醫保大改革方案
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醫保大改革方案范文第1篇
關鍵詞：德國；醫療保險制度；公平
德國的醫療保險制度是德國社會保障制度五大支柱之中最具有特色的制度，其互助、公平、公正的主導原則及高度自治的管理模式，對我國醫療保險制度的改革有重要的借鑒意義。
一、德國醫療保險制度的改革進程
1883年，德國通過了《疾病社會保險法》，標志著德國社會保障制度的形成，同時也標志著世界上第一個醫療保險制度的產生。德國的醫療保險制度是以強制性的法定醫療保險為主、自愿性的私人保險為輔的醫療保險體系。醫療保險覆蓋了90％的德國公民，法律規定所有就業人員必須投保法定或私人的醫療保險，參保人有權在二者之間自由選擇。德國醫療保險分為法定醫療保險和私人醫療保險。目前，德國約有250家公共醫療保險機構，其經辦機構是德國疾病基金會。這是一個由國家法律監督、自行管理的機構。德國法律規定，凡是月收入低于4 050歐元的就業人員必須投保法定醫療保險，高于這個界限或是公務員、自由職業者可選擇私人醫療保險。私人醫療保險提供的醫療服務比法定醫療保險更全面。德國的醫療保險基金主要源于醫療保險費，費用由雇主和雇員各支付50％，投保人的保費按收入高低決定，平均個人繳費占工資總額的13.9％(2007年)，但私人保險公司可自己決定繳費比例。
為解決德國統一后出現的參保人數大幅度上升、保險費入不敷出的矛盾，德國自20世紀90年代起多次進行醫療保險制度改革，目的是將醫療保險支出和保險費率控制在合理范圍內。
(一)20世紀90年代的醫療保險制度改革
這次改革的內容主要包括在1992年的《醫療保險結構法》中。該法律主要對全額報銷的醫療保險制度作了重要調整，使保險公司、參保人按比例共同承擔醫療費用。1996年的《健康保險費豁免條例》主要針對住院和康復治療的保險形式進行改革，提高了自費的比例。1998年的《增進法，定醫療保險公司之間的團結法令》主要對醫院的權利給予了限制，目的在于限制以創收性處方為盈利方式的醫院行為。
(二)2003年的醫療保險制度改革
2003年7月，德國政府通過《法定醫療保險現代化法》的改革方案，該項改革被認為是二戰后德國社會保障制度的一次較大規模的改革。此方案已于2004年1月1日開始實施。改革的目標主要是減少法定醫療保險覆蓋的項目，增加參保人責任，即要求參保人為醫療診治支付更多的費用。改革的主要舉措體現以下幾個方面：一是降低繳費率。即降低個人法定醫療保險占凈收入的比例，從2003年的14.3％降至2006年的13％。二是減少法定醫療保險覆蓋的項目。包括鑲牙、購買非處方藥等，并取消了每四年申請一次的為期三個星期的療養計劃。這些措施產生的費用在改革后就不再由醫療保險承擔。三是取消病假補貼。改革前因病暫時失去勞動能力的投保人可向醫療保險機構領取長達6個星期的工資，此后可領取18個月的病假補貼。病假補貼的保險費用是由雇主和雇員共同承擔，而改革方案規定到2007年后，免除雇主所承擔的部分，雇員將獨立承擔全部的保險費用。四是規定參保人必須支付的額外費用。如，掛號費，即投保人每次看病需要支付10歐元的掛號費；藥費，即參保人在藥房購買藥品時，個人要至少承擔藥費的10％，且每一盒藥品自付部分不少于5歐元，也不高于10歐元；住院費，即投保人每天支付住院費用由9歐元增加到10歐元，住院費每年最多支付的天數也由14天增加到28天，28天以上，該費用才由醫療保險支付。2003年的醫療保險制度改革取得一定成效，醫療保險費用支出在一年后降低3.3％的目標已達到，即實現了在一年內節約99億歐元的醫療保險開支的目標。此外，2004年250家法定醫療保險公司開始扭虧為盈，大大改善了醫療保險入不敷出的狀況。
(三)2006年的醫療保險制度改革
2006年健康基金的提出和建立體現了德國醫療保險制度從現收現付向基金積累過渡的趨勢。2006年7月，德國政府就醫療保險改革達成一致，其中最核心的內容是設立一個健康基金。該基金成為新醫療保險制度的主要資金來源。自2008年起，德國公民每人每月所應繳納的保險金將由法律規定，雇主和雇員維持現有的繳費比例。所有保險機構從該基金中獲得相同的金額。但從現收現付制度過渡到基金積累制度是一個漫長而復雜的過程，各醫療機構間的協調及基金的增值任務使真正實施這項醫療保險改革變得困難重重。同時，該計劃還遭到了65％的德國公民的反對。在眾多壓力下，2006年9月6日德國政府決定將原定2007年1月1日開始實施的醫療改革推遲到了2007年4月1日。然而，至今此項改革還沒有真正運行起來?？傊?，21世紀初德國醫療保險體制改革的主要目的在于降低保險費用支出、控制保險成本、穩定保險收入，并適當增加參保人責任比例。
二、德國醫療保險制度的特點
(一)主次分明，選擇自由
德國實施醫療保險制度的主體是法定醫療保險，但私人醫療保險也占一定比例。德國就業人員可根據自身的收入和喜好，在二者之間自由選擇，也可在參加法定社會醫療保險的基礎上，參加私人保險所提供的補償保險險種。目前，法定醫療保險公司共約600余家，覆蓋近90％的德國民眾，私人保險公司約有53家，覆蓋了9％的德國民眾。這反映出德國醫療保險體系既體現法定醫療保險為主，同時又滿足就業人員按照自己意志自由選擇的權利。
(二)公平與效率的相對平衡
德國醫療保險制度的特點還體現在籌資方面講究公平，而在支付方面追求效益的原則。德國法律規定，所有參加法定和私人醫療保險的人員都有權拒絕保險公司的任何形式的風險評估，任何醫療保險機構都不能在參保人的年齡、性別、身體狀況及家庭成員數量方面設限。此外，所有參加法定醫療保險的人員，其家庭和未成年子女可自動成為被保險人，不必額外繳納保險費就可享受同實際參保人同樣的醫療保險待遇。這意味著所有參保人員的權利都是一樣的，體現了醫療保險的公平性。同時，德國醫療保險費用的繳納是由雇主和雇員雙方各承擔50％(退休后由原雇主承擔的部分則改由養老基金承擔)，醫療保險費一般平均為工資的13.9％(2007年)，即經濟收入是決定參保人繳納保險費多少的唯一因素，它與享受醫療保險的程度毫無關系，任何繳納了占工資一定比例的醫療保險費的參保人員都有同等享受醫療待遇的權利，這使醫療保險基金得以在不同人群中實現互助共濟的目標，從而充分體現社會醫療保險的公平。
在強調公平的前提下，德國醫療保險制度也注重效率。德國政府積極鼓勵多元競爭和強調自我管理。德國醫療保險制度在自主經營、自我管理和自負盈虧的政策指導下，鼓勵各醫療保險機構開展競爭，使參保人可自由選擇參保機構來刺激競爭和削弱法定醫療保險機構的權利；自我管理原則體現在各醫療保險機構必須自主經營、自負盈虧，政府只有監督的責任，并賦予所有參保人監督和管理的責任和權利。因此，自我管理的原則能更多考慮相關者的利益，直接、清楚地表達對醫療保險的需方要求。
(三)市場和政府的責任明晰
雖然德國政府在醫療保險制度中起到協調各方利益和控制醫療費用的重要作用，但對醫療保險管理一直都是采用自主管理、鼓勵競爭的模式。強調社會互助，政府不參與醫療保險制度的具體事務，政府的主要作用就是設計制度和制定相關法律，當發生醫療保險糾紛時，承擔調節及仲裁的責任。德國政府的協調能力使德國醫療保險制度得以順利的發展和完善。因此，德國的醫療保險制度既體現了政府干預又與市場調節相結合的政策取向。
三、德國醫療保險制度的啟示
德國醫療保障制度改革的經驗，對完善我國醫療保障制度有重要啟示。
(一)以維護社會公平為目標
我國人口眾多，不可能完全照搬德國的醫保模式，但公平應是我國醫療保險制度改革的基本目標。因此，我國醫療保險制度要以給全體社會成員提供一定程度的基本醫療保障為起點，通過制定非歧視醫療改革政策，使符合法律規定的醫療保障對象都可享受相應的醫療保障待遇，使每個醫療保險參保人員都能平等享受醫療保障。
(二)逐步引入競爭機制
德國在醫療保險制度方面體現了充分競爭的原則。如，在公共醫療保險機構之外引入私人醫療保險機構的競爭，使醫療保險制度發揮更大、更有效的作用。目前，我國醫療保險行業僅依靠定點醫療機構經辦醫療保險，已不能適應民眾對醫療保險的需求。因此，醫療保險制度的改革也應涉及和調整不合理的準入審批制度、基本醫療保險定點制度及收費和稅收政策，積極鼓勵民間資本參與國有醫療機構的產權重組，或自由進入各級醫療服務體系，提供各種營利性和非營利性的醫療服務，從而發揮市場調節醫療資源有效配置的作用。此外，我國三大公立醫療保險即城鎮居民醫保、城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療也應引入競爭機制，不再限制參保人員自由的流動，各參保人員可根據自己的實際收入水平，在各醫療保險體系中進行自由的選擇，以改變目前醫保機構壟斷地位而帶來低效率的問題。
醫保大改革方案范文第2篇
全區生產總值預計同比增長*%，為近年來最好水平，也是多年來首次高于全市平均水平；社會消費品零售總額在上前年突破*億元大關后，去年達到*億元，同比增長*%,總量再次躍居全市第一；地方財政收入完成*億元，同比增長*%，總額比上前年凈增加*億元；固定資產投資預計完成*億元，同比增長*%，增速位列城三區首位；預計城市居民人均可支配收入*元，同比增長*%，高出年初計劃*個百分點。
一年來的主要工作：
（一）全面開展項目建設年活動
項目建設大力推進。89個重點項目年度投資額突破*億元，達到*億元，超年初計劃22個百分點。重點項目數量和年度投資額均創新高。君豪國際會所、中銀大廈等項目建成開業；新興戴斯酒店、陽光國際酒店等項目進展順利；*酒店、*大廈等項目開工建設；*地產等一批半拉子項目再次啟動。
尤其值得一提的是，民樂萬達廣場項目成為最大亮點。作為皇城內最大的棚戶區改造項目，全區10年以前就開始對民樂園片區改造進行策劃、呼吁；拆遷工作正式啟動；上前年11月在金融危機形勢最為嚴峻的情況下，完成總投資達35億元的項目招商談判，12月開工建設；短短一年時間，去年12月19日就建成開業。可以說，萬達項目無論是在建設速度、投資總量還是對周邊區域的輻射帶動作用上，都創造了新的“奇跡”。在這個過程中，歷屆區級領導、各區級部門、街道、被拆遷群眾和建設單位都表現出強烈的大局意識和責任意識，為了重振解放路往日輝煌，為了*的長遠發展，付出了心血和努力。可以說，萬達項目凝聚著*人的汗水和希望。項目的建成也讓沿解放路走過的*人揚眉吐氣，充滿自信，感到驕傲和自豪！
招商引資成果顯著。全區上下招商引資意識、稅源意識和向上爭取資金意識明顯增強。多主體、多渠道、多舉措的開展各種招商和推介活動。積極參加第13屆西洽會。炭市街—南新街改造、金康路地區整體開發、安仁坊地區改造等10個項目成功簽約并開始實施；*大廈、人和地下商城等20個項目達成意向。引進外資3740萬美元、內資21億元。全區爭取上級各類扶持資金1.2億元。區財政、基投、城投、城棚改等單位相互配合，累計融資1.5億元。取得了爭取財政性資金和引進市場項目的“雙高”。
（二）推進產業結構優化升級
全區第三產業占GDP的比重達到60%，比上前年上升3個百分點。餐飲娛樂業發展取得新的突破，*人家等10家規模以上餐飲娛樂名店建成開業。以科技產業園為龍頭，引進*等29家企業總部入駐我區。首屆全球秦商大會、中國*國際攝影大賽頒獎盛典等展會在區內成功舉辦?！鞍宿k”和革命公園周邊環境改善明顯，旅游業發展前景更加廣闊。完成了西光污水處理改造等7個節能項目。預計全區萬元GDP能耗降低5.7%，高于全市平均水平?；瘜W需氧量和二氧化硫分別削減11.2噸和57噸，超額完成年初目標。
（三）加快建設人民滿意城區
城市提升活動大見成效。領導包抓，部門協調，街道為主，多方籌資，在全區范圍內積極開展“城市提升年”活動。把提升工作同重點項目建設、特色街區建設、招商引資、遺留問題解決結合起來，走出了一條具有*特色的提升路子。完成了市上下達的“三個周邊”、“六條干道”提升任務，并兩次自加壓力完成了11條特色街區建設。投資600多萬元，改善市容市貌硬件設施。*廣場、火車站廣場周邊成為全市提升工作亮點，門頭牌匾整治、立體綠化等工作也走在全市前列。“*不新”問題得到很大改觀。
舊城改造加快推進。啟動完成了*等4個村的整村拆除。*兩處棚改項目拆遷快速推進。全年完成城棚改投資15.5億元，騰遷土地面積600余畝。落實御道項目拆遷安置資金。元豐怡家2棟安置樓建成交付，4000多名群眾順利回遷。*小區、*等安置項目建設超過計劃進度。
城市管理水平進一步提升。交通秩序、建筑渣土車專項整治活動全面開展。成功承辦了第20屆全國大中城市火車站廣場綜合管理研討會。全市建筑工地揚塵污染防治“三級掛牌”管理現場觀摩會在我區召開?！八某锹搫摗狈e極推進。
全面加強社會管理。深入開展“五五普法”。全年調處各類矛盾糾紛1316件，提供法律援助156件。投資達1500萬元的平安*信息化工程開始實施。嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪，群眾對社會治安滿意率達到89.7%，對平安*創建的知曉率達到73%，較去年有明顯提升?！鞍踩a年”活動扎實有效，全年未發生重特大生產安全事故。積極開展“三無”街道創建活動，群眾越級上訪量同比下降了30%。國慶六十周年期間全區社會和諧穩定。
（四）社會事業全面發展
和諧社區建設成效明顯。加大社區投入，改善社區環境。開展了居家養老和社區照料試點。在全區范圍廣泛開展社區志愿者、鄰里互助、黨員一幫一結對子、扶貧濟困等活動，大力弘揚“睦鄰文化”。成功承辦了全國社區睦鄰文化高層論壇。和諧社區建設邁上新臺階。
勞動保障工作不斷推進。在全市率先建立大學生和教師家屬創業基地，全民創業工作走在全市前列。全年新增就業22079人，發放小額擔保貸款3296萬元，完成年度目標任務的274%，總量和增速均居全省第一。實現廉租住房保障700戶，實物配租99戶。受理勞動爭議案件395件，為群眾追回損失2750萬元。成立了*區慈善會，募集資金360余萬元。
科教文衛全面發展。第四軍醫大學*等三位專家的醫學科研成果獲得去年度國家科技進步一等獎。全年安排科技專項資金600萬元。積極實施“蛋奶工程”和“校舍安全工程”。安裝健身路徑12套。組織群眾性文體活動363場次?！胺判酿z頭”工程順利實施。胡家廟等6個衛生服務中心納入省級醫保定點。對全區9萬名65歲以上老年人、低保戶進行免費體檢。完成4萬名育齡婦女免費健康檢查。甲流防控工作走在全市前列。加強人口管理，全員人口庫建設位居全市前列。
（五）改革創新穩步推進
區政府機構改革方案已經確定。以協調、督察、環境保障等三個小組為重點的項目推進機制進一步健全。五大公司改革取得實質性進展。解決部分街道自收自支人員待遇問題。對國土*分局、區農工局、區建設局等部門所涉及的職能和財政供養關系作了調整。重視學校移交管理工作，教育系統改革取得進展。建立了與駐地企業、商會走訪交流機制。
（六）一批基礎性、前瞻性工作得到增強
邀請專家就項目策劃包裝、資金爭取、招商引資等進行專題講座。赴義烏、南京等地學習市場管理先進經驗，制定并實施《*區稅源建設實施方案》。摸清全區土地分類使用及閑置樓宇資源情況。用于展示形象和招商引資的*規劃展廳基本建成。第二次經濟普查成果已經形成。積極借助外腦，由科技專項經費支持的區總部經濟發展研究、區旅游發展規劃、金康路項目策劃、區財源建設研究、區商貿服務業發展研究、區產業布局和優勢產業選擇研究*發展研究、“八辦”及革命公園周邊提升研究等關系經濟社會發展的12個軟課題研究成果基本形成。
（七）政府自身建設不斷加強
科學民主決策機制進一步完善。全年召開政府常務會19次，區政府專題會議56次。累計細化、分解、安排區政府重點工作331項，完成203項。自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督。112件人大代表建議和政協委員提案全部辦理回復。堅持重大工作主動向區人大、區政協匯報和通報。形成不定期邀請人大代表、政協委員、居民代表列席區政府全體會議、常務會議制度。開展“聽政聲、察民意、獻良策”活動，征集社會各界意見、建議165條，逐條進行了回復和落實。通過區政府《政務動態》、《重點工作安排》、政府網站等載體，上通下達，有效推進工作落實。制定并實施《*區黨政領導干部任期經濟責任審計實施辦法》等規范性文件。不斷完善目標考評體系和辦法，進一步調動了全區各部門和廣大干部工作的積極性和主動性。
同時，監察、物價、人防、檔案、食品藥監、質監、殘聯等工作也都取得了新的成績。
各位代表，回顧一年來的工作，我區經濟社會發展亮點紛呈，先后受到中央、省市政府多次表彰獎勵：榮獲“全國和諧社區建設示范區”、“中國金融生態區”、“省級文明城區”、“全省招商引資先進區”、“全省信息化工作先進區”、“全省廉租住房建設管理先進單位”、“全省人口和計劃生育工作先進集體”、“全省民族團結進步模范集體”、“全市節能減排評比第一名”、“西安市第14屆運動會金牌總數第一名”等榮譽和稱號。另外，韓森寨街道被評為“全國和諧社區建設示范街道”，西一路街道被評為“和諧鄰里建設示范街道”，西光社區被評為“全國和諧社區建設示范社區”、“全國群眾體育先進單位”，東方社區被評為“全國體育先進社區”，等等。
這些獎牌是用汗水換取的，對處在爬坡轉型期的*區來說，我們需要她，我們珍惜她，我們引以為自豪！
回顧一年來的工作，我們之所以能保持好的發展勢頭，一是始終堅持以科學發展觀為統領。以“推動科學發展、全力創優爭先、造福*人民”為載體，以保持經濟平穩較快發展為目標，堅定信心、搶抓機遇，促進了各項工作再上新臺階。二是以抓重點為基本工作方法。緊緊圍繞項目建設、城市提升和民生工程等工作基點，攻堅克難，由點及面，帶動了經濟社會的全面發展。三是以解近憂、謀長策保增長為首要任務。通過重心下移創新基層工作機制，加大改革力度，既解金融危機、爬坡轉型近憂，又謀科學發展之長策，增強發展后勁。四是提振信心凝聚各方力量。全區上下憋足氣，鼓足勁，謀發展。各個層面更多的是相互理解和支持。這種齊心協力、共渡難關的精神將是我們不斷取得新成績的動力源泉。
各位代表，回顧一年來的工作，我們深感所取得的這些成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協以及各派監督支持的結果。在此，我代表區政府，向始終理解、信任和支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝！向關心支持*建設的中央、省、市屬單位表示衷心的感謝！向在全區各個崗位上辛勤工作的干部群眾表示衷心的感謝！
醫保大改革方案范文第3篇
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和各位列席人員提出意見。
一、年工作回顧
年，我區遇到爬坡轉型和金融危機雙重困難，但是取得的成效比預期要好。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府深入貫徹科學發展觀，認真落實中央、省市保增長、保民生、保穩定的各項政策，搶抓機遇，扎實工作，全區呈現經濟快速發展、民生持續改善、社會和諧穩定、各項工作統籌推進的良好態勢。全面超額完成了區十六屆人大三次會議確定的目標任務。
全區生產總值預計同比增長15%，為近年來最好水平，也是多年來首次高于全市平均水平；社會消費品零售總額在年突破200億元大關后，年達到265億元，同比增長19%,總量再次躍居全市第一；地方財政收入完成13億元，同比增長20.3%，總額比年凈增加2.2億元；固定資產投資預計完成204億元，同比增長35%，增速位列城三區首位；預計城市居民人均可支配收入18100元，同比增長19%，高出年初計劃3.5個百分點。
一年來的主要工作：
（一）全面開展項目建設年活動
項目建設大力推進。89個重點項目年度投資額突破100億元，達到105億元，超年初計劃22個百分點。重點項目數量和年度投資額均創新高。君豪國際會所、中銀大廈等項目建成開業；新興戴斯酒店、陽光國際酒店等項目進展順利；希爾頓酒店、燕興大廈等項目開工建設；21世紀廣場、恒金地產等一批半拉子項目再次啟動。
尤其值得一提的是，民樂萬達廣場項目成為最大亮點。作為皇城內最大的棚戶區改造項目，全區10年以前就開始對民樂園片區改造進行策劃、呼吁；2007年10月拆遷工作正式啟動；年11月在金融危機形勢最為嚴峻的情況下，完成總投資達35億元的項目招商談判，12月開工建設；短短一年時間，年12月19日就建成開業。可以說，萬達項目無論是在建設速度、投資總量還是對周邊區域的輻射帶動作用上，都創造了新的“奇跡”。在這個過程中，歷屆區級領導、各區級部門、街道、被拆遷群眾和建設單位都表現出強烈的大局意識和責任意識，為了重振解放路往日輝煌，為了新城的長遠發展，付出了心血和努力?？梢哉f，萬達項目凝聚著新城人的汗水和希望。項目的建成也讓沿解放路走過的新城人揚眉吐氣，充滿自信，感到驕傲和自豪！
招商引資成果顯著。全區上下招商引資意識、稅源意識和向上爭取資金意識明顯增強。多主體、多渠道、多舉措的開展各種招商和推介活動。積極參加第13屆西洽會。炭市街—南新街改造、金康路地區整體開發、安仁坊地區改造等10個項目成功簽約并開始實施；榆林大廈、人和地下商城等20個項目達成意向。引進外資3740萬美元、內資21億元。全區爭取上級各類扶持資金1.2億元。區財政、基投、城投、城棚改等單位相互配合，累計融資1.5億元。取得了爭取財政性資金和引進市場項目的“雙高”。
（二）推進產業結構優化升級
全區第三產業占GDP的比重達到60%，比年上升3個百分點。餐飲娛樂業發展取得新的突破，川渝人家等10家規模以上餐飲娛樂名店建成開業。以科技產業園為龍頭，引進西成鐵路客運專線公司、成都頤站、七匹狼服飾公司等29家企業總部入駐我區。首屆全球秦商大會、中國武當國際攝影大賽頒獎盛典等展會在區內成功舉辦?！鞍宿k”和革命公園周邊環境改善明顯，旅游業發展前景更加廣闊。完成了西光污水處理改造等7個節能項目。預計全區萬元GDP能耗降低5.7%，高于全市平均水平?；瘜W需氧量和二氧化硫分別削減11.2噸和57噸，超額完成年初目標。
（三）加快建設人民滿意城區
城市提升活動大見成效。領導包抓，部門協調，街道為主，多方籌資，在全區范圍內積極開展“城市提升年”活動。把提升工作同重點項目建設、特色街區建設、招商引資、遺留問題解決結合起來，走出了一條具有新城特色的提升路子。完成了市上下達的“三個周邊”、“六條干道”提升任務，并兩次自加壓力完成了11條特色街區建設。投資600多萬元，改善市容市貌硬件設施。新城廣場、火車站廣場周邊成為全市提升工作亮點，門頭牌匾整治、立體綠化等工作也走在全市前列?！靶鲁遣恍隆眴栴}得到很大改觀。
舊城改造加快推進。啟動完成了北張村、自強村、胡一村、胡二村等4個村的整村拆除。紅星巷二期、安仁坊二期兩處棚改項目拆遷快速推進。全年完成城棚改投資15.5億元，騰遷土地面積600余畝。落實御道項目拆遷安置資金。元豐怡家2棟安置樓建成交付，4000多名群眾順利回遷。玄武路小區、八府莊園等安置項目建設超過計劃進度。
城市管理水平進一步提升。交通秩序、建筑渣土車專項整治活動全面開展。成功承辦了第20屆全國大中城市火車站廣場綜合管理研討會。全市建筑工地揚塵污染防治“三級掛牌”管理現場觀摩會在我區召開。“四城聯創”積極推進。
全面加強社會管理。深入開展“五五普法”。全年調處各類矛盾糾紛1316件，提供法律援助156件。投資達1500萬元的平安新城信息化工程開始實施。嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪，群眾對社會治安滿意率達到89.7%，對平安新城創建的知曉率達到73%，較去年有明顯提升?！鞍踩a年”活動扎實有效，全年未發生重特大生產安全事故。積極開展“三無”街道創建活動，群眾越級上訪量同比下降了30%。國慶六十周年期間全區社會和諧穩定。
（四）社會事業全面發展
和諧社區建設成效明顯。加大社區投入，改善社區環境。開展了居家養老和社區照料試點。在全區范圍廣泛開展社區志愿者、鄰里互助、黨員一幫一結對子、扶貧濟困等活動，大力弘揚“睦鄰文化”。成功承辦了全國社區睦鄰文化高層論壇。和諧社區建設邁上新臺階。
勞動保障工作不斷推進。在全市率先建立大學生和教師家屬創業基地，全民創業工作走在全市前列。全年新增就業22079人，發放小額擔保貸款3296萬元，完成年度目標任務的274%，總量和增速均居全省第一。實現廉租住房保障700戶，實物配租99戶。受理勞動爭議案件395件，為群眾追回損失2750萬元。成立了新城區慈善會，募集資金360余萬元。
科教文衛全面發展。第四軍醫大學李云慶等三位專家的醫學科研成果獲得年度國家科技進步一等獎。全年安排科技專項資金600萬元。積極實施“蛋奶工程”和“校舍安全工程”。安裝健身路徑12套。組織群眾性文體活動363場次。“放心饅頭”工程順利實施。胡家廟等6個衛生服務中心納入省級醫保定點。對全區9萬名65歲以上老年人、低保戶進行免費體檢。完成4萬名育齡婦女免費健康檢查。甲流防控工作走在全市前列。加強人口管理，全員人口庫建設位居全市前列。
（五）改革創新穩步推進
區政府機構改革方案已經確定。以協調、督察、環境保障等三個小組為重點的項目推進機制進一步健全。五大公司改革取得實質性進展。解決部分街道自收自支人員待遇問題。對國土新城分局、區農工局、區建設局等部門所涉及的職能和財政供養關系作了調整。重視學校移交管理工作，教育系統改革取得進展。建立了與駐地企業、商會走訪交流機制。
（六）一批基礎性、前瞻性工作得到增強
邀請專家就項目策劃包裝、資金爭取、招商引資等進行專題講座。赴義烏、南京等地學習市場管理先進經驗，制定并實施《新城區稅源建設實施方案》。摸清全區土地分類使用及閑置樓宇資源情況。用于展示形象和招商引資的新城規劃展廳基本建成。第二次經濟普查成果已經形成。積極借助外腦，由科技專項經費支持的區總部經濟發展研究、區旅游發展規劃、金康路項目策劃、區財源建設研究、區商貿服務業發展研究、區產業布局和優勢產業選擇研究、區域老字號及名人研究、區情電視宣傳片、順城巷周邊改造、幸福林帶發展研究、“八辦”及革命公園周邊提升研究等關系經濟社會發展的12個軟課題研究成果基本形成。
（七）政府自身建設不斷加強
科學民主決策機制進一步完善。全年召開政府常務會19次，區政府專題會議56次。累計細化、分解、安排區政府重點工作331項，完成203項。自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督。112件人大代表建議和政協委員提案全部辦理回復。堅持重大工作主動向區人大、區政協匯報和通報。形成不定期邀請人大代表、政協委員、居民代表列席區政府全體會議、常務會議制度。開展“聽政聲、察民意、獻良策”活動，征集社會各界意見、建議165條，逐條進行了回復和落實。通過區政府《政務動態》、《重點工作安排》、政府網站等載體，上通下達，有效推進工作落實。制定并實施《新城區黨政領導干部任期經濟責任審計實施辦法》等規范性文件。不斷完善目標考評體系和辦法，進一步調動了全區各部門和廣大干部工作的積極性和主動性。
同時，監察、物價、人防、檔案、食品藥監、質監、殘聯等工作也都取得了新的成績。
各位代表，回顧一年來的工作，我區經濟社會發展亮點紛呈，先后受到中央、省市政府多次表彰獎勵：榮獲“全國和諧社區建設示范區”、“中國金融生態區”、“省級文明城區”、“全省招商引資先進區”、“全省信息化工作先進區”、“全省廉租住房建設管理先進單位”、“全省人口和計劃生育工作先進集體”、“全省民族團結進步模范集體”、“全市節能減排評比第一名”、“西安市第14屆運動會金牌總數第一名”等榮譽和稱號。另外，韓森寨街道被評為“全國和諧社區建設示范街道”，西一路街道被評為“和諧鄰里建設示范街道”，西光社區被評為“全國和諧社區建設示范社區”、“全國群眾體育先進單位”，東方社區被評為“全國體育先進社區”，等等。
這些獎牌是用汗水換取的，對處在爬坡轉型期的新城區來說，我們需要她，我們珍惜她，我們引以為自豪！
回顧一年來的工作，我們之所以能保持好的發展勢頭，一是始終堅持以科學發展觀為統領。以“推動科學發展、全力創優爭先、造福新城人民”為載體，以保持經濟平穩較快發展為目標，堅定信心、搶抓機遇，促進了各項工作再上新臺階。二是以抓重點為基本工作方法。緊緊圍繞項目建設、城市提升和民生工程等工作基點，攻堅克難，由點及面，帶動了經濟社會的全面發展。三是以解近憂、謀長策保增長為首要任務。通過重心下移創新基層工作機制，加大改革力度，既解金融危機、爬坡轉型近憂，又謀科學發展之長策，增強發展后勁。四是提振信心凝聚各方力量。全區上下憋足氣，鼓足勁，謀發展。各個層面更多的是相互理解和支持。這種齊心協力、共渡難關的精神將是我們不斷取得新成績的動力源泉。
各位代表，回顧一年來的工作，我們深感所取得的這些成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協以及各派監督支持的結果。在此，我代表區政府，向始終理解、信任和支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士表示衷心的感謝！向關心支持新城建設的中央、省、市屬單位表示衷心的感謝！向在全區各個崗位上辛勤工作的干部群眾表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展中還存在很多困難和問題：一是經濟穩步回升的基礎還不牢固。全區企業主體數量、規模和貢獻尚不能適應經濟社會發展需要。
新入區企業與外遷企業不能接續，招商引資工作顯得更為重要。二是經濟結構轉型升級任務仍很艱巨。無論是提升傳統商貿業，還是發展現代服務業和新型工業，都還有許多難題需要破解。三是財政收支矛盾更加突出。受企業外遷、財稅政策調整以及新稅源培育效果有待顯現等因素影響，財政增收壓力很大，而用于全區公共服務和保障民生的支出還在剛性遞增。四是政府部分工作人員服務意識、辦事效率仍有差距。對這些問題，我們將積極采取有效措施，認真加以解決。
二、年面對的形勢和總體要求
今年，是實施“十一五”規劃的收官之年，是我區全面貫徹落實《關中—天水經濟區發展規劃》的起步之年，也是區委區政府確定的“抓落實年”?？傮w來看，我區今年的發展環境好于去年。國內外經濟發展呈現恢復性增長態勢、國家進一步支持西部大開發、西安加快建設國際化大都市步伐等等，為我們加快發展提供了良好外部條件和廣闊空間。從我區自身情況看，連續多年的大投入、大建設在持續顯效，全區爬坡轉型加速勢頭將繼續保持。另外，隨著市委、市政府的北遷，我們作為省政府所在區的政務資源優勢將更加突出，留住企業、發展總部經濟的條件將更為有利。
在看到有利因素的同時，我們也有不利的方面：一是國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但強調要根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。二是今年國家確定投資總量與去年持平，但信貸增量減少了2萬億的規模，資金供給能力會有所下降。三是國家今年經濟工作的重點是推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，這就要求我們更加注重經濟發展的質量和效益，任務更為艱巨。面對機遇和挑戰，我們將始終保持清醒的頭腦，在今年的工作中，在新一輪的競爭和發展中搶占先機、贏得主動。
今年經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省市區委全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以“加快調整轉型，實現跨越發展”為主線，搶抓《關中—天水經濟區發展規劃》實施機遇，強化稅源建設，深入實施項目帶動戰略，繼續保持經濟平穩較快發展，著力提升城市建設管理水平，切實改善民生，全力維護社會穩定，加快建設富有歷史文化特色的現代化城區步伐。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13.8%，力爭達到14%；地方財政收入增長16%，力爭達到17.6%；固定資產投資增長28%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長15%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在4‰以內；單位生產總值能耗下降5.5%。
全年實施重點項目90個，總投資673億元，年內完成投資132億元。其中續建項目30個，總投資235億元；新建項目33個，總投資152億元；前期項目27個，總投資286億元。策劃包裝單體投資2億元以上的建設項目15個以上。爭取上級資金1億元以上。
完成今年目標任務，需要把握以下幾點：
第一，要堅持乘勢而上。把握大勢才能把握大局。我們要全面辯證地看待形勢、認識形勢、把握形勢。既審時度勢又未雨綢繆，順勢而為、乘勢而進，再鑄新的輝煌。
第二，要堅持加快轉型。轉型升級是新城跨越發展的必由之路。我們要在加快經濟結構調整中實現非公經濟大發展；在加快產業結構調整中實現傳統商貿業提升和現代服務業大發展；在加快區域結構調整中實現“三大板塊、六個中心”的大發展。
第三，要堅持狠抓落實。加快發展的主體在人，事業成敗的關鍵也在人。好的思路只有落實才能體現價值，好的政策只有落實才能顯現效果，好的項目只有落實才能開工建設、發揮效益。年全區的主攻方向和總體要求已經明確，我們務必全力以赴，細化責任，嚴格獎懲，抓好落實。
三、年重點工作
（一）以民樂萬達廣場開業為契機，全面推進解放路商業復興
以建設國內一流品牌商圈為目標，對解放路沿線街景和商業布局進行再規劃、再提升。加快沿線重點項目建設步伐，確保萬達商業步行街、新瑪特、裕華商廈、?？荡髲B、國貿大廈5個項目建成開業。加快萬達希爾頓酒店、民安大廈項目建設進度。加快公安新城分局搬遷步伐。啟動建國巷周邊、市四院周邊和市中醫醫院周邊等棚戶區改造項目。加快順城巷周邊改造，打造最具人文、生態特色的休閑娛樂文化長廊。實施解放路和東新街道路拓寬改造工程。實施解放路沿線夜景亮化、立體綠化。舉辦豐富多彩的商業推介活動，聚集解放路人氣、商氣，營造最佳消費環境。
(二)以大明宮國家遺址公園開園為契機，激活城北地區經濟發展
大明宮核心區如期開園是今年的一件盛事。我們務必抓住機遇，有所作為，帶動城北。全面完成遺址公園新城范圍內自強路以南、西部建材城等項目拆遷工作，確保遺址公園在今年10月1日建成開園。努力構建與曲江大明宮保護辦的聯合招商引資新機制。借助大明宮國家遺址公園的城市名片效應，鼓勵大型城市運營商參與核心區土地一級開發。在核心區周邊加快實施商業、旅游和房地產項目，提升大明宮新城板塊經濟價值。積極推動南郭上村、火車站北廣場等重大項目的實施，以大項目帶動周邊區域環境提升和經濟發展。
（三）以軍工企業搬遷為契機，加快推進東郊崛起
關注軍工企業搬遷動態。著手編制區域結構調整總體規劃和實施方案。加大與軍工企業的協調力度，爭取將企業總部、研發機構、民品生產環節繼續留區發展。積極爭取幸福林帶區域規劃方案通過審批。進一步發揮好科技產業園帶動作用，積極引進高附加值的生產型服務業。重點引進工業設計、軟件設計、咨詢策劃等新型工業和服務外包業。協助市級相關部門做好企業外遷后的土地儲備工作。
(四)以金康路等特色街區建設為抓手，加快發展城區特色經濟
發展特色經濟，兌現城市價值。制定出臺支持特色街區經濟發展若干意見，明確政策措施，重點發展餐飲娛樂業。繼續提升金
康路茶文化一條街、皇城東路歷史文化一條街、西七路紙張一條街、長纓西路商貿一條街、西一路秦文化一條街、東新街餐飲一條街、康樂路文化用品一條街、公園南路特色飲食一條街等特色街區發展檔次，吸引周邊行業資源向現有成熟街區集中，壯大街區發展規模。深入挖掘街區商業文化資源，加強宣傳，組織特色活動，提高街區知名度。積極開展街景整治、線纜落地、夜景點亮等工作，完善基礎設施，優化特色街區發展環境。年內引進規模以上品牌餐飲娛樂企業20家以上，新實施特色街區15條以上。
（五）以獲得全國金融生態區為新的起點，著力發展現代服務業
突出金融服務業對經濟發展的助推作用。進一步完善區域金融生態環境。更加注重引進證券、保險、信托、風險投資等金融機構，優化轄區金融業結構。延伸金融產業鏈，積極發展各種對地方經濟帶動作用更強的卡中心、數據中心等后臺服務機構。發揮金融機構在項目評估等方面的優勢，實現政府、企業、金融機構三方合作共贏。扶持壯大區基司、城司等區級融資平臺，服務區域經濟發展。
發揮樓宇資源在總部經濟中的基礎作用。建立完善轄區總部樓宇資源信息庫、總部企業信息庫和擬引進重點總部企業信息庫。建立完善對全區總部經濟發展的考評機制。進一步完善我區加快總部經濟發展政策意見，明確扶持政策。年內引進36家企業總部入區發展。
大力發展會展經濟。研究出臺支持區域會展經濟發展的政策意見，營造全區發展會展經濟的良好氛圍。以索菲特國際會展中心為龍頭，整合世紀金源大飯店、金花飯店、新興戴斯酒店等平臺資源，統一策劃，宣傳推廣。以“陜西省會展年”活動為契機，配合搞好國內外大型知名展會。精心辦好第六屆中國會展經濟國際合作論壇、陜西省信用建設論壇等展會。結合商貿優勢突出、軍工企業眾多、醫療資源豐富等區域特點，主動策劃具有新城特色的品牌展會。
積極發展文化旅游產業。圍繞大明宮國家遺址公園建設，加快旅游產品開發和配套服務設施建設。圍繞“八辦”和革命公園周邊環境改善，積極創建“八辦”國家3A級旅游景區，進一步發展國際青年旅社等特色旅游休閑娛樂和住宿業。加大對東岳廟、韓森冢等潛在旅游資源的保護開發力度。依托老企業、老廠區品牌和資源優勢，探索發展工業旅游和創意產業。
（六）以提升年工作為抓手，全面提高城市建設管理水平
切實提高城市管理精細化水平。推動提升年工作由主干道、城市出入口向背街小巷、居民小區的拓展。重點實施門頭牌匾示范街、綠化亮化示范街工程。完成環城路、東二環等處立體綠化，新建綠地廣場3個，拆墻透綠1000延米，新增綠地1.1萬平方米。加強轄區交通秩序治理，開展百日整治專項行動。繼續加大渣土車野蠻拉運、占道經營、違法建設及亂搭亂建治理力度。全力推進數字化城管，創建規范化執法中隊10個。全面完成“十一五”雙減排任務。積極開展“四城聯創”，爭創國家環保模范城市和國家園林城市。加大閑置土地清理力度，積極做好存量土地的收購儲備工作。啟用全區規劃模型展廳，打造我區對外宣傳新窗口。
全面加快舊城改造步伐。堅持拆、遷、建、效并舉，舊城改造重點由大拆遷轉向大安置、大招商、大建設、大見成效。年內投資44億元，完成聯志村、石家街村2個村的整村拆除，完成南新街—炭市街等7處棚戶區改造拆遷工作，全年拆除各類建筑物100萬平方米以上。加快游藝市場、東七八路、安仁坊等已拆遷土地招商和項目建設進度。加快祥和居、八府莊園、玄武路等安置項目進度。年內建成安置房30萬平方米，確保5000戶被拆遷群眾順利安置。
不斷完善城市基礎設施。做好地鐵一、二號線建設和地鐵三號線拆遷的配合工作。以緩解轄區南北交通壓力為重點，加快道路管網改造步伐，加快實施公園南北路拓寬改造和經九路項目。完成環北路等7條道路7000米線纜落地工程。加快無障礙設施建設步伐，全面消除道路“三爛”。充分利用地上地下資源，鼓勵、支持社會力量興建各類停車設施。
(七)以新城高陵工業園建設為突破口，積極發展“飛地經濟”
拓展發展空間，發揮商貿比較優勢，延長產業鏈、彌補工業發展“短板”，探索經濟發展新模式。加快對接步伐，明確園區范圍、利益分成、合作機制等關鍵問題。著手編制專業園區總體發展規劃和專項規劃，明晰產業定位，盡快啟動園區建設。強化與轄區企業和大型商戶的銜接溝通，鼓勵擬搬遷項目和產業鏈延伸項目入駐園區。積極爭取上級支持“飛地經濟”發展的具體政策。
（八）以獲得全國和諧社區建設示范區為引領，推動社會事業全面發展
作為老城區、中心城區，在全力爬坡轉型的同時，我們將更加關注民生，全面發展各項社會事業，造福新城人民。
實施和諧社區建設“八項工程”。全面實施社區強基、溫暖、再就業、健康、平安、風尚、敬老、凝聚力建設等“八項工程”。落實政策規定，逐步解決社區工作人員待遇問題。改善社區辦公條件，完成區社區服務中心建設。抓好兩個街道社區服務中心和20個社區服務站試點工作，年內創建“六好”和諧社區15個。
認真做好勞動就業和社會保障工作。依托區人力資源市場和勞動保障三級平臺，發揮大學生創業基地和教師家屬創業基地輻射帶動作用，加大困難群體就業援助力度，力爭全年實現就業1.2萬人，開發公益性崗位3000個，發放小額擔保貸款1700萬元。加大廉租住房保障力度，年內完成廉租住房保障700戶以上，其中實物配租100套以上。
全面發展科教文衛事業。投入資金868萬元，支持區域自主創新。積極實施“蛋奶工程”和“校園安全工程”，完成華山中學與秦川中學合校工作，完成大明宮遺址保護區內含元殿小學等3所學校拆遷工作，啟動2所新建學校建設。年內組織開展群眾性文體活動260場次，安裝健身路徑12套。加強食品藥品安全監管。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口質量。
全力維護社會安全穩定。加快區技防信息化項目建設步伐。在解放路、長樂路、西京醫院周邊等主干道、重點單位新增180個監控設施，提高突發事件快速處置和打擊犯罪能力。進一步提升“三率”。加強安全監管，確保全年無安全生產重大責任事故。加大矛盾糾紛排查化解力度，進一步規范秩序，全面創建“三無”街道，爭創“三無”區。
（九）以“抓落實年”為統領，著力提升政府效能
全面加強學習。要將學習作為提高工作能力的重要途徑。形成自覺讀書學習、深入思考問題的良好風氣。在加強對科學發展觀學習基礎上，重視學習經濟和城市建設管理知識，加強經濟運行形勢和經濟指標分析。提倡多讀書、讀好書。做到學以致用，把知識轉化為思路，把思路轉化為項目。堅決克服學而不思、學而不信、學而不行的傾向，做到真學、真懂、真用。
強化服務意識。樹立“為企業服務、為居民服務、為上級服務、為街道服務、相互服務”等五個服務理念。突出抓好為企業服務，在全社會營造尊重企業家、支持企業發展的良好氛圍。堅持深入企業調查研究，把主動服務作為一項經常性工作，為企業發展加油鼓勁。全面掌握重點企業發展中存在的困難和問題，并制定針對性的政策措施給予扶持。加強督查，確保投資環境不斷改善。
強化考評作用。強化責任意識，對部署的各項工作，逐級分解細化，落實到人。政府公務人員每天心里要明白干什么、怎么干。通過考核評比，要讓大家知道工作誰在干，誰在承擔壓力，誰在做貢獻；誰向上級爭取支持多，誰幫企業解決問題多。
推進政府職能轉變。研究制定《新城區依法行政工作考核辦法》，提高依法行政的能力和水平。認真做好區政府機構改革后續工作。加強政府機關內部管理。全面完成區屬五大公司改革。按計劃解決街道自收自支人員財政供養問題。按照國家新醫改要求，積極推進全區醫藥衛生體制改革。精簡會議和文件，把精力和時間更多投入到調查研究、項目建設上。加大行政監察力度，堅決查處各種侵害群眾利益的違法問題。認真落實黨風廉政建設責任制，加強理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變的思想防線，促進各項工作健康開展。
