財政預算績效改革
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財政預算績效改革范文第1篇
一、預算支出績效評價與公共財政改革
2000年開始的部門預算改革，標志著我國預算管理制度改革的正式啟動。此后，財政部相繼實施了部門預算、收支兩條線、國庫集中收付制度、政府采購以及規(guī)范預算編制程序等多項改革，并取得較為顯著的成效。但應(yīng)該看到，我國的預算管理改革尚處于初始階段，目前的改革仍只是主要以對預算資金投入的控制為導向。隨著公共財政體制改革的推進，預算支出績效評價改革的滯后制約著公共財政框架總體效果的發(fā)揮。一方面，部門預算的編制至今仍在很大程度上依賴財政部門與經(jīng)費申請部門之間的討價還價，預算編制帶有較重的經(jīng)驗決策的色彩，部門預算編制與部門事業(yè)發(fā)展目標之間缺乏直接的聯(lián)系；另一方面，預算管理重視對預算資金投入的控制，而對預算支出效果的評價和考核則較為薄弱，結(jié)果住住是只管投放進度，不問投放效果；只管使用合規(guī)，不問效益大小；只強調(diào)支出的財務(wù)責任，不考核項目的執(zhí)行水平，從而造成預算資金浪費和效益較低等問題。這樣的預算管理水平顯然不能適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也成為公共財政框架建立中的重要制約因素。因此，作為部門預算改革的延續(xù)和提升，預算支出績效評價體系的構(gòu)建已經(jīng)成為確保政府預算管理制度有效運行的重要管理措施，主要體現(xiàn)如下。
1、預算支出績效評價體系的建立可以使公共財政框架下的預算支出范圍更加準確化、具體化
公共財政體制要求預算支出必須體現(xiàn)公共性特征，預算支出的安排要嚴格限定在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍內(nèi)。為了確保預算資金使用范圍的正確，客觀上要求在確定預算支出項目之前，對擬安排的各個支出項目進行評價，判斷其投向的領(lǐng)域是否屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)范圍。通過編制各政府部門的績效戰(zhàn)略規(guī)劃，可以將各部門的職能與預算支出的供給范圍及規(guī)模緊密結(jié)合起來。而通過一系列預算支出績效評價指標，可以保證將預算資金的使用嚴格限制在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面，從而解決預算資金供給中存在的“缺位”與“越位”問題。
2、建立預算支出績效評價體系有利于預算管理水平的提高
各政府部門通一過編制年度績效計劃，將部門在年度內(nèi)計劃提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)以及所需經(jīng)費，分解成可以評價的、具體量化的預算績效目標。財政年度結(jié)束后，比較分析各績效目標的執(zhí)行情況及最終完成情況，并將其作為確定下年度政府預算的重要依據(jù)。通過這樣的績效評價過程，可以促進各部門積極采取有效措施，不斷提高預算資金的使用效益，使預算支出行為逐步規(guī)范化、科學化。
3、建立預算支出績效評價體系也是提高我國政府決策水平和建立高效政府的需要
隨著我國改革開放的深入，社會公眾參與公共事務(wù)意識逐步增強，人們更為關(guān)注預算支出的使用結(jié)果。預算支出績效評價體系建立后，通過將政府部門的績效計劃執(zhí)行情況公之于眾，公眾不僅可以了解政府部門的行政過程、預算資金的投入情況，還可以通過對不同部門的工作績效，以及同一部門不同年度的績效比較分析，了解和監(jiān)督預算資金的使用情況及其有效性。這將有助于加強社會公眾對政府的評價與監(jiān)督，促進政府提高決策水平，推進廉潔、高效政府的建設(shè)進程。
二、績效評價工作近年來的進展
隨著我國改革開放的深入，政府有關(guān)部門和機構(gòu)陸續(xù)開展了一些針對政府政策、發(fā)展規(guī)劃、計劃等項目的評價工作。國務(wù)院自20世紀90年代以來每年都組織包括政治學、經(jīng)濟學、社會學、自然科學等各方面專家在內(nèi)的課題組，對我國的社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展狀況進行回顧與分析，并預測下一年度的發(fā)展趨勢，從宏觀的角度進行評價。此外，一些隸屬于政府管理部門的評價機構(gòu)也相繼建立起來，國務(wù)院各部委，諸如國家發(fā)展和改革委員會、審計署、農(nóng)業(yè)部、交通部等，在20世紀90年代先后建立了評價管理部門。一些專門研究國家宏觀政策的評價機構(gòu)也開始出現(xiàn)，如國家體改委經(jīng)濟體制改革研究院、中國社會科學院政策科學研究中心、復旦大學發(fā)展研究院等。2005年1月3日，蘭州大學成立中國首家高校地方政府績效評價中心。該中心已經(jīng)開始對甘肅省14個市州和39個省直部門和單位進行評價活動。
隨著我國公共則政框架的建立，對具體預算支出的績效評價工作也在逐步展開。2000年，湖北省財政廳根據(jù)財政部的安排，率先在該省恩施土家族苗族自治州選擇了5個行政事業(yè)單位，進行預算支出績效評價試點工作。2002年，湖北省又在全省范圍內(nèi)進行擴大試點，湖南、河北、福建等地也進行了小規(guī)模試點。2004年8月，廣東省成立評價預算支出績效的專門機構(gòu)―財政廳績效評價處。同時，廣東省財政廳會同廳、監(jiān)察廳和人事廳等四部門聯(lián)合制定的《廣東省預算支出績效評價試行方案》（簡稱《試行方案》）開始生效。該方案對績效評價的基本原則、工作方法、指標體系、組織管理、工作程序、分類實施等方面的內(nèi)容都做出較為詳細的規(guī)定。
績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政部門、主管部門、項目單位分級實施，并遵循經(jīng)濟性、效率性、有效性原則.定量分析與定性分析相結(jié)合的原則進行。按照“先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，績效評價將從大額項目支出入手，以省屬預算支出項目評價為突破口，第一步擬先選取部分安排資金500萬元以上（含500萬元）或跨年度安排的支出項目試行績效評價，重點評價教育、水利、社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出項目，對一般性、常規(guī)性預算支出暫不實行績效評價，待制度全面建立后，再結(jié)合部門預算編制和部門綜合評價一并實施。將評價指標體系分成定量和定性兩大類，采用開放式的指標體系，應(yīng)用橫向比較法、預定目標與實施效果比較法、最低成本法等進行評價。其中，定量分析按照教育、科技、衛(wèi)生等9大方面制定的指標“對號入座”；定性分析則從預定目標規(guī)劃、單位公務(wù)員素質(zhì)、綜合社會貢獻等6方面去開展評價工作。將績效評價分為單位自評和財政部門組織評價兩大類。每個單位在項目完成后或年度項目年度終了時，都要進行自評，并向財政部門提交自評報告。財政部門對自評報告進行核查和抽查。對重大項目，省財政廳將會同有關(guān)部門進行綜合評價或中期評價。績效評價的結(jié)果將作為下一年度預算安排的重要依據(jù)，并根據(jù)績效評價結(jié)果分析單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績水平。
通過近幾年各地開展預算支出績效評價試點工作，我國的預算支出績效評價工作已經(jīng)初步取得以下成效：一是摸索出一套較為合理的工作流程。二是初步確定評價指標體系設(shè)計和績效評價方法。在制定評價指標體系時，采用長期效益評價和短期效益評價相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、統(tǒng)一性指標和專門性指標相結(jié)合的辦法，將支出評價指標體系的主體結(jié)構(gòu)初步設(shè)計為通用指標、專用指標和補充指標三個部分。三是建立預算支出績效評價的有關(guān)制度。開展試點工作以來，許多試點地方相繼制定了預算支出績效評價實施辦法、專家咨詢組工作規(guī)則、部門聯(lián)席會議制度、支出評價報告撰寫規(guī)則和要求等辦法和規(guī)定，并將制度、方法在具體項目中進行實施應(yīng)用，為規(guī)范預算支出績效評價行為和程序提供了制度保障，也為進一步開展預算支出績效評價工作奠定了基礎(chǔ)。
三、下一步應(yīng)注意的主要工作
1、設(shè)置科學的績效評價指標
績效預算是以績效評價為核心，以業(yè)績效果為依據(jù)來編制預算、評價預算。而績效評價離不開科學的績效評價指標。由于各單位的性質(zhì)、任務(wù)不同，在構(gòu)建績效評價指標體系時，一定要遵循科學性、規(guī)范性、實用性、可比性的原則。要根據(jù)預算支出的性質(zhì)、范圍、功能的不同，對指標進行不同的分類。
2、實施有效的預算支出分析
目前，一些單位根據(jù)自身的主觀愿望申報預算項目，沒有經(jīng)過嚴格的評審和規(guī)范的分析，導致一些預算項目不實不準。這必須通過實施有效的預算分析來予以解決。
在考慮經(jīng)費支出是否有效的時候可以引入西方財政支出評價中的“3E”原則。即經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）、有效性（Effectiveness）。在對預算項目進行評價時也應(yīng)該進行經(jīng)濟性評價、效率性評價和有效性評價。評價重點根據(jù)項目目標和項目生命周期所處的發(fā)展階段決定。
對預算項目的分析應(yīng)該貫穿整個預算項目實施的全過程。主要步驟為：項目立項時進行評審分析，立項單位提出多種預算方案以供參考，根據(jù)績效最大化的原則確定預算項目。在預算項目落實過程中，要進行經(jīng)費支出的分析。通過計劃和已實施的情況對比，防止資金濫用的現(xiàn)象發(fā)生。在項目完成之后，同樣需要對經(jīng)費的支出進行總結(jié)。看立項階段發(fā)現(xiàn)的主要問題是否得到解決，收集、分析考評資料；起草、考評報告；回顧績效考評；充分利用考評結(jié)論。
預算分析的關(guān)鍵在于對預算過程進行控制。根據(jù)分析的規(guī)模和復雜程度來決定分析的方式，如組成考評小組并定期召開會議，分析進展情況，對經(jīng)費的使用建立定期檢查機制等。
3、完善會計審核制度，加強會計核算的管理功能
會計通過核對各個預算指標的達標情況，可以嚴格控制各單位、各部門的用款進度。會計核算更強調(diào)對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款。加強預算資金支付的事前控制，會計在收到預算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定），如何支付（即占用何指標、列支何科目），然后才可以通知銀行付款。此外，還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。
財政預算績效改革范文第2篇
關(guān)鍵詞：公共財政；績效預算；特點；改革趨勢
一、公共財政的績效預算模式概述
公共財政的績效預算就是根據(jù)公共財政目標設(shè)置公共預算，將公共預算的資源進行分配、使用、管理并根據(jù)公共財政目標的完成情況對整個過程進行監(jiān)督和考評，從而實現(xiàn)公共資源的有效利用，以獲得更大的社會效益。
根據(jù)財政部預算司提供的數(shù)據(jù)，我國2013年中央公共財政支出預算為69560億元，財政部的今年上半年全國財政收支情況中1～6月全國公共財政支出累計59714億元，比去年同期增加5821億元，增長10.8%。隨著我國公共財政支出的不斷增長，財政資金如何有效使用、怎么才能獲得更大的效益成為績效預算著重考慮的問題。
二、績效預算模式的特點
我國的公共財政的績效預算模式是以西方國家的績效預算模式為參照的，希望通過學習其成功的經(jīng)驗，建立符合我國國情的績效預算模式。
1.以結(jié)果為導向的綜合系統(tǒng)
績效預算模式更加重視政府的預算支出所取得的成效和所滿足的社會期望，而不只是重視財政投入。這樣就可以盡量避免“重分配，輕管理，重使用，輕績效”的公共財政弊端，促進政府不斷提高服務(wù)的質(zhì)量。與此同時，對于績效評價的結(jié)果不僅可以是對當下公共財政預算使用的評價，而且可以作為下一個預算年度安排的重要依據(jù)。這樣就形成了預算目標—預算編制—預算實施與管理—績效評價—預算目標的一個綜合的系統(tǒng)，實現(xiàn)了預算方面的有效循環(huán)。
2.效率優(yōu)先的原則
績效預算模式相比于其他的預算模式而言，更加重視效率。雖然中央公共財政支出的數(shù)額很大，并且隨著我國綜合國力的不斷增強有逐漸遞增的趨勢，但是相對于公眾對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求而言還是稀缺的。這就要求有限的資金以一種更有效率的方式進行使用，從而獲得最大的產(chǎn)出，使得公共部門的效率得到進一步的提高。
3.與中長期預算相結(jié)合
公共財政的每個季度或年度預算都要與政府的總體目標相結(jié)合，將中長期的戰(zhàn)略性目標進行細化和具體化，從而制訂每個季度或年度的績效目標。這樣有效地避免了公共財政支出的短期行為，保證了公共財政預算的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也保證了政府職能活動的連續(xù)性。
4.鼓勵預算管理者的創(chuàng)新和節(jié)約
由于存在信息不對稱，預算管理者更清楚并且能夠根據(jù)環(huán)境的變化選擇不同項目的投入組合，其有能力進行預算分配和使用的創(chuàng)新。由于績效結(jié)果的約束，預算機構(gòu)不必再實行傳統(tǒng)意義上嚴格的“外部控制”，從而鼓勵預算管理者創(chuàng)新。同時，通過一定比例上的“利潤分享”，允許將預算結(jié)余的一部分獎勵部門成員，可以激勵預算管理者節(jié)約預算資金。
5.預算過程更加注重民主化和科學化
傳統(tǒng)的公共財政預算的編制、實施管理主要是財政部的職責，而績效預算模式從預算的編制到最后的績效評價都有相關(guān)部門的專業(yè)人員及專家甚至是廣大公眾的參與，從而使得預算過程更加民主。同時，績效預算模式有著較為明確的工作流程，保證了預算過程的科學化。
三、我國公共財政的績效預算改革趨勢
我國于2003年十六屆三中全會中提出，要“建立預算績效評價體系”。2008年十七屆二中全會也明確指出，要推行政府績效管理和行政問責制度。近年來，全國的很多地區(qū)在公共財政的績效預算方面都進行了不斷的探索，但是不得不承認我國的公共財政的績效預算管理改革起步較晚，雖然在廣東省、浙江省上海市、江蘇省等省市的實踐中積累了許多好的經(jīng)驗，但目前績效預算管理還處于擴大試點階段，整體推進預算績效管理還處于初級階段，并不完善，離改革的目標和要求還相距甚遠。
1.樹立公共財政預算的績效預算理念
把績效預算的理念融入到公共財政預算管理的全過程當中，建立事前有績效目標、事中有績效管理、事后有績效監(jiān)督和評價的績效預算管理系統(tǒng)。通過這個系統(tǒng)不斷持續(xù)、循環(huán)地運作，形成一套科學的、量化的預算目標和指標體系，從而有效推動公共部門對于公共財政預算的績效管理，強化部門責任意識，提高部門決策和管理水平。在此基礎(chǔ)上推動預算管理的流程再造，逐步建立績效預算體系。最終，通過績效預算改革提高公共財政資金的使用效益，徹底打破傳統(tǒng)的“重分配，輕管理，重使用，輕績效”的傳統(tǒng)觀念。
2.建立和完善公共財政的績效預算管理制度體系
科學有效的管理制度是保證公共財政預算的各項工作更加科學化、規(guī)范化的關(guān)鍵因素。現(xiàn)在擺在我國公共財政績效預算管理的一個緊迫任務(wù)就是制定一套完善的績效預算管理制度體系，從而使得績效預算管理工作成為一項制度性和經(jīng)常性的工作。一是轉(zhuǎn)變政府的職能，在政府的各個部門中逐步建立和完善績效目標的管理制度，實現(xiàn)政府管理制度的績效化；二是通過績效目標的細化，把各個部門的績效預算目標進行規(guī)范化和量化，從而實現(xiàn)公共部門目標的績效化；三是完善績效預算評價體系，通過建立全國統(tǒng)一、量化并具有可行性的績效評價指標體系，使得預算的績效評價有所依據(jù)，同時在評價方法上，注重引入專家或者公眾參與的第三方評價，提高績效評價的公信力和權(quán)威性；四是按照預算的編制、實施和管理、監(jiān)督和評價整個過程，建立以結(jié)果為導向，以制度為保障，以預算部門為責任主體和以財政部門為監(jiān)管主體的公共財政預算的績效預算管理的制度體系。
3.通過加強立法推進績效預算管理
當前的我國預算管理仍然沿用的是在1994年通過并于1995年1月1日實施的《中華人民共和國預算法》，而當時我國的預算管理模式還存在著許多計劃經(jīng)濟色彩，《中華人民共和國預算法》的一些環(huán)節(jié)和內(nèi)容不能符合新的體制要求。所以，在新的時代條件下，要根據(jù)現(xiàn)今的經(jīng)濟狀況和預算情況加強立法。為了促進公共財政的績效預算方面的改革，首先就要把績效預算納入到《中華人民共和國預算法》當中，確立相應(yīng)的績效預算的原則；其次，通過規(guī)范和充實制度和內(nèi)容，將現(xiàn)行的財政部的《政府績效管理辦法》上升為《政府績效管理條例》，進而在條件成熟時上升為法律。
4.注重績效預算的評價結(jié)果的應(yīng)用
評價結(jié)果的應(yīng)用是績效預算工作的落腳點，績效結(jié)果的有效運用可以使得公共財政的績效預算發(fā)揮更大的效用。首先，建立績效預算數(shù)據(jù)庫，將績效評價結(jié)果錄入到數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)財政部門和政府各個部門之間的數(shù)據(jù)共享；其次，將績效評價結(jié)果進行通報，通過向項目預算主管部門通報，發(fā)現(xiàn)整個過程中存在的問題，進而提高公共財政預算的績效水平；再次，公開績效評價結(jié)果，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，通過各種媒體向社會公眾公開績效評價結(jié)果，提高公共財政資金使用的透明度，接受公眾監(jiān)督；最后，將評價結(jié)果與下一年度的預算掛鉤，對于績效評價得分高、資金使用的效率高的部門，加大支持力度并進行獎勵，對績效評價得分中等水平的謹慎安排預算，對于得分低的資金延緩發(fā)放，責令其加強整改，從而使得績效評價結(jié)果可以得到有效的運用。
5.加強績效預算改革與各項配套改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
我國績效預算管理的改革和完善不可能是獨立進行的，需要其他配套改革的支持。一是完善政府的績效考核制度，建立和完善行政問責制，強化目標責任管理，使得績效評價結(jié)果與公務(wù)員的績效考核相結(jié)合；二是深化財政支出管理改革，完善政府采購、國庫集中支付和部門預算改革，探索實施中長期預算管理，按周期滾動編制公共財政預算，從而為公共財政的績效預算模式夯實財政工作基礎(chǔ)；三是引入權(quán)責發(fā)生制作為公共部門的會計基礎(chǔ)，建立復試預算制度；四是加強組織的協(xié)調(diào)，強化財政部門與預算單位、人大、審計部門和紀檢部門的合作，加強監(jiān)督工作，保證績效預算的嚴格執(zhí)行。
四、結(jié)語
建立我國公共財政預算的績效預算系統(tǒng)將是一項具有一定艱巨性的工作，不會也不可能是一蹴而就的，如果對于我國公共財政的績效預算改革的復雜性和艱巨性認識不足，便會在實踐中產(chǎn)生過度簡單化的傾向。美國著名的預算專家喬伊斯對此有這樣的論述：“改革的困境暗示了基于績效的預算所面臨的最大的一個挑戰(zhàn)是過度單純化。如果我們相信這個目標是直接而簡單的，我們就會冒這個風險，即將本來有希望的成功埋葬在一堆膨脹的期望下。”但是，我們?nèi)杂欣碛上嘈牛藏斦A算的績效預算模式隨著政府治理的日益成熟，以及我國對于預算改革的不斷探索實踐，終將會逐漸完善、形成一個完整的體系。
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財政預算績效改革范文第3篇
關(guān)鍵詞：公共財政支出；預算；績效；管理
一、概述
2014年中央公共財政支出預算為74880.00億元，預算數(shù)為2013年執(zhí)行數(shù)68509.39億元的109.3%。公共財政支出分為一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科技支出等24項支出類型，并且其中絕大多數(shù)財政支出又分為中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付兩種支出方式。在24項支出類型中，除了商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、資源勘探信息等支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出三項公共財政支出的預算數(shù)低于去年的執(zhí)行數(shù)，地震災后恢復重建支出未做出預算外，其他20項公共財政支出預算都相比于2013年的執(zhí)行數(shù)有了較大幅度的增長（見表1）。而伴隨著我國公共財政支出預算數(shù)額的提高，財政資金的使用效率也成為研究的熱點，如何使財政資金的使用更加滿足公眾的需求，取得更多的社會效益，是公共財政支出預算管理需要著重考慮的問題。
公共財政支出預算績效管理是指根據(jù)公共財政的目標設(shè)置公共財政支出預算，將公共財政支出預算的資源以一定的方式進行分配、使用、管理并通過績效評價指標體系進行監(jiān)督和評估，實現(xiàn)公共財政資源的有效利用，獲得更大的社會效益的過程與活動。
公共財政支出預算績效管理具有以下特征。一是以結(jié)果為導向。公共財政支出預算績效管理更加注重公共財政支出的效果，更加注重滿足社會需求，以期取得更大的社會效益，而不僅僅以投入作為評價指標，也不是傳統(tǒng)意義上的投入。二是將中長期預算具體化。公共財政支出預算的中長期戰(zhàn)略性目標通過年度、季度和月度的細化，實現(xiàn)目標的可行性和可操作性。三是鼓勵創(chuàng)新和節(jié)約。由于預算的基層管理者掌握更多關(guān)于財政支出的信息，能夠促進支出預算的實現(xiàn)，因此應(yīng)適當加大其裁量權(quán)及對其的激勵措施。四是注重科學化和民主化。公共財政支出預算的管理不再只是財政部的職責，而需要更多的專家學者及社會公眾參與。
二、我國公共財政支出預算績效管理存在的問題
經(jīng)過多年的不斷探索，我國的公共財政支出預算績效管理已經(jīng)取得了一些成效，如管理制度框架基本形成，改革范圍不斷擴大，管理機構(gòu)更加健全，財政資金使用效益提高等，但是在財政支出預算的績效管理方面存在的問題也是很顯著的，需要進一步完善。存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
（一）對績效管理認識不到位
一方面，雖然對于績效管理有了一定的了解，但是傳統(tǒng)的投入控制性預算管理理念仍占有主導地位，“重投入、輕績效”的傳統(tǒng)觀念仍沒有改變，很多公共部門及人員仍然認為財政資金只要按規(guī)定使用就可以，其使用效率或者社會效益與自己無關(guān)，對公共財政支出預算的績效管理工作不夠重視。另一方面，有些部門對于公共財政支出預算績效管理工作的認識還不到位，對績效管理的認識僅僅停留在績效評價上，未處理好績效管理和預算管理之間的關(guān)系，出現(xiàn)舍本逐末的問題。
（二）法律制度尚未建立健全
目前，我國尚未出臺公共財政支出預算績效管理相關(guān)的法律法規(guī)，地方財政支出預算績效管理沒有統(tǒng)一的法律制度進行規(guī)范和保障。而財政部2011年印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》也只是作為部門規(guī)章，法律位階較低，其中也只是對績效目標、績效評價指標、績效評價的標準和方法等進行了原則性的規(guī)定，各地具體的執(zhí)行制度不同，缺乏統(tǒng)一性、科學性和規(guī)范性。
（三）績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分
績效評價機制不夠合理和評價體系不夠科學。地方的財政支出預算績效評價報告質(zhì)量差別大，評價結(jié)果的科學性和真實性也有待考究。評價結(jié)果也僅僅作為反映問題和情況的手段和方法，并沒有真正與下一階段財政預算的編制和管理及提高公共財政資金使用效益和加強公共部門管理有效地銜接起來，沒有真正發(fā)揮其作用。
（四）缺乏相關(guān)領(lǐng)域的配套改革
公共財政支出預算績效管理的改革和完善不是單一的改革，需要其他相關(guān)領(lǐng)域的配套改革。但是，目前我國缺乏相應(yīng)的配套措施，如公共財政預算績效評價尚未與公共部門人員績效掛鉤，財政部門與預算單位、人大、審計部門和紀檢部門的合作力度不夠等。
三、我國公共財政支出預算績效管理對策分析
（一）樹立預算績效管理理念
把公共財政支出預算績效管理的理念，即重視財政資金使用的效益和結(jié)果而不是只重視投入貫穿于財政預算管理的始終，運行事前有目標、事中有管理、事后有評價的管理系統(tǒng)。通過管理系統(tǒng)的不斷循環(huán)運作，不斷完善公共財政支出預算的目標、管理制度和評價指標體系，推動績效管理的流程再造。通過不斷強化公共部門的責任意識，提高其管理水平，不斷提高公共財政資金的使用效率，徹底打破“重投入，輕績效”的傳統(tǒng)觀念。
（二）完善預算績效管理法律制度
我國至今沿用的仍是1995年1月實施的《中華人民共和國預算法》，在大程度上仍有計劃經(jīng)濟的色彩，法律中的部分條文和內(nèi)容并不適合我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制。所以，為了推動公共財政支出預算績效管理的改革，需要把財政預算績效管理的相關(guān)內(nèi)容納入到《中華人民共和國預算法》當中，同時提升財政部所頒布的《政府績效管理辦法》的法律位階，使得公共財政支出預算績效管理的整個過程有法可依。
（三）健全預算績效管理制度體系
我國公共財政支出績效預算管理要想成為制度化和常規(guī)化的工作，需要有科學的管理制度進行規(guī)范和保障，這是亟待解決的問題。一是政府要建立完善的績效管理制度，使其在行使職權(quán)和履行職責過程中更加注重財政資金的使用效果；二是將公共財政支出預算管理目標進行量化和細化，進而實現(xiàn)財政支出預算資金使用的績效化；三是完善財政支出預算績效評價體系，使得績效評價有標準可依，有程序可以遵循；四是實現(xiàn)公共財政支出預算管理的流程再造，建立以“制度保障，結(jié)果導向”為原則的績效管理制度體系。
（四）注重績效評價結(jié)果的應(yīng)用
績效評價的結(jié)果不只是財政支出預算績效管理工作的落腳點，而且可以作為下一個預算年度良好的起點。可以通過以下方式實現(xiàn)評價結(jié)果的充分利用：一是建立績效管理數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)的上傳和傳遞，實現(xiàn)政府部門內(nèi)部的信息共享；二是將績效評價結(jié)果向各個主管部門通報，發(fā)現(xiàn)預算管理中的問題并進行分析和完善；三是對績效評價結(jié)果進行公開和公示，尊重公眾的知情權(quán)，提高財政支出的透明度，便于社會監(jiān)督；四是將評價結(jié)果與下一階段的預算掛鉤，激勵各部門實現(xiàn)財政支出預算的績效化。
（五）加強各項配套改革的實施
公共財政支出預算績效管理的改革不是某一個部門或修改某一項政策就能實現(xiàn)的，需要多方面的協(xié)調(diào)與改革相配套。一是要完善會計制度，把權(quán)責發(fā)生制作為統(tǒng)一的會計基礎(chǔ)，建立完善的復式預算會計制度。二是加強組織內(nèi)外部協(xié)調(diào)。預算管理改革不只是財政部門的職能，還需要與人大、紀檢部門、審計部門及預算單位的合作與監(jiān)督，保證績效管理的規(guī)范化。三是加強財政支出預算分配方面零基預算制度的應(yīng)用，注重根據(jù)實際情況進行財政資金的分配和使用。四是加大行政問責力度，加強對公務(wù)人員的績效評價。
四、結(jié)語
傳統(tǒng)的“重投入，輕績效”的計劃經(jīng)濟觀念在我國的公共財政支出預算中根深蒂固，打破這種傳統(tǒng)、實現(xiàn)財政預算方面的績效管理改革是一個長期而艱巨的工作，需要進一步深化市場經(jīng)濟體制改革，完善國家的法律制度，加強專業(yè)人員隊伍建設(shè)，促進配套改革的實施，把財政支出預算方面的改革作為一個重點來抓。不能僅僅把這項改革作為一項簡單的事情來看待，要對預算績效管理改革有足夠的重視，并且要有足夠的決心做好績效管理工作，攻堅克難，通過對公共財政預算改革的推進，逐步形成完善的適合我國國情的公共財政支出預算績效管理體系。
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財政預算績效改革范文第4篇
一、我國財政預算及管理現(xiàn)狀
建立財政預算基本框架，預算編制實行精細化管理，財政資金的使用得到有效規(guī)范，確立了科學的財政預算支出定額體系，有利于財政預算編制向科學精確化發(fā)展。但是，財政預算編制缺乏有效的部門溝通，不了解實際需求，預算編制時間較短，精細化管理還存在一定缺陷，財政部門及相關(guān)單位核定財政預算時，缺乏科學公正的計劃和依據(jù)，不利于財政預算的科學合理化發(fā)展。
財政預算已經(jīng)全面向人大公開，隨時接受監(jiān)督，并且及時準確向下級有關(guān)單位進行公開批復。財政預算的編制過程中能夠?qū)⒒局С霭床煌瑯藴屎晚椖亢怂悖斦椖恐С鰧崿F(xiàn)了有據(jù)可循。但是，由于各種原因，財政預算在公開程度上還存在一些問題，例如一些行政單位時有存在不公開財政預算相關(guān)信息的現(xiàn)象，造成了公開范圍不廣泛和公開深度不夠。
目前財政預算績效評價體系處于探索階段，諸多問題顯現(xiàn)出來。財政預算及管理績效評價指標體系不夠健全并且缺乏有效的政策支持，形式較為單一。現(xiàn)階段政府的財政預算績效評價體系存在明顯的滯后特征，工作重點和工作范圍不明確，不能客觀有效的反映部門財政預算績效水平的真實性。
財政部門根據(jù)財務(wù)和業(yè)務(wù)一體化的要求，結(jié)合了公共財政管理的相關(guān)需要，依托信息平臺系統(tǒng)進行了財政管理相關(guān)信息的有效整合和建立健全，將傳統(tǒng)分散，各自獨立的財政預算業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合成一體化的財政管理信息系統(tǒng)，能夠更好地支持和促進有關(guān)政府財政管理目標的順利實現(xiàn)。一體化管理能夠?qū)崿F(xiàn)基本財政預算業(yè)務(wù)信息的實時和充分共享，提升政府財政管理的規(guī)范化程度和精細化水平，有利于相關(guān)預算單位及時掌握相關(guān)信息。現(xiàn)階段的財政一體化系統(tǒng)良好，但是現(xiàn)實中也存在相關(guān)管理人員水平不高等缺陷。
二、我國財政預算及管理存在的主要問題
1、財政預算編制存在的問題
某些部門和人員在資金使用權(quán)過大。我國財政預算編制存在編制比較粗糙和編制精細化程度不夠以及缺乏計劃性的問題。由于配套機制不完善，相當一部分財政預算支出是由財政部門單一決定的，容易出現(xiàn)預算外撥款。
財政預算編制方法更新緩慢。傳統(tǒng)方法不利于各部門財政預算支出分配格局，容易在有限的財力情況下加大預算支出計劃與實際之間的差距，使得財政資金供求關(guān)系惡化，造成部門之間財政資金的分配不均現(xiàn)象，使財政預算嚴重與實際脫軌，助長財政預算支出的剛性增長，不利于財政預算結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。
財政部門對相關(guān)預算單位了解不充分全面。對相關(guān)預算單位的資產(chǎn)等情況了解不徹底，預算雖細化，但科目所對應(yīng)的人員以及資產(chǎn)使用情況卻不能進行詳細分析和掌握，這就不利于節(jié)約計劃的進行，財政預算成果不理想，不利于正常活動的展開。
2、財政預算執(zhí)行存在的問題
財政預算執(zhí)行的過程中存在嚴重的超收超支現(xiàn)象。法律的不健全，預算編制的不完備等都會導致預算執(zhí)行過程不嚴格，使得財政預算資金遭到侵吞、挪用等，收支兩條線管理方式不夠完善，容易造成財政方面的損失。
財政預算管理體制不健全。預算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權(quán)責不明，導致財政預算資金產(chǎn)生取得和分配的矛盾。財政管理的過程中，監(jiān)督體系和績效評價體系不健全，缺乏有效的部門預算編制質(zhì)量和績效的綜合考核機制。使得財政預算的整個過程都缺乏有效的監(jiān)督和評價，財政管理的透明度不高，容易滋生腐敗現(xiàn)象。
3、財政預算監(jiān)督存在的問題
預算編制監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督力度不夠。財政預算監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏專門的監(jiān)督機構(gòu)，缺乏相關(guān)專業(yè)人才。人大監(jiān)督并不十分有效，在實踐中預算草案編制過于簡單，各類款項沒有細分過于籠統(tǒng)，部門預算沒有列入預算編制，都在一定程度上影響了財政預算監(jiān)督的有效開展。財政監(jiān)督作為財政管理的重要組成部分應(yīng)該貫穿于財政管理的整個過程。但是，由于財政預算監(jiān)督機構(gòu)不完備，相互的信息交流不通暢，因此，在財政監(jiān)督管理過程中無法形成合力，使得財政預算及管理中滯留、挪用財政預算資金現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、提高我國財政預算及管理的主要途徑
1、改革預算編制，編制部門預算
財政部門應(yīng)該切實根據(jù)政府的預算安排有關(guān)指導思想以及原則等，計劃和統(tǒng)籌安排預算內(nèi)和預算外的每項財政性資金，制定和完善財政部門的預算編制要求，突出重點資金以有利于確保經(jīng)濟發(fā)展的資金需要，要在實踐中充分體現(xiàn)出集中財力辦大事這一原則要求。有關(guān)部門應(yīng)該認真研究政府的中心工作，適時計劃和制定年度范圍內(nèi)的工作計劃，并且做到嚴格按照預算編制的要求，嚴格遵守預算標準和實際的財力許可，做到認真編制部門預算的要求。特別是在編制支出預算的時候，要統(tǒng)籌考慮工作需要和實際財力許可，平衡兩者之間的關(guān)系，確定公正合理的預算支出。應(yīng)當實行部門預算公開制度，加強其約束力。
2、強化預算執(zhí)行，提高靈活性
財政局將預算批復到各部門后，各部門必須嚴格按照執(zhí)行安排全年各項支出。財政部門應(yīng)該繼續(xù)加強對預算撥款方面的管理，撥款嚴格按照預算程序和進度執(zhí)行。預算下達后原則上無重大國家政策調(diào)整的話一律不準調(diào)整，財政預算中沒有計劃的項目，一律不予撥付。各相關(guān)部門必須嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，不得隨意變更、截留或者用作他處。各個財政預算單位要加強對公用經(jīng)費管理，建立完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴格按節(jié)約開支的原則和規(guī)定執(zhí)行，用好財政資金，提高財政資金的利用效率。財政預算的執(zhí)行過程中，應(yīng)該靈活處理各項問題，不能生搬硬套，但要對每一項財政支出進行精細化的管理方式，做到支出有據(jù)，數(shù)額準確。對于各個預算相關(guān)單位來說，應(yīng)該預先考慮到預算彈性的可能，注意預算執(zhí)行管理過程中的靈活變通性，使得財政預算及管理有一定的彈性范圍。
3、建立健全財政預算及管理制度，規(guī)范財政預算追加
為規(guī)范財政預算機制提供有力的制度保證，必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制定合理有效的規(guī)章制度，達到有法可依的目的。針對問題不斷進行修訂和完善，建立配套的法制保證。尤其是有關(guān)財政預算支出方面的管理制度，尤為重要。此外，預算追加也是財政預算及管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)范財政預算的追加行為。只有那些對年度財政預算執(zhí)行有著重要影響的才可以進行預算追加。預算追加應(yīng)遵循事前審批原則，節(jié)約原則和分類管理原則。必須按照規(guī)定程序批準以后才能實施，否則財政部門不能予以支付。嚴格控制出國、公務(wù)以及培訓等的一般性財政預算支出。應(yīng)該將財政預算追加項目進行分類規(guī)劃，以提高財政預算追加的管理水平和實施效率。
4、健全財政預算監(jiān)督體系
強化人大的預算監(jiān)督力度，實現(xiàn)財政預算審查監(jiān)督由程序化向?qū)嵸|(zhì)化的過渡，以增強財政預算及管理的約束實效性。強化財政預算的日常化管理，財政部門應(yīng)該加強預算執(zhí)行的監(jiān)督，定期檢查財政專項資金的管理和使用情況，用以確保財政資金的安全有效。同時應(yīng)該加強相關(guān)配套審計監(jiān)督，事前應(yīng)該參與財政預算編制的過程，在過程中增加審計環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位的財政預算監(jiān)督體系，充分利用好財政審計環(huán)節(jié)，進一步強化對財政預算執(zhí)行的監(jiān)控。社會監(jiān)督也是財政預算監(jiān)督體系的重要組成部分，公開財政預算執(zhí)行結(jié)果，才能更加確保財政預算工作有序規(guī)范發(fā)展。
5、提高資金使用管理效率，引進績效評價
建立合理的財政預算及管理績效評價體系能夠促進財政資金提高利用效率，促使各部門的財政預算能夠在監(jiān)督過程中向合理化、高效化趨勢發(fā)展。財政預算績效評價能夠真實反映財政預算支出項目的總體目標和趨勢，真實衡量財政預算及管理的成效和政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟的能力。績效評價能夠公平客觀審核績效目標，找到財政預算及管理工作中的不足和弊端，也能衡量工作成果。績效評價能夠有效的控制財政資金的使用范圍和方向，考察整體目標的實現(xiàn)，提高財政預算資金的使用和管理效率，確保政府財力分配的合理公正性。
財政預算績效改革范文第5篇
【關(guān)鍵詞】公共財政 財政預算 績效管理
一、前言
早在2003年，我國就已經(jīng)建立了公共財政框架，并隨著時間的發(fā)展，該框架體系不斷完善，其預算管理的理念也由傳統(tǒng)的“分配”不斷向“管理”轉(zhuǎn)變，并逐步改變了傳統(tǒng)模式下公共資源簡單分配的方法，進一步發(fā)揮預算在整個財政資源管理的作用。因此對相關(guān)人員而言，需要正確認識到當前我國公共財政預算管理中存在的問題，并在借鑒各地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的優(yōu)化方法，這在提高我國公共財政預算績效管理中發(fā)揮著重要作用。
二、公共財政預算績效管理現(xiàn)狀分析
本文將結(jié)合Z地區(qū)的實際情況，對該地區(qū)公共財政預算績效管理的現(xiàn)狀進行分析。
（一）背景介紹
在2012年，Z地區(qū)開展了市級財政專項支出績效評價工作，由于此項工作的起步較晚，因此很多工作尚處于摸索階段，并且沒有配置專門的績效評價科室，主要由監(jiān)督檢查科室負責相關(guān)工作。在2012年5月，Z地區(qū)印發(fā)了有關(guān)地區(qū)專項績效評價工作的實施方法，并對本地區(qū)績效管理工作進行優(yōu)化，為整個地區(qū)的公共財政預算績效管理工作奠定良好基礎(chǔ)。例如在2013年，Z地區(qū)開展了三個項目的績效評價，相關(guān)資料如表1所示。
（二）問題分析
根據(jù)Z地區(qū)公共財政預算管理的實際情況來看，該地區(qū)在公共財政績效管理中，主要存在以下幾點問題：
1.效評價制度不健全。Z地區(qū)財政部門在預算管理中雖然已經(jīng)制定了一系列有關(guān)支出績效評價的方法，但是對整個項目而言，這些項目之前缺乏有效的制度保護與規(guī)范；同時也有研究發(fā)現(xiàn)，Z地區(qū)在財政績效分析中存在評價方法要求不一致的問題，導致很多評價方法缺乏可操作性，最終降低了本地區(qū)績效評價的整體效果，不利于保證績效評價工作的開展。
2.預算單位績效管理不科學。Z地區(qū)預算單位在管理中，一直受到傳統(tǒng)績效管理思想的影響，忽略了預算管理的作用，導致預算管理的效果長期也達不到預期。同時也有學者認為，由于預算績效管理屬于一個新事物，社會接受這個思想還需要一個過程，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，也是相關(guān)單位當前工作的重點[1-2]。
同時，Z地區(qū)預算單位在工作中依然存在部門利益的觀念，將財政預算資金的所有權(quán)、使用權(quán)等相分離，在工作中只注重審查財政資金是否符合規(guī)定，沒有過多的關(guān)注財政資金是否產(chǎn)生結(jié)果[3]。一些部門缺乏沒有對財政支出績效進行考核，再加之績效考核本身存在缺陷，導致Z地區(qū)在項目操作中存在拖延、應(yīng)付的現(xiàn)象，工作尚缺乏主動性。
最后，由于Z地區(qū)開展財政預算管理的時間較短，因此在操作中存在政策宣傳不到位的現(xiàn)象，導致不理性的理財行為普遍存在。
三、公共財政預算績效管理策略分析
Z地區(qū)針對自身在公共財政績效管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化改進方法，顯著提高了自身公共財政預算績效管理整體質(zhì)量，值得其他單位借鑒學習。
（一）加強對預算績效管理制度的建設(shè)
制度建設(shè)是保證Z地區(qū)公共財政預算績效管理水平的基礎(chǔ)點，也是實現(xiàn)預算績效管理工作規(guī)范化的關(guān)鍵，因此Z地區(qū)做好制度建設(shè)具有重要意義。
Z地區(qū)在制度建設(shè)過程中首先建立了有關(guān)公共財政預算的績效評價制度：
1.在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上。建立了《Z地區(qū)預算績效管理領(lǐng)導制度》、《Z地區(qū)預算績效評價指標與選擇制度》等，對本地區(qū)財政預算績效考核中相關(guān)人員的責任劃分、績效評價標準進行統(tǒng)一，保證績效管理工作能得到快速發(fā)展。
2.在預算績效評價的基礎(chǔ)上。進一步明確績效預算管理工作的獨立性，并要求其他單位能在績效管中發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，形成完整的計劃、決策、監(jiān)督體系。
3.建立完整的預算保證制度。包括宣傳績效管理思想、做好預算績效技術(shù)保證、開展業(yè)務(wù)培訓等工作。在加強人們對公共財政預算績效管理認識的同時，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)[4]。
（二）重視應(yīng)用結(jié)果評價
優(yōu)于公共財政預算績效管理自身具有特殊性，因此Z地區(qū)在工作中落實了全面的績效管理結(jié)果評價工作，以進一步促進部門規(guī)范化預算管理。
1.重視對績效評價結(jié)果的處置。目前，Z地區(qū)財政單位已經(jīng)將評價結(jié)果作為改進、加強管理的重要參考，會不定時的將預算結(jié)果反饋至執(zhí)行單位；而執(zhí)行單位在獲得結(jié)果之后，應(yīng)該在第一時間討論預算工作是否存在問題，若發(fā)現(xiàn)問題，則會針對性的改進預算資金管理辦法，最終達到降低成本、提高資金使用效率的目的[5]。
2.實施績效問責制度。為強化每個工作人員的責任意識，實施問責制度是Z地區(qū)公共財政預算績效管理改革中的重點內(nèi)容。在工作中，管理單位將績效評價結(jié)果與組織、基建等單位的工作相掛鉤，并對于在財政資金使用過程中出現(xiàn)瀆職、失職的行為，由紀檢單位追究其責任；嚴肅處理財政資金的相關(guān)負責人員，對發(fā)現(xiàn)的違法行為則嚴格遵照《會計法》、《預算法》中的相關(guān)內(nèi)容進行處罰，這些措施將會為預算績效管理工作的開展提供保障。
（三）建立評價工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
Z地區(qū)為保證財政預算績效管理工作能順利開展，建立了完整的評價工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，主要內(nèi)容包括：1.建立績效評價的數(shù)據(jù)庫，負責收集有關(guān)項目決策、項目建設(shè)、產(chǎn)出效果評價等，并生成與之相對應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，這樣不僅有助于直接反映預算結(jié)果，還能為持續(xù)開展預算績效管理工作提供依據(jù)。2.在工作中統(tǒng)一收集與績效工作相關(guān)的各種問題，并提出問題的解決方法，最后將相關(guān)問題的資料加入到數(shù)據(jù)庫中。在經(jīng)過這種處理后，工作單位會進一步改進績效評價工作方法，有助于提高工作的整體質(zhì)量。3.所建立的評價工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫大量收集了各種項目的支出結(jié)果、檢測數(shù)據(jù)、評估數(shù)據(jù)等，并將各種支出結(jié)果進行總結(jié)、分析，評價相關(guān)項目預算結(jié)果，不僅能為Z地區(qū)評價公共財政預算績效管理質(zhì)量提供幫助，還能為上級單位進行宏觀調(diào)控提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)資料支撐。
四、結(jié)論
本文主要結(jié)合Z地區(qū)的實際情況對公共財政預算績效管理的相關(guān)問題進行研究，結(jié)合Z地區(qū)的實際情況，本文認為我國其他地區(qū)在開展公共財政預算績效管理過程中，需要重點做好以下幾點工作：
一是要正確認識到本地區(qū)在公共財政預算績效管理中的問題，并將解決問題作為目標階段工作的重點；
二是要積極轉(zhuǎn)變工作人員的思想觀念，使其正確認識到財政預算績效管理的特征、要點，并在此基礎(chǔ)上做好人員培訓工作，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)；
三是可以借助現(xiàn)代化手段，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)庫、信息資料平臺等方法收集財政預算績效管理數(shù)據(jù)，為其他部門開展公共財政預算績效管理提供幫助；
四是要重視對結(jié)果的評價，在每次公共財政預算績效管理結(jié)束后，能根據(jù)開展情況評價本階段工作的得與失，總結(jié)經(jīng)驗，討論不足，為實現(xiàn)預算績效管理工作可持續(xù)開展奠定基礎(chǔ)。
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