法律事務(wù)行政執(zhí)法方向

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法律事務(wù)行政執(zhí)法方向范文第1篇

[關(guān)鍵詞]復(fù)合型；法律專業(yè)碩士；培養(yǎng)機(jī)制；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] G643 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2017）04-0184-03

本科為非法學(xué)的法律專業(yè)碩士培養(yǎng)目標(biāo)是為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會(huì)主義法治理念、德才兼?zhèn)洹⒏邔哟蔚膹?fù)合型、實(shí)務(wù)型法律人才。[1]與本科為法學(xué)的法律專業(yè)碩士或法學(xué)碩士相比，本科為非法律專業(yè)的法律碩士培養(yǎng)重在突出復(fù)合型特點(diǎn)。在20多年的法律專業(yè)碩士人才培養(yǎng)中，復(fù)合型法律人才培養(yǎng)目標(biāo)并沒有得到足夠的重視，這導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，社會(huì)認(rèn)可度低。教育部、中央政法委員會(huì)在《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》中也明確指出，我國法學(xué)教育在應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)方面存在不足，不能完全適應(yīng)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的需要。[2]這直接影響到法律專業(yè)碩士教育未來的發(fā)展。如何加強(qiáng)法律專業(yè)碩士復(fù)合型人才的培養(yǎng)，應(yīng)成為高校法律碩士研究生教育的重要n題。

一、培養(yǎng)復(fù)合型法律專業(yè)碩士是法律人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求

（一）依法治國、全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)需要復(fù)合型法律人才

法治社會(huì)的建設(shè)有賴于法律復(fù)合型人才。[3]過去，一些政府部門在行使職權(quán)時(shí)，沒有依法辦事，嚴(yán)重影響了政府的形象。造成這一局面的原因就是政府及其他部門領(lǐng)導(dǎo)或工作人員依法執(zhí)政能力不足。隨著我國依法治國的深入，法律滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，司法機(jī)關(guān)及社會(huì)各行各業(yè)都需要法律人才。法律專業(yè)碩士教育的初衷就是培養(yǎng)立法、司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)與法律監(jiān)督以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等方面需要的高層次法律專業(yè)人才和管理人才。[4]不同行業(yè)對(duì)法律人才的要求有所不同，有行業(yè)專業(yè)背景的法律人才更是各行各業(yè)所急需。要依法行政，行政人員不僅要懂得行政管理的理論、方法和技巧，還要懂得法律理論和知識(shí)。這樣，他們?cè)谛姓?zhí)法的過程中才不會(huì)違反法律，才能維護(hù)行政權(quán)威。我國從非法學(xué)本科生中招收法律碩士研究生的意義才會(huì)突顯出來。

（二）是培養(yǎng)法律理性和科學(xué)思維的需要

法律是理性的產(chǎn)物，法律人更應(yīng)該具有對(duì)法律理性的認(rèn)知。[5]法律的理性認(rèn)知不僅需要全面的法律知識(shí)和基本理論，還需要其他科學(xué)知識(shí)的輔助，包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)。環(huán)境法的研究離不開環(huán)境科學(xué)理論的支持。對(duì)同一個(gè)法律規(guī)定或法律事件，為什么不同的人會(huì)有不同的理解，這與每個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)閱歷有關(guān)。有一種普遍的觀點(diǎn)，即任何其他學(xué)科知識(shí)對(duì)法律的理解都是有益的。運(yùn)用其他學(xué)科對(duì)法律的理解已經(jīng)成為法學(xué)研究的新領(lǐng)域，如法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律社會(huì)學(xué)，正是這種多學(xué)科知識(shí)的融入使我們對(duì)法律的理解更加理性、科學(xué)。

（三）是法律職業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展既高度分化又高度綜合，呈現(xiàn)出以高度綜合為主的整體化趨勢(shì)。[6]隨著法律科學(xué)的發(fā)展，許多法律部門對(duì)法律人才的知識(shí) 、能力結(jié)構(gòu)提出了新的要求。法律與其他學(xué)科的關(guān)聯(lián)性逐漸增強(qiáng)，如科技法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、環(huán)境法與自然科學(xué)密切相關(guān)。就是在刑法中，也涉及科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。法律職業(yè)者在處理這些法律問題的時(shí)候，沒有相關(guān)的科學(xué)知識(shí)是很難勝任的。李昌鈺在為史密斯涉嫌案（1991）辯護(hù)中，為了證明史密斯沒有實(shí)施，他就運(yùn)用了法國洛卡德提出的微量物質(zhì)轉(zhuǎn)換定律。德國2002 年公布的《法學(xué)教育改革法》確定法學(xué)教育目標(biāo)為培養(yǎng)“具有全方位工作能力的法律人”。這體現(xiàn)了法律職業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

社會(huì)對(duì)復(fù)合型法律人才的需求越來越高。法律專業(yè)碩士教育在培養(yǎng)高層次、復(fù)合型法律人才方面具有優(yōu)勢(shì)。許多國家的法律人才培養(yǎng)是通過在其他本科非法律專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生中招收法律專業(yè)的學(xué)生來實(shí)現(xiàn)的。徐顯明教授認(rèn)為，法律職業(yè)的高素質(zhì)要求和目前法學(xué)教育的低起點(diǎn)之間，存在著不可克服的矛盾。[7]我國進(jìn)行法律專業(yè)碩士培養(yǎng)正是為了解決這一矛盾，并順應(yīng)了國際上這種法律人才的培養(yǎng)模式。

二、當(dāng)前復(fù)合型法律專業(yè)碩士人才培養(yǎng)面臨的困境

我國法律專業(yè)碩士教育經(jīng)過20多年的發(fā)展，為中國特色社會(huì)主義法治培養(yǎng)了大批法律人才，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但我們也必須正視其存在的問題，特別是對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)重視程度不夠，難以實(shí)現(xiàn)當(dāng)初設(shè)立法律專業(yè)碩士教育的初衷。

（一）各學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)定位上沒有突出復(fù)合型特點(diǎn)

我們從各學(xué)校制訂的培養(yǎng)方案中看到，有的按照本科為法學(xué)專業(yè)的法律專業(yè)碩士培養(yǎng)方案進(jìn)行，有的甚至就照搬學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)目標(biāo)，即使有在培養(yǎng)方案中突出復(fù)合型的，也在實(shí)施過程中走了樣。這些學(xué)生在學(xué)術(shù)上達(dá)不到法學(xué)碩士的要求，在實(shí)踐能力上又不能與本科為法學(xué)的專業(yè)碩士相比，處于一種尷尬的境地。實(shí)際上，非法學(xué)本科的法律專業(yè)碩士的優(yōu)勢(shì)就在于他們具有復(fù)合型的特點(diǎn)。如果這種優(yōu)勢(shì)在培養(yǎng)過程中得不到體現(xiàn)，那他們的就業(yè)空間和發(fā)展空間就會(huì)很有限。

（二）在教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)上沒有突出本科專業(yè)背景的內(nèi)容

培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置不太合理，與本科專業(yè)的結(jié)合不足，本科專業(yè)知識(shí)在法學(xué)的專業(yè)學(xué)習(xí)中被忽略甚至被舍棄，不能像培養(yǎng)目標(biāo)中所規(guī)定的那樣將兩個(gè)專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。法律碩士培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置以法學(xué)一級(jí)學(xué)科為基礎(chǔ)，缺乏復(fù)合型課程的安排。對(duì)學(xué)生本科專業(yè)背景在法律學(xué)習(xí)中如何運(yùn)用還沒有好的方法，本科專業(yè)與法律專業(yè)出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象，兩者沒有融合到一起，有違培養(yǎng)目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)是將法律專業(yè)碩士向“純法律人才”方向培養(yǎng)，無法滿足社會(huì)對(duì)人才知識(shí)能力的多方面要求。

（三）教學(xué)方法和手段沿襲法學(xué)碩士教育模式，甚至是照搬法學(xué)本科的教學(xué)模式

法律專業(yè)碩士與法學(xué)碩士在學(xué)位上處于同一層次，但規(guī)格不同，各有側(cè)重。這就要求我們?cè)谂囵B(yǎng)方法和手段上進(jìn)行改革，注重復(fù)合型和實(shí)務(wù)型人才培養(yǎng)方法和手段的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的法學(xué)教育重理論，輕實(shí)踐，脫離社會(huì)實(shí)際，學(xué)生普遍缺乏解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。我們不僅要為法律職業(yè)培養(yǎng)人才，還要為政治、經(jīng)濟(jì)、管理等崗位培養(yǎng)人才，這是法治國家的需要。復(fù)合型不是兩個(gè)學(xué)科知識(shí)的簡(jiǎn)單相加，而是強(qiáng)調(diào)真實(shí)的融合，做到學(xué)科知識(shí)的融會(huì)貫通。現(xiàn)在教師講課是就法律講法律，沒有引導(dǎo)學(xué)生將知識(shí)融合，本科優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮。

（四）目前高校復(fù)合型法律師資嚴(yán)重不足

復(fù)合型法律人才培養(yǎng)需要復(fù)合型法律師資。過去，在培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才方面，即使教師不具備“雙師型”資格，學(xué)生的法律職業(yè)能力培養(yǎng)也可以通過“雙導(dǎo)師”制加以彌補(bǔ)，即由實(shí)務(wù)部門導(dǎo)師培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。而復(fù)合型人才的培養(yǎng)，需要一個(gè)導(dǎo)師在兩個(gè)知識(shí)領(lǐng)域融會(huì)貫通才能做到，而由兩個(gè)不同專業(yè)的導(dǎo)師共同培養(yǎng)很難達(dá)到實(shí)際效果。沒有復(fù)合型教師的指導(dǎo)，完全靠學(xué)生自己去領(lǐng)悟，復(fù)合型法律人才培養(yǎng)的目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。

三、復(fù)合型法律專業(yè)碩士培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新

以培養(yǎng)高層次的復(fù)合型和實(shí)用型法律人才為目標(biāo)的法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育，從開始試辦時(shí)就要求“學(xué)位獲得者應(yīng)具備較堅(jiān)實(shí)和系統(tǒng)的法學(xué)基礎(chǔ)理論素養(yǎng)，掌握較寬廣的法律實(shí)務(wù)知識(shí) 具有寬口徑、復(fù)合型、外向型的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)”。復(fù)合型法律人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)將法律知識(shí)與本科所學(xué)的知識(shí)有機(jī)融合，培養(yǎng)多種職業(yè)能力。復(fù)合型人才培養(yǎng)的難點(diǎn)在于學(xué)科壁壘的突破和不同學(xué)科知識(shí)邏輯的整合，以構(gòu)建學(xué)生復(fù)合型知識(shí)體系與能力。[8]可見，改革的方向就是如何將本科所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到對(duì)法律的理解中，即在本科知識(shí)與法律知識(shí)之間架起一座橋梁。這要求我們必須建立符合復(fù)合型法律專業(yè)碩士的培養(yǎng)機(jī)制。

（一）招生體制改革要體現(xiàn)復(fù)合型

招生單位要根據(jù)師資和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確定人才培養(yǎng)方向，選擇有相關(guān)專業(yè)背景的學(xué)生。招生考試應(yīng)采取全國性統(tǒng)一考試和學(xué)校選拔相結(jié)合的方法，適當(dāng)放寬學(xué)校和教師的選擇權(quán)。在考試內(nèi)容上，要將本科知識(shí)與法律知識(shí)結(jié)合，注重考查學(xué)生的思維能力和實(shí)踐能力。最后根據(jù)本人意愿 、專業(yè)興趣、就業(yè)方向等因素，以及社會(huì)需要和學(xué)校專業(yè)發(fā)展實(shí)際等情況，確定所招的學(xué)生。

（二）課程體系要體現(xiàn)復(fù)合型

課程體系決定學(xué)生未來的知識(shí)結(jié)構(gòu)是否合理。為了實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)復(fù)合型人才目標(biāo)，需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)課程整合、專業(yè)課程的銜接，需要突破按照學(xué)科設(shè)置專業(yè)方向的傳統(tǒng)思維，突出課程內(nèi)容的綜合性與基礎(chǔ)性的相互融合，創(chuàng)建一個(gè)有機(jī)銜接、結(jié)構(gòu)合理的課程教學(xué)體系。在法律專業(yè)碩士研究生的教學(xué)中，應(yīng)當(dāng)充分利用他們?cè)诒究扑鶎W(xué)的專業(yè)背景。應(yīng)根據(jù)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)目標(biāo)，針對(duì)法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生“復(fù)合型”這一特點(diǎn)設(shè)計(jì)課程體系，確定教學(xué)內(nèi)容，并結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源開設(shè)突出學(xué)校特色的課程，實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置的專業(yè)化、多樣化和功能化。

為適應(yīng)復(fù)合型法律人才培養(yǎng)的需要，在課程體系的設(shè)計(jì)和每門課程教學(xué)內(nèi)容的取舍上，應(yīng)注重基礎(chǔ)性、實(shí)踐性、選擇性、先進(jìn)性的結(jié)合；應(yīng)拓寬學(xué)生的知識(shí)面，在加強(qiáng)專業(yè)教育的同時(shí)，注重學(xué)生對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)的掌握；培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用理論解決實(shí)際問題的能力，特別是要強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的能力和創(chuàng)新知識(shí)的能力。[9]首先，應(yīng)開設(shè)法學(xué)通識(shí)課程，重在培養(yǎng)學(xué)生的法律素養(yǎng)，包括法律信念、法律精神、法律基本理論。其次，要針對(duì)非法律本科W生的特點(diǎn)，根據(jù)學(xué)生興趣和本科專業(yè)情況，開設(shè)特定方向課。特定方向課要結(jié)合本科專業(yè)特點(diǎn)，如本科為環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生選擇環(huán)境法方向。在環(huán)境法教學(xué)中，要有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用環(huán)境科學(xué)有關(guān)的理論分析環(huán)境法是否科學(xué)、合理，環(huán)境法是否反映了環(huán)境科學(xué)的最新成果，環(huán)境法能否有效保護(hù)環(huán)境等問題。通過這一過程，學(xué)生對(duì)本科知識(shí)學(xué)有所用，對(duì)環(huán)境法也會(huì)有更深刻的理解。這就是設(shè)立非法學(xué)本科的法律專業(yè)碩士的初衷。

（三）教學(xué)方法和手段要體現(xiàn)復(fù)合型

作為職業(yè)化教育，法律碩士的培養(yǎng)目標(biāo)就是要讓學(xué)生獲得一名法律職業(yè)人所必須具備的獨(dú)立處理法律事務(wù)的思維能力。現(xiàn)在，許多學(xué)校法律專業(yè)碩士教學(xué)仍是大班上課，不分方向，只是到寫畢業(yè)論文的時(shí)候，才根據(jù)指導(dǎo)教師的要求，確定論文的方向。由于學(xué)生本科教育背景不同，我們認(rèn)為應(yīng)盡早劃分專業(yè)方向，以便于在教學(xué)中發(fā)揮學(xué)生本科專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。這樣有利于因材施教，為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造條件。由于法律專業(yè)碩士生源絕大部分來自應(yīng)屆畢業(yè)生，他們沒有法律實(shí)踐經(jīng)歷，對(duì)理論需求不強(qiáng)烈，對(duì)學(xué)習(xí)理論也沒有興趣，反倒對(duì)實(shí)踐有濃厚的興趣。因此，我們建議采取實(shí)踐―理論―實(shí)踐的教學(xué)模式，即在第一學(xué)期到實(shí)習(xí)基地先實(shí)習(xí)，再回到學(xué)校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過程中，結(jié)合在實(shí)踐中遇到的問題學(xué)習(xí)理論，這樣針對(duì)性強(qiáng)，效果會(huì)更好。

課程教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以問題為導(dǎo)向，設(shè)若干專題，針對(duì)每一個(gè)專題，要求學(xué)生寫一個(gè)專題報(bào)告，作一次專題演講，分析一個(gè)案例，做到理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，這樣能達(dá)到提高理論水平與實(shí)踐能力的目的。在學(xué)習(xí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》時(shí)，我們?cè)O(shè)立一個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目，將環(huán)評(píng)的內(nèi)容、程序、評(píng)價(jià)方法、存在問題、如何處理等一系列知識(shí)貫穿起來，訓(xùn)練學(xué)生自覺地將環(huán)境科學(xué)知識(shí)運(yùn)用到環(huán)境法律的理解中，同時(shí)在具體案例中對(duì)法律加以運(yùn)用，這種理解會(huì)更深刻、全面。這樣的學(xué)習(xí)，不僅能使學(xué)生學(xué)到知識(shí)，還能使學(xué)生建構(gòu)自己的知識(shí)體系，完成書本知識(shí)向自己知識(shí)的轉(zhuǎn)化。

（四）實(shí)踐環(huán)節(jié)要體現(xiàn)復(fù)合型

在法學(xué)實(shí)踐中，要強(qiáng)調(diào)多學(xué)科知識(shí)的運(yùn)用和多種能力的培養(yǎng)。為此，在實(shí)踐部門的選擇上，我們除了要求學(xué)生在法院、律師事務(wù)所等部門實(shí)習(xí)之外，還要求學(xué)生到有相關(guān)學(xué)科背景的行業(yè)部門實(shí)習(xí)，如有環(huán)境科學(xué)背景的學(xué)生，要求到環(huán)境企業(yè)、環(huán)境執(zhí)法部門進(jìn)行實(shí)踐。我們安排環(huán)境法學(xué)生到市環(huán)保局實(shí)習(xí)，跟隨環(huán)保局執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，讓學(xué)生了解環(huán)境執(zhí)法的真實(shí)情況；安排學(xué)生到企業(yè)協(xié)助參與環(huán)境管理工作，讓學(xué)生理解企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的好做法以及存在的問題。這種多方面的實(shí)踐有利于促進(jìn)學(xué)生復(fù)合型能力的培養(yǎng)。

（五）師資的培養(yǎng)要體現(xiàn)復(fù)合型

在教師隊(duì)伍中，有一些是跨學(xué)科的教師，他們具有復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)，但也有許多教師從大學(xué)本科到碩士研究生、博士研究生都是學(xué)法學(xué)的，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。學(xué)校要鼓勵(lì)教師跨學(xué)科攻讀學(xué)位或進(jìn)修，教師要主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)面，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。如經(jīng)濟(jì)法教師要熟悉經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，把握經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)法立法中的運(yùn)用，這樣有利于教師對(duì)經(jīng)濟(jì)法的理解。這樣，教師在指導(dǎo)學(xué)生經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)方面，才能得心應(yīng)手。

復(fù)合型法律碩士培養(yǎng)就是要發(fā)揮他們本科所學(xué)的非法學(xué)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)。如果本科知識(shí)沒有得到運(yùn)用，那么學(xué)生的水平達(dá)不到本科生的要求。法律碩士只有把所學(xué)的法律知識(shí)與原有專業(yè)知識(shí)整合起來，融會(huì)貫通，并運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐，才能在將來的職業(yè)生涯中具有競(jìng)爭(zhēng)力。我們應(yīng)通過創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，使復(fù)合型培養(yǎng)目標(biāo)得到落實(shí)，為社會(huì)主義法治培養(yǎng)出卓越的法律人才。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 國務(wù)院學(xué)位委員會(huì).法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案[Z].學(xué)位辦[2006]39號(hào).

[2] 教育部、中央政法委員會(huì).關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見[Z].教高[2011]10號(hào).

[3] 林泰，黎學(xué)基.中國法律碩士教育目前存在的問題及對(duì)策[J].黑龍江高教研究，2010（8）：70.

[4] 國務(wù)院學(xué)位委員會(huì).關(guān)于開展法律專業(yè)碩士學(xué)位試點(diǎn)工作的通知[Z].學(xué)位辦[1995]36號(hào).

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[6] 吳云助.地方高校復(fù)合型人才培養(yǎng)模式的探索[J].教育與職業(yè)，2009（5）：49.

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