涉農資金統籌整合存在問題

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涉農資金統籌整合存在問題范文第1篇

一、我國近幾年財政支農政策的主要內容及效應分析

2004 年以來,國家從促進農民增加收入 、加強農業基礎設施建設、推進社會主義新農村建設等方面,出臺了一系列支農惠農的財政政策。

這些財政政策總體上可分為兩類,一是以“少取”為特征的稅收政策,即全面取消了農業稅; 二是以“多予”為特征的支出政策,即出臺了以糧食直補、農資綜合補貼和農機具購置補貼、汽車、家電下鄉補貼等支農工程為主的支出政策,有效增加了農民收入。 2002~2009 年中央財政安排用于“三農”各項支出的年均增幅超過了 20%。 2008 年中央財政對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼達到 1027.7 億元,增長了 107.7%。 撥付家電下鄉補貼資金 104億元,累計拉動消費 9200 億元,激活了農民購買能力、加快農村消費升級、擴大農村消費、促進內需和外需協調發展。

2009 年 “三農 ”發展的中心任務被確定為穩糧 、增收 、強基礎、重民生,財政支農資金將緊緊圍繞著該中心任務“保量”“保質”地被配置到每個必需的環節。 在 2009 年 10 月 12日舉行的國務院常務會議中,溫總理表示政府將繼續加強農業的基礎地位并加大對農業和糧食生產的扶持力度。 會議提出 2010 年白小麥的最低收購價格將同比提高 3%,紅麥和混合麥的最低收購價格同比各提高 4%。 會議還強調落實增加農民補貼,鼓勵小麥、油菜和馬鈴薯的種植及購置農機具。 可以看到,國家連續多年實施的支農惠農政策已初見成效,我國“三農”將繼續朝著健康、穩定、積極的方向發展 。 然而,當前我國財政支農政策仍不完善,政府在財政支農補貼工作中還存在諸多問題。 例如,財政支農資金投入總量偏少、結構不盡合理、方式落后、支農資金使用效率不甚理想、支農政策缺乏監督等,這些問題制約了國家財政對農業和農村的支持能力,影響了新農村建設的進展。 隨著國際金融危機持續蔓延,我國農業農村穩定發展、農民持續增收的形勢仍十分嚴峻。 因此, 應重視當前財政支農政策存在的問題, 對其加以研究分析。

二、當前我國財政支農政策存在問題的成因分析

(一)財政支農資金使用效益低下 ，目前我國財政涉農資金在分配、使用和管理等方面存在較多問題,財政支農資金使用效益低下。 2008 年審計署對黑龍江、陜西、內蒙古 10 個省區市 2006 至 2007 年的財政支農資金管理使用以及相關涉農政策執行情況進行了審計調查。 調查發現 10 省區市財政和有關主管部門違規使用資金 26.93 億元 (其中用于建造房屋購買車 5837.4 萬元),不規范管理資金 45.75 億元, 配套資金不到位 65.97 億元。 審計重點抽查的 30 個縣在支農資金管理和使用方面均不同程度地存在問題。 審計抽查的 10省區市應于 2007 年底完成的 86 個財政支農項目中, 有 32個未達到設計要求和預期目標, 占抽查項目總數的 37%, 致使已到位的 8.24 億元支農資金未能充分發揮效益。 如應于 2007 年完工而未完工的支農項目總投資超過4.87 億元;重慶市林業局所屬重慶市森林病蟲害防治檢疫站投資建設的昆蟲博覽園項目, 因決策失誤造成投資失敗, 其項目所有資產被法院拍賣用于抵償債務,致使財政支農資金和國有土地增值收益 1444 萬元全部損失。

(二)財政支農資金配套制度引發新的鄉鎮債務問題國家設計配套資金制度的目的是提高地方政府的積極性,但在實際執行過程中卻存在不少問題。 當一個相關項目立項后,上級政府會事先承諾對超額或優先完成配套資金任務的基層政府予以獎勵,但出現了基層政府不顧自己財力舉債湊齊配套資金的情況后,上級政府的獎勵就成了空頭支票,出現的空缺負擔只能由基層自己來背, 這給基層政府造成了很大的負債風險。 而且,上級政府在配套資金制度設計時存在“地區一刀切”和“項目一刀切”現象,這給一些地區尤其是中西部地區的鄉鎮以及東部較貧窮地區的鄉鎮造成了很大的負擔,直接增加了其負債。 而處于行政底層的基層政府,財權不夠, 事權過多過重, 爭取配套資金就成了它們完成任務、提升政績的“救命稻草”,但是通過負債來獲得配套資金,不但沒有在獲得配套資金后使負債減輕,還使基層政府面臨難以化解的危機和風險。 這種配套資金制度造成長期的惡性循環,已引發新的鄉鎮債務問題。

(三)財政支農政策缺乏有效的監督機制 。 目前,財政支農政策缺乏有效的監督機制, 財政支農資金管理中有法不依、有章不循的問題比較嚴重,支農資金中的尋租等問題越來越多。 如違反財政支農資金管理規定,在申報財政支農資金時弄虛作假騙取資金；貪污、挪用支農資金,支農資金被隨意進行再分配、再調整, 導致存在補貼資金不能及時、足額到位；在項目可行性研究報告和項目檢查驗收中為項目單位提供虛假情況等等。 出現這些問題的原因主要是政府對各部門財政支農投資權力的制約與監督體制機制不夠健全和完善,財政資金使用沒有科學完善的監控評價體系,法律責任追究制度沒有落實。追究其根本原因,筆者認為,當前在國家政策制定施行過程中,很少甚至還沒有把人民監督作為監督機制的重要組成部分。 財政支農政策作為國家一項重要政策同樣存在透明度不夠、老百姓沒有知情權等問題。

三、健全和完善我國支持新農村建設財政政策的對策建議

(一)提高財政支農資金的使用效益

1.要加大制度建設力度,不斷規范各級政府在財政支農資金方面的職責和權限。 要通過財政涉農轉移支付,將財政涉農資金直接轉移給基層政府,盡可能將上級政府安排的各種涉農專項資金進行整合,由基層政府根據需要統籌安排支出,同時反饋使用情況。 取消省以上政府和各行政管理部門都可以安排涉農專項資金的做法,由農業管理部門統一協調,各級農業部門應成立一個專門負責農業補貼的機構,整合財政補貼資金,徹底解決目前農業補貼多頭管理的現象。

2.要努力整合現有的城鄉一體化財政支持資金 ,對重要領域和重要項目進行重點支持。 要積極推進財政資金管理體系改革,減少職能交叉,多級次、多部門整合財政支農資金,著力解決財政支農資金使用分散的問題。 要建立項目庫制度,合理安排各項支農資金,著力解決無序申報、重復申報、隨意向上爭取資金等問題。

(二)解決配套資金制度引發的鄉鎮負債問題

1.堅持基層本位和農民本位原則 ,進一步調整配套資金制度,既考慮上級政府的政策導向,又考慮基層政府的實際需要和財力情況。 每年初,區(縣)要根據上級有關政策規定測算好所需配套資金由下至上地制定中央的建設計劃和補助政策。

2.嚴格手續,使配套資金的管理更加規范科學,強化財政支農項目立項審批工作,對一些 區(縣)、鄉(鎮)一味地申報項目,以套取上級財政“啟動資金”,但自籌的配套資金又難以到位的做法要予以制止。 要按照部門分塊組織上報、專家審核評定、財政綜合平衡、領導集體確定的要求進行項目的審批工作,確保支農項目的科學性與合理性。 此外,上級財政部門要會同有關部門關注資金是否專款專用,對違規操作者將追究責任。

3.在 2011 年的政府工作報告中提出,要大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入,取消縣及縣以下相關資金配套要求。政府應繼續根據各地的實際情況不斷降低乃至取消不發達地區尤其是中西部地區基層政府的配套資金負擔,努力提高中央支農資金的投入力度。

(三)建立和完善我國財政支農政策的監督機制

1.上級政府要進一步簡化項目申報和審批手續 ,把更多的精力集中在對涉農行政管理部門的整合與改革上。 要致力研究制定農村社會經濟發展規劃和不同時期政府支持農村社會經濟發展的方向和重點,因此,要轉變上級政府涉農部門工作職責,使其從過去主要批項目、分資金轉變到加強對支農政策的監督管理上來, 不斷提高行政管理部門的宏觀調控、指導協調和監督管理能力。 政府可以通過建立人大全程管理監督、社會公開監督、財政部門和金融機構聯合監督支付制度、實行嚴格的審計和責任追究等制約機制及績效評估機制,確保支農政策有效的實施。

2.加強財政支農資金的監督和管理 。 要建立資金動態管理機制,繼續推進國庫集中支付、 政府采購、縣級報賬管理等制度和措施;以“金財工程”等現代技術為手段,建立財政支農補貼直通車制度,確保財政補貼資金及時足額發放到農民手中。 要在做好日常監管的同時,采用重點抽查、專項檢查、與有關部門聯合開展檢查以及委托中介機構進行檢查等方式,對財政支農資金加強管理和監督。 還要把財政資金的有效性監督擺在突出位置,探索建立科學合理的財政資金績效評價體系,加強各支農項目資金使用的監督和控制。 積極研究建立財政支農資金獎優懲劣制度,對效果好的項目和效果差或者達不到效果的項目, 區別對待, 進行相應的獎勵和懲罰。

涉農資金統籌整合存在問題范文第2篇

一　財政支農專項資金使用管理存在的問題

各級財政和農口部門為提高財政支農專項資金的使用效益，在規范、加強專項資金使用管理方面采取了很多積極有效的措施，對促進“三農”發展起到了重要的作用。但在財政支農專項資金使用管理中，不同程度上還存在思想松懈、制度不健全、管理粗放、監管不嚴等問題，若不及時加以糾正，將會極大地影響財政支農專項資金的使用效果，進而直接或間接地影響了農業和農村經濟的發展。存在問題主要表現在以下幾點：

1、預算編制不規范，項目申報不嚴格。一是由于縣鄉工商業基礎較弱，經濟發展不夠，縣級財力有限，僅能保工資、保運轉、保穩定、保法定支出，能用于支持農業、農村建設的資金非常有限。這就決定了預算安排支農專項支出是視財力可能編制的，這樣專項資金分配既缺乏科學合理的標準和依據，又缺乏硬性約束。二是目前項目主管部門沒有建立公開、透明的選項、立項機制，項目立項把關不嚴，對項目立項的必要性、準確性、合理性和科學性缺乏前期論證，因此對支農項目預算缺乏編制依據，隨意性強。其次，項目單位對財政專項資金運用認識不足，擅自調整、變更專項資金的使用范圍，項目支出管理執行不嚴格，缺乏約束力，導致預算編制與預算執行脫節，影響了專項資金使用效果。

2、會計核算不規范，資金監管不得力。―是項目單位沒有設立專賬核算財政支農專項資金，專項經費與人員經費、公用經費混用，虛列專項資金支出，專項資金使用審批、報賬程序、報賬手續不嚴謹，以及大額現金結算。二是原始憑證所反映的支出內容不真實、不準確，與項目資金規定用途不一致，存在大量“白條”或用當地稅務部門代開的發票，弄虛作假，擠占、挪用、套取專項資金。三是專項資金的使用管理缺乏有效的制約監督機制，資金使用監督責任不明，資金管理失去應有的監控。同時，項目實施過程缺乏有效監管，竣工驗收不及時、不到位，缺乏專項資金的績效評價體系，對項目的管理和效益的評價責任不明等，這些問題都影響了專項資金規范、安全、有效使用。

3、資金來源不規范，項目投入不集中。目前財政涉農資金的支出項目包括建設投資(國債資金)、農業綜合開發支出、水利建設等，分別屬于發改委、財政、農業、水利、林業等部門管理。這些項目和資金大多為“戴帽下達”，明確了專門用途，各部門對資金的使用要求也不相同，在資金分配上各部門均自成體系，致使項目申報政出多門，不同渠道的支農資金在使用、建設內容等方面不同程度地存在多頭申報、交叉重復等問題。如農村勞動力轉移培訓涉及農業、勞動、婦聯、團委、財政等多個部門。這種部門各自為政、互相之間協調不夠的管理模式，使得支農項目點多面廣，單個項目投資額較小，資金使用分散與投入交叉重復并存，且受部門分割條條管理和專款專用制度的制約，地方在支農資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財力解決“三農”事業發展方面面臨的突出問題，影響支農資金更大效益的發揮。

二　加強財政支農專項資金使用管理的建議

針對財政支農專項資金使用管理中存在的問題，要想充分發揮專項資金在農業、農村建設中的重要作用，我們要在規范上下工夫，才能確保專項資金使用的安全、有效，提高資金的使用效益。具體從以下幾方面著手：

1、加強專項資金預算管理，規范項目立項程序。預算編制是財政支農專項資金管理的首要環節，規范和加強專項資金預算管理，是管好、用好專項資金的關鍵。一是要規范預算編制。項目主管部門要按照預算法、農業法等相關法律、法規要求，認真做好預算編制工作，切實加強部門間的配合和協調，進一步規范農口部門的預算管理，做到部門預算真實、完整、統一，保證專項資金預算的真實可靠、內容細化、科學合理。二是要強化預算的剛性，維護預算的嚴肅性。支農專項資金預算執行的好壞，直接關系到農業投入政策的落實。因此，預算編制一經批復，項目單位必須按照批復的工作內容，認真組織實施，不得自行調整、變更，確因特殊原因需調整、變更的，應按原申報程序履行報批手續。三是規范項目立項程序。目前我國急需制定相關農業發展規劃等法律、法規，提供對農業發展中長期規劃的法律保證，并積極推進支農專項項目庫管理制度，按照“公平、公正、公開”的原則，規范項目立項程序，一經各級人大等部門審議通過，必須按照年度先后順序滾動編制預算支出，減少項目申報的隨意性，有效避免人為因素的影響。

2、努力增加資金投入，著力整合項目資金。縣鄉財政部門應加強與相關職能部門的協作，用足用好省、市幫扶政策和國家產業政策，在深入調查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎上，積極上報各類投資項目，爭取得到上級更多的資金投入。建議上級相關部門在項目資金安排上盡量減少專項資金和“戴帽下達”的資金，多安排地方性一般轉移資金，以便基層對資金進行整合。以主導產業或重點建設項目為資金整合平臺，按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責”的辦法，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的建設格局。積極探索農業綜合開發與扶貧開發、農業生態建設、中小型基礎設施建設等支農項目相配合、統籌安排的投入機制，集中財力辦大事、避免資金分散投入、撒“胡椒面”的現象。

3、健全各項財務管理制度，嚴格資金支出管理。各項目單位對財政支農專項資金管理應堅持“專項核算、專人管理、專款專用”的原則，嚴禁擠占、挪用專項資金。一堅持“專項核算、專人管理”。項目單位要嚴格按照相關法律、法規及各項管理制度的要求，建立健全會計核算制度，要規范會計科目和會計賬戶設置，按項目名稱設置項目明細賬，實行“專賬核算、專人管理”，以加強項目成本核算和資金管理。二是堅持“專款專用”。項目單位要按照“專款專用”的原則使用專項資金，不得用于機構、人員經費和基本建設等支出，財政部門應酌情安排項目工作經費，直接用于項目管理，以免出現計提項目管理費而導致擠占專項資金。三是規范財務審批制度。項目單位要健全報賬手續、報賬程序，規范財務審批，堅持“一支筆”審批制度，對支出的原始憑證嚴格審核，區分項目支出與非項目支出，嚴禁“白條”入賬和大額現金結算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金。

涉農資金統籌整合存在問題范文第3篇

【關鍵詞】 強農惠農 資金監管 農技推廣 使用效率

一、國家關于強農惠農和農技推廣的相關政策

自從農村的稅費改革后，中央逐漸推進“多予、少取、放活”這一強農惠農方針的執行，一方面農民的負擔減少了，另外一方面國家對農業的補貼也加大了。目前對強農惠農補貼的涵蓋面較廣，涉及到農林牧業、社保、計劃生育、農機補貼、農技使用等；對農民的補貼方式也增多了，除了較為常用的“一卡通”支付方式，還有由下至上的部門審核、提貨直接抵扣、承保機構兌付、工程驗收報賬等多種方式，這些補貼和方式的執行將有利于農業的發展和農村建設，并最終促進城鄉的協調發展。從政策而言，強農惠農的政策涵蓋了中央政策、省委省政府的政策、人保部政策、縣市地方政策等多個層級，相關部門在糧食的收購價、農資綜合補貼、農作物良種補貼、規模化養殖的用水用電優惠、信貸支持、農技用具購置補貼、農村太陽能利用、職業技能培訓、養老保險繳納等多個方面均出臺了政策。

在農技推廣上，2010年中央1號文件定位于“三農問題”，著重加強對農業技術的利用率提升，提出了要加快培育特色產業、各地要組織實施《特色農產品區域布局規劃》，充分發揮地方優勢資源，引導特色產業健康發展；同時支持鄉鎮企業的發展和農產品加工，加強農產品的創新力度，提高農產品加工深度、質量安全水平、產品附加值和產品檔次，提升鄉鎮企業員工素質等，推進一村一品強村富民工程和專業示范村鎮建設。可以說，目前國家和各級政府對強農惠農和農技推廣的重視程度更高，也將有利于強農惠農政策的執行及農技推廣效果的體現。

強農惠農需要發達的科技和高素質的農民，為了提升農業技術水平，提升農民的素質，需要加強農技推廣工作。目前，農技推廣是強農惠農的重要內容，它主要包括農技推廣與體系建設、農技培訓、農村實用拔尖人才選拔、科技入戶 “陽光工程”、惠農“四補貼”等等。目前強農惠農和農技推廣資金的監管網絡和資金配套措施并沒有產生預期的效果，影響了資金的使用效率。

二、強農惠農資金和農技推廣監管和使用存在的問題

1、強農惠農政策宣傳不夠

目前用于強農惠農政策的內容較多，每個項目的資金較分散，很多農民的信息渠道主要是電視和鄰里傳播等，這導致其無法詳細了解政策的內容，例如在強農惠農項目對農業綜合開發、水利工程中的支農資金、規模化生產的優惠、良種的補貼等了解不夠，在農機具的購置補貼政策上的宣傳也不足，導致很多農戶并不會主動購置農機以提升農產品產量等。

2、項目體制存在問題

從項目設計上看，不能因地制宜，搞全國一刀切，有些項目非常符合地方實際，又立不了項，而且爭取項目所投入的人力物力財力又相當巨大，中間缺乏有效的審查和監管以及協調服務的職能機構。項目申報部門也存在職能交叉，缺乏信息共享，不能有效整合，很多地方為能夠爭取到強農惠農資金往往同一項目多頭申報，重復申報，造成資金的管理和核算難度，有的甚至虛報項目，造成項目資金的巨大浪費。

3、地方配套政策難落實

強農惠農資金投入量大，但在資金撥付過程中擠占、截留或變相截留的情況較為嚴重，尤其是資金流轉環節多，各職能部門又承擔著項目管理與資金撥付的雙重職能，財政撥付項目資金往往需要通過有關部門轉撥到具體實施單位，很難保證項目資金足額到位。另外項目的地方配套支持有限，且有的地方根本無法落實，縣（市）財政拮據的地方很多部門預算安排與實際支出矛盾較為突出，為了保證行政正常運行，從部門利益出發，往往放大項目預算，擠占挪用項目資金。

4、資金管理使用難規范

強農惠農項目的立項一般在年初，但資金的劃撥上財政一般集中在年底或者跨年度撥款，不能按照項目預算及時、足額撥款，致使項目的前期申報和實施工作經費困難。如農技推廣中的農業技術培訓項目，一般都是集中在年初，但因資金不能及時到位，從而影響了項目工作的正常開展和實施質量，大多數項目資金的使用不能對號入座，在一定程度上增加了管理的難度，項目與項目之間資金挪用情況時有發生。財務不能嚴格按照資金撥付性質核算，在資金使用上“看菜吃飯”，很難合理地規劃項目資金的收入與支出，使項目資金預算流于形式，在很大程度上增加了監管的難度。

5、監督不力，農技推廣相關項目的執行質量得不到保證

很多農技工程均是通過上級招標，設計部門和投標部門在設計和施工前并沒有深入農村了解實際情況，這影響了項目質量；同時由于資金使用存在很多的漏洞，項目內資金的挪用和擠占現象較多，容易造成項目工程無法按時按質完成，這也影響了工程的質量。國家今年提出要對農技推廣法和種子法進行執法審查，這也是針對目前農技推廣項目執行質量較差的現狀提出，可見農技推廣項目的執行質量還有待提升。

三、完善強農惠農和農技推廣資金的監管，提升資金的使用效率

強農惠農和農技推廣資金的監管和使用事關惠農強農政策的落實，事關農民的切身利益，做好資金的使用和監管有利于新農村的建設，并促進城鄉經濟的協同。

1、完善資金使用制度，建立健全財務管理體系

資金的監管和使用最重要的一項制度是要嚴格建立和執行專項管理和使用的財務管理制度，做到專戶、專款和專用。為明確資金的收支明細，便于建立責任制度，各項強農惠農政策資金需要專門的業務職能科室負責資金的管理和核算，資金的發放對象、開支等均需要由這些科室按照國家政策予以執行，財務管理科室要將會計核算貫穿于整個資金撥付和驗收過程中，責任要落實到專門的科室和專管人員。其次在資金使用上要能夠做到專款專用，資金的使用要有專門的管理制度，對農戶的發放資金要盡量能夠通過一卡通工程進行執行，方便農戶的支取，對于專項資金也要開展專項檢查和審計。為了讓資金能夠真正發揮使用效益，政府部門要每年都執行多次事前、事中、事后的檢查活動，政府部門要能夠抽調隊伍深入鄉村，開展大規模的資金檢查活動，及時糾正和整改不規范的行為。再次，要設立銀行專戶，強農惠農和農技推廣資金不要和其他國庫資金互相挪用，政府單位要在銀行為強農惠農和農技推廣資金進行專戶管理，財政部門要在收到上級撥付的強農惠農和農技推廣資金后及時存入專戶，并按照規定的政策和程序下撥至指定的用戶和項目中。

2、靈活采取多種資金使用方式，提升資金使用效率

為了提升強農惠農和農技推廣資金的使用效率，確保農技推廣的效果，政府部門可以采取集中使用和專項使用兩種方法。集中使用是將多種資金捆綁使用，在做好各項項目資金的專項使用的前提下集中使用資金，放大資金使用效益。例如，借鑒六枝特區的方法，整合資金使用平臺，在不改變資金使用性質的前提下，將投向和目標較為相近的資金進行統籌集中使用，提升資金使用效率。借鑒六枝特區的方法，在提升農技推廣資金的使用效率中，政府在向企業推廣技術中，可以將農技推廣資金、產業化扶持發展資金、農牧業基地建設資金、金融資金等集中使用，扶持壯大龍頭企業，有效加快農業產業化發展步伐；在向農民推廣技術的時候也可以將這部分農技推廣資金、農業開發資金和扶貧資金集中使用，提升資金的使用效率。另外，在資金的專項使用上，可以借鑒云南普洱景谷縣的做法，通過規范農技推廣的改革和完善項目資金的管理，提升資金的使用效率。農技推廣的資金使用需要用于農技人員下基層開展技術的指導和培訓的費用支出、農業科技示范戶的物化技術補助、農業科技試驗示范基地建設補助、聘請專家費用，農技人員和新型農民培訓費用、技術資料印刷和制度建設、工作考評等補助等。在農技推廣資金的使用上必須做到專款專用，避免出現資金的挪用，同時資金的使用和完成情況需要得到財政部門和農業部門的驗收和審計。

3、加強陽光工程建設，強化監管的問責制度，提升資金的管理和監督水平

一要提升資金的管理和監督水平，加強監督隊伍的建設。加強監督人員水平的提升，監督人員的教育要常態化、多樣化，提升監督隊伍的政治素養和監督能力，提升監察的效果，同時要能夠做好監督隊伍的配置建設，完善專業人員的配置，并充實監督隊伍。二要政府單位強化各級部門的監管責任，強化領導責任。各職能科室要負責各自資金的核算和使用，財政部門要能夠對資金使用的合法和合規進行核查，項目的實施部門要能夠對資金使用進行全程的檢查和監督，做到資金能夠撥付到項目中，管理和監督也要深入到項目，核算也要具體到項目的各個明細。農技推廣項目單位要向基層財政部門報送項目完成的情況、資金的使用明細情況等。三要繼續加大紀檢監察部門對資金使用的檢查力度，促進各個部門的積極配合和紀檢監察部門發揮職能作用，堅決查處挪用專項資金、占用強農惠農的資金現象。為了更好地監督項目實施單位的實施情況，縣市項目辦公室要設立舉報電話，并將這些電話公布至農村基層等，紀檢部門也要認真落實舉報的政策和事項，對發現的違紀行為也要能夠做好懲處，各個審計單位也要做好審計、檢查和稽查工作，對挪用、貪污、騙取農技推廣資金的人員要依法追求其相關人員的責任。

同時政府要建立較為完善的全方位問責機制，問責機制要包含領導和各級員工在內，應建立問責機制的包括審計執法、項目管理、財務管理等多個方面。首先要保證問責機制的公平、公正，制度要嚴肅；其次，問責機制是長效機制，不能隨意更改；再次，政府內部要建立救濟和申訴機制，保證錯誤的問責能夠得到糾正。而在問責過程中，需要把握以下的程序，首先是認定程序，需要依照國家的規定認定責任的歸屬和嚴重性劃分；其次是啟動問責程序，要規范操作程序，規定相應的后果承擔者；再次是補救程序，即給當事人一個自我解釋的機會，避免不恰當的問責行為。總之，問責的建立需要長期的摸索，需要做到制度化。

本文以強農惠農和農技推廣的資金監管和使用出發，探討具體的解決措施，希望能夠對相關的行業和企業有所幫助。

【參考文獻】

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[2] 李連華：我國“三農”資金監管方式的效率比較分析[J].經濟問題，2010（7）.

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涉農資金統籌整合存在問題范文第4篇

關鍵詞：互聯網+；農村電商；模式創新

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年5月20日

一、引言

“互聯網+農村市場=新市場”，互聯網的普及和農村網民數量的攀升激發了農村電商消費市場的潛力，淘寶村呈現爆發式增長。根據阿里研究院的數字，過去三年淘寶農村消費占比不斷提升，從2012年第二季度的7.11%上升到了2014年第一季度的9.11%，不過比例依然很低。2014年農村網購市場達到1，800億元以上，2016年將突破4，600億元，繼續縮小與城市網購規模之間的差距。

電商下鄉對農村城市化發展，為農產品的發展提供了契機，同時也面臨一系列的問題，如何將“電子商務、全民服務、黨建政務和創業孵化、互聯網+”有機結合；怎樣為村民、居民解決網上購物的支付、物流配送和其他增值服務；怎樣做到整合全省農副產品及地域特色旅游，打通農產品產供銷一體化通道；怎樣引導現有產業尤其是農村現有的業態進行信息化、電商化升級改造、實現農產品線下展示、線上交易、產銷對接等功能，對河北省農村電商發展起著至關重要的影響。

二、河北省農村電子商務發展現狀及存在的問題

（一）發展現狀。河北省農村電子商務發展水平參差不齊，整體上看“南快北慢”。政府出臺了《2015年河北省電子商務進農村發展工作規劃》相關政策，制定了每個示范縣（市）至少建設1個縣級電商配送中心，每個行政村（500人以上）建設1個電子商務網點，電子商務交易額在現有基礎上年均增長30%以上的整體目標。截至2015年6月末，河北省65個縣共建設電商平臺133個，涉及網商21，754家，從業人員82，418人，共發生交易1，500多萬筆，涉及金額56.04億元。從分布情況來看，有19個縣電子商務仍屬空白，7個縣雖存在電商平臺或網商但并未開展相關業務獲得收益，在其余已發生業務的39個縣，僅有11個縣電子商務交易額過億元，基本集中在邯鄲、邢臺、衡水、滄州等南部城市。相對的，河北省北部僅有承德市灤平、隆化、平泉三地交易額過億元。北部城市張家口僅有康保、沽源兩縣電子商務有所發展，且均處于初創階段，交易量不大，以產品網絡銷售為主要發展方向。河北省新農村經濟建設促進會張習術此前接受媒體采訪時表示，金融、醫療可以通過電子商務能快速走進農村，“可以說電子商務在農村大有可為。”

（二）存在的問題。由于農村和農產品的特殊性，比較而言，當前農村電子商務發展中存在的問題更多，主要有以下問題：

1、政策問題。在發展明顯滯后的農村搞電商，省政府的作為十分重要。當前農村電商有政策，但方向重點偏差大，僅停留在平臺思維上。面臨“高速路”太多問題，“車輛通行量”首當其沖，也不能把扶持重點只放在電商園區、企業招商上，而輕視草根電商創業。政府應建立和完善基礎設施和軟環境，創建適宜電子商務成長和發展的政策和法律軟環境，建設相關配套體系，如電子貨幣、銀行電子支付系統。

2、網絡和物流等基礎設施問題。當前絕大多數農村網絡信號不好，網絡基礎設施建設相對城市來說還很落后。想致富先修路，物流問題是農資電商發展道路上遇到的真正問題，許多快遞企業的營業網點最多只開設到縣城，快遞物流“最后一公里”和農產品進城“最初一公里”尚存在問題。完善的物流體系和配送速度才是農資電商最先應解決的問題。

3、品牌問題。農業生產的標準化和品牌化需面對面地檢驗產品質量，且需更高的辨識度和品質保證。河北省的鄉鎮仍以分散的小農生產為主，省內擁有QS認證的農產品企業少得可怕，難以建立起涵蓋生產過程控制、質量檢驗、清理篩選、分級包裝、冷藏保鮮等環節的一整套質量管理體系。以阜平大棗為例，當地規模化種養大戶和專業合作社發展滯后，組織貨源非常困難，品牌難以樹立。設立“互聯網+農業”，引導新型農業經營主體、返鄉創業者以及農村居民，建立起電商賣家與供貨農戶的收益分享機制，引進QS認證，整合資源，運用各縣村特色農產品，開創新品牌。

4、標準與安全問題。如何推動農業生產規模化和標準化，支持農業新型經營主體適度規模，完善加強農產品“三品一標”的認證和監督；如何加強對生產過程的指導和規范，建立農戶會用、市場認可、管理方便的農產品線上交易分類標準；如何引導對售出前農產品進行初步的清理篩選、質量分級、保鮮包裝等處理，這些問題迫在眉睫。且Internet自身的開放環境決定了電子商務存在著一定的安全隱患，病毒、黑客攻擊、網上支付、信息安全、信用問題等這一系列都會對電子商務產生影響，影響農村電商經濟的發展，面對此難題要加強信息安全防護，樹立安全意識，規范交易活動。

5、電商人才問題。目前，大多數農村人口主要是老人和兒童，而電商主要是年輕人在搞，缺乏年輕人意味著缺乏相應的電商人才，這是制約農村電子商務發展的一大因素。加強技術型電商人才培養，即懂得“如何做”電商，能以最有效的技術手段予以實施和滿足；商務型電商人才，即懂得電子商務“能做什么”，善于提出滿足商務需求的電子商務應用方式。

三、河北省農村電子商務現行模式與創新模式

（一）現行模式。2015年12月，河北省提出到2016年底在全省實現縣域農村電子商務體系、農村電子商務雙向流通渠道及行政村電子商務應用全覆蓋，吹響了全省電商進軍農村市場的號角，為農村發展注入了活力。農村電商的CtoGtoB（農戶+政府+企業）模式，實現了從賣到買、從自發形成到政府推動的轉變、從粗放到精細、從個體為主到企業參與、從商品到品牌、從由產品到服務的轉變。就目前而言，河北省電子商務市場仍是以網絡交易平臺為主的市場結構，但不排除今后向復合型電子商務市場結構轉變的可能性。

（二）創新模式

1、一體化模式。推動農產品 “三網合一”即營銷網、物流網、信息網的有機融合，全面涉農數據庫等的集技術等等。其中物流配送技術銜接了信息流、商流、營銷流，并且采用直銷、直供、分銷、預售等新型的農村農產品流通模式。提升河北省特色農產品物流體系建設水平。強化數據挖掘，整合語音服務、網絡服務和電子移動性商務三為一體的模式。（圖1）

2、A2A模式。提升農村信息技術水平，切實享受到互聯網上的高質量信息。要成立專項攻關小組，實地研究與優化農業信息與網絡技術。加強特色農產品流通公共信息服務平臺建設，促進信息傳遞和資源共享，積極開展跨平臺數據庫、遠程診斷技術的應用，為農民共享價值高的信息提供保障，該模式是將一個區域的農產品供求信息聚集，向另一個區域銷售或求購，用信息平臺來對其進行統一管理，通過這種分銷體系實現A2A農產品電子商務。（圖2）

3、平臺服務模式。應用電子商務營銷管理系統，促進河北省特色農產品流通管理模式創新。要協調統籌農業物流的科學規劃與逐期建設工作，實現現代物流業的良好發展務必要對其開展中長期設計和建設，扶持涉農組織自建電商平臺要主動扶持更多的涉農組織、涉農中介自主、聯合組建商務網站。加快發展電子商務，拓寬特色農產品流通渠道和市場。統籌基礎資源，構建便捷的農產品流通網絡。在縣域與鄉鎮村等基層政府、企事業單位、農戶間形成互聯互通的通信網絡。通過這個平臺，可以便捷地實現農村政務公開，同時可提供管理信息、實用技術、市場信息、生活信息等信息服務。

四、河北省農村電子商務發展對策

（一）培養大量的農村電子商務人才，提高農民信息素質。充分利用黨校、行政學院及其他教育培訓機構，制定農村電子商務培訓計劃，建立全省農村電子商務人才教育培訓體系，提高農民的信息素質和互聯網意識。

（二）加強農村電子商務基礎設施建設。制定和健全農村電子商務的政策、法律和法規，給農村電子商務的發展創造一個良好的外部環境。加強農村寬帶、公路等設施建設，完善電信普遍服務補償機制，推動寬帶網絡提速降費；提高農村物流配送能力，加強交通運輸、商貿流通、農業、郵政等各部門及電商、快遞等各相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，逐步完善縣鄉村三級物流節點基礎設施網絡。

（三）加大對特色農產品電子商務網站建設力度。河北省建設的農產品電子商務網站對于促進地方特色農業發展、特色農產品品牌推廣具有重要作用。政府應規范電子商務網站的信息采集、上傳等工作，增加網站的實用性、時效信息，促進網站上檔升級，省級政府也應該努力爭取國家給予更多的資金支持。

（四）傳統4P向4C的跨越。4C以方便和溝通顧客為主，營銷是一對一和交互式的，顧客可以參與到公司的營銷活動中來，增強主動性，引導個性消費復歸；而4P是以企業為主體，通過媒體或工具與顧客進行溝通和聯系，促銷成本很高，其溝通方式是強勢推銷而非軟推銷，不能最大限度地滿足顧客的需要。4P理論這種僅僅考慮商家自身的利益的理論模式越來越受到挑戰，而4C更加注重顧客的利益，因此農村電商也應該緊跟時代步伐，實現4P向4C的跨越。

（五）農企合作開發特色產品扶持優勢品牌并加強農產品標準化體系建設。生產環節，要保證農產品的品質，農產品質量控制是向自有品牌創建邁進的關鍵；監管環節，農產品生產標準化控制應由政府成立專門機構來監督執行，改善農村及涉農企業的電子商務誠信狀況；政策服務環節，加大金融支持力度，加強電商人才的培養、引進與培訓。規范電商市場秩序，開展電子商務進農村綜合示范與典型案例推廣，引領帶動大眾創業、萬眾創新，營造全社會關注、支持農村電子商務發展的氛圍。

五、結論

發展基于“互聯網+”視角下的電子商務對于正在向信息化、科技化社會邁進的農村來說，具有非常重要的意義。構建農村電子商務發展模式對河北省經濟發展進程中占主導地位的農業經濟作物銷售以及就業難題的緩解提供了用武之地。

主要參考文獻：

涉農資金統籌整合存在問題范文第5篇

根據《富寧縣農村人居環境整治“百村示范、千村整治”摸底調研檢查情況報告》，結合全省農村人居環境整治推進現場會精神，鄉結合全鄉農村人居環境整治工作認真抓好整改落實，深入推進全鄉農村人居環境整治，盡快改善提升農村生產生活條件和生態環境質量，現結合鄉實際，制定實施方案。

一、指導思想

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，統籌城鄉發展，以建設美麗宜居村莊為目標，以治理農村生活垃圾、生活污水和提升村容村貌為主攻方向，以改變村民衛生習慣、提高村民綜合素質、加強鄉風文明建設為切入口，加快補齊我市農村人居環境短板，全面提升生活水平、生產能力和生態質量，為全面建成小康社會提供堅實的環境保障。

二、工作原則

(一)政府主導，分工負責。按照“政府主導、主管部門牽頭、相關部門分工負責、具體實施”的原則，落實工作職責，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制。

(二)區域統籌，科學規劃。按照“區域統籌、高點定位、因地制宜、彰顯特色、經濟適用”的要求，將農村人居環境改善工作與脫貧攻堅、移民(易地)搬遷、特色產業培育、文明和諧社區創建、重點鎮建設與傳統村落保護相結合，科學編制各類專項建設規劃。

(三)典型示范，有序推進。堅持以點帶面、點面結合的工作思路，以貧困村及高速公路、鐵路、國省干道兩側、重點流域和縣城周邊、傳統村落、城鄉結合部村莊等為重點，通過抓點示范，深入開展村莊人居環境整治，有序推進美麗宜居鄉村建設。

(四)政策激勵、群眾參與。充分尊重群眾意愿，發揮村民主體作用，制定鼓勵政策，引導廣大村民積極參與農村人居環境整治，力爭在全市上下形成全民參與、齊抓共管的工作局面。

三、工作目標

2019年覆蓋全鄉人居環境整治，完成108個村莊環境整治。力爭年底全鄉農村人居環境整治任務基本完成，農村居民生活條件明顯改善，農村生活垃圾和污水污染得到有效治理，面源污染得到有效控制，村容村貌明顯提升，農村人居環境的“臟亂差”問題基本解決。

四、存在問題

（一）農村人居環境“臟亂差”現象依舊突出。一是隨地亂丟垃圾習以為常，生活、生產及建筑垃圾四處散落；二是畜禽動物糞便和生活污水未經處理隨意排入露天溝渠現象普遍。(責任單位：各村委會、村民理事會、水務站、鄉人民政府)

（二）鄉村規劃編制欠缺。一是農村住房布局凌亂，農村房屋建設存在盲目性、自發性和無序性等諸多問題，不僅影響村容村貌，還存在很多環境衛生死角。二是“六亂”現象依然突出,亂堆亂放、亂扔亂倒普遍存在。三是各村內巷道硬化參差不齊、標準不一、銜接性差，甚至有部分村寨庭院及入戶道路沒有硬化，影響村民出行；四是公共廁所修建距離不合理，影響村民生產生活，存在建成后無村民使用情況。(責任單位：各村委會、村民理事會、國土自然資源所、鄉人民政府)

（三）路燈照明設施還沒有完全覆蓋。一是無路燈或只安裝部分路燈村寨普遍存在；二是已安裝路燈村寨，路燈損毀嚴重。(責任單位：各村委會、項目辦、鄉人民政府)

（四）垃圾清運及處理滯后。一是配套設施嚴重不足，造成垃圾長時間堆放不能及時清運；二是保潔人員沒有履行好職責，未能及時清理村內環境衛生；三是垃圾無害化處理難，村上收集的生產、生活垃圾只做簡單的焚燒或填埋。(責任單位：各村委會、村民理事會、項目辦、鄉人民政府)

（五）人居環境整治配套資金投入不足。隨著經濟下行壓力的加大，地方財政收支更加緊張，在預算有限的前提下，由于配套資金落實困難，勢必會在推行各項政策時進行取舍。(責任單位：各村委會、村民理事會、項目辦、鄉人民政府)

五、實施時限

(一)宣傳發動階段2019年8月下旬)。鄉、村逐級召開動員會，大力宣傳人居環境整治目標、任務及實施步驟。各責任單位按照各自任務制定具體工作方案，建立工作臺賬，迅速開展工作。

(二)集中攻堅階段(2019年8月至2019年11月)。全民動員、部門聯動，上下協調、互相配合，齊心協力打好農村人居環境治理攻堅戰。確保到2019年底，全鄉70%以上村小組基本達到驗收標準。

(三)完善提升階段(2019年11月至2019年12月)。總結經驗，完善配套政策，不斷鞏固建設成果，創新提升建設水平，建立健全長效工作機制。

六、保障措施

(一)強化組織領導。鄉黨委政府充分認識農村人居環境整治工作的重要意義，將改善農村人居環境列入重要議事日程，成立鄉農村人居環境整治工作領導小組，切實加強組織領導。鄉落實好分管領導、工作人員，緊緊圍繞本鄉鎮目標任務，科學制定工作方案，細化分解任務，夯實工作責任，推動整治工作有序開展。

(二)加強資金投入。建立政府主導、村民參與、社會支持的投入機制。加大財政投入力度，落實保潔人員工資、農村生活垃圾和污水處理設施等建設所需資金，建立完善項目統籌推進機制、公共財政投入與村民適當繳費相結合的經費保障機制。鼓勵和吸引社會資本參與農村人居環境建設，推動村莊保潔、管護及項目建設、垃圾收運處置、污水處理等公共服務市場化。

（三）強化宣傳，營造氛圍。一是要深入開展全方位、多形式、多層次的宣傳教育活動，著力提升廣大村民環境整治的主體意識和環保意識；要將農村人居環境整治內容納入村規民約，引導大家養成良好衛生習慣，提升文明素養。二是要通過環境整治相關工作的逐步開展，進一步提升鄉村特色、改善村莊環境，激發村民的滿足感和幸福感。從而引導群眾珍惜環境整治成果，自覺遵守村規民約，積極參與村民自治。三是加強學校教育宣傳，以學生促家庭，形成“小手拉大手”共同保護綠色家園的氛圍。

（四）規劃引領，示范帶動。一是堅持“規劃先行”的理念，充分發揮規劃的作用，全面開展鄉域村莊布局規劃、村莊整治規劃，并做好與土地利用總體規劃的銜接；二是在學習先進地區先進經驗基礎上，深入群眾，充分吸取環境整治的意見和建議，制定適合本地鄉村環境整治的工作方案；并根據各地民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定各地區整治目標任務，量力而行，著力解決突出問題。