海洋環境保護條例
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海洋環境保護條例范文第1篇
一、總體目標
通過此次專項執法行動，全面掌控全市海洋環境保護動態，在海洋環境保護違法案件查處上實現新的突破；全面落實岸段負責制，完善海洋工程建設項目監管機制，逐步健全對海洋造成污染的污染源監控體系；探索建立海洋環境保護聯合執法的長效機制，充分發揮海洋執法監察監督員的作用，進一步提高執法效率；加大海洋法律法規的宣傳力度，進一步提高全社會的海洋環境保護意識；加強隊伍建設，提高執法隊伍海洋環境保護執法能力、監管手段，實現海洋環境保護執法檢查工作的規范化、制度化、經常化，進一步推動海洋執法工作向縱深發展。
二、組織領導
為確保此次專項執法行動的有效開展，市局成立“碧海2009”專項執法行動領導小組，李愛學副局長任組長，副組長由市海監支隊、市局海洋管理與環境保護科、海洋環境監測站有關領導組成，無棣沾化兩縣海洋與漁業局分管海監工作的局長任成員（名單見附件），負責組織領導和統籌專項執法行動的開展，研究執法政策，督辦重大案件查處。領導小組下設辦公室，具體工作由市支隊承擔。
無棣、沾化海監大隊要成立相應的領導組織，制訂轄區執法行動實施方案。
三、行動原則及組織形式
（一）統一領導與分級負責相結合。市支隊統一領導此次執法行動，全市各級海監機構根據我市岸段負責制的要求，分級負責，具體組織實施。
（二）執法與審批相結合。按照審批權限，開展海洋工程建設項目的登記建檔與執法檢查工作。市支隊負責對市級審批的海洋工程建設項目的登記建檔與執法檢查，縣予以配合；各縣海監機構負責對同級人民政府審批的海洋工程建設項目登記建檔與執法檢查。
(三)嚴格執法與服務海洋相結合。行動中，各級海監機構要貫徹《國家海洋局關于擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務保障工作的意見》精神，強化監督服務、力求通過開展監督檢查實現事前介入、送法上門，積極宣傳法律法規和國家政策，服務和指導海上作業活動者自覺遵守海洋環境管理規定，保護海洋資源和環境。
（四）對上級審批的海洋工程建設項目可以實行指定監管的原則，由有上級海監機構指定項目所在地的海監機構實施監管，上級海監機構實施監督。
四、行動內容
“碧海2009”專項執法行動定位為海洋環境保護專項執法行動。重點對海洋工程建設項目開展執法，同時對海洋自然保護區、海洋生態監控區、重點排污口等領域加強監控，查處違法行為。
（一）海洋工程建設項目執法
依據《海洋環境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境保護條例》、《*海洋環境保護管理條例》《*海洋行政處罰規程》等法律法規及規范性文件組織實施執法行動。重點任務：
1、在現有海洋工程建設項目普查登記所獲得的本底數據的基礎上，進一步核實海洋工程項目本底資料，按照規定要求完成海洋工程建設項目登記建檔工作。
2、實施新建、改建、擴建海洋工程建設項目動態環境保護執法監管，重點對已審批開工項目逐一進行檢查，主要檢查項目遵守海洋環境影響評價制度情況、遵守環保設施“三同時”制度情況、圍填海工程使用的填充材料符合有關環保標準情況、海沙開采工程污染防治情況、有效防治侵蝕和淤積海岸措施落實情況、污染物排放與處置情況、污染物事故預防和處理措施落實情況等。
3、依法查處各類海洋工程環境違法行為。按照有關海洋環境法律法規明確的職責，重點查處海洋工程建設項目環境影響報告未經核準擅自開工建設、環保設施未申請驗收或經驗收不合格即投入運行、違法向海洋排放或棄置污染物、違反規定造成重大海洋環境污染事故行為。
（二）海洋生態保護執法
依據《海洋環境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境保護條例》、《海洋自然保護區管理辦法》等法律法規組織實施執法行動。
由省總隊聯合*市支隊、無棣縣大隊對*貝殼堤島及濕地自然保護區開展聯合執法。
（三）重點排污口監視
依據《海洋環境保護法》、《*海洋環境保護管理條例》等法律法規組織實施執法檢查。重點加強陸源污染物入海排污口和深海離岸排放排污口監視。
五、政策要求
1、專項行動重點查處海洋環境違法大案、要案，以下兩類違法案件列入“碧海案件”：對個人處以5000元以上，對單位處以5萬元以上罰款的案件；嚴重損害海洋生態環境、社會影響惡劣的案件。
2、根據省總隊下達的“碧海案件”查處任務，結合我市執法實際，要求市級海監隊伍查處不少于2個“碧海案件”，縣級海監隊伍查處不少于1個“碧海案件”。
3、各級海監機構應積極爭取海洋行政主管部門環保職能部門的支持與指導，加強與海洋環境監測等部門的技術支持與協作，強化行政審批與執法工作效果。
4、行動中，各縣海監大隊應于每月2日前將“碧海2009”階段性工作，上報市支隊，由市支隊上報省總隊。
六、行動方式及行動安排
（一）執法巡查和普查登記階段：4月20日-6月15日
縣級海監機構根據本《方案》制定具體實施方案，對轄區內環保執法領域開展執法巡查，同時對海洋工程建設項目登記建檔，海洋工程項目登記建檔工作應于2009年上半年全部完成，有關登記項目及擬作為“碧海案件”的情況，于六月初前報市支隊。（《海洋工程建設項目檢查登記表》由國家總隊統一制作，待下發后使用）
（二）實施處罰階段：6月15日-10月15日
在執法巡查過程中發現的海洋違法行為立案查處。立案情況及查處過程中遇到疑難問題要及時上報市支隊，市支隊予以指導協助，同時對案件的查處過程市支隊將予以督察。
（三）行動總結：10月15日-11月15日
1、行動總結。各單位要對專項執法行動實施情況進行系統的總結，并于11月10前書面報市支隊。
海洋環境保護條例范文第2篇
第二條本辦法所稱的海洋特別保護區是指對具有特殊地理條件、生態系統、生物與非生物資源及海洋開發利用特殊需要的區域采取有效的保護措施和科學的開發方式進行特殊管理的區域。
第三條本省管轄海域范圍內海洋特別保護區的建設和管理，適用本辦法。
第四條海洋特別保護區實行保護優先、開發利用服從保護的方針，有效保護海洋生態環境，科學合理開發海洋資源。
第五條沿海各級政府應當切實履行海洋生態環境保護職責，加強對海洋特別保護區的領導，將海洋特別保護區的建設納入國民經濟和社會發展規劃，并采取有效措施，加大海洋特別保護區建設與管理力度。
第六條海洋特別保護區實行統一規劃、屬地管理的原則進行建設與管理。
省海洋行政主管部門負責本省管轄海域內海洋特別保護區的監督管理。
沿海市、縣（市、區）海洋行政主管部門負責本地管轄海域內海洋特別保護區的建設與管理。
跨市、縣（市、區）海洋特別保護區的建設與管理，由共同的上級海洋行政主管部門負責。
第七條省海洋行政主管部門應當根據全國海洋特別保護區發展規劃和全省海洋功能區劃、海洋環境保護規劃，會同省發展改革、環保等有關部門制訂全省海洋特別保護區規劃，經省政府批準后實施。
海洋特別保護區規劃應與經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、礦產資源利用規劃、地質環境保護規劃和海洋經濟發展規劃等相銜接。
第八條下列區域可以建立海洋特別保護區：
（一）海洋生態系統敏感脆弱和具有重要生態服務功能的區域；
（二）單種資源密度特別高的海洋生物定居區或多種海洋水生野生保護動植物的棲息、繁衍區域；
（三）能對區域環境、生態系統產生重要影響的海洋水文、地理環境，如涌升流、匯聚流、環境自凈區、島礁區等獨特區域；
（四）領海基點等涉及國家海洋權益的區域；
（五）具有特定保護價值的海洋自然、歷史、文化遺跡分布區域；
（六）海洋資源和生態環境亟待恢復、修復和整治的區域；
（七）其他需要予以特殊保護的區域。
第九條海洋特別保護區分為生態保護型、生物資源保護型、非生物資源保護型、自然遺跡保護型、資源利用保留型等多種類型，根據區域內保護對象和海洋經濟發展方向確定海洋特別保護區類型，制定相應的保護區管理制度。
第十條海洋特別保護區分為國家級和省級。
具有重大區域海洋生態保護和重要資源開發價值、涉及維護國家海洋權益及其他需要申報國家級的海洋特別保護區，列為國家級海洋特別保護區。
除本條第二款之外的其他海洋特別保護區應當列為省級海洋特別保護區。
第十一條海洋特別保護區由縣級以上（含縣級）海洋行政主管部門根據海洋功能區劃、海洋資源環境狀況、海洋經濟發展情況及海洋特別保護區選劃標準，組織選劃論證和提出建區申請，經同級政府同意后，逐級上報省政府批準。
國家級海洋特別保護區由省海洋行政主管部門提出申請，經省政府同意后，報國務院海洋行政主管部門批準。
跨行政區域的海洋特別保護區，由各行政區域的共同上級政府提出申請，逐級上報省政府批準。
第十二條申報海洋特別保護區需提交以下申報材料：
（一）海洋特別保護區申報書；
（二）海洋特別保護區選劃論證報告；
（三）海洋特別保護區建設管理方案。
海洋特別保護區申報書（空白）由國務院海洋行政主管部門統一印制，海洋特別保護區選劃論證報告按國務院海洋行政主管部門制訂的編制大綱要求進行。
第十三條建立、調整海洋特別保護區，海洋行政主管部門應當事先征求相關部門的意見，并向社會公示或舉行聽證會，征求公眾意見。
第十四條海洋特別保護區名稱按照“海洋特別保護區所在行政區”（或“地名”）加“海洋”加“類型”加“特別保護區”的形式命名。
第十五條經批準建立的海洋特別保護區范圍和界線，由同級海洋行政主管部門在適當位置設立界標，并予以公告。
第十六條海洋特別保護區的撤銷、調整和變化，應當報原審批機關批準。
第十七條經批準建立的海洋特別保護區所在地縣級以上政府應采取有效措施，加強管理，加大對海洋特別保護區的資金投入，必要時可以設立專門管理機構，在海洋行政主管部門的指導下，具體開展海洋特別保護區的保護、開發利用和管理工作。
第十八條海洋特別保護區管理機構的主要職責是：
（一）貫徹實施國家海洋生態環境保護和資源開發的法律法規與方針政策；
（二）制定保護區的管理制度章程；
（三）制定保護區的總體規劃和保護與開發計劃；
（四）負責保護區內海洋環境監視、監測和評價；
（五）組織開展保護區內的日常巡護管理；
（六）組織保護區資源可持續利用開發活動和生態保護與恢復；
（七）組織開展保護區內宣傳、教育、培訓、國際合作交流和科學研究等活動。
第十九條經批準設立的海洋特別保護區，其管理機構或所在地海洋行政主管部門應當在1年內編制完成海洋特別保護區總體規劃，報省海洋行政主管部門批準。
國家級海洋特別保護區的總體規劃由國務院海洋行政主管部門批準。
第二十條海洋特別保護區實行分區管理，可以根據保護與開發的需要和資源及環境的特點，適當劃分出生態保護區、資源恢復區、環境整治區和開發利用區等。
生態保護區和資源恢復區內除保護區總體規劃所明確可以開展的生產經營和項目建設活動外，不得從事其他生產經營和項目建設活動；環境整治區和開發利用區內可以開展
不與保護目標相沖突的生產經營和項目建設活動。
第二十一條根據對主要保護對象進行保護的需要，海洋特別保護區可以確定特別保護時段。在特別保護時段，嚴格控制對保護對象有較大影響的生產經營和項目建設活動。
特別保護時段由保護區所在地人民政府向社會公眾告知。
第二十二條嚴格控制在海洋特別保護區內進行炸島、炸礁、采砂、圍填海、砍伐林木等改變海岸和海底地形地貌或者嚴重影響海洋生態環境的開發利用行為。
第二十三條嚴格控制在海洋特別保護區內進行下列活動：
（一）狩獵、放牧、捕撈、采集、墾荒、開礦、采石等活動；
（二）采捕野生鳥類、鳥蛋；
（三）炸魚、毒魚、電魚；
（四）加工、銷售、運輸和攜帶以受保護的動植物與巖石等為原材料制作的旅游紀念品；
（五）采挖野生羊棲菜、水仙花、貽貝、泥蚶等水生和陸生動植物種苗；
（六）移動和破壞海洋特別保護區界標及保護設施。
第二十四條嚴格保護珍稀、瀕危海洋生物物種和重要的海洋生物洄游通道、產卵場、索餌場、越冬場和棲息地等重要生境。
第二十五條海洋特別保護區及區內開發活動使用海域應當按照《中華人民共和國海域使用管理法》的有關規定進行。
第二十六條海洋特別保護區內的開發活動和建設項目應當與保護區規劃相協調，鼓勵開展生態養殖、生態旅游、休閑漁業、人工繁育等與保護區保護目標相一致的生態型開
發利用項目，建立協調的生態經濟模式。
第二十七條海洋特別保護區海洋環境保護要求應當符合海洋功能區劃和海洋環境保護規劃，采取科學、合理、有效的措施，保護和恢復海洋生態。
第二十八條嚴禁在海洋特別保護區內建設污染環境、破壞資源、影響景觀的生產生活設施。在保護區內進行海洋和海岸工程建設，必須依法進行嚴格的環境影響評價。
涉及水土保持的建設項目，須經有關水行政主管部門依法批準。
第二十九條海洋特別保護區不得新建陸源污染物的排污口，現有排污口應當逐步關停或改造成離岸排放，對入海污染物實行達標排放和總量控制制度。
第三十條在海洋特別保護區內不得擅自傾倒任何廢棄物，生活污水必須實現達標排放，生活垃圾實行無害化處置。
第三十一條海洋特別保護區開展旅游活動須符合保護區總體規劃，海洋特別保護區管理機構應當會同當地旅游部門制定旅游規劃，科學確定旅游區的游客容量，合理控制游客流量。
第三十二條海洋特別保護區管理機構應當組織區內有關單位共同制定防止海洋污染、生態破壞及自然災害應急預案，報省海洋行政主管部門備案。遇突發性事件應及時啟動應急預案。
第三十三條海洋特別保護區管理機構應當對保護區的海洋資源與生態環境狀況定期進行調查監測，并根據監測結果對生態保護、資源恢復、生態環境整治和資源開發利用等活動的效果進行科學評估，動態調整區內保護與開發計劃。
國家級海洋特別保護區保護與開發計劃調整應當報國務院海洋行政主管部門批準后實施。省級海洋特別保護區保護與開發計劃調整應當報省海洋行政主管部門批準后實施。
第三十四條海洋特別保護區實行管理評估制度，海洋行政主管部門應當組織對海洋特別保護區進行監督檢查，并結合當地經濟社會發展規劃和保護區總體規劃，及時調整海洋特別保護區保護與開發計劃。
海洋特別保護區的管理評估和考核制度，由省海洋行政主管部門另行制定。
第三十五條違反本辦法或不遵守海洋特別保護區的相關管理制度，導致海洋特別保護區內的自然資源或環境破壞的，按照有關法律法規予以處理。
第三十六條因管理不善致使海洋特別保護區受到破壞的，由海洋行政主管部門責令保護區管理機構予以糾正。
第三十七條因破壞嚴重而失去保護區存在價值的省級海洋特別保護區，由省海洋行政主管部門報請省政府批準，取消海洋特別保護區資格，并追究有關責任人的責任。
海洋環境保護條例范文第3篇
關鍵詞：濕地保護；扎龍濕地；立法
濕地和海洋、森林并稱為地球三大生態系統。濕地可以過濾污染物，凈化水體，為許多珍稀的野生動植物提供生存條件。我國擁有豐富的濕地資源，是世界上濕地面積第四的國家。雖然我國濕地面積大，但是人均占有量低，分布不均衡。但是我國濕地退化日趨嚴重，迫切的需要對濕地的專門立法保護。本文將以扎龍濕地為例，對濕地的立法保護進行進一步的研究。
一、扎龍濕地簡介及濕地特征分析
（一）扎龍濕地概述
扎龍國家級自然保護區位于黑龍江省西部烏裕爾河下游齊齊哈爾市及富裕、林甸、杜蒙、泰來縣交界地域。保護區由烏裕爾河下游流域一大片永久性季節性淡水沼澤地和無數小型淺水湖泊組成，濕地的周圍是草地、農田和人工魚塘，主要保護對象為丹頂鶴等珍禽及濕地生態系統。 總面積21萬公頃，為亞洲第一、世界第四，也是世界最大的蘆葦濕地，是中國首個國家級自然保護區，被列入中國首批“世界重要濕地名錄”。扎龍景區是國家 AAAA級旅游景區，景區內湖澤密布，葦草叢生，是水禽等鳥類棲息繁衍的天然樂園。世界上現有鶴類15種，中國有9種，扎龍有6種；全世界丹頂鶴不足 2000只，扎龍就有400多只。1998年扎龍保護區發生了特大洪水，2001年發生了特大荒火，我們不得不反思扎龍濕地中存在的環境問題，深思我國現存濕地法律保護制度中存在的缺陷。
（二）扎龍濕地自然災害成因分析
水患的發生是降雨和下墊面條件綜合作用的結果。氣候異常、植被破壞和洪設施標準過低固然是洪災形成的重要原因，但根據松嫩平原的水文地理條件、洪災發生形成過程以及當地人水爭地的現實問題，我們認為：由于人類開墾和破壞，濕地及其功能的喪失和退化，也是造成1998年松嫩流域特大洪災的重要原因之一。70年代以后，由于連年干旱，管理不善，蘆葦退化嚴重，許多葦塘變成旱塘，蘆葦濕地面積減少了13.33萬hm2。濕地數量的大幅度減少和質量的下降首先導致濕地蓄水容量減少。嫩江流域濕地面積已較建國初期減少50%以上，局部地段濕地率減少為10%以下。儲水空間變小使洪峰向下游推進。而嫩江下游地表坡降極小，河道曲折，洪水宣泄十分緩慢。濕地疏干，草根層破壞，植被演替也降低了濕地對洪水的攔蓄性能。由于缺少了濕地的攔蓄沉積作用，洪水中的懸浮物、污染物得不到凈化，危害人民群眾的身體健康。沿江筑堤后，許多原本依靠汛期洪水泛濫補給的湖泡，割斷了與嫩江水系的聯系，淡水補給不足，隨著湖水不斷蒸發，湖水鹽度逐漸上升，水質變壞。濕地破壞后，濕地向地下水補給水分的功能喪失，降低了地下水儲量。濕地疏干后，濕生植被演變為中生或旱生植被，覆蓋率降低，擴大了地表蒸騰蒸發，加劇了干旱化、鹽漬化和風沙化程度，導致區域環境惡化。
二、我國濕地立法現狀
目前，我國在國家層面上尚無濕地保護和管理的專門法律法規，而是對濕地的具體類型如森林、草原、水域等進行分別保護，其法律依據主要體現于憲法、環境法、自然資源法以及行政法、刑法和民商法等法規及相關規章之中，其中直接引用“濕地”概念的有：《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國自然保護區條例》《林業事業費管理辦法》《海洋自然保護區管理辦法》《林業工作站管理辦法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《城市規劃強制性內容暫行規定》，涉及濕地保護的則有包括《憲法》在內的19部法規。地方層面的濕地保護專門立法取得了重要的突破。目前，黑龍江、湖南、江西、廣東、陜西等省份已開先例。《黑龍江省濕地保護條例》于 2003 年 6 月 30日通過，并于同年 8 月 1 日生效。之后，《陜西省濕地保護條例》《江西省鄱陽湖濕地保護條例》《遼寧省濕地保o條例》《廣東省濕地保護條例》《甘肅省濕地保護條例》《寧夏回族自治區濕地保護條例》《湖南省濕地保護條例》《濕地保護條例》相繼出臺生效，不少地方的濕地保護條例也正在審議之中。相關濕地保護條例的出臺為國家濕地保護和地方濕地保護立法提供了借鑒與參考。
不難發現，我國現行立法不能凸顯濕地的保護價值，對濕地保護的法律法規界定也比較模糊，法律法規也缺乏協調性，管理部門眾多，權責不夠明確，缺乏響應的司法救濟。
三、美國濕地保護的立法啟示和借鑒
（一）美國濕地保護立法
美國濕地保護法律體系是由聯邦、州和地方政府三級效力各異的濕地保護法律法規構成。美國憲法中有關條款是相關法律法規的法律基礎。美國法律中確立了濕地許可管理制度、濕地補貼補償制度、生態效益補償制度。
濕地許可制度是1972年《水污染控制法》中確立的一項制度。向可航行的水體傾倒物質必須有工程兵部的許可證。美國憲法第五修正案規定政府在對濕地利用采取限制措施之前應當舉行聽證會，并允許當事人向法院提起申訴，在進行了這些程序之后，政府仍然決定對濕地采取限制措施的，在采取限制措施之后要對濕地所有人予以補償。20世紀70年代起美國開始實行濕地陰陽方案。1992年，40家銀行參與了該項目，促進了濕地的恢復和重建。
從濕地保護實踐來看，美國濕地保護已經取得了很大的成果。濕地損失及退化程度均得到有效控制，但是仍然存在濕地法律體系較混亂、跨州濕地保護不力、所有權與環境權的沖突未合理解決等不足之處。
（二）國外濕地保護立法對我國的參考
分析美國的濕地立法，對照我國現行濕地方面有關立法，會發現我國現存濕地方面立法存在諸多問題。基于此我認為在我國濕地立法方面可以進行如下幾個方面：我國要明確界定濕地的法律概念，引入社會公眾監督機制 ，兼顧濕地的利用、開發與保護，加強經濟手段對濕地予以保護，杜絕對其過度的開發與利用，最大限度地減少公共利益和個人利益的沖突，努力實現兩者的平衡，進一步完善濕地保護立法體系，加強各部門之間的協調與合作。
四、結語
我國現存環境立法仍存在諸多問題，濕地作為生態環境中的重要一環，濕地立法更是我國環境立法中的重中之重。我國濕地方面的環境立法仍處于起步階段，借鑒美國等發達國家很有必要。尋求適合我國的濕地立法就是我們研究的方向。
參考文獻：
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[4]沈洪濤、任樹偉《濕地緩解銀行―美國濕地保護的制度創新》，[J]國際瞪望，2008，6
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海洋環境保護條例范文第4篇
論文關鍵詞 生態旅游 法律規制 立法完善
一、生態旅游的概念、特征及在我國的發展歷程
（一）生態旅游的概念及特征
旅游界的普遍共識，認為生態旅游思想起源于20世紀60年代。1965年，赫茲（Hetzer）在分析旅游活動對自然和社會資源的不當利用造成的對環境和社會負面影響時，用生態學的理念提出旅游應對自然生態環境和旅游地負有責任。作為一個獨立的學術概念的生態旅游，是由世界自然保護聯盟（IUCN）生態旅游特別顧問，墨西哥學者謝貝洛斯（H．Ceballos）于1983年提出的。他認為：“生態旅游就是前往相對沒有擾或污染的自然區域，專門為了學習、贊美、欣賞這些地方的景色和野生動植物與存在的文化表現的一種旅游形式。”直到1992年，“聯合國世界環境與發展大會”在世界范圍內提出了并廣泛的推廣可持續發展的概念和原則之后，生態旅游才作為旅游業實現可持續發展的主要形式在世界范圍內被研究和實踐。生態旅游的特征主要有三個方面：（1）生態旅游秉承的是一種“可持續性”旅游的理念，旅游者在該理念下進行的可持續旅游活動。（2）生態旅游堅持的是小型化的旅游規模，限定在環境容量可承受的范圍之內。（3）從生態的整體性要求出發，綜合考慮生態旅游所涉及的所有自然和人文過程及其影響，實現生態、社會、經濟的可持續發展。
（二）國內生態旅游的發展
我國生態旅游的發展還處在初級階段，改革開放之后，人們的生活水平普遍提高，于是開始走出去縱覽祖國的大好山河，同時也成為了為旅游地新的經濟增長點，從而帶動了旅游業的發展，從旅游景觀的開發到旅游線路的設定，到旅行社和游客數量的暴增，都給旅游地的環境帶來了極大的壓力。人們在享受景觀帶來的愉悅感的同時，卻忽視了對旅游地環境的保護。2006年8月，國家旅游局、國家環保局、建設部在四川九寨溝召開了全國生態旅游現場會。這次會議對我國促進旅游業與環境保護的有機結合，促進生態旅游的發展產生了積極作用。2008年10月，由國家旅游局和環境保護部全國生態旅游發展工作會議在大連召開。會議了兩部門共同編制的《全國生態旅游發展綱要》和《國家生態旅游示范區標準（征求意見稿）》。會議決定，為推進生態旅游精品建設，環境保護部、國家旅游局將聯合開展國家公園建設試點工作。
二、對生態旅游問題的法律分析
（一）生態旅游環境保護的相關法律法規
我國十分重視環境保護的立法工作，截至目前我國已經建立了由國家憲法、法律、國務院行政法規、政府部門規章、地方性法規、地方政府規章和環境保護國際條約等組成的環境保護法律法規體系。環境保護專項法律主要有：《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《海洋環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環境影響評價法》等；自然資源專項法律主要有：《水法》、《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《礦產資源法》、《野生動物保護法》、《漁業法》等；相關行政法規、法規性文件主要有：《野生植物保護條例》、《風景名勝區條例》、《森林公園管理辦法》、《旅游景區質量等級評定管理辦法》、《自然保護區條例》、《旅游發展規劃管理辦法》等。
（二）存在的相關法律問題
1．立法存在真空地帶，缺乏體系性。改革開放以來，我國的旅游業蓬勃發展。但旅游法規的建設工作與旅游業的蓬勃發展不相適應。最根本的表現就是缺少旅游基本法。我國環境保護法規的經濟、技術政策偏少，很多法規條款缺乏可操作性和實用性，眾多的法律法規之間還存在許多不協調的情況。目前基本上是參照其他相關法律法規中的一些規定，由于這些相關規定內容少，不成體系，給當前生態旅游的管理工作帶來了很多不便和一定程度的混亂，嚴重阻礙了生態旅游的正常發展。
2．生態旅游的權屬制度模糊。當前狀態下，生態旅游資源名義上屬于國家所有，但在實際開發過程中，各部門、地方、企業“誰占有，誰受益”，對生態旅游資源采取掠奪性的開發現象普遍存在。不少地區在開發生態旅游景區過程中實行整體經營權甚至管理權出讓，嚴重違反《風景名勝區條例》等國家法律法規的有關規定，導致短期行為和破壞資源與生態環境的現象發生。一些生態旅游景區一旦整體出讓后，景區管委會就變成了一個既無權又無錢的空架子，無法對生態環境行使監管和保護職能。
3.生態旅游景區的管理體制滯后。在我國，至今沒有一部完整的、成體系的生態旅游環境保護的法律法規，有關規定散見于《環境保護法》、《風景名勝區條例》、《自然保護區條例》等法規中。目前我國的生態旅游管理體制，實際上是一個地區分割、部門分割的管理體制，各部門地方難免從自身利益出發來考慮問題，再加上地方保護主義盛行，整體利益被輕易的忽視，因此，需要建立統一、科學、高效的管理體制，以此來確定生態旅游環境保護的責任主體。
4.對生態旅游環境保護的執法力度亟待加強。生態旅游環境執法監督工作薄弱，內部監督制約措施不健全，層級監督不完善，社會監督不落實，是我國目前環境法規建設中存在的突出問題。現有環境法律法規偏軟，環保部門缺乏強制執行權，可操作性不強，對違法企業和個人的處罰額度過低。而且地方保護主義嚴重干擾了環境執法工作，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在某些旅游地還比較普遍。目前，對環境的破壞性開發行為主要是處以罰款，罰款是治標不治本的辦法，許多違規開發給破壞者帶來的利潤要遠遠高于罰款，所以這種處罰方式不具有威懾力，以致旅游開發中破壞生態環境的事件屢禁不止。
三、完善我國生態旅游法律規制的對策
（一）制定完善的生態旅游政策法規體系
認真研究并借鑒生態旅游發達國家的立法經驗。1916年，美國通過了關于成立國家公園管理局的法案，《黃石法案》和《國家公園事業法》相繼頒布，并制定了一系列保證生態旅游發展的法規和規范。哥斯達黎加于1970年成立了國家公園局，并設置了監督這些法規執行的專門機構。旅游業屬于服務業的一種，具有很強的可塑造性。我國自2001年加入世貿組織以來，旅游活動的相關法律法規至今還未與國際完全接軌，在一定程度上阻礙了旅游業的健康發展。為了使生態旅游活動更好更快地發展，與生態旅游活動相關的政策、法律、法規等應當盡快得到完善。切實做好生態旅游基本法與各單行法的制定工作，完善實施細則，個旅游景點所在的省市自治區根據本地區情況制定。并對不符合社會現實的老法、舊法進行修訂。在制定相關法律法規之前要做好前期調研工作，使工作落到實處，加大經費投入，也不能完全照搬國外的法律，應該做到因地制宜。
（二）多角度完善生態旅游的法律監督，加強生態教育工作
要做到專門監督、一般監督和職能監督相結合。就行政監督來說，可以考慮建立相對獨立的監督機構，并賦予監督機構以更大權力，才能使監督工作更能行之有效的開展。通過法律規定來明確各種監督主體的監督權力、監督范圍、監督手段，將權力機關的監督、司法機關的監督、行政機關的監督和社會輿論的監督統一起來，使生態旅游法律監督的整體效能得到充分的發揮。加大生態旅游活動的執法力度，嚴格貫徹執行有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的十六字方針，避免使執法工作流于形式。同時也應當注意到加強執法隊伍人員的培訓工作，提高工作人員素質，杜絕近年來在旅游旺季頻發的執法人員暴力執法現象。
更好地開展生態旅游活動，當下生態教育工作勢在必行。一是管理開發從業人員的生態意識，主要指各地方領導者、從事具體工作的開發管理者和旅游經營從業者的生態環保意識；二是參與旅游活動者的生態環保意識。增強人們的自覺性，轉變旅游者只注重基本旅游需要滿足的觀念，通過宣傳教育活動等措施培養合格的生態旅游者，大力開展各種形式的宣傳教育活動，轉變各級政府管理部門、旅游從業人員和社區居民只注重短期經濟發展目標實現的觀念，增強他們的生態環保意識。
（三）明確生態旅游各項活動從業人員的法律責任
細化法律責任規定，現有的法律責任規定太過籠統，使得操作性不強。應當將法律責任貫徹到生態旅游活動的各項環節中，在旅游資源的規劃、開發、建設到建成之后的使用、管理等各項環節若出現問題，對相關責任人員實行“一票否決”制度，決不姑息。多角度全方位運用法律、經濟、行政手段對相關責任人員予以規范。對生態旅游活動中的各種行為進行全面地調整。
（四）規范生態旅游景區的管理工作
海洋環境保護條例范文第5篇
關鍵詞：農村經濟 生態 對策
海南省的生態環境全國一流，世界聞名。優良的生態環境是海南最具價值的物質資源。保護好生態環境，依托生態資源發展經濟、改善生活，越來越成為海南人民的共識。這種共識，隨著建省以來發展方式的轉變而形成、深化。從建省之初提出工、農、貿、旅并舉的發展舉措，到上世紀末相繼出臺的“一省兩地”產業發展戰略和建設生態省的重大決策，再到2010年國際旅游島建設發展規劃綱要的實施，在不斷的實踐和探索中人們日益清晰地認識到，海南的發展必須充分利用熱帶海島生態這一優勢資源。開發利用生態資源，首先要保護好生態資源，實現生態資源的可持續。然而，由于發展經濟、追求富裕的愿望在不斷蝕食和淡化著人們的生態意識，甚至沖昏人們的頭腦，自覺不自覺地破壞生態環境的行為在海南仍然非常普遍，非常嚴重。盡管近年來海南加大了環境保護力度，相繼出臺了一系列生態保護法規措施，但海南的生態保護形勢并不樂觀，嚴重威脅生態可持續發展的諸多因素長期存在，保護生態的任務十分艱巨。
一、海南農村經濟發展過程中生態環境破壞狀況
海南是經濟欠發達地區，比較其它經濟發達省份，現代工業企業生產對生態環境的壓力不顯著。不過，農業（農村、農墾）生產、旅游開發和房地產擴張等對生態環境的壓力卻有增無減，其中，來自農業生產的破壞范圍廣，危害大，不容忽視。就破壞范圍而言，農村散布全島各個角落，農業生產和農村生活所及，既包括農村周邊生態環境，也包括生態保持區，其對生態系統的影響是整體性的。就破壞程度而言，目前海南和全國一樣，所面臨的一共性問題，如生態林地損毀、生活垃圾和化肥農藥污染等，一個都未從根本上得到解決，生態環境呈緩慢退化之勢。對于諸多咄咄逼人的危害生態安全因素，遏制的力量顯得十分薄弱，對于已遭受摧毀的生態環境，促進其恢復的力度不夠。
（一）農作物違規和無序種植對生態的損毀極其嚴重
只要深入海南各地調研，親眼所見，就不難發現絕大部分生態區都已被或正被農業種植所蠶食、分割、截斷孤立，完好無損、綿延完整的生態在海南已極為罕見。幾乎所有農村周邊小山丘上的原生態植被都已被剔光，取而代之的是郁郁蔥蔥的經濟林、農作物。高大一點的山嶺，也多數逃不過被圍剔的命運，只剩下頂峰、溝壑里一小塊所謂的生態林，如瓊海市官塘區的白石嶺、萬寧市禮紀鎮的西嶺等，在這些地方，山上山下，處處是檳榔，真正意義上的原生態已不復存在。在有名的呀喏噠熱帶雨林景區，實際上除山壑里還保留著原生態植物外，整個景區的山坡都已被荔枝園、龍眼園等果園團團包圍。即使是七仙嶺、五指山、吊羅山、黎母山等自然保護區，也被農業種植片片蠶食，層層分割，面積委縮、功能退化，動植物多樣性不斷減少，一些以往常見野生動植物瀕臨絕種。
海南農作物違規、無序種植在上世紀末達到高峰，有些地方因此而把生態推向滅絕的邊緣。種植的作物種類繁多，包括橡膠、檳榔、橙桔、菠蘿等，當時尤以檳榔種植最為瘋狂。由于農民認為檳榔的經濟前景較好，在東南部和中部地區曾一度出現家家戶戶種檳榔，到處墾荒種檳榔的景象。本世紀初，違規、無序種植的勢頭受到初步遏制。2005年，海南林業局提出“25°坡度以上種黃金都不行”的口號，下決心保護日趨脆弱的生態。但整體破壞格局已經形成，或明或暗的持續破壞行為仍然發生，恢復措施乏力。
（二）農業養殖和農藥化肥造成的污染逐年加劇
農業養殖是生態環境的主要污染源之一。在海南，近海水產養殖、陸地養殖、山區養殖等各種農業養殖并存。經濟發展和生活水平的提高，使水產品，禽畜產品需求量不斷增加，養殖的量和面也呈逐年快速擴大的趨勢。農村養殖幾乎均無排污設備，每個養殖場都是一個排污戶，生產的污水污物直接向外排放，注入小溝溪流，流進江河湖海。小戶小排，大戶大排，污染日積月累。農業養殖不僅是重要的污染源，而且也是導致毀林損地的一大要素。養殖所到之處，紅樹林、海防林、濕地等生態都遭受不同程度破壞，甚至完全被毀。萬寧市神州半島風豪港灣原有的一大片蔥翠美麗的紅樹林，就因水產養殖擴增而漸被砍光。
農藥化肥是生態環境的另一污染源。跟全國大多數農村一樣，如今海南農業生產幾乎是無作物不施化肥，無瓜菜不撒農藥。由于農藥化肥用量極大，殘留物多，時間持續，加之用法不夠科學，使用效率不高等原因，其污染范圍之廣，危害之大，非常驚人。農業養殖和農藥化肥造成的污染逐年加劇，在海南各地鄉村的田間地頭，土質變差，水變濁變臭。昔日田溝小溪清澈見底、魚兒穿梭的景象已難覓蹤影。
（三）農村生活垃圾對生態環境的破壞日益加重
在全省范圍內，不論城鄉，生活垃圾的處理都是個大難題。然而，與城市相比，農村生活垃圾更難應付。城市有專門垃圾收集、運送和處理設施，而絕大多數農村卻沒有，且農村范圍廣，地區分散，垃圾不易收集和處置。雖然目前海南文明生態村數量已過萬，約占全省農村總數的一半，鄉村公路、電視網絡等基礎設施有很大改善，但在生活垃圾處理以及排污系統建設方面進展極為緩慢。在農村，生活污水橫溢現象依然普遍，日用廢舊物品、塑料袋、建筑廢料等垃圾往往是被隨意拋扔，隨處可見，阻塞河溝，污染田地，妨礙觀瞻，到了讓人難以容忍的地步。
（四）多數鄉鎮企業高耗低效治污無力直接危害環境
海南是工業落后地區，鄉鎮企業不發達，與其它沿海發達城市相比，鄉鎮企業污染環境的現象不突出，但這并不意味著其對生態的不利影響可以忽略。2010年，海南鄉鎮企業經濟單位已愈5萬多戶，其生產活動無疑與生態安全戚戚相關。海南的鄉鎮企業大多規模小，實力單薄，科技水平低，技術設備落后，高耗低效，對治污往往有心無力。其生產過程所產生廢氣廢煙、污水毒物甚至沒有經過簡單的處理，就直接排放到環境中去，成為生態殺手。在調查中容易發現，鄉鎮企業多的地方，環境污染總是相對較為嚴重。
二、促進海南農村經濟與生態環境可持續發展的對策
當前，海南正加快建設國家熱帶現代農業基地的步伐，這對生態環境的保護既是挑戰，也是機遇。熱帶現代農業發展，無疑需要更多的耕種土地供給，更多的化肥農藥和扶助設施，從而對本已十分脆弱的生態構成新的威脅。與此同時，熱帶現代農業是高科技的優質高效的農業，講求科學合理地利用土地資源和節能環保，因而也有利于促進環境的改善。海南應緊緊抓住文明生態村和國家熱帶現代農業基地建設的機遇，采取有力措施，戰勝挑戰，努力促進農村經濟和生態建設可持續發展。為此，提出以下建議。
（一）深入研究，制定和完善生態環境保護和建設規劃
開展全面深入的調查研究，在充分摸清海南生態環境狀況的基礎上，做好生態環境保護和建設規劃。透徹分析生態環境現狀，準確評估生態環境安全及影響因素，進一步明確生態環境保護和建設的目標，提出科學可行的實行和保障措施。
特別是要嚴格劃定生態保護區和生態保護緩沖區范圍，劃分不可開發區、可開發區。在保護區和緩沖區內，堅決禁止農業、工業、旅游及房地產開發，盡可能杜絕外來因素的干擾和危害。要注意不同生態功能區的整合，避免人割斷森林、海洋、漁業、生物、河流、濕地等自然要素的整體生態功能。
（二）建立健全生態保護法規，實施更為嚴格的生態保護標準
海南建設國際旅游島，確立“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”和“全國生態文明建設示范區”的戰略定位。對生態環境保護和建設提出了更高的要求。須根據形勢需要，在現有《海南省環境保護條例》、《海南生態省建設規劃綱要》、《海南省海洋環境保護規定》、《海南經濟特區限制生產運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規定》等條例規定的基礎上，制定一部內容全面的環保標準更高的生態環境保護法規，以及制定和完善有關生態保護區管理、農村水源土壤污染防治等方面法規。
（三）加強生態環境監控，加大對破壞生態行為的懲處力度
建立海陸空立體監控體系，采用衛星傳感、水質測驗等科技監測與人工實地察看相結合，職能部門專業監督與社會群眾監督相結合的辦法，既重視臨近地區和敏感地區的監控，也不疏漏邊遠偏僻地區的監控，實現環境監控全省實時覆蓋。明確相關職能部門的職責，實行生態環境監控問責制。對危害環境的行為不聞不問或監管理不到位的單位和個人，要嚴厲查處。
對破壞生態環境的行為，及時依法從嚴處理，對觸犯法律的，依法追究刑事責任。采取科學果斷措施盡快恢復被毀自然生態。對保護區內種植的農作物，采取政府補償、獎勵和農村自愿的辦法，堅決予以推毀。恢復生態，切不可用人工種植公益林的方法，人為干預生態區植物的生長，破壞生態的多樣性。海南雨水陽光充足，空氣滋潤，只要不人為破壞，生態恢復相對較快。
（四）實行嚴格的生態保護責任制，積極推動綠色發展
切實將綠色發展成績作為領導考核的重要內容，從體制機制上激勵領導干部不斷深化改革，轉變發展方式，努力推動節能增效，積極倡導綠色消費，采取有力措施保護生態環境。對于那些只顧眼前利益，急于出政績，保護生態環境不得力，甚至放縱污染和破壞生態環境行為的領導干部，要嚴肅追究其責任。
（五）進一步加強農村生態文明建設和農村基礎設施建設
通過各種途徑和形式，在農村深入持久地開展生態文明教育，使農村群眾充分認識保護生態的意義和重要性，掌握生態環保的基礎知識。引導農民積極開展豐富多彩的愛護生態環境的活動，培養講究衛生、分類處置垃圾、減少排污、節約能源資源等良好的生產和生活習慣。特別要重視加強對學生的生態文明教育，從小培養生態意識和環保理念，培養保護生態的行為習慣。
繼續加大農村基礎設施建設投入，不斷加強和改善農村基礎設施建設。疏通河道水渠，修建排水道排污溝、污水處理廠、凈化沼氣池、垃圾處理場等。有條件的修建鄉村公園，綠化美化鄉村內外環境。
（六）提高農業科技水平推進綠色農業快速發展
加快科技推廣，提高農業科技水平。以農業科技為支撐，轉變農業生產方式和農村經濟發展方式，全力推進綠色農業快速發展。通過綠色生產有效控制化肥、農藥等人工合成化合物施用，減少環境污染，促進節約資源能源，增強農業和生態的可持續發展能力。
資金項目：本文為海南省教育廳資助項目《海南省農村經濟發展與生態保護問題研究》的成果。
