高校后勤管理辦法

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高校后勤管理辦法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代高校 后勤財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新對策

現(xiàn)代高校的后勤管理部門是為保障高校各項(xiàng)教育教學(xué)工作順利開展的一個(gè)福利性的服務(wù)供給部門，它并不是以盈利為目的。很長一段時(shí)間里，我國高校的后勤部門財(cái)務(wù)管理都沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)管理體制，而隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的財(cái)務(wù)管理制度弊端逐漸顯現(xiàn)。隨著我國教育改革步伐的加快，我國高校后勤財(cái)務(wù)管理體制也逐漸得到改善，引入競爭機(jī)制，推動高校后勤財(cái)務(wù)管理向著市場化經(jīng)營方向發(fā)展。新世紀(jì)，伴隨著我國高校擴(kuò)招、高校管理體制改革進(jìn)程的加快，現(xiàn)代高校后勤財(cái)務(wù)管理也取得了一些新的發(fā)展。在此，筆者主要分析了現(xiàn)代高校后勤財(cái)務(wù)管理在多方面的創(chuàng)新發(fā)展對策。

一、現(xiàn)代高校后勤財(cái)務(wù)管理的特殊性

現(xiàn)代高校的后勤財(cái)務(wù)管理部門從其學(xué)校屬性來說，它是依托于高校的一種非盈利性的后勤服務(wù)性組織機(jī)構(gòu)，從其服務(wù)屬性上來說，它的突出特點(diǎn)是非營利性。但是，從其在市場經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)屬性來說，它又是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它承擔(dān)著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實(shí)體獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的發(fā)展任務(wù)，其經(jīng)營屬性是由許多學(xué)校的后勤服務(wù)承包出去所決定的。因此，現(xiàn)代高校的財(cái)務(wù)管理往往要滿足高校的社會服務(wù)需求，同時(shí)又要兼顧其經(jīng)營發(fā)展追求經(jīng)濟(jì)利潤的經(jīng)濟(jì)需求。可以說現(xiàn)代高校的后勤財(cái)務(wù)管理是一種具有特殊性的財(cái)務(wù)管理活動。

二、現(xiàn)代高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確

我國高校的后勤管理兼具教育服務(wù)和企業(yè)盈利雙重發(fā)展任務(wù)，因此現(xiàn)代高校后勤財(cái)務(wù)管理活動目標(biāo)也不是單一性的，單方面決定其發(fā)展目標(biāo)為擴(kuò)大教育服務(wù)質(zhì)量或者只追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化都是十分片面的。而如果要同時(shí)兼顧教育服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益這兩方面的發(fā)展目標(biāo)，就可能造成現(xiàn)代高校后勤財(cái)務(wù)管理在其目標(biāo)確定上的模糊，到底應(yīng)該如何取舍，是絕大多數(shù)高校所面臨的問題。許多高校都以教育目標(biāo)為主，即以犧牲其經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)，這是最好的取舍。但是，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，所有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體都要承擔(dān)自負(fù)盈虧的責(zé)任，如果沒有持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益作保障，那么高校后勤活動就很難保質(zhì)保量地完成，高校后勤財(cái)務(wù)管理的教育服務(wù)目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)，要如何解決這個(gè)問題是目前我國高校后勤財(cái)務(wù)管理一個(gè)非常棘手的問題。

2、標(biāo)準(zhǔn)化的高校后勤財(cái)務(wù)運(yùn)行體系尚未建立

目前，我國絕大部分高校都已經(jīng)建立了比較完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。但是，現(xiàn)代高校后勤系統(tǒng)的財(cái)務(wù)運(yùn)行體系并不十分完善。各個(gè)高校的后勤財(cái)務(wù)管理活動都是在相應(yīng)的《高校財(cái)務(wù)管理活動綱要》的大環(huán)境下，根據(jù)自身的發(fā)展情況以及高校后勤財(cái)務(wù)管理活動的實(shí)際運(yùn)行情況來自行管理的，在業(yè)內(nèi)也沒有形成統(tǒng)一的高校后勤財(cái)務(wù)管理辦法。因此，各高校的財(cái)務(wù)部門對其后勤財(cái)務(wù)活動的管理辦法不相同，對后勤財(cái)務(wù)管理的核算辦法也各不相同，甚至在財(cái)務(wù)會計(jì)的科目設(shè)置、賬目的結(jié)余收入計(jì)算、轉(zhuǎn)賬、財(cái)務(wù)報(bào)表的制定等方面都存在一定的差異。這些因素都可能影響現(xiàn)代高校后勤財(cái)務(wù)管理活動信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

3、高校后勤財(cái)務(wù)活動的成本核算意識不完善

我國大部分高校后勤的財(cái)務(wù)核算都是采用企業(yè)的會計(jì)核算制度。但是，從其實(shí)際的發(fā)展情況來看，部分高校后勤財(cái)務(wù)管理活動的會計(jì)核算并沒有完全按照企業(yè)會計(jì)核算制度來進(jìn)行。這主要是由于部分高校的財(cái)務(wù)會計(jì)人員長久受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一時(shí)之間還難以采用市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)會計(jì)核算原則和方法等。與此同時(shí)，由于受到原有事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)體制的影響，導(dǎo)致許多高校的后勤財(cái)務(wù)管理在成本核算方面的意識比較淡薄，并且在實(shí)際的經(jīng)營管理中也大多不太重視后勤成本管理。

4、高校后勤財(cái)務(wù)管理中的財(cái)務(wù)分配機(jī)制不合理

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要內(nèi)容就是合理的財(cái)務(wù)分配制度的建立，它是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。沒有完善、合理的財(cái)務(wù)分配制度，就很難使企業(yè)具有凝聚性。而這正是制約我國大部分高校后勤財(cái)務(wù)管理發(fā)展的一個(gè)突出問題。大部分高校后勤財(cái)務(wù)管理在財(cái)務(wù)分配機(jī)制上都表現(xiàn)出極大的不合理性，相關(guān)組織和人員的利潤得不到有效保障，就不可能充分調(diào)動起相關(guān)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，使得我國高校的后勤組織缺乏生機(jī)、相關(guān)人員的流動性大。而由于后勤企業(yè)的交替過于頻繁，有時(shí)甚至不能保證高校后勤活動的正常進(jìn)行。

三、現(xiàn)代高校后勤財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展

1、創(chuàng)新高校后勤財(cái)務(wù)管理理念

隨著現(xiàn)代高校后勤管理活動社會化發(fā)展的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代高校后勤財(cái)務(wù)管理要取得有效的發(fā)展，首先必須從更新財(cái)務(wù)管理理念這方面做起，要從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度出發(fā)，立足當(dāng)前不斷發(fā)展的社會改革實(shí)情，樹立正確的高校后勤財(cái)務(wù)發(fā)展理念。尤其是高校財(cái)務(wù)管理部門更是要改變其傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思想，積極將過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高校財(cái)務(wù)管理思想模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)化財(cái)務(wù)管理思想。這種財(cái)務(wù)管理思想的轉(zhuǎn)化要從高校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理人員、高校后勤管理及一線操作人員等各個(gè)方面來加強(qiáng)。高校決策層和管理人員更是應(yīng)該積極樹立市場化的管理思想，運(yùn)用市場手段來加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)管理的變革和創(chuàng)新。高校后勤財(cái)務(wù)管理部門以及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)后勤財(cái)務(wù)管理的相關(guān)人員也應(yīng)該積極適應(yīng)教育改革的市場化發(fā)展，積極更新自身的財(cái)務(wù)觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉企業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)，使自己不斷適應(yīng)日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作環(huán)境，并嚴(yán)格按照《會計(jì)法》和相關(guān)的高校后勤財(cái)務(wù)管理辦法來處理各項(xiàng)高校財(cái)務(wù)活動。

2、建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理制度

現(xiàn)代高校后勤財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展必須建立在現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理制度的確立上。高校后勤財(cái)務(wù)管理制度的確立主要包括會計(jì)核算制定、財(cái)務(wù)分析制度、財(cái)務(wù)分配制度、會計(jì)監(jiān)督制度等多項(xiàng)內(nèi)容的確立。建立規(guī)范化的高校后勤財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度，其目的就是為了保證高校后勤管理各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的基礎(chǔ)信息的真實(shí)、可靠、有效等?，F(xiàn)代高校后勤管理的社會公益性和服務(wù)性特點(diǎn)決定了成本和資金核算在其財(cái)務(wù)管理中的重要性。因此，為了保證高校后勤財(cái)務(wù)資金能夠用到實(shí)處，最重要的就是要樹立合理的成本管理理念，建立健全的高校后勤財(cái)務(wù)會計(jì)體系。在高校固定資產(chǎn)的分配上，要綜合考慮高校的整體發(fā)展情況以及各方面的運(yùn)營狀況等因素，加強(qiáng)高校后勤服務(wù)的質(zhì)量分析，不斷優(yōu)化資源配置，保證高校后勤服務(wù)的資金能夠得到妥善使用。同時(shí)，建立完善的高校后勤財(cái)務(wù)管理制度，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)會計(jì)管理體制以及有效的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，將企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理制度引進(jìn)到高校后勤財(cái)務(wù)管理活動中來，保證高校后勤財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)行。建立完善的高校后勤財(cái)務(wù)管理制度，具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來落實(shí)。

（1）建立高效的資金管理制度。高校后勤財(cái)務(wù)管理活動的開展都是建立在財(cái)務(wù)資金的使用與管理基礎(chǔ)之上的，可以說資金管理是現(xiàn)代高校后勤財(cái)務(wù)管理的核心。保證資金流通的順暢是高校后勤財(cái)務(wù)管理能否得到發(fā)展的基礎(chǔ)，也是能否獲得經(jīng)濟(jì)效益的決定因素。高校后勤的資金管理主要包括活動籌資以及資金使用這兩個(gè)方面。現(xiàn)代高校的后勤財(cái)務(wù)管理應(yīng)該制定嚴(yán)格的資金審查現(xiàn)金流量表，以加強(qiáng)高校后勤部門的資金管理工作。

（2）建立健全高校后勤實(shí)物資產(chǎn)管理制度。現(xiàn)代高校的后勤活動的開展需要一定的生產(chǎn)資料以及相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備，而這些實(shí)物資產(chǎn)的購置需要的財(cái)務(wù)資金是一筆巨大的開支。因此，加強(qiáng)現(xiàn)代高校的資產(chǎn)管理，必須充分加強(qiáng)高校后勤生產(chǎn)資料、設(shè)備等的管理，建立現(xiàn)代化的生產(chǎn)資料采購和管理流程，建立健全高校后勤實(shí)物資產(chǎn)管理制度，防止無形資產(chǎn)的流失。

（3）建立合理的后勤活動成本管理制度。運(yùn)行成本的多少是決定高校后勤活動質(zhì)量高低的決定性因素，因此建立規(guī)范的高校后勤成本管理制度，加強(qiáng)高校后勤成本的管理范圍，在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對高校后勤預(yù)算成本的控制和管理，能夠有效保障高校后勤管理活動的進(jìn)行，并且能夠通過預(yù)算規(guī)劃來達(dá)到控制成本的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)用最小的資金成本創(chuàng)造最好的后勤活動質(zhì)量的最終目的。

（4）建立有效的財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督制度。現(xiàn)代高校后勤財(cái)務(wù)管理的社會服務(wù)性與經(jīng)營性的雙重特征決定了財(cái)務(wù)分析的重要性。為了有效解決滿足社會服務(wù)需求和實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)效益需求之間的矛盾，必須加強(qiáng)高校各項(xiàng)后勤活動的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，包括高校的整體經(jīng)營狀況、市場發(fā)展環(huán)境等各方面的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析。因此，建立有效的財(cái)務(wù)分析制度是十分必要的。同時(shí)，為了保證高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的落實(shí)，還要建立與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對高校財(cái)務(wù)分析活動的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，并善于發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，探討相應(yīng)的解決對策。

3、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的創(chuàng)新

現(xiàn)代高校后勤財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)收支預(yù)算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)控制以及財(cái)務(wù)分析等方面的內(nèi)容。加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的創(chuàng)新，就是要使高校后勤財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)資產(chǎn)得到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)高校后勤部門的合理增收與有效節(jié)省開支的目標(biāo)，以此來提升高校后勤活動的經(jīng)濟(jì)效益。高校后勤管理取得了社會化發(fā)展之后，其后勤管理活動增加了市場性、經(jīng)營性、服務(wù)性等特性。這些特點(diǎn)要求高校后勤財(cái)務(wù)管理要有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的發(fā)展，要盡可能地細(xì)化高校后勤財(cái)務(wù)管理的預(yù)算活動。此外，還要善于根據(jù)不同的后勤活動的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的不同發(fā)展?fàn)顩r來制定相應(yīng)的考核評定標(biāo)準(zhǔn)，對像高校食堂等以市場經(jīng)營為目的的后勤實(shí)體，要確立以盈利目標(biāo)為主要的財(cái)務(wù)管理考核指標(biāo)；而對其他以教育服務(wù)活動為主的實(shí)體，主要確立以有效節(jié)約運(yùn)行成本為主的財(cái)務(wù)管理考核指標(biāo)。高校后勤財(cái)務(wù)部門要與各個(gè)實(shí)體及相關(guān)工作人員簽訂財(cái)務(wù)目標(biāo)計(jì)劃責(zé)任書，將高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)具體落實(shí)到各個(gè)執(zhí)行部門和相關(guān)人員身上。

4、實(shí)現(xiàn)高校后勤財(cái)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化操作

財(cái)務(wù)管理方法的創(chuàng)新是保證現(xiàn)代高校后勤財(cái)務(wù)管理活動真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分運(yùn)用到其中。通過網(wǎng)絡(luò)化操作，來有效提升高校后勤財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)信息的傳遞、反饋的速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)務(wù)會計(jì)核算的電算化，保證會計(jì)資料的準(zhǔn)確匯總和計(jì)算。通過先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件，處理高校后勤財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)信息，能夠有效提高會計(jì)核算的效率。同時(shí)，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，合理配置有限資源，既能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息資料的妥善保存，也能有效提升相關(guān)財(cái)務(wù)人員的視野，提升其工作效率。

【參考文獻(xiàn)】

高校后勤管理辦法范文第2篇

一、我國高校后勤實(shí)體的管理模式

2000年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》，對改革的指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)和步驟、重點(diǎn)和辦法等都做了明確規(guī)定，成為高等學(xué)校后勤社會化改革的指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著國家主導(dǎo)的高校后勤社會化改革全面展開。

（一）高校后勤工作管理模式 高校后勤社會化改革的一項(xiàng)重要舉措就是引入企業(yè)化管理，引進(jìn)市場機(jī)制，實(shí)施績效分配。這種措施反映了高校后勤改革是以市場為導(dǎo)向的基本特點(diǎn)，符合其發(fā)展規(guī)律和各方需要。無論高校后勤社會化改革如何發(fā)展，都體現(xiàn)了其本質(zhì)特征：維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并存。基于這樣一個(gè)特征，各高校都在探索一個(gè)符合自身高校實(shí)情的后勤管理模式，進(jìn)行了一些適宜的高校后勤社會化改革工作。從近年來的改革發(fā)展看，目前我國高校的后勤管理模式主要體現(xiàn)以下幾種形式，如圖1所示。

圖1簡要?dú)w納了我國高校后勤工作經(jīng)過10多年的后勤社會化改革，形成一些主要的后勤管理模式，而大多數(shù)高校后勤工作又都是以①、②、③模式存在，一少部分則是以④、⑤模式存在，同時(shí)也不乏存在五種模式的混合形式。但無論高校后勤怎么改，模式是什么樣，它都不會脫離其本質(zhì)特征，高校本身都將作為其最終的監(jiān)督者、管理者。而所有的這些模式都幾乎引入了企業(yè)化管理手段。

（二）高校后勤財(cái)務(wù)工作管理模式 高校后勤財(cái)務(wù)工作要適應(yīng)其整體工作需要，其根本特征是：要與高校后勤管理模式相適應(yīng)，以促進(jìn)高校后勤實(shí)體的可持續(xù)發(fā)展。目前我國高校后勤財(cái)務(wù)工作的管理模式主要體現(xiàn)為兩種形式，如圖2所示。一種是其自身獨(dú)立核算，一種是在學(xué)校財(cái)務(wù)處核算。隨著后勤社會化改革的不斷發(fā)展，后勤實(shí)體獨(dú)立核算又逐步衍生出如圖2中①、②、③這樣的核算模式，這些管理模式依據(jù)其外部環(huán)境、核算規(guī)模、政策體制等因素來適應(yīng)不同高校的后勤管理模式。目前多數(shù)高校是以后勤實(shí)體財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的模式存在，這種模式使后勤實(shí)體更適應(yīng)于社會的外部環(huán)境及其各項(xiàng)工作的開展。另一部分高校則是采用原有后勤的核算模式，雖然體制變了，管理模式變了，但其財(cái)務(wù)核算形式未變，存在一定的弊端。高校后勤財(cái)務(wù)管理模式要因地、因校形成適應(yīng)后勤實(shí)體自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理模式。

二、高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建

2011年5月，在太原召開了全國“高校后勤財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)與財(cái)務(wù)內(nèi)控制度設(shè)計(jì)”研討會，會議主題是：高校后勤實(shí)體要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)和內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)內(nèi)部控制具有重要意義。

（一）內(nèi)部控制體系的框架構(gòu)建 根據(jù)COSO內(nèi)部控制框架和我國內(nèi)部控制制度，企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制是企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控管理、規(guī)范企業(yè)的一項(xiàng)重要措施和手段。而我國高校后勤實(shí)體的現(xiàn)存運(yùn)行管理模式，普遍引入企業(yè)化管理，基于這樣一個(gè)實(shí)際情況，筆者設(shè)計(jì)了一種基于企業(yè)化管理的高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，其整體框架如圖3所示。該框架的構(gòu)建，其根本依據(jù)是我國內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范。圖中八種內(nèi)部控制，基本涵蓋了高校后勤財(cái)務(wù)工作的各個(gè)方面，各類控制仍可繼續(xù)拓展為多項(xiàng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。八種內(nèi)部控制在整個(gè)內(nèi)部控制框架中相輔相成，都可設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度用以支撐，其控制的落腳點(diǎn)即是相應(yīng)的財(cái)務(wù)控制活動、控制方法及控制內(nèi)容的規(guī)章制度。

（二）內(nèi)部控制體系的具體架構(gòu)

（1）會計(jì)制度控制。目前我國高校后勤實(shí)體依據(jù)其自身的管理模式，主要有企業(yè)和事業(yè)兩種會計(jì)核算機(jī)制，而又由于后勤實(shí)體引入企業(yè)化管理模式，致使事業(yè)核算機(jī)制中的高校后勤實(shí)體又多參照和借鑒企業(yè)的核算模式進(jìn)行會計(jì)核算，這給會計(jì)制度控制帶來諸多不便，也一直是困擾高校后勤財(cái)務(wù)人員的問題。鑒于這一客觀情況，高校后勤實(shí)體在會計(jì)制度控制上應(yīng)把握好會計(jì)政策的選擇、會計(jì)科目的設(shè)置以及會計(jì)制度的設(shè)計(jì)要求等三個(gè)方面。

高校后勤實(shí)體要在明確會計(jì)核算政策及會計(jì)科目設(shè)置的基礎(chǔ)上，建立一套完善的會計(jì)制度體系。后勤實(shí)體要從其實(shí)際管理要求出發(fā)，根據(jù)其自身的后勤管理模式，確定所要執(zhí)行的會計(jì)政策。后勤實(shí)體要依據(jù)會計(jì)政策，在執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)服務(wù)、經(jīng)營以及管理需求，設(shè)置一套適合自身特點(diǎn)的會計(jì)科目體系，統(tǒng)一明細(xì)科目，這樣有利于加強(qiáng)會計(jì)資料的匯總、控制和監(jiān)督檢查。會計(jì)制度的設(shè)計(jì)要符合內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范，高校后勤實(shí)體可結(jié)合本單位特點(diǎn)制定如《××大學(xué)后勤集團(tuán)內(nèi)部會計(jì)控制制度》這樣的內(nèi)部會計(jì)控制制度。

（2）財(cái)務(wù)審批控制。筆者闡述的財(cái)務(wù)審批控制，主要是以經(jīng)費(fèi)支付審批為核心控制措施，實(shí)質(zhì)問題是控制經(jīng)費(fèi)流出口。高校后勤實(shí)體要建立一套完善的財(cái)務(wù)審批制度，按規(guī)定權(quán)限和程序辦理經(jīng)費(fèi)支付業(yè)務(wù)，明確相關(guān)審批權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。財(cái)務(wù)審批控制要求后勤實(shí)體的各個(gè)部門、相關(guān)崗位按照規(guī)定的授權(quán)和程序，對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性、合理性以及有關(guān)資料的完整性進(jìn)行復(fù)核和審查，通過簽署意見，作出批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)或作其他處理的決定。后勤實(shí)體的各級管理人員必須在審批權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。對于重大后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策審批，任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策。高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)審批控制架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖4所示。

高校后勤實(shí)體可從兩種思路制定相應(yīng)的審批制度。一是按審批人層級審批，層級由上至下，每一層級都要明確其可審批的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)額度及相關(guān)審批權(quán)限。二是按單類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審批，每一類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或單項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都需由一定層級的人員進(jìn)行審批，并明確審批人及審批額度。在經(jīng)費(fèi)審批控制上，要注重強(qiáng)調(diào)內(nèi)部各部門和相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)在各自權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、驗(yàn)收、審批及單位內(nèi)各級財(cái)務(wù)人員按授權(quán)進(jìn)行的財(cái)務(wù)審批，從而在高校后勤實(shí)體內(nèi)部形成相互牽制和制約的控制機(jī)制， 避免審批和審核流于形式， 以保證其財(cái)產(chǎn)的安全和完整。

（3）財(cái)務(wù)預(yù)算控制。高校后勤實(shí)體的預(yù)算管理是后勤財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)，后勤實(shí)體要建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，明確以財(cái)務(wù)預(yù)算為核心的經(jīng)費(fèi)管理模式，以不斷加強(qiáng)資金的可控性管理，提高資金使用效益，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)。高校后勤實(shí)體要建立其預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，明確預(yù)算指標(biāo)，并制定科學(xué)合理的預(yù)算控制制度。高校后勤實(shí)體預(yù)算管理體系如圖5所示。預(yù)算控制是落實(shí)預(yù)算、保障預(yù)算實(shí)現(xiàn)的有效措施，其實(shí)施效果最終決定著預(yù)算管理所發(fā)揮的作用。預(yù)算控制能否實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，有賴于健全的預(yù)算控制制度的支撐，后勤實(shí)體應(yīng)積極推進(jìn)預(yù)算管理體系建設(shè)，利用預(yù)算對內(nèi)部各單位的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效組織和協(xié)調(diào)其服務(wù)、經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

（4）財(cái)務(wù)崗位控制。后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)崗位控制是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的主要措施之一，旨在加強(qiáng)會計(jì)崗位設(shè)置和管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制。通過財(cái)務(wù)崗位控制，避免可能發(fā)生的差錯(cuò)和舞弊行為，起到內(nèi)部牽制作用。財(cái)務(wù)崗位控制要求相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要經(jīng)過兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門或人員處理，使得單個(gè)人或部門的工作必須與其他人或部門的工作相吻合，并相互監(jiān)督和制約，形成各司其職、各司其責(zé)、相互制約的工作機(jī)制。財(cái)務(wù)崗位控制的基本原則就是“不相容職務(wù)分離控制”，其控制核心是“內(nèi)部牽制”。高校后勤實(shí)體崗位控制體系如圖6所示。對財(cái)務(wù)方面相關(guān)的崗位控制，高校后勤實(shí)體可依據(jù)上述內(nèi)容，并結(jié)合本單位工作實(shí)際，設(shè)計(jì)如圖7所示的財(cái)務(wù)崗位控制體系。高校后勤實(shí)體還有很多過程涉及到財(cái)務(wù)崗位控制，如采購、存貨、對外經(jīng)濟(jì)合作、工程、固定資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)合同等相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都會涉及財(cái)務(wù)崗位的分離設(shè)置。高校后勤實(shí)體在進(jìn)行財(cái)務(wù)崗位控制時(shí)，可參照財(cái)務(wù)崗位控制的基本原則設(shè)計(jì)即可。財(cái)務(wù)崗位控制的另一重要措施就是建立規(guī)范的崗位輪換制度，對于關(guān)鍵的財(cái)務(wù)崗位在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行崗位輪換，防范并及時(shí)發(fā)現(xiàn)崗位履職過程中可能存在的重要風(fēng)險(xiǎn)，以強(qiáng)化職責(zé)分工控制的有效性。

（5）財(cái)務(wù)稽核控制。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)稽核是為了保護(hù)其資產(chǎn)的安全、完整，保證其經(jīng)營活動符合國家法律、法規(guī)和內(nèi)部有關(guān)管理制度，提高經(jīng)營管理水平和效率，而在其內(nèi)部實(shí)施的相互制約、相互監(jiān)督的制度和方法。目前，我國高校后勤實(shí)體的多數(shù)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)還處于一個(gè)中小規(guī)模的程度上，這給后勤實(shí)體內(nèi)部的財(cái)務(wù)稽核工作帶來了一定困難。但高校后勤實(shí)體不應(yīng)忽視財(cái)務(wù)稽核部門和財(cái)務(wù)稽核崗的設(shè)置，設(shè)置財(cái)務(wù)稽核崗和建立稽核制度是財(cái)務(wù)稽核控制的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)稽核控制如圖8所示。我校后勤實(shí)體于2010年4月成立了財(cái)務(wù)稽核科，經(jīng)過一年多的實(shí)踐運(yùn)行，效果十分顯著。財(cái)務(wù)稽核控制要充分發(fā)揮其管理、監(jiān)督、審計(jì)職能，對于有條件的高校后勤實(shí)體，可根據(jù)會計(jì)信息化系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用情況，創(chuàng)建局域網(wǎng)稽核，以提高財(cái)務(wù)稽核控制的工作效率和稽核質(zhì)量。

（6）財(cái)務(wù)報(bào)告控制。財(cái)務(wù)報(bào)告控制是高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。在高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理工作中，實(shí)施財(cái)務(wù)崗位工作報(bào)告制度，有利于促進(jìn)學(xué)校后勤財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、程序化；有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)崗位要求，明確財(cái)務(wù)崗位職責(zé)；有利于實(shí)時(shí)反映高校后勤整體財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況；有利于及時(shí)提供財(cái)務(wù)決策，確保財(cái)會信息的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性。高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)報(bào)告可設(shè)計(jì)成一種多樣式的財(cái)務(wù)事項(xiàng)工作報(bào)告，以報(bào)表、財(cái)務(wù)分析、報(bào)告等多樣化的形式使管理者對財(cái)務(wù)事項(xiàng)加以控制，其具體模式如圖9所示。

（7）會計(jì)檔案控制。會計(jì)檔案控制主要應(yīng)在兩個(gè)方面建立相應(yīng)的控制：一是傳統(tǒng)意義的會計(jì)檔案，即紙質(zhì)會計(jì)檔案；二是電算化管理的電子會計(jì)檔案。高校后勤實(shí)體應(yīng)基于以上內(nèi)容，并按相關(guān)規(guī)范和要求，對會計(jì)檔案進(jìn)行妥善保管、有序存放，嚴(yán)防損毀、散失和泄密。后勤實(shí)體會計(jì)檔案控制主要由以下會計(jì)檔案制度支撐，如圖10所示。

目前，多數(shù)高校后勤實(shí)體執(zhí)行的會計(jì)檔案管理辦法是學(xué)?；蛘吆笄趯?shí)體自行制定的會計(jì)檔案制度，在相應(yīng)的制度中對會計(jì)檔案的規(guī)范化管理有著明確的規(guī)定，而在會計(jì)檔案的保管、使用方面更是在不斷強(qiáng)化其內(nèi)部控制和有關(guān)要求。隨著社會外部環(huán)境以及高校自身環(huán)境的變化，會計(jì)檔案控制的信息化要求更加突出，在進(jìn)行電子會計(jì)檔案控制中，要對財(cái)務(wù)系統(tǒng)的備份數(shù)據(jù)、后臺程序、數(shù)據(jù)編碼及開發(fā)過程等都應(yīng)予以嚴(yán)格控制，并制定完善、嚴(yán)密的會計(jì)檔案控制制度。

（8）信息化控制。 高校后勤實(shí)體應(yīng)根據(jù)《會計(jì)電算化管理辦法》、《會計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》、《會計(jì)電算化工作規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，建立和完善會計(jì)信息化內(nèi)部控制制度。本文設(shè)計(jì)的高校后勤實(shí)體會計(jì)信息化系統(tǒng)的控制體系如圖11所示。

信息化控制既要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)軟件的系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)人員的控制，還要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)、文字輸入、輸出、保存等有關(guān)人員的控制，確保信息化系統(tǒng)及局域網(wǎng)的安全?？刂凭褪菫榱税踩跁?jì)信息化系統(tǒng)中，賬務(wù)處理的安全性最為重要。為保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全和保密性，必須將財(cái)務(wù)人員對系統(tǒng)的操作和數(shù)據(jù)使用權(quán)限進(jìn)行分配。財(cái)務(wù)部門要設(shè)立信息化系統(tǒng)主管崗位，以便對系統(tǒng)進(jìn)行管理，對操作人員進(jìn)行權(quán)限分配。在權(quán)限分配時(shí)，應(yīng)分清業(yè)務(wù)范圍，明確崗位職責(zé)，避免無關(guān)人員的操作，以保證系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

三、結(jié)論

高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系設(shè)計(jì)必須符合其自身特點(diǎn)，其最終目的是高校后勤工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于高校后勤社會化改革，使企業(yè)化管理模式引入高校后勤實(shí)體，各高校都在探索適應(yīng)其自身發(fā)展的高校后勤管理模式，筆者主要針對基于企業(yè)化管理模式的高校后勤實(shí)體，對高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)和構(gòu)建。通過理論研究和具體實(shí)踐，總結(jié)了相應(yīng)的結(jié)論和建議。（1）加強(qiáng)高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)，對高校后勤實(shí)體提高財(cái)務(wù)管理水平，提高資金使用效益，強(qiáng)化資金可控性，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，具有重要意義。（2）體系的構(gòu)建具有可行性和可借鑒性。我校后勤實(shí)體是“甲、乙方模式”，財(cái)務(wù)管理是“獨(dú)立核算的集中、分散并存核算模式”。本文構(gòu)建的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，已在我校予以實(shí)踐應(yīng)用，并取得了較好的應(yīng)用效果。（3）加強(qiáng)高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)，前提是要對其自身的財(cái)務(wù)管理模式定位準(zhǔn)確，其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建應(yīng)符合我國內(nèi)部控制規(guī)范。建議有關(guān)高校后勤實(shí)體根據(jù)自身情況和特點(diǎn)，建立和完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系。（4）建議高校后勤實(shí)體強(qiáng)化財(cái)務(wù)稽核控制，設(shè)立獨(dú)立于財(cái)務(wù)核算部門之外的稽核部門，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)“自我審計(jì)、自我檢查、自我改進(jìn)”。

高校后勤實(shí)體要不斷加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)，使高校后勤財(cái)務(wù)工作適應(yīng)新環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展，為高校后勤實(shí)體創(chuàng)建與高校相適應(yīng)的后勤保障體系提供有力保證。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳雪梅：《基于COSO框架的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度分析》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2010年第23期。

［2］趙剛、李萌等：《高校后勤財(cái)務(wù)崗位報(bào)告制度分析》，《財(cái)會通訊》（綜合）2009年第5期。

［3］李萌：《企業(yè)財(cái)務(wù)管理程序化建設(shè)初探》，《中國管理信息化》2007年第10期。

高校后勤管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞： 高校后勤 財(cái)務(wù)管理 社會服務(wù)化

一、高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）高校后勤的組織性質(zhì)定位。后勤組織隸屬事業(yè)單位，以往資金的主要來源為學(xué)校的行政撥款，體現(xiàn)的是后勤集團(tuán)的非企業(yè)性質(zhì)。高校后勤社會化后，高校后勤集團(tuán)就體現(xiàn)出資產(chǎn)權(quán)的不明確，目前絕大多數(shù)高校均成立了自己的后勤集團(tuán)或者服務(wù)總公司，在與學(xué)校資產(chǎn)剝離過程中，后勤集團(tuán)使用的資產(chǎn)權(quán)屬的問題就引發(fā)了廣泛的爭議；高校后勤集團(tuán)權(quán)責(zé)利不清楚，也就是成本管理不健全；財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明確；組織機(jī)構(gòu)不合理，內(nèi)部控制制度不完善；核算體系不完善。

1.高校后勤所實(shí)現(xiàn)的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是注重社會效益。為維護(hù)政治穩(wěn)定，高校后勤服務(wù)具有一定的公益性，所出售的商品或服務(wù)價(jià)格本來應(yīng)低于社會水平，差額部分即是貢獻(xiàn)的社會效益，這部分貢獻(xiàn)對它本身而言是要付出的成本，也稱為“社會成本”。作為一個(gè)獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)單位，高校后勤維持最基本的再生產(chǎn)需要對付出的成本給予補(bǔ)給?，F(xiàn)在高校后勤“社會成本”沒有明確的補(bǔ)償機(jī)制及辦法，由于制度的缺失，只得通過無償占有、使用學(xué)校的資源和財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償“社會成本”，使高校后勤的成本核算不真實(shí)，不能實(shí)現(xiàn)真正意義的成本核算。這造成公辦高校后勤的權(quán)責(zé)不明、成本不清、管理混亂，是妨礙高校后勤服務(wù)社會化的原因之一。

2.財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明確。高校由于總體的目標(biāo)要求公益性，后勤實(shí)體采用的經(jīng)營目標(biāo)帶有雙重性，它影響著財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位。后勤經(jīng)營服務(wù)的對象是高校的師生員工，面對這一特殊的消費(fèi)群體，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體要在一定程度上實(shí)行企業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、追求經(jīng)營效益的目標(biāo)；一方面，注重公益性的優(yōu)質(zhì)低價(jià)、保本經(jīng)營、服務(wù)育人，講究社會效益，不能一味追求價(jià)值利益的最大化，另一方面，改善高校的辦學(xué)條件，提高服務(wù)質(zhì)量，提高國有資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的不斷增長，實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益集團(tuán)的利益最大化。所以，高校后勤的財(cái)務(wù)管理在實(shí)際操作中，由于思維的頑疾長期沒有得到有效的梳理和根除，就很難進(jìn)行實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度制定，財(cái)務(wù)的管理效果就不佳，執(zhí)行的力度就大打折扣。

3.核算體系不完善。由于高校經(jīng)營實(shí)體的行業(yè)特征，行業(yè)的多樣化導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算的多樣化，目前還沒有統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員面對出現(xiàn)的實(shí)際問題，沒有可遵循的標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，因而直接影響財(cái)務(wù)的核算及財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和有效性。

4.財(cái)務(wù)管理的體制不合理，財(cái)權(quán)分散。由于高校后勤涉及的對象范圍比較廣泛繁雜，其財(cái)務(wù)的管理的范圍也比較廣且復(fù)雜，它涉及水電、通訊、校園的綠化衛(wèi)生、餐飲、市場、攤點(diǎn)、商鋪，日常的房屋修繕、車輛運(yùn)行及維持、學(xué)生公寓管理、外教及留學(xué)生后勤管理等。各種管理的對象業(yè)務(wù)活動和財(cái)務(wù)收支具有不同的特點(diǎn)，有的完全依靠學(xué)校撥款維持；有的雖然略有經(jīng)營或服務(wù)收入，但仍有很大部分由學(xué)校撥出的經(jīng)費(fèi)維持；而有的則獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。在這種業(yè)務(wù)活動和財(cái)務(wù)收支特點(diǎn)下，一些高校為了遷就這些特點(diǎn)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的權(quán)責(zé)利關(guān)系，而將后勤的財(cái)務(wù)實(shí)行分塊管理，設(shè)置多個(gè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，分別配備財(cái)務(wù)管理人員，各自履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)，將整個(gè)后勤的財(cái)務(wù)劃分成若干塊，卻沒有細(xì)則對之進(jìn)行集中管理，使整個(gè)后勤的財(cái)權(quán)配置過于分散，在實(shí)際的運(yùn)行過程中不時(shí)出現(xiàn)一些管理不到位、部門利益沖突、管理難以協(xié)調(diào)的局面。

二、高校后勤財(cái)務(wù)的管理的思路及對策

高校后勤的的屬性由高校后勤的公益性決定，就是后勤要遵循教育的規(guī)律，堅(jiān)持服務(wù)育人、教育育人的宗旨，為高校的教學(xué)、科研和師生服務(wù)。后勤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體對高校校內(nèi)市場的依賴性決定了后勤的公益性，由于后勤服務(wù)必須保證學(xué)院正常的教學(xué)、科研和生產(chǎn)活動的開展，因此部分商品和勞務(wù)的提供不能完全按市場法則計(jì)算進(jìn)行，如綠化、保潔等服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目及一部分公益，這類服務(wù)的主要對象是學(xué)院，需要運(yùn)用學(xué)院行政事業(yè)單位核算的體系進(jìn)行核算。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是高校后勤實(shí)體的重要特征。加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)管理，首先，要注重后勤管理的公益性與市場經(jīng)濟(jì)屬性的統(tǒng)一。堅(jiān)持后勤管理二重性的辯證統(tǒng)一，確保高校后勤管理向社會化改革的正確方向發(fā)展；加大扶持力度，確保后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體持續(xù)發(fā)展。其次，要明確高校后勤財(cái)務(wù)管理的定位。財(cái)務(wù)管理的作用、特征和任務(wù)的要求形成高校后勤財(cái)務(wù)管理模式，將高校后勤財(cái)務(wù)主體定位為實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)預(yù)算和決算并承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；建立一種以資本保值、增值為前提的財(cái)務(wù)管理體制和管理目標(biāo)，形成籌資、調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督等財(cái)務(wù)職能；樹立市場價(jià)值觀念、競爭機(jī)制觀念、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制觀念等理財(cái)?shù)挠^念。對經(jīng)營型，一般考慮收取租金的方式，如：學(xué)院的街面房、部分食堂、超市、報(bào)亭等，對自主經(jīng)營的食堂、超市采用經(jīng)營目標(biāo)管理責(zé)任制定的方式，在滿足廣大師生員工需求的基礎(chǔ)上，再考慮核定其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

三、認(rèn)真實(shí)行成本核算，提高后勤實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益

高校后勤是從高校這個(gè)事業(yè)單位中分離出來的，因此成本觀念淡薄。高校后勤所謂的成本是不真實(shí)的，它所占用的大量資產(chǎn)是無償使用的，既不付使用費(fèi)，又不計(jì)折舊的，特別是一些院校還有很多行政人員和臨時(shí)人員的工資和待遇仍由學(xué)院承擔(dān)發(fā)放，實(shí)行企業(yè)化管理后，嚴(yán)格按照會計(jì)制度的要求規(guī)范會計(jì)行為，實(shí)行全面的成本核算。在成本管理上要認(rèn)真執(zhí)行國家的成本開支范圍的規(guī)定，按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，合理確定成本項(xiàng)目，保證成本真實(shí)正確，在成本核算過程中，建立固定資產(chǎn)折舊制度。

高校后勤管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞:高校;后勤;社會化改革

中圖分類號:G48文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0304-03

引言

西北大學(xué)創(chuàng)建于1902年,現(xiàn)有25個(gè)院系、71個(gè)本科專業(yè),84個(gè)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn),152個(gè)碩士點(diǎn)。學(xué)校現(xiàn)有北校區(qū)、桃園校區(qū)、南校區(qū)三個(gè)校區(qū),總占地面積2 360余畝,建筑面積81.3萬平方米?，F(xiàn)有教職工2 400余人,在校學(xué)生24 000余人。

根據(jù)[2000]1號文件《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》我校后勤改革從大局和長遠(yuǎn)出發(fā),抓住高等教育大發(fā)展的機(jī)遇,解放思想,深化改革,走出了一條后勤管理與服務(wù)的改革創(chuàng)新之路。

一、改革進(jìn)程

(一)領(lǐng)導(dǎo)掛帥,優(yōu)選干部,實(shí)現(xiàn)后勤社會化改革的突破

2000年,成立了由校長任組長、分管后勤工作的副校長任副組長,各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的后勤改革領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組充分調(diào)研高校社會化改革進(jìn)程,結(jié)合本校實(shí)際,制定出臺《西北大學(xué)后勤社會化改革實(shí)施方案》。同時(shí),面向全校公開選聘了一批經(jīng)驗(yàn)豐富,開拓創(chuàng)新的管理干部團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)《方案》的具體實(shí)施和推進(jìn),為我校后勤社會化改革開創(chuàng)了良好局面,為后勤的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)改革管理體制,制定配套政策

1.構(gòu)建了甲乙方管理體制

學(xué)校根據(jù)國家和陜西省關(guān)于高校后勤改革要求,組建后勤管理處,成立后勤服務(wù)集團(tuán),集團(tuán)總部設(shè)經(jīng)理辦公室、財(cái)務(wù)部、人事部,下設(shè)校園管理中心、動力服務(wù)中心、新區(qū)生活服務(wù)中心等14個(gè)服務(wù)實(shí)體。后勤管理處代表學(xué)校行使甲方管理職能,對集團(tuán)各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、核算、管理。后勤服務(wù)集團(tuán)作為乙方按照獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的企業(yè)化經(jīng)營管理模式運(yùn)行。后勤服務(wù)集團(tuán)現(xiàn)有正式職工202人,臨時(shí)用工1 000多人。

2.建立了激勵(lì)競爭的人事管理機(jī)制

在人員分離上,除“小機(jī)關(guān)”后勤管理處的人員外,原后勤管理處機(jī)關(guān)及各服務(wù)單位的在編在崗職工成建制劃歸后勤服務(wù)集團(tuán),集團(tuán)實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,經(jīng)理由學(xué)校聘任,各中心負(fù)責(zé)人由集團(tuán)自行聘任,報(bào)校組織部備案。后勤服務(wù)集團(tuán)員工按照“公開招聘、雙向選擇、擇優(yōu)錄用” 的原則競爭上崗,采取“老人老辦法,新人新辦法”的人事制度,集團(tuán)每年按50%的比例向?qū)W校上交后勤服務(wù)集團(tuán)的“老人”工資。對于集團(tuán)因工作需要自主招聘的人員,按照“新人新辦法”,采用勞動用工合同制進(jìn)行管理。

3.建立了企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制

改制后后勤服務(wù)由學(xué)校行政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s式服務(wù)收費(fèi),由后勤管理處對服務(wù)價(jià)格進(jìn)行測算,并代表學(xué)校與后勤集團(tuán)簽訂各項(xiàng)服務(wù)協(xié)議,約定服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)價(jià)格。平時(shí)對各項(xiàng)服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行考核監(jiān)督,年底時(shí)按照服務(wù)協(xié)議約定進(jìn)行服務(wù)費(fèi)用核算,由學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行支付。從而形成了市場驅(qū)動、自主經(jīng)營、有償服務(wù)的新機(jī)制。集團(tuán)設(shè)立了獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分戶立賬、學(xué)校監(jiān)督”的管理模式,即:集團(tuán)經(jīng)營范圍內(nèi)的所有財(cái)務(wù)工作由集團(tuán)財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理,按各服務(wù)中心分戶立賬進(jìn)行收支管理,學(xué)校后勤管理處和審計(jì)部門,對后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.建立了資產(chǎn)兩權(quán)分離的管理辦法

為確保改革的穩(wěn)步進(jìn)行,學(xué)校成立了清產(chǎn)核資小組,對后勤服務(wù)集團(tuán)的各項(xiàng)資產(chǎn)詳細(xì)核查登記在冊,明確了后勤改制前所有固定資產(chǎn)的所有權(quán)屬于學(xué)校,將后勤資產(chǎn)的使用權(quán)整體移交給后勤集團(tuán),實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)分離。

(三)加大經(jīng)費(fèi)投入,改造基礎(chǔ)設(shè)施,提高后勤服務(wù)的物質(zhì)裝備水平

工欲善其事,必先利其器,后勤改革的發(fā)展,需要有良好的物質(zhì)保障。在后勤社會化改革以前,學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,給后勤改革帶來眾多不利影響。自2002年以來,學(xué)校投入大量資金對后勤設(shè)施進(jìn)行改造。改造擴(kuò)容配電室五個(gè),新建配電室兩座,在全校安裝了IC卡計(jì)量電表,投入資金對學(xué)生食堂、學(xué)生公寓進(jìn)行改造,新建高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理站一座,投資2 060萬元新建天然氣鍋爐兩座,進(jìn)行十幾項(xiàng)大的校園環(huán)境改造項(xiàng)目,增添綠化景點(diǎn)和休閑場所,改造面積4萬平方米,新增綠地3萬平方米。以上措施取得了明顯成效,水電暖等能源供應(yīng)保障到位,極大地改善了師生的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,充分發(fā)揮了后勤服務(wù)育人、環(huán)境育人的作用,為后勤改革的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。我校連續(xù)四年獲得區(qū)“綠化先進(jìn)單位”,2007年獲得“西安市綠化先進(jìn)單位”。

(四)挖掘利用社會資金,積極探索改革新路

2003年我校開始建設(shè)南校區(qū),在建設(shè)資金短缺的情況下校引入陜西國信投資有限公司投資建設(shè)學(xué)生食堂10 213平方米、學(xué)生公寓87 783平方米,2006年引入陜西漢林實(shí)業(yè)有限公司投資建設(shè)學(xué)生綜合活動服務(wù)中心12 430平方米。嘗試?yán)蒙鐣Y金建設(shè)高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施,經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行,其企業(yè)化的運(yùn)行方式與學(xué)校以教育服務(wù)為主的管理方式尚有差距,不利于學(xué)校穩(wěn)定安全工作,因此經(jīng)學(xué)校反復(fù)論證對以上項(xiàng)目進(jìn)行回收學(xué)校管理。此次引入外資建設(shè)后勤設(shè)施的嘗試,雖不是很順利,但解決了當(dāng)時(shí)學(xué)校建設(shè)資金短缺的燃眉之急,提供了擴(kuò)招學(xué)生的住宿生活保證,也是我校后勤社會化改革的有益嘗試。

二、改革的效果和成績

目前,西北大學(xué)的后勤社會化改革已走過十個(gè)年頭,十年來,建立了新的后勤管理運(yùn)行機(jī)制,學(xué)校后勤的運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和保障能力不斷提高,為高等教育的迅猛發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

(一)保障了學(xué)校連年擴(kuò)招對后勤服務(wù)的各項(xiàng)要求,促進(jìn)了學(xué)校管理重心向教學(xué)科研轉(zhuǎn)移

改革以前,全校在校生6 000多人因?yàn)樵O(shè)施、服務(wù)、效率等方面的不足,學(xué)校師生對后勤意見很多,是令許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)頭疼的工作。社會化改革以后,在校人數(shù)達(dá)到24 000人,較原來增加了3倍,但由于不斷完善的各項(xiàng)后勤設(shè)施給學(xué)校創(chuàng)造了良好的教學(xué)、科研、生活環(huán)境;“自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營”的新型后勤服務(wù)運(yùn)行機(jī)制督促后勤服務(wù)人員從服務(wù)態(tài)度到服務(wù)效率的全面轉(zhuǎn)變;科學(xué)的管理手段,規(guī)范的管理程序促使各項(xiàng)服務(wù)更為全面人性化,全校師生對后勤工作的滿意度不斷提高,后勤服務(wù)開始進(jìn)入到一個(gè)良性循環(huán)的軌道中,不再是學(xué)校發(fā)展的瓶頸,順利實(shí)現(xiàn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理重心向教學(xué)科研的轉(zhuǎn)向。

(二)改善了后勤服務(wù)質(zhì)量,提升了學(xué)校整體辦學(xué)水平

1.適應(yīng)改革潮流,轉(zhuǎn)變思想觀念,服務(wù)質(zhì)量明顯提高

后勤服務(wù)集團(tuán)通過職業(yè)道德培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、“文明窗口”競賽等活動提高服務(wù)質(zhì)量,使集團(tuán)全體員工充分認(rèn)識到服務(wù)決定生存,質(zhì)量決定發(fā)展的改革要求,在職工中樹立起競爭意識、服務(wù)意識、經(jīng)營意識。同時(shí),集團(tuán)為職工配發(fā)了新工作服,佩戴工作牌,著裝整齊,文明禮貌的集團(tuán)新形象樹立了行業(yè)新風(fēng)。集團(tuán)從上到下增強(qiáng)了活力和凝聚力,為全校提供了堅(jiān)實(shí)的后勤保障。特別是面對2002年百年校慶、2003年抗擊非典、2004年本科評估、2006年接收南校區(qū)學(xué)生食堂和公寓管理權(quán)、2007年至今仍在繼續(xù)的平抑食堂物價(jià)等非常時(shí)期時(shí),后勤廣大干部和職工顧全大局、克服困難、努力拼搏,為學(xué)校發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后勤保障,出色地完成了各項(xiàng)任務(wù),贏得了全校的贊同。

2.內(nèi)練全員素質(zhì),外樹企業(yè)形象,創(chuàng)建良好的企業(yè)文化環(huán)境

隨著后勤改革的不斷推進(jìn),集團(tuán)在苦練服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)更注重企業(yè)文化的建設(shè),建立“關(guān)愛特殊困難后勤職工、關(guān)愛聘用合同工、關(guān)愛服務(wù)對象”的“三關(guān)愛”的工作新機(jī)制;投入近30萬元,為外聘人員建設(shè)臨時(shí)職工宿舍樓,解決臨時(shí)職工后顧之憂,使他們安心本職工作。集團(tuán)還對水、電、物業(yè)、維修等各個(gè)技術(shù)工種的技術(shù)工人提供技能培訓(xùn),為他們的學(xué)習(xí)和提高創(chuàng)造良好環(huán)境。2007年,后勤服務(wù)集團(tuán)成功舉辦《祖國贊頌暨后勤服務(wù)集團(tuán)成立六周年》文藝晚會,節(jié)目均由后勤職工參與演出,形式新穎,內(nèi)容豐富,充分展示了后勤干部職工的新面貌,取得巨大的成功。科學(xué)的管理使后勤工作不斷傳來喜報(bào),2006年飲食服務(wù)中心在“中國高校烹飪技術(shù)大賽”取得了一金、一銅的優(yōu)異成績。五個(gè)學(xué)生餐廳被西安市衛(wèi)生局授予“食品衛(wèi)生量化分級管理A級單位”的稱號,兩個(gè)學(xué)生餐廳被教育廳評為“標(biāo)準(zhǔn)化食堂”。幼兒園獲陜西省教育工委“三八婦女巾幗崗”稱號,2005年,我校后勤工作被中國高教學(xué)會后勤研究分會評為“全國后勤社會化改革先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。

(三)培育了后勤綜合實(shí)力,增強(qiáng)了集團(tuán)發(fā)展?jié)摿?/p>

1.全力以赴,發(fā)揮優(yōu)勢,多種渠道發(fā)掘經(jīng)營潛力

從2001起,后勤服務(wù)集團(tuán)積極籌措資金,共投資近3 000萬元,新建設(shè)學(xué)生公寓2 2671平方米,為學(xué)生宿舍樓安裝了暖氣,建設(shè)2 000余平方米的集味園餐廳,改造學(xué)生食堂,進(jìn)行賓館裝修改造,改善幼兒園教學(xué)和環(huán)境條件等。集團(tuán)在抓住校內(nèi)市場的同時(shí)也積極拓展校外服務(wù)市場。2002年租賃安康市西安辦事處成立學(xué)苑賓館,這也是后勤集團(tuán)按企業(yè)機(jī)制運(yùn)行通過開拓市場參與市場競爭,增強(qiáng)集團(tuán)實(shí)力的有益嘗試。同時(shí),后勤集團(tuán)積極參與周邊經(jīng)營項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè),引入外來資金先后進(jìn)行了桃園校區(qū)東門外營業(yè)用房開發(fā)、北校區(qū)北圍墻經(jīng)營房的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

2.開放市場,平等競爭

2005年,南校區(qū)正式投入使用,按照新校區(qū)新管理的思想,學(xué)校將教學(xué)樓的物業(yè)服務(wù)和校園環(huán)境衛(wèi)生兩項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目面向社會進(jìn)行公開招標(biāo),最終由后勤服務(wù)集團(tuán)和方瑞物業(yè)管理公司各中標(biāo)一部分。兩家企業(yè)在工作中你追我趕,取長補(bǔ)短,共同進(jìn)步,形成良好競爭氛圍,不僅使服務(wù)質(zhì)量大幅提高,也降低了服務(wù)成本,效果顯著。后勤集團(tuán)通過走出去,請進(jìn)來,與社會企業(yè)公平競爭,培育了綜合實(shí)力,增強(qiáng)了發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、后勤社會化改革主要的經(jīng)驗(yàn)與體會

(一)堅(jiān)持按新機(jī)制運(yùn)行,“剝而不離”較為符合我校目前的實(shí)際

改革之初,我校遵循的“穩(wěn)定為主導(dǎo),機(jī)制有創(chuàng)新”的改革思路,根據(jù)本校實(shí)際,不倉促追隨大流,不盲目注冊獨(dú)立法人公司,采取剝而不離,注重機(jī)制轉(zhuǎn)換的改革路線,使后勤服務(wù)集團(tuán)適應(yīng)改革體制,不斷增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力,逐漸適應(yīng)市場發(fā)展?，F(xiàn)在看來,高校后勤有許多特殊因素,完全按企業(yè)化機(jī)制運(yùn)行必然受到穩(wěn)定安全的壓力,服務(wù)價(jià)格不能完全和市場接軌。我校這種“剝而不離”,大部分在體制內(nèi),一部分在體制外的改革方式,更有利于學(xué)校管理與支持,也有利于集團(tuán)持續(xù)發(fā)展,應(yīng)是符合我校實(shí)際的改革經(jīng)驗(yàn)。

(二)經(jīng)費(fèi)有保障,按價(jià)值規(guī)律辦事才能保障高校后勤健康持續(xù)發(fā)展

一方面,我校在后勤基礎(chǔ)設(shè)施改造方面投入了較多的資金,另一方面,按照不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算支付服務(wù)費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與義務(wù)的有效結(jié)合。相比之下,學(xué)校確實(shí)比改革前多支付了費(fèi)用,但師生享受到了較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù),后勤集團(tuán)通過服務(wù)獲得了必要的成本補(bǔ)償和勞務(wù)收益,這種機(jī)制的順暢運(yùn)行保障了后勤工作健康持續(xù)的發(fā)展。

(三)石穩(wěn)則大步前行,石滑則站穩(wěn)腳跟,后勤社會化改革需要有進(jìn)有退

改革就是探索,后勤社會化改革也不例外,后勤社會化改革就是摸著石頭過河,沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn),也沒有固定模式,需要全國高校在改革過程中自行摸索和總結(jié)。但不論采取哪種方式,都應(yīng)充分考慮到改革的復(fù)雜性,過程的反復(fù)性。在目標(biāo)明確,政策支持的情況下,我們應(yīng)大步前行,推進(jìn)改革;在政策不明朗,前行受阻力的情況下,我們也要善于分析,穩(wěn)扎穩(wěn)打,把握好發(fā)展動態(tài)。

四、改革中的困難與問題

(一) 深化改革舉步維艱,需政府明確指向

高校后勤社會化是政府指導(dǎo)下的一項(xiàng)重大改革,后勤社會化以來,已近十個(gè)年頭,各地各校均經(jīng)歷一場深刻的改革變革,也取得了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),從剛開始的上海模式到武漢模式再到后來的因地制宜因校制宜,到底哪一種改革方式符合高校的真實(shí)需要,也是到了該總結(jié)分析的階段了,高等教育事業(yè)屬于社會公益性事業(yè),政府要擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任,充分發(fā)揮宏觀調(diào)控、正確導(dǎo)向和經(jīng)費(fèi)投入主渠道的作用,認(rèn)真調(diào)研這十年來高校后勤社會化改革的成績與經(jīng)驗(yàn),分析總結(jié),重新明確高校后勤社會化的目標(biāo)、內(nèi)涵。

(二) 相關(guān)政策不健全,發(fā)展環(huán)境困難,急需政策支持

高校后勤社會化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,它涉及許多方面,單靠高校和教育部門是不可能實(shí)現(xiàn)的,需要國家和地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,根據(jù)高校后勤社會化不同時(shí)期的需要,協(xié)調(diào)有關(guān)部門,在經(jīng)費(fèi)扶持、規(guī)費(fèi)減免、資源配置等方面制定和落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策,保障高校后勤的公益性和社會屬性,扶持高校后勤實(shí)體發(fā)展壯大。對當(dāng)前高校后勤社會化改革面臨的新情況和新問題,政府要高度重視,用政策、法規(guī)和制度進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

參考文獻(xiàn):

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Review of Logistic Socialisation Reforms in Northwest University

ZHANG Li-ling

(Northwest University,Logistics Management Division,Xi'an 71006,China)

高校后勤管理辦法范文第5篇

論文摘要：后勤社會化改革促使高校后勤會計(jì)管理步入企業(yè)式規(guī)范軌道，反過來促進(jìn)了后勤實(shí)體的業(yè)務(wù)發(fā)展。但當(dāng)前高校后勤社會化改革出現(xiàn)的停滯和反復(fù)，卻導(dǎo)致了會計(jì)管理的困境。浙江大學(xué)始終堅(jiān)持企業(yè)式規(guī)范化模式，對我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期高校后勤會計(jì)管理的科學(xué)化和規(guī)范化具有重要意義。

伴隨著后勤社會化改革，我國高校后勤會計(jì)管理吸收了我國上世紀(jì)90年代以來財(cái)務(wù)會計(jì)改革的成果，摒棄了早先帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的核算體系和管理辦法，普遍執(zhí)行企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和小企業(yè)會計(jì)制度，加強(qiáng)了內(nèi)部控制體系的建設(shè)，強(qiáng)化了成本管理，實(shí)現(xiàn)了向管理要效益，追求經(jīng)濟(jì)效果的可喜進(jìn)步；促進(jìn)了高校后勤管理觀念的轉(zhuǎn)變和管理體制、管理方法的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了后勤管理的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化。然而，受各種因素的影響，當(dāng)前全國范圍后勤社會化進(jìn)程受阻，出現(xiàn)了向“總務(wù)處”時(shí)代的回歸潮，不少高校曾花大力氣建立起的社會化后勤機(jī)制遭遇解體，其會計(jì)管理也向事業(yè)非營利模式的倒退，且具有普遍性，與之前未能有效解決的系列問題疊加，形成了會計(jì)管理的洼地。

一、當(dāng)前高校后勤會計(jì)管理的主要問題

（一）后勤會計(jì)管理存在制度性障礙，水平提升缺乏體制性動力

1.國家宏觀政策層面，稅收制度沒有提供足夠的鼓勵(lì)和支持。對后勤注冊實(shí)體的稅收減免，缺乏長效機(jī)制和足夠的耐心。臨時(shí)性的減免導(dǎo)致了對未來稅收優(yōu)惠和支持政策的猶疑進(jìn)而產(chǎn)生政策預(yù)期的心理恐慌。

2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫”。十余年來的社會化運(yùn)行結(jié)果，后勤實(shí)體形成了規(guī)模巨大的自有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，以非注冊實(shí)體為大，并且以“小金庫”狀態(tài)存在。原因在于高等教育事業(yè)體制和后勤剝離初衷使得非注冊后勤實(shí)體會計(jì)信息在高校預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中被邊緣化，導(dǎo)致了該部分資產(chǎn)管理的真空狀態(tài)。

3.后勤和高校之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，完全社會化難以克服法律和制度障礙?，F(xiàn)有后勤實(shí)體按照社會化要求注冊成為獨(dú)立法人，面臨著房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學(xué)校難以分割、產(chǎn)權(quán)清晰難以實(shí)現(xiàn)。法人實(shí)體基本以局部業(yè)務(wù)注冊登記，在經(jīng)營上和后勤整體業(yè)務(wù)混同難以區(qū)分。

4.社會化實(shí)踐中存在甲乙方關(guān)系難以理清的情況：1）費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)校際間差異迥然，后勤事實(shí)上承擔(dān)著高校建設(shè)的歷史包袱。2）甲乙方之間身份不對等，溝通協(xié)調(diào)成本大。3）公共財(cái)政框架下經(jīng)費(fèi)劃撥和支付存在困難。4）甲乙方人事制度改革不同步，導(dǎo)致乙方?jīng)]有真正的用人自主權(quán)。后勤成為高校人才引進(jìn)的家屬安置所和分流地。5）高校對后勤改革的效果和績效評價(jià)，存在多重標(biāo)準(zhǔn)，在穩(wěn)定壓倒一切的政治訴求和社會化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益訴求之間取舍艱難。

（二）后勤會計(jì)管理制度選擇的隨意性，導(dǎo)致了管理混亂

高等教育規(guī)模擴(kuò)張推進(jìn)了后勤管理的企業(yè)化進(jìn)程，但是在業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)拓展和盈利水平提升相關(guān)的會計(jì)管理方面，一些高校遵循企業(yè)會計(jì)制度，但是所提供的財(cái)務(wù)報(bào)告和會計(jì)信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在會計(jì)核心要素管理的實(shí)質(zhì)性措施不夠，后勤資產(chǎn)整體效益不佳，一些高校后勤由于會計(jì)管理混亂而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件。歸納起來，后勤會計(jì)管理的問題主要存在核算方面、制度方面、財(cái)務(wù)報(bào)告和會計(jì)信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。

二、一個(gè)成功案例——后勤會計(jì)運(yùn)作的浙江大學(xué)模式

浙大后勤以起步早規(guī)范好，開創(chuàng)且堅(jiān)持了自己獨(dú)特的會計(jì)管理體制（本文稱為浙大模式，以區(qū)別通常對浙大后勤治理和組織架構(gòu)稱謂的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。

（一）浙大后勤與會計(jì)組織架構(gòu)

業(yè)務(wù)架構(gòu)上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理處，乙方習(xí)慣稱浙大后勤集團(tuán)，從上至下實(shí)行兩塊牌子一套班子，對內(nèi)是浙大后勤服務(wù)中心，對外是注冊法人杭州浙大同力后勤集團(tuán)有限公司（最早于1983年由老浙江大學(xué)注冊，后來改由作為大學(xué)和企業(yè)防火墻的浙大控股公司投資，增加了注冊資本），中心主任同時(shí)是公司總裁。后勤集團(tuán)旗下設(shè)十三個(gè)業(yè)務(wù)單位，對內(nèi)稱為業(yè)務(wù)中心，對外除飲食服務(wù)中心、幼教服務(wù)中心、通信服務(wù)中心外注冊了十一個(gè)二級公司，部分二級公司下面有不止一個(gè)法人單位。二級中心和二級公司也是一套班子同步運(yùn)作。浙大后勤集團(tuán)最高治理機(jī)構(gòu)為董事會，由校領(lǐng)導(dǎo)和主要職能部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成。監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)理，對董事會負(fù)責(zé)。各業(yè)務(wù)中心（二級公司）及其下屬對集團(tuán)負(fù)責(zé)。

（二）浙大模式會計(jì)核算體系及運(yùn)作特點(diǎn)

浙大后勤各業(yè)務(wù)中心（二級公司）財(cái)務(wù)部分別對內(nèi)對外業(yè)務(wù)兩個(gè)賬套，獨(dú)立、平行核算各中心和注冊公司的營業(yè)收支、成本費(fèi)用以及資產(chǎn)等事項(xiàng)，提供會計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析，所不同的是對外核算賬套要向外部工商、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)提供基于稅務(wù)管理信息的報(bào)告和資料。每期財(cái)務(wù)報(bào)告由集團(tuán)財(cái)務(wù)投資部統(tǒng)一匯總或合并，報(bào)送學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。集團(tuán)財(cái)務(wù)投資部除核算本級收支、與學(xué)校的撥繳款，協(xié)助總裁和各業(yè)務(wù)中心（二級公司）制定考核指標(biāo)，匯總或合并各業(yè)務(wù)中心（二級公司）的財(cái)務(wù)報(bào)告和會計(jì)信息，并向?qū)W校匯報(bào)。每一會計(jì)年度結(jié)束，在整個(gè)大學(xué)的財(cái)務(wù)決算體系中，浙大后勤集團(tuán)整體資產(chǎn)負(fù)債表并入大學(xué)的部門決算，抵消與學(xué)校的內(nèi)部交易事項(xiàng)后做合并（非匯總）反映。

具體說，浙大模式有以下特點(diǎn)：1）業(yè)務(wù)邊界清晰。對校內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)與社會服務(wù)業(yè)務(wù)的清晰劃分，契合了后勤社會化做大做強(qiáng)、切實(shí)減輕大學(xué)辦學(xué)負(fù)擔(dān)的基本初衷。2）實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。對內(nèi)業(yè)務(wù)合理合法避稅，對外業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行稅法和相關(guān)政策，浙大后勤各級會計(jì)組織內(nèi)職責(zé)明確，內(nèi)控規(guī)范，相關(guān)管理制度完善；銀行賬戶、印章票據(jù)管理規(guī)范，資金收付與調(diào)度嚴(yán)格執(zhí)行一支筆審批程序，大額資金支出前有預(yù)審和聯(lián)簽制度，會計(jì)監(jiān)督到位；會計(jì)核算及時(shí)準(zhǔn)確，對預(yù)算管理和成本控制的意圖貫徹到位；檔案管理規(guī)范科學(xué)。3）會計(jì)管理流程規(guī)范手段先進(jìn)會計(jì)考核指標(biāo)科學(xué)。浙大四個(gè)校區(qū)后勤業(yè)務(wù)會計(jì)處理流程規(guī)范有很高的效率。以飲食服務(wù)中心為例，財(cái)務(wù)部設(shè)在紫金港校區(qū)，四校區(qū)之間設(shè)專崗傳遞每日大量配送采購與報(bào)銷結(jié)算單據(jù)。會計(jì)管理的信息化和現(xiàn)代化則進(jìn)一步優(yōu)化了業(yè)務(wù)全流程。4）實(shí)現(xiàn)了后勤與學(xué)校報(bào)表項(xiàng)目的整合，后勤資產(chǎn)負(fù)債狀況每年度終了并入浙大部門決算，彌合了宏觀資產(chǎn)總量統(tǒng)計(jì)管理的漏洞。

三、浙大模式的啟示

（一）浙大模式有利于深入推進(jìn)后勤社會化

作為高等教育大眾化擴(kuò)張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，浙大模式是高校后勤社會化會計(jì)管理的一個(gè)創(chuàng)新，遵循了后勤管理的客觀實(shí)踐，對內(nèi)對外業(yè)務(wù)規(guī)范核算、規(guī)范報(bào)告，符合現(xiàn)行政策框架；會計(jì)計(jì)量符合客觀性和明晰性要求的公認(rèn)會計(jì)原則。浙大模式相對理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，資產(chǎn)并入大學(xué)的部門決算體系，在觀念上符合大學(xué)法人所有制思想，在會計(jì)指導(dǎo)思想上不僅實(shí)踐了決策有用觀，體現(xiàn)了對大學(xué)的受托責(zé)任。一般來說，后勤治理的業(yè)務(wù)模式和組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)，決定了會計(jì)管理機(jī)制及其作用效果。但會計(jì)管理不是被動適應(yīng)，它反過來引領(lǐng)后勤整體管理水平。十多年來，浙大模式穩(wěn)妥推進(jìn)，沒有迂回和反復(fù)、更沒有停滯，堅(jiān)持走出了自己的特色，也推動浙大后勤服務(wù)實(shí)現(xiàn)了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會領(lǐng)域。

（二）高校后勤社會化會計(jì)管理應(yīng)綱目并舉，堅(jiān)持規(guī)范化路徑

實(shí)現(xiàn)后勤會計(jì)管理的實(shí)效，必須在保障業(yè)務(wù)順利開展而成本不至顯著增加的情況下，抓好三個(gè)“規(guī)范化”和兩個(gè)“重點(diǎn)”建設(shè)，以此為業(yè)務(wù)部門提供支持，三個(gè)“規(guī)范化”指會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、會計(jì)核算規(guī)范化、財(cái)務(wù)報(bào)告和會計(jì)信息質(zhì)量規(guī)范化，意味著會計(jì)管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建設(shè)來保障。1）完善后勤治理架構(gòu)，理順會計(jì)管理的體制機(jī)制。浙大模式的一個(gè)前提是規(guī)范的后勤治理架構(gòu)：董事會、監(jiān)事會和以總裁為首的管理層。后勤財(cái)務(wù)總監(jiān)具有副總裁的超脫身份，會計(jì)機(jī)構(gòu)層級明確，管理科學(xué)。我國高校后勤應(yīng)進(jìn)一步完善治理架構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化會計(jì)管理的體制機(jī)制。會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是對總裁負(fù)責(zé)，還是對董事會負(fù)責(zé)，應(yīng)予以明確，并且規(guī)范。2）加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。包括會計(jì)管理體系、賬務(wù)處理程序、內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計(jì)量驗(yàn)收和倉儲管理制度、財(cái)產(chǎn)清查、授權(quán)審批、成本核算、財(cái)務(wù)分析等諸多方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)。3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，提高會計(jì)報(bào)告信息質(zhì)量，為治理架構(gòu)層面和內(nèi)部組織提供及時(shí)有效的信息。

（三）加強(qiáng)后勤會計(jì)團(tuán)隊(duì)職業(yè)化和核心人才遴選任用機(jī)制建設(shè)

1）關(guān)于后勤會計(jì)管理團(tuán)隊(duì)的職業(yè)化建設(shè)。植根于浙江大學(xué)，浙大后勤人在更高平臺上，對會計(jì)管理問題做出了深刻思考和精準(zhǔn)把握。但從全國范圍看，后勤會計(jì)團(tuán)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)不高，直接影響了對政策法規(guī)的理解和對后勤經(jīng)濟(jì)形勢判斷存在偏差，對新的管理思想、方法不夠敏感。后勤會計(jì)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立競爭和成長成才機(jī)制，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員有意識去充實(shí)和提升職業(yè)能力、服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)生涯和工作業(yè)績的共贏。2）關(guān)于會計(jì)核心人才遴選問題。管理也是生產(chǎn)力。浙大模式的關(guān)鍵在于一批水平高能力強(qiáng)、敢想敢做、高度敬業(yè)的專業(yè)化隊(duì)伍，專業(yè)水平高、溝通力強(qiáng)的核心人物是其靈魂。核心人物在會計(jì)管理的機(jī)制體制設(shè)計(jì)中起主導(dǎo)作用，形成了會計(jì)管理的核心能力。核心會計(jì)人才身份地位與負(fù)責(zé)對象，是影響眾多高校后勤會計(jì)管理的重大事項(xiàng)。

（四）加強(qiáng)高校后勤會計(jì)監(jiān)管和指導(dǎo)體系建設(shè)

當(dāng)前，無論是高校、教育主管機(jī)關(guān)還是國家財(cái)政會計(jì)管理部門，對高校后勤會計(jì)的監(jiān)管和指導(dǎo)，都相對薄弱。行業(yè)自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對有限。因此應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)體系建設(shè)。一是要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督，二是高校的監(jiān)督與評價(jià)要到位，三是政府監(jiān)督和管理，包括行業(yè)主管部門的地區(qū)性成本和效益基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立、完善，以形成行業(yè)評價(jià)機(jī)制，政府審計(jì)監(jiān)督部門對效益效果和管理過程的審計(jì)評價(jià)機(jī)制和體系，要完善對后勤經(jīng)濟(jì)效益和社會效益評價(jià)體系，探索建立和完善后勤行業(yè)成本分擔(dān)的量化和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。

結(jié)束語

后勤會計(jì)管理是我國現(xiàn)代大學(xué)治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，面向新世紀(jì)和未來的高等教育改革，不能回避后勤社會化問題，自然也不能對其會計(jì)管理問題避而不談。后勤社會化的根本路徑在頂層設(shè)計(jì)上非常明確。而浙大后勤會計(jì)管理模式解決了當(dāng)前后勤會計(jì)管理制度的體制選擇，遵循企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范操作，依法納稅，會計(jì)基礎(chǔ)工作和會計(jì)報(bào)告均實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，因應(yīng)了國家稅制政策的改革調(diào)整，具有示范效應(yīng)，值得在當(dāng)前后勤社會化阻力重重、高校艱難抉擇的時(shí)刻進(jìn)行推廣，以切實(shí)推動高校后勤社會化，為大學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和保障。

參考文獻(xiàn)