督導組工作建議
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇督導組工作建議范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
督導組工作建議范文第1篇
文章摘要：3月7日至8日,市委市政府安全生產第一督查檢查組深入道里區,督查檢查全國兩會期間的安全生產工作.督查檢查組聽取了道里區關于全國兩會期間安全生產工作落實情況匯報,查看了相關工作的內業資料,隨機檢查了區人防辦、區衛計局、康安街道辦事處、…… 3月7日至8日,市委市政府安全生產第一督查檢查組深入道里區,督查檢查全國兩會期間的安全生產工作.
督查檢查組聽取了道里區關于全國兩會期間安全生產工作落實情況匯報,查看了相關工作的內業資料,隨機檢查了區人防辦、區衛計局、康安街道辦事處、新發鎮政府關于全國兩會期間安全生產大檢查工作的落實情況,并對道里區月星家居、居然之家、群力遠大購物中心等人員密集場所進行了現場檢查.對檢查中發現的個別單位和企業隱患臺賬不健全、安全生產大檢查“四套表格”填寫不規范等問題提出了整改要求.
督查檢查組強調,各級政府和各行業部門要進一步強化安全生產紅線意識,切實把安全生產工作納入重要議事日程.要強化責任落實,確保安全生產防范措施逐項落實到位.要以全國兩會為契機,加大安全生產大檢查工作力度,認真開展風險辨識和隱患排查,堅決防控風險,徹底整治隱患.對省市掛牌整改沒有完成的企業,要加大監管力度和日常檢查頻次,安排專人跟蹤問效,嚴防事故發生.
督導組工作建議范文第2篇
為進一步加強全市建筑市場管理，著力實施常態化、均衡化、精細化的動態監管機制，根據《關于對建筑市場管理實施包靠督導和考核通報制度的通知》精神，現將年第一季度工作情況通報如下。
一、基本情況
第一季度，各督導組均制定了各自的督導工作方案，采取明察暗訪相結合的方式，重點對各縣市區（開發區）的項目包靠責任制、合同管理、法定建設程序履行、資質資格管理、清欠政策落實情況等5項內容，深入施工現場認真檢查指導，并分項打分。據初步統計，全市在建工程項目共計689個，共抽查在建工程項目103個，單體工程381個，下達工作告知單51份。
二、主要特點
該制度實施以來，各單位領導重視、行動迅速、措施到位，立足實際建立健全了工作運行機制、制定了切實可行的包靠督導和考核工作方案，組織機構健全，責任分工明晰，認真梳理建筑市場管理存在的矛盾和問題，分析原因、制定對策，并及時指導整改存在的問題；各督導組在日常檢查工作中，堅持原則、公正考核，并把考核和指導工作緊密結合，達到了既能促進項目依法建設，又能幫助項目解決實際困難和問題的目的；各包靠人能夠明確所擔負的職責，踐行一線工作法，積極幫助項目查找和解決問題，及時提出合理化建議；各建設主體能夠積極配合主管部門工作，實事求是地反映工作中遇到的困難和問題，如實提供相關材料，并能夠針對自身問題采取相應的解決措施，與主管部門配合密切，營造了建管相長的工作氛圍。
從對各片區的督導情況看，各行政區域均采取了較為扎實有效的措施辦法來規范建筑市場秩序。市直組制定的包靠實施辦法思路清晰、責任到人、獎懲分明，確定了“12345”的任務目標，健全了監管體系，形成了較為完整的監管網絡；壽光市實施了農民工工資問題“劃片包干、網格化管理”制度，每月固定一周時間進行檢查，現場管理較為規范；市強化對違法違規行為的處理，對檢查中發現的問題，均落實《建設市場信用評定管理規定》；市、縣、區網上項目信息錄入較為全面，更新較為及時。經一季度綜合考評，市直、市等單位，行動迅速，推進措施有力，工作效果明顯，考核名次位居前列。
三、存在問題
一是責任落實不夠徹底，進展不平衡。個別單位監管力量整合力度欠缺，市場包靠力量相對較弱，責任不夠具體，包靠人責任心尚需加強。一季度清理清查目標未全面實現，網上項目信息及市場管理信息建立、更新不及時，存在漏報、瞞報現象。
二是部分縣市區行政管理條塊分割、職責不明。開發區、工業園、村鎮封閉管理、監管缺位，未批先建現象較普遍，成為違法違規高發區域，與屬地建設行政主管部門的工作關系不明確，工作脫節。
三是項目合同備案率較低，執行力度不夠。部分項目肢解發包、違法分包，合同文本不規范，現行計價依據沒有得到有效推行，工程款撥付不到位，勞動合同簽訂率低，現場維權公示和勞務工資手冊制度落實不夠徹底，存在欠發勞務工資問題。
四是市場主體行為欠規范。法定建設手續不完備、資質掛靠、無資質承攬業務、人證不符、無證上崗、缺崗脫位、欠繳建設規費等現象不同程度存在。
四、下一步工作要求
一是抓好制度落實。堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，一級抓一級，各盡其職，各負其責。按照市建設局有關建筑市場包靠督導、考核通報的相關要求，深入落實一線工作法，現場發現和解決問題。各縣市區主管部門要提高認識，提供詳實的工程項目清單（涵蓋政府投資、商住開發、工業、村鎮各種類別），將存在問題較為突出的項目放在上半年考核。各督導組對縣市區檢查時，各類別工程抽查數量不得少于兩個。
二是提高隊伍素質。各級主管部門要從大局出發，建立一支懂專業、會管理的建筑市場管理隊伍，各級管理人員要加強對法律法規、業務知識的學習，盡快適應當前繁重的監管工作需要，提升依法行政水平和執行能力，用監管的高素質帶動建設的高層次；各市場主體要舍得投入，增強從業人員素質，提高持證上崗率，提升依法建設水平。
三是把解決問題放在突出位置。對于檢查中發現的問題，各包靠人、包靠組、督導組要積極進行教育指導幫扶，送法送規上門，盡最大努力幫助解決存在的問題。要落實整改責任，跟蹤落實到位，并嚴格執行建筑市場主體考核有關規定；對于嚴重違反建筑市場管理規定、拒不服從主管部門管理、屢教不改的建筑市場主體，要查明事實，依法實施行政處罰。對于違反清欠政策規定，嚴重侵害建筑市場主體合法權益的企業，清出建筑市場。
督導組工作建議范文第3篇
[關鍵詞] 二級管理；教學質量；教學監控體系
[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]C [文章編號]1673-7210（2008）11（a）-083-02
本科高校擴招以來，我校學生人數迅速擴張、辦學規模不斷擴大，客觀要求高校以更加先進的手段、方法對學校進行有效的管理。這在一定程度上直接催生了校、二級學院兩級管理體制的改革。在這種新的管理體制下，教育管理工作逐步下移，由于二級學院在教學過程中所起的直接性、基礎性的作用，使得二級學院在教育教學質量保證體系中處于越來越重要的地位[1]。如何建立起健全、科學、有效的教育教學質量監控體系是擺在二級學院面前的一個重要課題。
1 二級學院教學質量監控實施過程中普遍存在的問題
教學質量的信息反饋和處理系統滯后。信息反饋和處理結果不銜接，未能形成一個完整的閉環，因而導致實施教學質量監控不力，執行困難，往往流于形式。
教學質量監控組織體系不協調。學校、二級學院、教研室及學生之間協調不夠，沒有形成合力。
教學質量監控內容不平衡。對教師教學工作水平的評價只限于學生和教學督導員對其課堂教學效果的評價，而對課外教學環節監控較少；對理論教學監控較重視，而對實踐教學環節監控不夠。
要解決以上種種問題，必須建立和健全二級學院的教學質量監控體系。
2 我院教學質量監控體系的實施
在教學過程的不同階段施以不同層面、不同性質的監控是保證監控系統有效的重要條件。我院教學質量監控體系由教學前、教學中、教學后三部分組成。
2.1 在教學前進行質量監控
在提高現有教學環境和資源的基礎上，協調分配，合理應用；根據生源質量、社會需求調查及開設專業方向，進行專家論證，制定合理的人才培養方案；對現實的師資水平及教師年輕化問題，分別進行我院的青年教師崗前培訓，內容包括對我校和我院相關規章制度及政策的了解，老教師向其交流教學經驗及方法等；青年教師導師制，內容為老教師或高級職稱的教師制定青年教師培養方案；新課試講制，通過試講檢查教師對新課程教學資料的整理及講授的方法技巧等進行提意見，以便更好的進行教學。
2.2 在教學中進行質量監控
2.2.1 三級聽課牢固樹立“以教學為中心”地位，院領導、教研室主任經常深入課堂聽課，教師間也相互聽課并課后點評交流，這不僅能有效地解決教學中存在的問題，而且能夠促進教師間相互學習，提高教學效果。
2.2.2 督導組教學檢查學院成立督導組并制定相關制度，督導組檢查包括教學的各個環節，如學期初、中、末的教學秩序、教學資料及教學課堂的檢查，教學觀摩，學生學風考風監查，學生課外學習及實踐、科技活動情況等，以便及時發現問題，提高教學質量。
2.2.3 教師教學能力競賽通過競賽達到相互交流、相互學習的目的，找到自身教學方面的不足，吸取其他教師的教學經驗，更好地提高教學水平。
2.2.4 座談會及訪談每學期學院不定期召開幾次教師、教學管理人員及學生座談會，并經常性地進行個別訪談。通過多渠道全面地了解教學動態、教學改革信息，學生課內課外活動及理論與實踐創新能力的培養，使監控體系的渠道暢通。
2.3 在教學后進行質量監控
2.3.1 督導組、學生評價每學期末督導組、學生通過網絡平臺系統，對教師的教學質量進行網上評價，二級學院將評價結果匯總，反饋給相關教師；督導組對學生監控結果的評價也匯總到二級學院，二級學院將結果通知到相應班級的輔導員及班主任，由輔導員、班主任針對出現的學生問題再和學生、主管教學領導通過座談會等形式進行討論解決。
2.3.2 教學信息反饋每月結合學校信息員、二級學院信息員及督導組收集的教學信息意見，匯總到二級學院，二級學院將信息反饋給相關部門及老師，最后和相關部門及老師再將對意見的問題及處理結果反饋給學校、二級學院及學生，協調監控組織體系，使信息反饋和處理結果銜接起來形成完整封閉的環，保證教學信息的暢通。
2.3.3 滿意度調查貫徹學生、用人單位是顧客的理念，每學期選取較大的樣本進行滿意度調查，并認真進行統計、分析，同時注意定量分析與定性分析相結合，準確地找出存在的問題，有針對性地解決問題。
2.3.4 畢業生跟蹤調查了解畢業生工作情況及用人單位對學校的意見和建議，適時調整專業結構修訂人才培養方案，改革課程內容體系，不斷優化學生知識能力和素質結構，確保人才培養質量。
3 我院實施教學質量監控體系的保障條件
3.1 有效的監控、反饋組織保障系統
我院教學質量監控組織保障系統是由院長及主管教學的副院長、督導組、各教研室主任及學生組成的封閉循環系統。
3.2 完善的配套制度
配套制度的建立對進一步保證監控主體行使職能，實施有效監控具有重要意義。與教學質量監控組織結構系統相配套，學院在實施質量監控過程中逐步建立起來的制度包括專業青年教師崗前培訓及導師制度、教授講課制度等方面的“前饋監控相關制度”和中藥學院教師教學檢查與評價制度、院領導及教研室主任例會制度、中藥學院教師集體備課制度等“教學管理監控制度”，以及教學督導組工作條例、二級領導聽課制度、教學觀摩制度、教師教學能力競賽制度等構成的“適時監控制度”。
我院實施教學質量監控體系以來，取得了良好的效果，通過不斷調整 ，各教學環節逐漸規范；通過跟蹤評價、反饋、整改，使教師的教學質量整體上有了快速的提高；通過市場調研、畢業生回訪使得我們的專業定位、培養計劃更加貼近市場需求，學生的就業率達到95%以上。我們堅信，只要全面教學質量監控體系能得到有效的貫徹和執行，學生的培養質量、學校的教育教學水平一定會更上新臺階。
4 二級學院健全教學質量監控體系的努力方向
教學質量是一個與學校人才培養全過程有關的概念，學校的教學質量活動是一個與學校所有成員有關的活動，所以，一個良好的教學質量監控系統應建立在廣泛的支持和參與之上，利用多元化的監控主體對教學進行全方位多角度的考察和評估[2]。
4.1 建立教學質量監控系統
二級學院建立一個行之有效的教學質量監控系統，必須使教師、學生、院系領導、學校職能部門、畢業生、用人單位、家長等都可以作為監控主體參與到教學質量的監控和反饋活動中來，形成對教學質量的多角度的審視，以保證教學質量監控的客觀合理性。
4.2 形成全員參與、良性互動的網絡系統
二級學院教學質量監控應將師生自評、教師監控、學生自評、學生監控、領導監控、同行監控結合，將校內監控與校外監控結合，將在校生監控與畢業生監控結合，將教師個體教學質量監控與學校整體教學質量監控結合，使教學質量監控系統成為全員參與、良性互動的網絡系統。
4.3 激勵制度
二級學院建設教學質量監控體系的過程中，應實行相應的激勵制度，將監控和評價結果與教師職稱晉升、年終考核、評獎評優、校內分配掛鉤，這樣，教學質量監控與評價結果與教師的切身利益相聯系，最終拉動教學質量的提升[3]。
4.4 借鑒和吸收先進經驗
二級學院教學質量監控體系建設要借鑒和吸收學校兄弟院系和其他高校的先進經驗。二級院系教學質量監控機制建設是高等教育發展、普通高校規模擴大的客觀要求，是一項嶄新的課題，也是一個艱巨的任務[4]。因此， 綜合考慮自身的實際情況，充分借鑒兄弟院系乃至其他高校的先進做法和成功經驗，是必要的也是可行的。
[參考文獻]
[1]孫立新.試論高校二級院系教學質量監控體系的構建[J].遼寧教育行政學院學報,2008,(1):175-176.
[2]張茂仁,袁玲.高等學校教學質量監控系統及其運行機制的研究[J].沈陽農業大學學報(社會科學版),2007,9(6):880-883.
[3]馬龍,張彤.高等醫學院校教學質量監控體系的研究與實踐[J].中國高等醫學教育,2008,(2):62-63.
督導組工作建議范文第4篇
根據市委XX專題教育的總體部署，今天，我們召開XX領導班子專題民主生活會。
參加今天會議的有，市委第六巡回督導組組長XXX同志，XX部務會成員以及有關科室負責同志。讓我們以熱烈的掌聲對XX同志來參加會議和指導工作表示歡迎和感謝。
這次會議的主題和要求是：緊扣XX主題，深入學習貫徹黨的精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞XX要求，聯系班子和個人實際深入查擺問題，嚴肅認真開展批評和自我批評，努力營造風清氣正的工作氛圍，為全市改革發展穩定提供堅強組織保證。
自XX專題教育開展以來，XX在牽頭抓總做好全市專題教育的同時，高度重視部機關的專題教育，扎實開展各環節工作，為召開這次專題民主生活會打下了良好的基礎。按照相關要求，我們認真完成了部機關專題民主生活會的方案制定、問題查擺、意見梳理、談心交心，班子對照檢查材料和個人發言提綱的撰寫等各項會前準備工作。一是抓好會前學習。深入學習了黨的精神和關于黨員領導干部踐行XX的新思想新觀點新要求，專題學習了XX同志在全省“XX專題教育黨課暨領導干部警示教育大會、省委八屆十二次全會、全省組織工作會議講話精神，重點學習了市委十三屆八次全會精神等，并召開了部機關專題學習研討，為開好專題民主生活會打牢了思想基礎。二是廣泛征求意見。印發了《XX領導班子專題民主生活會征求意見表》，向各縣區、市直各單位、市級“兩代表一委員”、專業技術拔尖人才、年輕干部廣泛征求意見，并對征求到的意見建議進行梳理匯總，及時向部領導班子成員進行了反饋，為撰寫發言材料提供了參考。三是深入開展談心談話。我和其他班子成員、班子成員相互之間、班子成員與分管科室主要負責同志之間，都采取不同方式進行了談心交心，營造了開好專題民主生活會的良好氛圍。四是認真撰寫發言提綱。部領導班子和班子成員，對照專題民主生活會相關要求，對XX等方面存在的不嚴不實問題,進行了深入查擺，認真撰寫了民主生活會發言材料?？梢哉f，我們部領導班子和每位部務會成員對待這次專題民主生活會是嚴肅認真的，符合有關要求。
下面，由我作班子和個人對照檢查發言
（個人發言完畢后）請大家對我個人發表批評意見。
下面，請各位部務會成員依次作對照檢查發言，其他成員逐一開展批評。發言時間每人控制在12分鐘以內。每位部務會成員發言結束后，其他同志逐個對發言的部務會成員開展批評，每人發表批評意見的時間掌握在2分鐘左右。
首先，請同志作對照檢查發言。
（發言完畢后）請大家發表批評意見。
下面，請同志作對照檢查發言。
（發言完畢后）請大家發表批評意見。
下面，請同志作對照檢查發言。
（發言完畢后）請大家發表批評意見。
下面，請同志作對照檢查發言。
（發言完畢后）請大家發表批評意見。
下面，請同志作對照檢查發言。
下面，請市督導組組長同志做點評和指導，大家歡迎！
剛才，各位部務會成員分別做了對照檢查發言，并互相開展了批評。大家都能緊緊圍繞XX進行查擺剖析，不但查擺了問題，挖掘了思想根源，而且能夠結合各自的思想和工作實際，對工作中的問題和不足，敢于承認和擔當。自我檢查開誠布公、襟懷坦白，說出了心里話；相互批評開門見山、坦誠磊落，問題點得比較準，體現了實事求是的原則，而且緊緊聚焦“XX，初衷和目的是幫助同志、促進工作，這也充分說明我們XX的班子是一個團結、務實的班子。希望我們每位班子成員都能認真對待別人對自己的批評，切實把批評轉化為動力。XX組長給我們的生活會做了很好的點評，給予了充分肯定，并結合上級要求和我市實際，對部機關下一步專題教育提出了明確要求，這既是對我們抓好部機關專題教育的鼓勵，也是鞭策。希望我們每位班子成員都要領會好、落實好。我相信，這次民主生活會，是繼去年XX專題民主生活會后的又一次“團結—批評—團結”的務實會議，一定能夠更好的促進XX組織工作的新發展，也必將成為同志們自我提升的一個新起點。
督導組工作建議范文第5篇
資產評估,是本輪資源整合工作的重要組成部分。為了切實抓好資產評估工作,規避整合過程中的風險,本著“精細化管事、軍事化管人”的治企理念,汾西礦業集團公司邊摸索、邊研究、邊實踐,逐步形成了具有汾西特色的“一會四協調、一評四分開、一礦七控制、一項三審核”風險控制框架。
一、貫徹資源整合指導思想,認清資產評估重要意義
山西煤炭問題,是產業問題、經濟問題,也是社會問題、民生問題。特別是煤炭資源無序開采,生態環境破壞嚴重,“多、小、散、低”的粗放發展格局必須改變。煤炭資源整合是實現“三個發展”的必由之路,是提高煤炭產業集中度的必由之路,也是山西煤炭工業可持續發展政策措施試點的重要任務。煤炭資源整合涉及到方方面面的利益,是一次資源重新配置、經濟重新洗牌的利益再分配,可謂“牽一發而動全局”。煤炭資源整合就是要做到“努力讓各方滿意”(讓被整合的企業滿意,讓整合的主體企業滿意,讓地方政府滿意,讓利益相關的農村滿意)。這其中的資產評估工作是整個工作的關鍵,是重點之重點,難點之難點。因此,必須認清本輪資產評估的特殊性和重要性。
(一)資產評估價值是雙方交易的重要依據
資產評估的核心是對資產價值的估算。通過這種估算,為交易雙方提供公開、公平、公正的價值鑒證,便于實現被整合煤礦產權的公平交易和流動,堅持“不損害被整合煤礦利益,但絕不能造成國有資產流失”的原則,從而為兼顧各方利益提供重要的經濟依據。
(二)資產評估程序是界定產權的合法途徑
資產評估過程是資產的保權過程。被整合煤礦的大多數資產(房屋建筑物、出資修建的公路、車輛)沒有法律上的權屬證明,通過科學的評估程序,核實被整合方及相關各部門提供的權屬證明,將不明晰的產權予以確認,使得整合后的資產產權合法化。
(三)資產評估工作是規避風險的有效措施
資產評估工作重點在于摸清家底。通過資產清查,全面核實被整合煤礦的股東情況、資產負債真實情況、對外擔?；虻盅呵闆r、或有負債情況、資源儲量、資源價款繳納情況等,杜絕惡意侵權及隱性操作,有效規避重組整合風險。
二、資產評估工作艱難復雜,評估風險控制必不可少
在“國進民退,還是大進小退”、“市場行為,還是政府行為”,“煤老板何去何從”等質疑聲乃至拷問聲中,山西煤礦兼并重組毅然推進,其成效已經顯現。而汾西礦業的資產評估也可謂艱難前行,其間還走了一段彎路。本次資產評估面臨的問題多、依據少、難度大,必須嚴格控制資產評估風險。
(一)會計基礎工作相當薄弱
大多數被整合的煤礦會計基礎工作存在單據不全、賬目不清、審核不嚴的問題,如多數資產未能取得正規票據、賬實不符、大額工程預(決)算書未經有資質的單位審核。正規的審計評估需要重新建賬,編制模擬報表,涉嫌“做假賬”問題,致使正常的評估程序無法實施。
(二)資產評估可操作依據少、難度高
資源整合資產評估的不是一般性資產,既涉及采礦權、資產權、所有權的確認,又涉及地面資產和井下資產成新率的研判,還涉及資本性資產和費用性支出的界定,也有生產礦井、基建項目的區別。這些錯綜復雜的評估工作,現有的政策和慣例難以滿足實際需要,單純的職業判斷又存在較大的隱性風險,被整合煤礦的資產評估面臨著前所未有的新課題。
(三)部分井下資產無法實測
汾西礦業集團公司整合的煤礦三分之一以上由于長期處于停產狀態,井下供電、運輸、通風等系統損壞嚴重,不具備下井實測條件。而井下資產一般占其全部資產的65%以上,對這部分資產評估面臨著重大難題,評估風險的控制尤為重要。
(四)特殊資產產權難以界定
被整合煤礦因生產需要,獨資或合資修建了連接到礦區的主供電線路,連接到鄉村的公路和橋梁。這部分特殊資產的產權不明晰,對其評估也應采取特殊辦法,以防整合后給公司帶來隱患。
(五)坑口轉讓無序
因礦業權的交易完全轉向市場,各類社會資金紛紛涌入,其中不乏投機行為擾亂礦業秩序,加之“關小上大”,出現了資源價款層層轉讓的“泡沫”現象。這給資源價款及坑口轉讓費的評估造成了嚴重障礙?？涌谵D讓費成為本次整合中一道不可逾越的“檻”。
(六)資源整合任務重、時間緊
汾西礦業集團公司有六十個被整合對象,資產評估工作要求全面鋪開、同步進行,任務十分繁重,時間十分緊迫。資產評估工作要達到保質保量,必須建立嚴密的資產評估風險控制體系。
三、創建評估風險控制框架,實現資產評估風險控制
山西省本次“強制性”煤炭資源整合工作規模之大、范圍之廣、速度之快,在全國是“第一家”。作為煤炭資源整合資產評估工作,面臨著新形勢、新局面、新情況和新課題。自整合初始,汾西礦業集團就本著高起點、高標準、高質量、嚴要求、有創新的原則,在大量調研分析的基礎上,在省市有關領導的指導下,多次組織本省有關專家學者研討,及時制定應對措施,并在實踐的基礎上創新、發展、規范,逐步形成了具有汾西特色的“一會四協調、一評四分開、一礦七控制、一項三審核”的風險控制框架。
(一)建立“一會四協調”組織機構:明確職責分工
為了確保資產評估工作的規范有序,集團公司專門成立了資產評估評審委員會,并下設評審組、現場組、專家組、督導組,形成了“一會四協調”的組織機構。評審委員會由各相關部門主要領導組成,負責對評估報告的內部評審工作;評審組由財務、審計業務骨干和外聘專家組成,負責對評估項目、范圍和評估報告進行審核;現場組由基建、機電、供應專業人員組成,負責對土建礦建資產、材料設備物資進行清查核實;專家組由集團公司基建、機電專業副總工程師牽頭組成(也聘請相關縣市煤管局專家參與),負責審查被整合礦井的設計圖紙等技術資料,對相關資產是否納入評估范圍作出鑒定;督導組由審計、紀委部門相關領導組成,對評估的全過程進行指導監督。在評審委員會的領導下,各組分工明確,從評估立項、現場清查、初步評審、監督審驗等方面相互制約、相互配合、相互促進,確保各項工作落到實處。這些是實施資產評估風險控制非常重要的組織基礎。
(二)堅持“一評四分開”控制原則:構建監控體系
1.堅持“評估主體與審計主體分開”的原則。采取公開、公平、公正的方式選聘審計機構、資產評估機構,分別對被整合煤礦的實物資產進行清查審計和資產評估,確?！皩徲嫴辉u估、評估不審計”。這樣有利于增加公信度。
2.堅持“實物資產評估與礦業權補償分開”的原則。本次整合的交易價款中包含實物資產和礦業權兩部分。對于實物資產部分,由具備資質的中介機構進行審計、評估,以確定其交易價值。對于礦業權補償部分,按照《關于煤礦企業兼并重組所涉及資源采礦權價款處置辦法》(晉政辦發[2008]83號文)的文件精神,在核實被整合礦井剩余資源儲量的基礎上,依據繳費標準和補償系數計算。這樣,有利于降低評估結果失真風險。
3.堅持“清查、評審、談判分開”的原則。即參與現場清查人員不參與評估報告評審工作;參與報告評審人員不參與談判工作。通過建立“三權分立”的內部機制,相互制約、相互監督,有效防止互相串通。
4.堅持“資產評估與法律盡職調查分開”的原則。資產評估師、律師應各司其職,各負其責,各盡其能,從不同的角度了解被整合煤礦的實際情況,相互核對,以有利于防范信息不對稱風險。
“一評四分開”原則,為資產評估風險控制提供了可操作的科學依據。
(三)實施“一礦七控制”評估程序:實現風險控制
從評估立項、選聘中介機構、核實范圍、現場清查、收購方式、價款支付、資料歸檔等方面,集團公司對資產評估工作實施了“一礦七控制”的評估程序,將風險控制在可接受的范圍之內。這是實施資產評估風險控制的關鍵。
1.評估立項的風險控制。依據山西省煤炭資源整合領導組的批復,各資源整合項目籌備組提交書面申請,由評審委員會進行立項,審點是可行性及投資回報率。在上報的申請中,共有三個整合礦不符合審查條件,未予立項。
2.選聘中介機構的風險控制。根據省國資委《關于加強企業國有資產評估管理工作的通知》、《關于兼并重組地方小煤礦選聘資產評估機構授權函》等文件精神,委托山西正光招標公司進行公開招標,對各中介機構執業資質、社會信譽以及收費標準進行認真評選,經專家委員會研究決定,選聘了八家評估機構為資產評估準入機構。各資源整合項目籌備組在選擇資產評估機構時,必須在準入機構中選聘,并實行優勝劣汰的機制。在本次評估期間,由于履職、信譽等原因,有三家評估機構被取消準入資格。
3.對資產評估范圍的風險控制。集團公司《關于規范資源整合資產評估基礎工作的通知》等文件規定:對于礦區內未辦理產權登記手續的房屋、建筑物等大部分資產,必須取得被整合方相關資產無產權爭議,且不存在對外抵押和擔保的承諾函,方可納入評估范圍;對于各礦井下的順槽、切眼等費用性資產,明確不納入評估范圍;對于礦方申報的在建工程前期費用,不單獨審計、評估,明確在進行實物資產評估時,由中介機構按照規定的費率予以考慮等等。這些評估范圍的確認,可以降低評估操作風險,但在實際操作中,仍有問題出現。如某被整合煤礦的評估結果中,將廢棄的巷道列入了評估范圍,該礦實際井田面積1.03平方公里,周長4公里,而評估的在用巷道卻有40公里,評審組認為評估報告存在較大差異,并以審核意見函的方式提出了異議,要求評估方予以重新核實。
值得特別關注的是,對于可能存在產權爭議的公路、橋梁、供電線路,要求礦方能夠提供有關權屬證明,否則不予納入評估范圍。這可防范交接后因權屬爭議而引起的風險。經初審,共有50座被整合煤礦涉及此類資產,通過補充完善手續,將未取得相關有效證明的資產予以剔除,共核減評估值519萬元。
4.現場清查工作的風險控制。現場工作小組深入被整合煤礦現場,全過程參與、協助、監控財產清查和審計評估工作,其中:機電部門人員負責井上下設備和管線清查核實;基建部門人員負責井下巷道、井上建筑物清查核實;供應部門人員負責材料、配件的清查核實。凡納入評估范圍的所有實物資產,均應取得整合雙方以及審計、評估機構四方簽證,有效防范了實物資產的虛報風險。如評估中,某被整合煤礦申報了306萬方土石方量,申報金額3 158萬元,現場組及專家組發現問題并提出質疑,后經督導組和第三方專業機構重新實測,核實后土石方量僅為60萬方,評估值修正為708萬元,前后出入多達2 400余萬元。
對于無法實測資產的評估,集團公司《關于規范資源整合資產評估基礎工作的通知》作了專門規定,對于不具備下井條件的資產評估,必須取得礦方承諾:一是所提供資料真實合法;二是在具備下井條件后,按現場核實資產數量、質量調整評估值。在此基礎上,方可正式進入評估程序。根據集團公司汾煤財發[2010]183號規定:對于無法實測的井下資產,根據被整合煤礦提供的經煤管局蓋章確認的采掘工程平面圖、井下設備布置圖等技術資料,由專家組對其配置的合理性進行審查后作出綜合判定,并提出該部分資產是否納入評估范圍的建議,再交由中介機構進行職業判斷,決定是否納入評估范圍。目前,通過組織專家鑒定,已有3個煤礦井下資產列入了評估范圍,有7個煤礦井下資產被從評估范圍中剔除,巷道、設備類資產核減金額達4 675萬元,有效地防范了該部分資產的評估風險。
5.收購方式抉擇的風險控制。被整合煤礦其債權、債務、權益的真實性很難核實,還存在坑口轉讓費、民間借貸利息等普遍問題,這給股權收購方式下的凈資產估值帶來諸多不確定因素。評審委員會決定采用資產收購方式,除環境保護、職工安置等法定責任外,不考慮被收購方的債權、債務及或有負債。在該收購方式下,只對實物資產進行評估。因此,只要重視每項資產的現場清點工作,使之與清查明細表上列示相符,即可防范風險。為此,在前期評估中,審查核減各礦所謂的坑口轉讓費、民間貸款利息、前期項目費等各類支出共計2.43億元。
6.資產價款支付的風險控制。集團公司《關于加強資源整合單位財務管理工作的通知》規定,“對于未下井實測的資產,全額預留資金,待接收后按評估核實的金額付款;對于已下井清查的井下資產,按50%預留資金,待接收后按評估核實的金額付款;對于井上已清查的資產中,可能存在產權爭議的公路、供電線路等各項資產先按50%預留資金,待接收后一年內核實無爭議后付款”。同時對支付購并款項實行總額控制:“資產評估報告通過內部初評的,資金支付限額為評估值的30%;通過上級審核的,資金支付限額為評估值的50%;剩余未支付的實物資產價款部分,待資源整合項目手續完善后,方可予以支付”。另外,對于納入評估范圍的融資租賃固定資產,在支付購并款項時,全額扣除尚未支付的設備租金,由整合后的新公司分期支付。通過建立完善以上付款制度,嚴格控制付款比例,有效防止了國有資產流失。
7.項目資料歸檔的風險控制。評審組加強評估項目檔案管理,對上級部門政策文件、資產評估全過程的各類書面資料、電子資料進行分類歸檔,真正做到“一礦一冊,歸檔管理;一事一議,專項記錄;紙制電子,互補齊全;申報批復,分類裝訂”,把檔案歸好,為整合工作提供重要參考;把檔案管好,要經得起紀檢審計推敲。
(四)落實“一項三審核”評審機制:保證公平真實
對中介機構出具的每項評估報告,集團公司建立了評審組、評審委員會和黨政聯席會議(即董事會擴大會)三級評審機制,這是實施資產評估報告風險控制的有力保障。
1.評審組初審。評審組對中介機構提交初稿及四方清查盤點表進行全面審查,形成初審意見書。重點審核評估機構是否嚴格按照《汾西礦業集團資源整合資產評估實施方案》的規定執行。如發現問題,及時與中介機構溝通并提出修改建議,將中介機構修正記錄分項存檔備查。
2.評審委員會評審。評審委員會對評審組提交的初審意見書和評估報告進行評審。評審委員會在聽取評審組、現場組、專家組以及督導組的項目審查工作匯報后,各評委發表評審意見,中介機構答辯,最后由評審委員會主任綜合各評委意見發表主審意見,決定報告是否通過。報告獲得通過的,全體委員在會議記錄上簽字,生成的初評意見書上報集團公司。如報告未獲通過的,評審組負責出具審查意見函,退還并通知中介機構修改報告。
3.集團公司決策層集中審議。集團公司召開黨政聯席會議(即董事會擴大會)對評審委員會提交的初評意見書、評估報告以及相關事項進行審議;獲得通過后,呈報上級部門核準。
四、開拓評估新思路,探索評估新機制
資產評估風險控制很有意義,也極具挑戰性。汾西礦業集團公司在資產評估風險控制工作中摸索出了一套新思路、新辦法、新機制,妥善解決了資源整合過程中出現的新問題。
(一)思路要清,方法要新
煤炭資源整合資產評估工作,是一項復雜的系統工程,需要綜合考慮各方因素和條件。在大量調查研究的基礎上,集團公司科學規劃、統籌兼顧、精心設計、認真制定資產評估實施方案,適時穩妥地推進了資源整合工作。在評估過程中,創新了很多工作方法,如資產收購法、無法實測資產處理法、坑口轉讓費回避法等,妥善解決了煤炭資源整合工作中存在的難題。
(二)制度設計要先行
得控則強,失控則弱,無控則亂。規范資產評估程序,集團公司首先想到的是制度設計先行,先后了《關于資源整合資產評估公開選聘準入機構的通知》、《汾西礦業集團資源整合資產評估實施方案》、《關于規范資源整合資產評估基礎工作的通知》、《關于加強資源整合單位財務管理工作的通知》等二十多個與資產評估相關的內部控制制度,有力地保證了資產評估工作有序進行,取得了良好的效果。
(三)資產評估重要,風險控制更重要
