村級工程監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)

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村級工程監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)范文第1篇

1.1項目資金管理不到位

由于村干部對新農村項目建設存在認識不到位，不懂財經紀律，在村組織實施項目中，個別村干部將一些不符合財務規(guī)定，不允許報銷的非項目產生的費用通過更換名稱、內容等方式納入項目支出現(xiàn)象。

1.2財務核算不規(guī)范

當前，村級財務雖已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦統(tǒng)一管理，但核算中仍存在一些問題：一是有的村級投資、應收款等項目未按要求進行核算；二是存在白條入賬現(xiàn)象；三是大額費用以現(xiàn)金支付，部分村級集體為了支付方便，大額費用采用現(xiàn)金方式予以支付。

1.3虛報冒領、重復報銷

由于村集體財務監(jiān)督管理不到位，村干部對支出審核不嚴，民主理財監(jiān)督小組沒有起到應有的監(jiān)管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通過虛列支出內容、重復報銷等方式侵占項目資金。

1.4村級建設工程款結算不規(guī)范

一是別村級工程招投標流于形式。部分村建設工程由村集體自行組織施工，在資金管理方面存在工程無預算、工程建設按支出數(shù)入賬，工程造價、采購量的真實性難以確定等問題；二是村級工程無驗收程序，工程支出隨意性較大。工程量減少但支付的工程款仍按照合同價款支付；增加工程量等原因引起的合同價款增加缺少必要程序。

2產生問題的主要原因

2.1村干部法制觀念不強

由于村干部對法律、法規(guī)以及有關財經紀律、制度不了解，法律素質淡薄、依法辦事能力不強。一些村干部為謀私利，不按程序辦事。多年來，有關部門一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但沒有脫離圖形式、一陣風、不注重實際效果的教育方式，要真正使農村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。

2.2村級財務管理水平較低

一是長期以來，村級組織項目建設較少，沒有項目建設管理經驗，村級組織的管理能力較為薄弱，無法適應財政對村級項目扶持資金迅速增長的要求。二是一些財會人員不注重學習，業(yè)務水平低，難以勝任新形勢下的農村財會工作。三是村務監(jiān)督人員監(jiān)督不到位。部分村務監(jiān)督人員，看問題憑好惡，將自身利益放在首位，對公共事務關心較少，對村級財務問題不愿管、不想管或不敢管。

2.3工程監(jiān)管不規(guī)范、不透明

一是村級項目建設存在應進行招投標的，沒有進行招投標，而是由村集體自行組織或村主要干部承包施工，造成工程建設內容變化大，工程造價難確定；二是有的是中標人中標后進行轉包，私下轉包給沒有資質的人施工。三是個別村主要干部為承包本村建設工程，采取暗相操作，掛靠到多個有資質單位取得投標資格，中標者實質是村干部本人，造成監(jiān)管者與施工同一人，監(jiān)管缺失，必定影響工程質量。

2.4村級項目監(jiān)管乏力

新農村建設專項資金監(jiān)督體系是一個涵蓋各級人大、財政、相關職能部門、審計部門和社會相關機構在內全方位、多層次的監(jiān)督體系，對項目建設的各環(huán)節(jié)、全過程進行監(jiān)管。但目前，多數(shù)監(jiān)督只集中在資金的分配和指標下達上，對項目預算、過程監(jiān)督、項目驗收等程序上疏于監(jiān)督管理，也沒有完善的評價監(jiān)督體系作指導。

3規(guī)范村級項目建設管理的對策

3.1加強法制宣傳教育

通過報紙雜志、電視廣播、網絡等媒體宣傳法治；不定期、分批次組織村干部開展財經制度、法律知識的培訓。逐步增強農村基層干部的法制觀念，提高法律意識，使其在村級項目建設中能夠堅持原則，抵制誘惑，切實做到依法辦事、按章理事。

3.2開展業(yè)務培訓

一是對村級財會人員進行業(yè)務知識、財經法規(guī)培訓，提高財會人員的業(yè)務素質。二是對村財監(jiān)小組成員進行法規(guī)、制度培訓，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，堵塞財務管理混亂的漏洞。

3.3規(guī)范項目管理程序

一是建立村級基建工程建設管理制度，規(guī)范資金使用，明確工程建設管理程序，做到權責分明，責任到人。二是要實行嚴格的工程招投標制，對于公益性的、規(guī)模較大的項目建設，必須經過村集體研究、村民公開后，在招投標平臺進行公開招投標，擇優(yōu)選取施工單位，杜絕暗箱操作，減少違規(guī)行為。三是建立村級項目內審機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有審計證的人員組成成立審計站，開展內部審計工作，村級工程完工后要進行內審組織或社會中介機構審計，通過審計監(jiān)督確保項目資金用到實處。

3.4強化項目監(jiān)管機制

村級工程監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)范文第2篇

摘 要 村級財務管理工作的好壞，直接關系到農村集體經濟的發(fā)展、農村社會的穩(wěn)定以及黨群干群關系。如何強化村級財務管理，扎實推進農村基層抓改革，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。筆者就當前農村財務管理工作中存在的問題以及導致問題的成因進行了分析，最后總結提煉了幾點具體的完善對策。

關鍵詞 村級財務管理 問題 成因 完善對策

一、目前村級財務管理工作中存在的問題與不足

1．土地征用費管理發(fā)放漏洞較多，已成為農村財務管理中一個新的主要傾向性問題。當前，在土地征用中，一些村向土地征用單位上報的土地征用面積、人數(shù)和款項，與村支付給農民的實際款項往往有較大出入，一部分土地征用款被村干部以各種名義截留。少數(shù)村干部利用職便，通過虛開土地征用補償費發(fā)放清單，虛列支出，獲取非法利益。

2．村級集體資產流失現(xiàn)象有所抬頭。少數(shù)村干部違反財務規(guī)定，公款私存、侵占、挪用和出借村集體資金、違規(guī)為企業(yè)或親友提供經濟擔保，導致村集體資產流失的現(xiàn)象屢禁不止。

3．村級非生產性開支居高不下的問題還比較嚴重。雖然各地都制定出臺了《關于實行村級公務零招待的試行辦法》，但目前，有部分鎮(zhèn)（街道）基于調動村干部工作積極性，推動村級工作的考慮，出臺了村級商務招待規(guī)定，一些村就變相把公務招待費用轉嫁列支到商務招待費中，不少村招待費用支出不降反升。

4．村級基建工程項目的管理和經費撥付不規(guī)范的問題仍比較突出。部分村在組織實施市場、道路、橋梁等基礎設施建設中，沒按合同條款要求，提前和超額支付工程款現(xiàn)象比較嚴重，有的村在未出具工程驗收單的情況下進行了付款，造成一些工程質量難以保證。少數(shù)村干部利用村工程建設，獲取不正當利益的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。

二、造成村級財務管理工作弱化的具體成因分析

1．鎮(zhèn)級政府對村級財務監(jiān)督管理工作沒有引起足夠的重視。主要表現(xiàn)在以下三個方面。首先，對村級財務管理工作的重要性認識不夠到位，一些鎮(zhèn)（街道）的領導認為村賬鎮(zhèn)了，就可以基本管住了，因而沒有把村級財務管理工作真正擺上重要位置，分析研究、檢查督促、事前防范工作做得不夠。其次，管理力量欠強，履行職責不到位。力量上的薄弱造成了農經管理站難以切實擔負起管理主體的責任，對村級財務的日常管理、業(yè)務指導顯得不夠。第三，鎮(zhèn)會計站的監(jiān)管作用發(fā)揮不夠理想。鎮(zhèn)（街道）會計站一般設在鎮(zhèn)政府，專職會計對村里的日常財務收支情況不是很了解，難以進行有效監(jiān)督。同時，由于會計站的部分經費向村收取以及其職權關系等，會計對村干部也難以實施嚴格的監(jiān)督，從而產生了做賬不管賬的現(xiàn)象，弱化了本應有的監(jiān)督功能。

2．土地征用補償費的管理發(fā)放在制度設計上存在嚴重缺陷。當前各種項目用地與土地征用的矛盾十分突出，土地預征現(xiàn)象也較普遍。不少項目由于時間緊，任務重，一些單位在沒有辦妥土地征用相關手續(xù)的情況下，就通過鎮(zhèn)村組織對農民土地進行預征，想方設法把征用款發(fā)到農民手中，以盡快啟動基建項目。雖然上級部門對土地征用補償費的標準和發(fā)放程序有明確規(guī)定，但由于土地征用難，在實際操作中，村干部對土地征用補償標準有一定的機動權。另外，一些土地征用單位基于調動村干部工作積極性，盡快獲得土地的考慮，沒按規(guī)定督促有關村建立起土地征用臺賬，也很少去核對土地征用款的明細和去向，有的還從土地征用款中變相提取勞務費對村干部進行補貼，有的甚至默許或鼓勵村干部違規(guī)暗箱操作，使村干部侵占、挪用土地征用款等違法違紀行為有機可趁。

3．村級財務公開還沒有真正落實到位。雖然上級部門對村級財務公開的內容、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村雖然定期將財務公開，但是公開形式不規(guī)范，公開的內容不完整、不全面；少數(shù)村干部擔心財務公開影響工作以及利益驅使，往往簡化公開程序，減少公開內容，有關資金支出問題，避重就輕，避實就虛，只公布一級科目，把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中打埋伏，村民看村級財務猶如霧里開花，無法了解資金的詳細用途和去向。比如土地征用補償費發(fā)放問題，由于征地困難，實際補償?shù)睫r戶的標準往往不一，如果公開，就會造成被征用土地村民相互拉橫線。因此，不少涉及土地征用的村一般都沒有將土地征用單位撥付到村的款項和發(fā)放到戶的明細逐一公開，這不僅規(guī)避了村民的民主監(jiān)督，還為村干部虛開土地征用補償費發(fā)放清單、虛列支出、獲取私利提供了條件。

三、強化村級財務管理工作的具體對策

1．堅持依法用地，著力規(guī)范土地征用補償費管理發(fā)放制度。各級政府要樹立法治意識，堅持依法用地，規(guī)范操作，減少土地預征行為，盡力控制未批先征、少批多征，這是解決當前土地征用費管理發(fā)放問題的一個治本之策。國土資源局、農業(yè)局等市級有關部門要根據當前農村土地征用補償費發(fā)放中出現(xiàn)的標準不一、程序不規(guī)范等容易引發(fā)村干部違紀違法的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，研究制定相應的改進辦法和措施。各鎮(zhèn)（街道）、村要研究制訂土地征用費管理發(fā)放的專項管理制度，著力建立完善土地征用臺賬，按照公開、公平、公正原則，扎實抓好土地征用的各項工作，加強對土地征用面積、人數(shù)、款項和地上附著物及青苗數(shù)量的審核把關。要按照土地征用協(xié)議，及時編制到戶的土地征用費及地上附著物補償?shù)陌l(fā)放明細清單，張榜公布，自覺接受村民監(jiān)督，盡力杜絕暗箱操作和虛開漏洞。

2．進一步規(guī)范村級財務公開。財務公開是民主理財?shù)闹匾侄危切滦蝿菹聰U大基層民主，保證農民依法行使民利，推進村民自治的一項有力舉措。當前，要著力做好三方面工作：一是公開要及時。村級財務情況至少要每季度公布一次，集體財務往來較多的村和條件許可的村，財務收支情況應每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據需要要隨時公開，接受廣大村民的監(jiān)督。二是內容要具體。凡是上級和村民要求公開的財務項目，都要按照內容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。公開項目要到人到項目，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。進一步明確和規(guī)范財務公開流程，認真發(fā)揮村財務監(jiān)督小組、鎮(zhèn)（街道）會計站和鎮(zhèn)經管站的三級會審作用。對審核不符合財務公開要求的，要責令糾正；對規(guī)避公開程序，搞虛假公開的，要及時嚴肅查糾。

3．切實加強對村級財務的日常監(jiān)管。進一步健全落實村級財務管理責任制，做到財務運行的各個環(huán)節(jié)都有人把關，有人負責。各鎮(zhèn)（街道）要切實重視村級財務管理工作，農村財務規(guī)范化管理領導小組要定期分析村級財務運行情況，對出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題及時專題研究，提出改進辦法和措施。要強化審計職能，實施村主要干部離任、任期審計和村年度財務審計，對違反財務管理規(guī)定的行為，在抓好查糾的基礎上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鎮(zhèn)（街道）會計站要在搞好記賬、算賬、報表編制等日常工作的同時，認真履行財務分析和財務監(jiān)督兩大職能，切實加強對村級財務運行的監(jiān)督管理，做到善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督。村主要干部要認真履行村級財務管理第一責任人的責任，嚴格按照要求，規(guī)范操作。其他村干部和出納要相互監(jiān)督，真正落實各項財務管理制度。村財務監(jiān)督小組要認真履行職責，加強對村級財務活動的民主監(jiān)督，檢查審核財務賬目及相關經濟活動，及時否決各種不合理開支，確保村級財務規(guī)范、安全、可靠運行。

4．加大對村干部違法違紀行為的查處力度。一是通過日常檢查來查糾不廉行為。要注意結合村務財務公開、會計站財務監(jiān)督等情況，及時發(fā)現(xiàn)和查糾財務管理方面存在的問題。二是通過專項檢查和經濟責任審計來查糾不廉行為。結合村級財務季度分析制度的健全落實，對某一階段、某個村群眾有反映的問題，要組織專項檢查，及時糾正。還要通過開展村干部經濟責任審計，進一步細化完善村干部履行經濟責任的評價標準和評價辦法，著力解決村干部違規(guī)擔保和出借集體資金等問題。三是通過查辦案件來查糾不廉行為。各級執(zhí)法執(zhí)紀部門要本著對人民群眾利益高度負責的精神，充分發(fā)揮舉報提供線索的主渠道作用，重點查辦村干部濫用權力、貪污挪用公款、侵占集體財物等損害群眾切身利益的案件，對村干部的違法違紀行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不能姑息手軟，以認真發(fā)揮案件查辦工作對村干部的震懾和警示作用。

參考文獻：

[1]周生花.淺析農村財務管理存在的問題及對策.科技信息.2009(15).

村級工程監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)范文第3篇

關鍵詞：農村；村級財務管理；對策

中圖分類號：F302.6文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）10－0097－02

農村村級財務管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經濟的基礎，也是農村集體經濟管理工作的重點和難點問題，更是當前基層廣大群眾普遍關心的熱點問題。村級財務管理工作的好壞，直接關系到農村集體經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定以及黨群干群關系。在當前形勢下，如何從建立健全制度、規(guī)范運作、加強監(jiān)管等方面入手，切實加強對村級財務的監(jiān)督管理，扎實推進農村基層抓改革，謀發(fā)展、保穩(wěn)定，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。本文就當前雙鴨山市農村財務管理工作中存在的問題，結合調研情況，作如下探討。

一、當前村級財務管理中存在的主要問題

近幾年來，各地通過政策引導、資源開發(fā)、資產盤活、體制轉換等有力措施，加大了發(fā)展村級集體經濟的工作力度，農村面貌發(fā)生了顯著的變化。同時隨著區(qū)域經濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，大量農村土地被征用，村級集體經濟的總量、規(guī)模不斷壯大。絕大部分行政村能做到勤儉節(jié)支，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項財務管理制度，發(fā)揮了集體經濟在農村經濟和社會發(fā)展中的積極作用。但目前，村級財務管理中的問題依然較多，同時，還出現(xiàn)了一些新情況、新動向。當前，村級財務管理中主要存在以下三方面問題：

（一）土地征用費管理發(fā)放漏洞較多，已成為農村財務管理中一個新的主要傾向性問題

在土地征用中，一些村向土地征用單位上報的土地征用面積、人數(shù)和款項，與村支付給農民的實際款項往往有較大出入，一部分土地征用款被村干部以各種名義截留；少數(shù)村干部利用職務之便，通過虛開土地專用補償費發(fā)放清單，虛列支出，獲取非法利益。

（二）村級非生產性開支居高不下的問題還比較嚴重

行政村實行村級公務零招待，這項制度實施的前二年，效果確實比較好，較好地遏制了村級招待費支出上升較快的勢頭。但目前，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于調動村干部工作積極性，推動村級工作的考慮，出現(xiàn)了村級商務招待規(guī)定，一些村就變相把公務招待費用轉嫁列支到商務招待費中，不少村招待費用支出不降反升。

（三）村級基建工程項目的管理和經費撥付不規(guī)范的問題仍比較突出

部分村在組織實施市場、道路、橋梁等基礎設施建設中，沒按合同條款要求，提前和超額支付工程款現(xiàn)象比較嚴重，有的村在未出具工程驗收單的情況下進行了付款，造成一些工程質量難以保證；少數(shù)村干部利用村工程建設，獲取不正當利益的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。

二、原因分析

造成當前農村財務管理問題的原因是多方面的，具體來說，主要有以下幾點：

（一）縣鄉(xiāng)兩級特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務監(jiān)督管理工作還需要進一步重視；

（二）土地征用補償費的管理發(fā)放在制度設計上存在嚴重缺陷；

（三）村級財務公開還沒有真正落實到位。對村級財務公開的內容、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實際操作中往往打折扣。有的村雖然定期將財務公開，但是公開形式不規(guī)范，公開內容不完整、不全面；少數(shù)村干部擔心財務公開影響工作以及利益驅使，往往簡化公開程序，減少公開內容，有關資金支出問題，避重就輕，避實就虛，只公布一級科目，把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中打埋伏，村民看村級財務猶如霧里開花，無法了解資金的詳細用途和去向。比如土地征用補償費發(fā)放問題，由于征地困難，實際補償?shù)睫r戶的標準往往不一，如果公開，就會造成被征用土地村民相互攀比。因此，不少涉及土地征用的村一般都沒有將土地征用單位撥付到村的款項和發(fā)放到戶的明細逐一公開，這不僅規(guī)避了村民的民主監(jiān)督，還為村干部虛開土地征用補償費發(fā)放清單、虛列開支、獲取私利提供了條件。另外，一些村重公布、輕反饋，對村級財務公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋，溝通渠道不暢通，財務公開的實際效果并不理想。

（四）村級財務的內控制度不夠完善、執(zhí)行不力。

三、進一步加強村級財務管理的對策措施

村級財務管理事關群眾的切身利益，事關農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。當前，針對村級財務管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要切實引起重視，求真務實，深入調研，研究制訂加強和改進財務監(jiān)管的對策措施，促進農村財務管理的公開化、制度化、規(guī)范化。具體要抓好以下五方面工作：

（一）堅持依法用地，著力規(guī)范土地征用補償費管理發(fā)放制度

土地征用補償管理發(fā)放制度，事關農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，因此，堅持依法用地原則，規(guī)范好土地征用補償管理發(fā)放制度。

（二）進一步規(guī)范村級財務公開

財務公開是民主理財?shù)闹匾侄危切滦蝿菹聰U大基層民主，保證農民依法行使民利，推進村民自治的一項有力舉措。當前，應著力做好三方面工作：一是公開要及時。村級財務情況至少要每季度公布一次，集體財務往來較多的村和條件許可的村，財務收支情況應每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關注的集體資產去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據需要要隨時公開，接受廣大村民的監(jiān)督。二是內容要具體。凡是上級和村民要求公開的財務項目，都要按照內容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求，及時向村民公開。公開項目要到人到項目，力求具體化，有的還要逐筆公開，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。

（三）切實加強對村級財務的日常監(jiān)管

進一步健全落實村級財務管理責任制，做到財務運行的各個環(huán)節(jié)都有人把關，有人負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實重視村級財務管理工作，農村財務規(guī)范化管理領導小組要定期分析村級財務運行情況，對出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題及時專題研究，提出改進辦法和措施。要強化審計職能，實施村主要干部離任、任期審計和村年度財務審計，對違反財務管理規(guī)定的行為，在抓好查糾的基礎上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟辦要在搞好記帳、算帳、報表編制等日常工作的同時，認真履行財務分析和財務監(jiān)督兩大職能，切實加強對村級財務運行的監(jiān)督管理，做到善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督。村主要干部要認真履行村級財務管理第一責任人的責任，嚴格按照要求，規(guī)范操作。其他村干部和出納要相互監(jiān)督，真正落實各項財務管理制度。村財務監(jiān)督小組要認真履行職責，加強對村級財務活動的民主監(jiān)督，檢查審核財務帳目及相關經濟活動，及時否決各種不合理開支，確保村級財務規(guī)范、安全、可靠運行。

（四）重視抓好鎮(zhèn)村干部的教育培訓

抓好村級財務管理，村干部是第一責任主體，他們的政治素質、業(yè)務素質高低直接決定了村級財務管理工作的好壞。

村級工程監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)范文第4篇

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，本著“政府推動、全民參與、科學籌劃、統(tǒng)一標準”的原則，按照“嚴格程序、全面突破，狠抓落實、確保網化”的工作思路，著力開展村級道路建設，完善公共設施，優(yōu)化路網結構，構筑“便捷、暢通、安全”的農村公路交通體系，為全縣經濟社會科學發(fā)展、跨越崛起創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

二、目標任務

（一）集中利用一年的時間，全面解決村級斷頭路問題（凡沒有修建通村公路的行政村，可建設1～2條主要街道），實現(xiàn)村與村（包括50戶以上的自然村）之間的必要通達；打通鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的斷頭路，確保主要街道與鄰近公路的連接通達。同時，加快推進老油路改造工程，改善農村生產、生活環(huán)境，實現(xiàn)“村村互通、路路相連、網絡示范”的農村公路網化建設目標。

（二）切實提升農村公路管養(yǎng)水平，完善農村公路路肩、邊溝、交通標志、標線、里程碑等附屬設施，沿線公路用地范圍內宜林路段栽植適合苗木，合理綠化。年底前，全縣農村公路列養(yǎng)率達100%，農村公路優(yōu)良率達到75%以上，適林路段綠化率達70%以上。

三、實施步驟

村級公路網化示范縣建設工程計劃按照縣交通運輸局上報、省交通運輸廳批準的年度計劃執(zhí)行。年建設項目，必須當年開工、當年竣工，務必于月底前完成總計劃的80%，月底前全部建設完畢。

（一）宣傳發(fā)動

示范縣活動建設工程是政府為群眾辦實事的民心工程、民生工程，也是農民群眾奔小康的致富工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對照各自的任務目標，搞好宣傳發(fā)動，提高廣大群眾修路的自覺性，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，社會各界共同參與，有關單位積極支持的良好格局。對積極性高、行動快、配套資金落實好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，優(yōu)先安排項目建設。

（二）建設準備

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）為項目責任主體，負責統(tǒng)一組織本轄區(qū)工程項目的招投標，擇優(yōu)選用具有相應資質和施工能力的施工單位。工程發(fā)包中，嚴禁弄虛作假，嚴禁項目轉包和違法違規(guī)分包。

（2）完成工程所需手續(xù)（包括規(guī)劃、環(huán)評、土地審批、立項、施工圖紙設計、設計批復等），確定施工隊伍簽訂施工合同，并及時將相關材料報縣交通運輸局備案。同時，以書面形式向縣交通運輸局申請辦理質量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。

（3）向縣交通運輸局提出項目開工申請，經審批后開始施工。同時，施工單位必須把項目工程涉及的水泥、砂、碎石等原材料送有資質的試驗單位進行原材料試驗及施工標準試驗，具備條件的可自行建立工地試驗室進行工地試驗。

（三）項目實施

開工報告批準后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時組織實施，加強對工程的全方位管理，科學安排工期，確保工程質量，按時優(yōu)質完成工程建設任務。建設項目監(jiān)理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照上級規(guī)定統(tǒng)一組織實施。縣交通運輸局質監(jiān)站做好工程監(jiān)督檢查。

（四）資料整理

涉及工程建設的相關資料整理工作必須與工程建設同步進行，縣交通運輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要隨時抽查，如發(fā)現(xiàn)資料不合格或造假行為，立即停工整頓。

（五）工程驗收

（1）工程建設項目路基、基層、面層等每道工序完成后，由業(yè)主提出申請，經縣交通運輸局驗收合格后，轉入下道工序。

（2）示范縣活動建設工程竣、交工驗收以交通運輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法》和省、市有關文件精神及批準的設計文件為依據。工程竣（交）工驗收應具備以下條件：①工程全部完工，施工現(xiàn)場清理完畢，技術資料整理完畢；②工程決算已按規(guī)定辦法編制完成；③竣工文件已按規(guī)定的內容完成。

（3）建設項目竣工、交工驗收合并同時進行。完工較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可提前申請驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織初驗后，符合竣（交）工驗收條件的，建設單位向縣交通運輸部門提出書面驗收申請，由交通運輸部門牽頭，組織發(fā)改、財政和紀檢監(jiān)察部門成立驗收組實地查驗。驗收合格后，由縣交通運輸部門申請市交通主管部門復驗；復驗合格后，報省交通運輸廳最終驗收。

（4）建設路段無路肩、無綠化樹木、過街路段無排水設施的一律不予驗收補助。

四、標準要求

（一）建設標準

（1）總體要求。認真執(zhí)行國家和省關于公路工程建設、驗收等標準規(guī)范。村級公路網化工程建設的重點是村級公路，公路技術等級為四級公路標準；對具有干線功能或通客車功能的村級公路，有條件的可適當加寬，路面不應超過6米；農村街道要配備完善的路側排水及安全防護設施，真正實現(xiàn)“路宅分家”。

（2）路基工程。路基表面平整，邊線直順，邊坡穩(wěn)定，排水和必要安全防護設施完善，具有一定的公路抗災能力；小橋涵等結構能夠充公考慮農民群眾生產生活需要。

（3）路面工程。路面具有良好的穩(wěn)定性、耐久性和相應強度，表面滿足平整、抗滑和排水規(guī)范要求；一般情況下應當采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面。

（4）沿線設施。農村公路標志標識規(guī)劃科學、布局合理，符合標準規(guī)范要求，相關配套設施齊全完整；道口樁按規(guī)定標準設置，做到位置適當、準確、醒目、美觀；沿線公路用地范圍內能夠合理綠化。

（5）建設要求。鄉(xiāng)村道路路基寬不低于4.5米，路面寬不低于3.5米。路面結構可根據具體情況，采取三種方法：①12cm水泥石屑基層,18cmC25水泥混凝土面層；②單層18cm水泥石灰土碎石基層，3.0cm厚瀝青面層；③雙層15cm的石灰土基層,3.0cm瀝青面層。

（二）管理養(yǎng)護標準

（1）總體要求。認真執(zhí)行國家和省關于公路工程養(yǎng)護的標準規(guī)范。建立可持續(xù)發(fā)展的農村公路養(yǎng)護管理體制和長效運行機制。

（2）路基滿足標準寬度；路肩平整堅實、無車轍、無坑槽、無反超高，邊緣整齊，與路面相接順適；邊坡穩(wěn)定，無雜物；邊溝及排水設施完善、通暢；安全防護設施無損壞。

（3）路面整潔平整，行車順暢;瀝青路面無坑槽、松散、沉陷、擁包等嚴重病害；水泥路面無沉陷、嚴重破碎板、坑洞等嚴重病害；路面預防性養(yǎng)護及時，病害處理符合標準要求。

（4）橋涵配套設施齊全；承載能力滿足相應技術標準；路線與橋涵銜接平順，無明顯“跳車”現(xiàn)象；橋涵欄桿帽石無缺損，支座、伸縮縫維護完好；橋涵無淤塞，排水暢通；錐坡、護坡完好；橋梁兩端按規(guī)定標準設置了示警樁。

（5）農村公路沿線路域環(huán)境和村容村貌改善明顯，路產路權得到有效保護。

五、保障措施

（一）強化組織領導。縣里成立由縣委常委、副縣長李運恒同志任指揮長，縣政府辦公室副主任苗正國、交通運輸局局長高寶寬同志任副指揮長，縣直有關部門負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）為成員的全縣村級公路網化工程建設指揮部，辦公室設在縣交通運輸局，高寶寬同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應的機構，具體負責本轄區(qū)的村級公路網化工程建設工作。

（二）明確責任分工。示范縣活動建設工程面廣量大，時間緊、任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關部門要結合各自工作職責，加強協(xié)調，密切配合，形成合力，確保完成村級公路網化示范縣建設工程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）為本轄區(qū)內示范縣活動建設項目的責任主體，承擔項目建設業(yè)主責任，要統(tǒng)籌規(guī)劃合理安排，把握好時間節(jié)點，并把每條路線計劃長度、建設標準、開竣工時間詳細匯總報送縣村級公路網化工程建設指揮部；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套資金籌集和工程前期準備工作、工程招投標、施工質量、進度、安全管理及工程竣工決算等工作，并落實取土場、棄土場、料場。

縣交通運輸局負責規(guī)劃、設計批復、技術指導、質量安全監(jiān)督和施工許可等工作，交通運輸局建管股、建養(yǎng)所、質檢站負責巡查和指導，并按照各自的業(yè)務分工，簽訂《責任狀》和《廉政合同書》，嚴格執(zhí)行《監(jiān)理程序與監(jiān)理制度》，確保村級公路網化工程健康、有序開展。

縣發(fā)改局負責做好村級公路項目申報立項、計劃下達等工作，優(yōu)化辦事流程，加快村級公路項目立項、可研、初設的審批、核準或轉報工作。

縣財政局負責籌措省、市、縣補助資金，對經批準的公路建設資金，及時辦理用款手續(xù)和審核撥付資金，確保資金及時、足額到位。

縣國土資源局負責做好公路用地的相關工作，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好材料申報等工作。

縣監(jiān)察、審計部門負責做好工程建設各環(huán)節(jié)的資金使用監(jiān)管工作，加強工程建設審計，確保村級公路建設資金的合理安全使用。

縣招標辦、環(huán)保部門按照各自職責，做好相關工作。

村級工程監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)范文第5篇

（一）堅持因地制宜，控制建設成本

1、科學規(guī)劃設計。要選定最優(yōu)化的規(guī)劃設計方案，以最低的投資為準則，在保證質量的前提下，最大限度地減少工程量。在線路的選擇上，要選擇捷徑，盡量縮短距離；在路基的選擇上要盡可能利用舊路老路。

2、村民投工投勞。要走“政府出錢、群眾出力”的路子，實行群眾投勞鋪底子（平整路基），政府投資鋪面子（硬化路面）的投入方式。充分發(fā)揮“一事一議”等有效形式，積極引導農民群眾對其直接受益的公路建設投資投勞，真正做到能組織群眾投勞的項目不對外發(fā)包；能自備的料子不投資購買。

3、就近就地取材。在沙石料等各種原材料的來源上，要按照就地就近取材的原則，盡量減少運費等額外的支出。

4、爭取多方支持。對通村公路建設占用土地，國土部門要在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，實行特事特辦、簡化手續(xù)、減少費用、降低成本。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門負責解決，原則上不增加村級負擔。

5、強化監(jiān)督管理。要健全監(jiān)督機制，在招投標、工程變更、質量監(jiān)督、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)，堅持陽光操作，嚴格建設資金的管理，確保資金安全、合理和有效使用。采取行業(yè)技術監(jiān)督、政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結合的辦法，加大對農村公路建設的科學規(guī)劃和質量監(jiān)管。對農村公路建設，縣交通部門要下派專業(yè)技術人員，進行現(xiàn)場指導，規(guī)劃放線，跟蹤服務，確保工程的順利進行。按照“分級負責”的原則，嚴格落實項目法人、招投標、工程監(jiān)理、合同管理“四項制度”。要推行專業(yè)監(jiān)理與社會監(jiān)督相結合的辦法，聘請人大代表、老干部和專業(yè)技術人員，組成農村公路建設監(jiān)督隊，定期不定期地開展巡回檢查，確保工程建設質量。

（二）創(chuàng)新管護機制，鞏固建設成果

1、明確責任主體。村級道路管護的責任主體是村民委員會。各級各部門要大力宣傳，要讓各村民委員會自覺擔負起村級道路管護的責任，合理利用有限的管護資金，認真探索分段管護、義務管護、招標管護等行之有效的道路管護辦法和措施，切實加強己硬化道路的維養(yǎng)和管護，延長道路使用壽命。

2、政府適當支持。今年，縣政府將農村公路養(yǎng)護經費納入縣級財政預算，按每公里500元的標準補助養(yǎng)護經費的政策要落實到位，確保養(yǎng)護資金落實。在政府扶持支持的基礎上，還要建立健全專業(yè)養(yǎng)護機制，解決公路管護資金缺乏的問題。同時要做好宣傳工作，提高群眾愛路、護路、養(yǎng)路的責任心和積極性。

3、應用“一事一議”政策。對清理公路溝、涵及其因災形成的塌方等一些管護，可以采取“一事一議”的辦法，由村委會組織受益農戶一年開展幾次義務維修和管護。

4、探索協(xié)會管護模式。在道路清掃、清理雜物等日常管護上，可以探索協(xié)會管理，形成“誰受益誰管理、誰受益誰投資”的管護模式。

（三）重視修路債務，多措并舉化解

1、量力而行，盡力而為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門要加強監(jiān)管，禁止超范圍、超能力建設村組公路。要在納入建設規(guī)劃、能夠爭取到國家補助資金的前提下進行，不準搞負債規(guī)劃、負債建設，以免因不能立項而加重債務負擔。