推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)
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推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文第1篇
在事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度，是加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措，對(duì)于提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。為了規(guī)范事業(yè)單位人員聘用工作，根據(jù)《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在全省事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》（**政辦〔**〕13號(hào)）精神，現(xiàn)就全市事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度提出如下意見(jiàn)：
一、各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制度工作的重要意義，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》（〔**〕35號(hào)）、人事部《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問(wèn)題的解釋〉的通知》（國(guó)人部發(fā)〔**〕61號(hào)）和省市有關(guān)部署和要求，結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制度改革。
二、事業(yè)單位人員聘用制度適用全市各級(jí)各類事業(yè)單位（不含按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位）的全體職工。自發(fā)文之日起，除國(guó)家和省另有規(guī)定及崗位外，所有事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員必須按照人事部《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》（人事部**年6號(hào)令）面向社會(huì)公開(kāi)招聘，采取考試、考核的辦法，擇優(yōu)聘用，簽訂聘用合同，試行人事制度。
三、下列人員可采取考核的方式公開(kāi)招聘：
1、高層次人才和急需的專業(yè)人才；
2、國(guó)家政策性安置的人員；
3、黨政機(jī)關(guān)分流人員。
四、事業(yè)單位聘用人員工資待遇實(shí)行以崗定酬，按照**省人事廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)工資待遇等問(wèn)題的處理意見(jiàn)（試行）的通知》（**人發(fā)〔**〕62號(hào)）、**市人事局《**市事業(yè)單位分配制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（**人發(fā)〔**〕226號(hào)）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度后，不再適用停薪留職、辭職、辭退的有關(guān)規(guī)定。受聘人員與聘用單位解除聘用關(guān)系涉及的有關(guān)待遇等問(wèn)題，按照聘用合同的約定和相關(guān)規(guī)定辦理。
五、各級(jí)人事部門要加強(qiáng)實(shí)行事業(yè)單位聘用制度改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各級(jí)編制、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要密切配合，制定與聘用制相配套的人事管理規(guī)定，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障制度，確保事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，防止、打擊報(bào)復(fù)、等違法行為的發(fā)生。
六、本《意見(jiàn)》執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題由市人事局負(fù)責(zé)解釋。
推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文第2篇
1.招聘：固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變
人社部印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，明確了深化事業(yè)單位人事制度改革的主要措施。國(guó)家將完善聘用制度，加聘用合同管理，建立符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的公開(kāi)招聘制度，實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。
2.工資：定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)
“十三五”期間，國(guó)家將落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占工資收入的比重。目前，公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，將建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，國(guó)家將不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。
3.管理：身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變
“十三五”期間，國(guó)家將建立健全以《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系，制定配套政策規(guī)章，完善激勵(lì)約束和監(jiān)督制度。健全崗位管理制度，研究制定不同類型的事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)的調(diào)整辦法，開(kāi)展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位組織實(shí)施工作，完成事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度推行工作，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
4.職稱：克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向
按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，國(guó)家將建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱制度。要求克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時(shí)間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。
推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文第3篇
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 管理會(huì)計(jì)體系 建設(shè) 研究
為規(guī)范市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)家財(cái)務(wù)部于2014年11月印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這促進(jìn)了我國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的背景分析
（一）迫切需要實(shí)現(xiàn)“管”“算”結(jié)合
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政體制的改革，行政事業(yè)單位的活動(dòng)對(duì)象逐步趨于市場(chǎng)化。這意味著行政事業(yè)單位需要改革以滿足公眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求。在現(xiàn)代的生活中，公眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量在不斷提高，逐漸趨向于高品質(zhì)生活。行政事業(yè)單位需要不斷向外界提供多樣化、創(chuàng)新型的產(chǎn)品。因此，傳統(tǒng)單一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)已經(jīng)不能解決財(cái)務(wù)的日常核算，必須建立起規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理系統(tǒng)、成本管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等完善的系統(tǒng)，以加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制。
（二）迫切需要實(shí)現(xiàn)體系化的管理會(huì)計(jì)模式
就目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建，顯然是不能滿足如今市場(chǎng)活動(dòng)的需求。在過(guò)去國(guó)家硬性規(guī)定的指導(dǎo)下，事業(yè)單位已經(jīng)形成了一套體系，而管理會(huì)計(jì)體系并沒(méi)有應(yīng)用在所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只是單一的應(yīng)用在某些業(yè)務(wù)中。這主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家文件的過(guò)程中缺乏系統(tǒng)的決策管理，沒(méi)有提高內(nèi)部控制管理制度的執(zhí)行力。這就迫切要求事業(yè)單位建立起體系化的管理會(huì)計(jì)模式。
二、把握宏觀原則、找準(zhǔn)建設(shè)的方向
在體系的建設(shè)過(guò)程中，在不違背建設(shè)的原則上解決相關(guān)規(guī)范性文件遺留的問(wèn)題，解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的細(xì)節(jié)問(wèn)題。
（一）立足單位具體情況，借鑒相關(guān)案例及經(jīng)驗(yàn)
在體系建設(shè)的過(guò)程中，首先需要做的就是借鑒其他單位或優(yōu)質(zhì)企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)自身的基本情況，資金儲(chǔ)備及發(fā)展的規(guī)模、對(duì)公眾服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行選擇，選擇出解決單位目前管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)產(chǎn)生的一些問(wèn)題，或是為了未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行有目的改革。事業(yè)單位借鑒經(jīng)驗(yàn)的對(duì)象應(yīng)是根據(jù)不同的管理對(duì)象進(jìn)行選擇。例如，對(duì)于固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理，借鑒的便是工作量大的科研、農(nóng)業(yè)事業(yè)，如此才能提高體系建設(shè)的進(jìn)程。
（二）重視人才培養(yǎng)
行政單位的快速發(fā)展離不開(kāi)人才的建設(shè)。在如今，行政事業(yè)單位單一性的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才數(shù)量眾多，而高端性，兼管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的復(fù)合型人才出現(xiàn)很大的短缺。在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的過(guò)程中，人才的匱乏會(huì)延長(zhǎng)建設(shè)的進(jìn)程，甚至是影響體系建設(shè)的質(zhì)量，本身缺乏會(huì)計(jì)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的行政單位就會(huì)長(zhǎng)期處于摸索的階段。因此，單位必須重視人才的培養(yǎng)。
（三）協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)新
行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的初級(jí)階段，加強(qiáng)體系建設(shè)與內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，不應(yīng)出現(xiàn)故此失彼的現(xiàn)象。第一，管理會(huì)計(jì)的建設(shè)程度應(yīng)是與事業(yè)單位現(xiàn)階段的發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào)，不應(yīng)超出單位的資源配置，不應(yīng)超出單位的資金供給；第二，體系的建設(shè)應(yīng)是在事業(yè)單位現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上進(jìn)行，避免體系的建設(shè)管理與事業(yè)單位本身的管理制度相矛盾，從而出現(xiàn)內(nèi)部管理的問(wèn)題。同時(shí)，內(nèi)部管理之間的制度應(yīng)是相互協(xié)調(diào)，或是相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)各個(gè)制度管理過(guò)程中的協(xié)調(diào)作用，以加快體系的建設(shè)進(jìn)程。
三、多視角完善行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系
從《指導(dǎo)意見(jiàn)》可以看出，管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)離不開(kāi)理論體系、制度體系、人才培養(yǎng)及信息化系統(tǒng)。
（一）構(gòu)建管理會(huì)計(jì)的理論體系
τ諦姓事業(yè)單位而言，構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的首要條件是必須有理論體系的支撐。這主要是涵蓋理論體系的決策與計(jì)劃會(huì)計(jì)、執(zhí)行會(huì)計(jì)。例如，某行政事業(yè)單位根據(jù)已經(jīng)具備的信息，分析各種備選方案，為管理的決策者提供可實(shí)施的方案，作為決策的依據(jù)，從而指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。單位購(gòu)買物資，同樣是需要參考其他單位或企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定合理的購(gòu)買計(jì)劃。這可以使得單位了解市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況，同時(shí)控制購(gòu)買成本。在“決策與計(jì)劃會(huì)計(jì)”的基礎(chǔ)上，對(duì)單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)、成本控制指標(biāo)、固定資產(chǎn)管理實(shí)施情況等進(jìn)行分解、落實(shí)。
（二）構(gòu)建管理會(huì)計(jì)制度體系
理論體系為管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)指明方向，而完善事物管理會(huì)計(jì)制度體系為其提供具體的實(shí)施方案。制度體系的科學(xué)與合理性直接影響體系建設(shè)的質(zhì)量，直接反映在體系建設(shè)的具體過(guò)程。同樣的，制度體系的構(gòu)建可從決策與計(jì)劃會(huì)計(jì)和執(zhí)行會(huì)計(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行思考。管理者歸納總結(jié)出事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并從理論體系出發(fā)，確定單位的規(guī)劃與目標(biāo)，最后將規(guī)劃與目標(biāo)落實(shí)到具體的行動(dòng)中，這些具體的行動(dòng)中就必須有制度進(jìn)行規(guī)范，制定一套標(biāo)準(zhǔn)管理會(huì)計(jì)體系，對(duì)預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及加強(qiáng)監(jiān)督力度有重要幫助。
（三）重視管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)
現(xiàn)代的管理體系需要管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的高級(jí)復(fù)合型人才。事業(yè)單位在人才的建設(shè)過(guò)程中，定是對(duì)單一型的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員不僅熟知事業(yè)單位的各種管理制度，還應(yīng)提高現(xiàn)代管理的技能及掌握實(shí)踐技能，在管理過(guò)程逐步積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)。
（四）實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)化
在信息飛速發(fā)展的時(shí)代，電子科技化的時(shí)代，許多企業(yè)建立起了管理會(huì)計(jì)信息的系統(tǒng)化，以便內(nèi)部控制的管理，方便信息的交流與共享，同時(shí)快速解決問(wèn)題。行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)的過(guò)程，為提高其管理的效率，繁雜的工作，應(yīng)建立起一套管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，處理內(nèi)容繁雜、龐大的數(shù)據(jù)。利用績(jī)效考核軟件加強(qiáng)管理的執(zhí)行力度，刺激員工的積極性。
四、結(jié)束語(yǔ)
行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)需要自身的能動(dòng)作用，重視其改革與發(fā)展，積極吸收先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，向優(yōu)良的企業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人才的管理與培養(yǎng)，在單位內(nèi)部進(jìn)行穩(wěn)步的發(fā)展，不可急功近利，而應(yīng)制定長(zhǎng)期的計(jì)劃，逐步改革單位的管理的體系，適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
參考文獻(xiàn)：
推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文第4篇
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系；建設(shè)
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-02
近20年來(lái)，我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作以服務(wù)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政工作為中心，會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)改革的發(fā)展突飛猛進(jìn)：基本建成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，且體系不斷完善中；持續(xù)擴(kuò)大會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍；重點(diǎn)發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)；具有中國(guó)特色的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系出初具規(guī)模。與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比，管理會(huì)計(jì)發(fā)展落后，需要繼續(xù)深化會(huì)計(jì)改革，建立并完善管理會(huì)計(jì)體系，認(rèn)真落實(shí)管理會(huì)計(jì)工作，提高管理會(huì)計(jì)水平。
為加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提高經(jīng)濟(jì)效益，2014年10月財(cái)政部印發(fā)關(guān)于《全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016年6月出臺(tái)《管理會(huì)計(jì)基本指引》，為事業(yè)單位建立管理會(huì)計(jì)體系提供了政策依據(jù)和業(yè)務(wù)指引，各事業(yè)單位應(yīng)積極落實(shí)并加強(qiáng)本單位的管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)管理改革，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提高事業(yè)單位的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理水平，以提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益，提高公共服務(wù)的效率和效果。
一、事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要意義
根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，事業(yè)單位的定義是：以社會(huì)公益性為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，主要具備服務(wù)性、公益性、知識(shí)密集性。
管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的一個(gè)重要分支，著重為了單位改善經(jīng)營(yíng)管理，提高運(yùn)營(yíng)效益的需要，通過(guò)運(yùn)用一系列專門的方式方法，收集利用相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或信息，分析財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)活動(dòng)，在預(yù)測(cè)、規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重大作用的管理活動(dòng)。管理會(huì)計(jì)的主要目標(biāo)是通過(guò)運(yùn)用管理會(huì)計(jì)特有的工具方法，參與單位預(yù)測(cè)、規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)活動(dòng)，向管理部門提供有用的、可靠的信息，推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)財(cái)政部《管理會(huì)計(jì)基本指引》要求，事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)包括應(yīng)用環(huán)境、管理會(huì)計(jì)活動(dòng)、工具方法、信息與報(bào)告等四要素。各單位應(yīng)根據(jù)組織架構(gòu)、管理模式、信息系統(tǒng)等應(yīng)用環(huán)境，構(gòu)建由眾多職能部門組成的管理會(huì)計(jì)組織體系，并設(shè)置管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，由總會(huì)計(jì)師牽頭，全面組織開(kāi)展內(nèi)部管理會(huì)計(jì)工作。
（一）深化事業(yè)單位機(jī)制改革
根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化事業(yè)單位改革做出的總體部署，要求推進(jìn)全面預(yù)算、績(jī)效考評(píng)管理，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。為達(dá)到改革目標(biāo)，事業(yè)單位就必須構(gòu)建適用于本單位的管理會(huì)計(jì)體系，大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)，促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部管理，以提升公益服務(wù)水平。
（二）提高事業(yè)單位決策效率
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命深入滲透社會(huì)生活的方方面面，科技及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)占比上升，管理會(huì)計(jì)作為單位運(yùn)營(yíng)管理中決策支持的一個(gè)重要組成部分，需要擴(kuò)展其應(yīng)用的廣度與深度，以進(jìn)一步適應(yīng)信息技術(shù)及科技的日新月異、管理模式的不斷變革、外界環(huán)境的不斷變化，在集成數(shù)據(jù)處理、短期與長(zhǎng)期決策平衡、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與規(guī)避等方面發(fā)揮作用，為管理層提供除財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息外的更多高層次的管理信息，實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)目標(biāo)，提高管理水平。
（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高事業(yè)單位管理水平
為加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系制度建設(shè)，提高內(nèi)部控制水平，財(cái)政部于2012年11月《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范試行》，于2014年1月1日開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)的事業(yè)單位中正式實(shí)施，并于2015年12月21日《關(guān)于全面推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為事業(yè)單位完善內(nèi)部控制建設(shè)指明了努力方向。
內(nèi)部控制系統(tǒng)的運(yùn)行與管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)息息相關(guān)，密不可分。一方面，管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的應(yīng)用是由控制系統(tǒng)逐步形成的。另一方面，管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)根據(jù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的反饋信息，向相關(guān)人員反映部門預(yù)算執(zhí)行情況以明確管理責(zé)任，考核部門管理及運(yùn)行績(jī)效，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置及優(yōu)化，提高事業(yè)單位收入支出效益、資產(chǎn)使用效益。因此，事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)能夠提供控制、評(píng)價(jià)、溝通所需要的信息特別是會(huì)計(jì)信息，進(jìn)而有利于加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，提高內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理水平。隨著事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的建立健全，特別是當(dāng)預(yù)算控制是事業(yè)單位內(nèi)部控制的一種重要工具手段時(shí)，構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系對(duì)事業(yè)單位的管理與發(fā)展具有重要意義。
二、構(gòu)建事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系
根據(jù)管理會(huì)計(jì)的目標(biāo)，建議事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系包含預(yù)測(cè)規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)四個(gè)基礎(chǔ)體系，并遵循戰(zhàn)略導(dǎo)向原則、融合性原則、適應(yīng)性原則、成本效益原則，在了解單位內(nèi)部、外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，運(yùn)用戰(zhàn)略地圖、滾動(dòng)預(yù)算管理、零基預(yù)算法、作業(yè)成本管理、關(guān)鍵指標(biāo)法、本量利分析、成本效益法以及平衡計(jì)分卡等管理會(huì)計(jì)工具方法，開(kāi)展管理會(huì)計(jì)活動(dòng)，參與單位預(yù)測(cè)規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)活動(dòng)，提供財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息，推動(dòng)單位戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高管理水平。因此，管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)包含規(guī)劃與決策系統(tǒng)、控制與評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
（一）規(guī)劃與決策系統(tǒng)
規(guī)劃與決策管理會(huì)計(jì)體系是以事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，在預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用一系列現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，分析評(píng)價(jià)各種短期與長(zhǎng)期決策的經(jīng)濟(jì)效果，為各級(jí)管理人員提供所需決策信息，主要包括預(yù)測(cè)分析、短期經(jīng)營(yíng)決策、長(zhǎng)期投資決策和全面預(yù)算。
1.預(yù)測(cè)規(guī)劃系統(tǒng)
事業(yè)單位根據(jù)過(guò)去和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件，以及未來(lái)可能的政策及經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的變化，利用各種科學(xué)的預(yù)測(cè)手段，對(duì)未來(lái)可能的不確定事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并為制定業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、編制長(zhǎng)短期預(yù)算提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資料。預(yù)測(cè)方法主要有定性分析法和定量分析法，其中定性分析法包括專家判斷法、調(diào)查分析法等，定量分析法包括趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、因果預(yù)測(cè)等。
2.決策系統(tǒng)
管理會(huì)計(jì)的首要任務(wù)是為管理部門提供經(jīng)營(yíng)管理決策相關(guān)的管理信息數(shù)據(jù)。管理會(huì)計(jì)決策系統(tǒng)為決策者提供分析問(wèn)題、建立模型、模擬決策過(guò)程和方案的環(huán)境，利用各種信息資源和分析工具方法，提升決策者的決策水平和質(zhì)量。由于事業(yè)單位管理決策目標(biāo)的多面化、復(fù)雜化，因此在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)決策系統(tǒng)時(shí)，需要根據(jù)不同的決策目標(biāo)而選擇不同的分析工具方法，主要包括成本效益法、決策樹(shù)法、比較分析法以及風(fēng)險(xiǎn)分析法。
（二）控制與評(píng)價(jià)體系
控制與績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)是以全面預(yù)算為依據(jù)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、定額成本制度以及部控制制度，實(shí)施有效的支出成本控制；通過(guò)劃分部門責(zé)任建立事業(yè)單位責(zé)任會(huì)計(jì)，對(duì)單位內(nèi)部各部門實(shí)施控制績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，以保證事業(yè)單位各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)與既定的目標(biāo)方向一致。
1.全面預(yù)算管控系統(tǒng)
根據(jù)已定的經(jīng)濟(jì)、管理目標(biāo)，考慮影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部及外部因素，編制包括事業(yè)單位所有的收入支出預(yù)算。全面預(yù)算系統(tǒng)融入所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，其主線是預(yù)算管理，核心是貨幣資金控制，重點(diǎn)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督控制，為管理決策提供支持和建議。在預(yù)算執(zhí)行中，為滿足單位各層面的決策信息需求，主要從事業(yè)收入、事業(yè)支出、財(cái)政項(xiàng)目支出三個(gè)維度對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行信息反饋。
2.項(xiàng)目管理與責(zé)任會(huì)計(jì)
部門預(yù)算支出由基本支出與項(xiàng)目支出構(gòu)成。基本支出預(yù)算管控的通過(guò)定額及已定比例的增長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行預(yù)算管理，故部門預(yù)算管理的關(guān)鍵是對(duì)項(xiàng)目支出的管理控制。建立和實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)制度有利于提供項(xiàng)目支出成本的相關(guān)基礎(chǔ)信息，以便對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的管理與監(jiān)控，確保專款專用，為項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理打下良好的基礎(chǔ)。
3.績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)
根據(jù)預(yù)算、成本控制等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用責(zé)任會(huì)計(jì)方法定期進(jìn)行各部門進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。績(jī)效考評(píng)主要包括績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效激勵(lì)兩個(gè)方面。根據(jù)現(xiàn)有的績(jī)效結(jié)果，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和職工的績(jī)效行為結(jié)果，提高工作的積極性與主動(dòng)性，最終提高事業(yè)單位的服務(wù)管理水平。
4.內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)
管理會(huì)計(jì)信息的落腳點(diǎn)是內(nèi)部管理報(bào)告。事業(yè)單位內(nèi)部報(bào)告是反映單位資金活動(dòng)、預(yù)算收支執(zhí)行情況、內(nèi)部控制管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理等情況的書(shū)面文件，主要包括各種會(huì)計(jì)報(bào)表、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告、內(nèi)部控制報(bào)告及其他專項(xiàng)報(bào)告等。
三、加速推進(jìn)事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的建議
（一）提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度，營(yíng)造良好的管理會(huì)計(jì)氛圍
事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、轉(zhuǎn)變思想觀念，帶頭學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)的相關(guān)理念及基礎(chǔ)知識(shí)，意識(shí)到管理會(huì)計(jì)對(duì)提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的重要作用，營(yíng)造人人學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)的氛圍，才能在單位內(nèi)部大力推廣管理會(huì)計(jì)，落實(shí)管理會(huì)計(jì)工作，構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系。
（二）做好資源保障工作
為加快建立管理會(huì)計(jì)體系，事業(yè)單位應(yīng)各方面做好整體資源的保障和管理工作，加強(qiáng)各類資源的優(yōu)化、整合，提高資源使用效率及效果，確保管理會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展。
（三）實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束
事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施全面預(yù)算，建立全面預(yù)算管理系統(tǒng)，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)都納入預(yù)算系統(tǒng)，根據(jù)已編制并下達(dá)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)分析調(diào)整執(zhí)行過(guò)程中的各種問(wèn)題，并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，縮小預(yù)算完成偏差率，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理的全面實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)控制。
（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)
鑒于管理會(huì)計(jì)涵蓋內(nèi)容多、技術(shù)難度系數(shù)大，需要內(nèi)部培養(yǎng)一批優(yōu)秀的、專業(yè)的管理會(huì)計(jì)人才用于管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員管理會(huì)計(jì)相關(guān)理念及知識(shí)的后續(xù)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面培養(yǎng)和提升管理會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)，以加快推進(jìn)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，促進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（五）加大信息建設(shè)投入，提升信息化管理水平
伴隨著事業(yè)單位體制的改革，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)也將引入市場(chǎng)機(jī)制。管理會(huì)計(jì)需要從大量零散的、片段的、龐大的數(shù)據(jù)信息中挖掘出有用、準(zhǔn)確的、合理的信息，就有賴于先進(jìn)的信息技術(shù)手段。因此管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)離不開(kāi)事業(yè)單位的信息化建設(shè)，事業(yè)單位應(yīng)加大信息建設(shè)投入，提升信息化管理水平，將管理會(huì)計(jì)信息化需求納入信息系統(tǒng)規(guī)劃，通過(guò)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)鏈、資金鏈的整合、改造、優(yōu)化等手段，實(shí)時(shí)高效地提供管理會(huì)計(jì)所需的各類相關(guān)數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的落地實(shí)行。
為了深化事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的可持續(xù)和諧發(fā)展，提高事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理水平，需要全面促進(jìn)單位內(nèi)部管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，以提高公共資源服務(wù)效益。在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)上，要以全面預(yù)算管理控制為基礎(chǔ)，強(qiáng)化內(nèi)部控制管控力度，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的完整性、正確性，提高事業(yè)單位精細(xì)化管理水平。
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推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)范文第5篇
為加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，盡快建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)上級(jí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，緊緊圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，加快建立堅(jiān)持公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保持可持續(xù)的充滿活力的新體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)能力，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)“幸福”建設(shè)。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。強(qiáng)化政府職責(zé)，完善財(cái)政保障機(jī)制，進(jìn)一步體現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
2.堅(jiān)持綜合改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)人事制度、收入分配制度、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、基本藥物制度、保障制度和管理體制的綜合改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，建立充滿活力的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.堅(jiān)持績(jī)效考核，提升服務(wù)效益。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，建立健全以基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)的績(jī)效考核制度，促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。
4.堅(jiān)持群眾受益，體現(xiàn)以人為本。不斷提高服務(wù)能力，落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，逐步建立國(guó)家基本藥物制度，確保人民群眾得到更多的實(shí)惠。
(三)任務(wù)目標(biāo)。全市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建立起公益性的管理體制、競(jìng)爭(zhēng)性的用人機(jī)制、激勵(lì)性的分配機(jī)制、規(guī)范性的藥品采購(gòu)機(jī)制、長(zhǎng)效性的多渠道補(bǔ)償機(jī)制等新的體制機(jī)制，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)顯著提高，群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。
二、主要任務(wù)
（一）明確機(jī)構(gòu)職責(zé)。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，為公益性事業(yè)單位，主要提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，由所在區(qū)（市）衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以維護(hù)農(nóng)村居民健康為中心，綜合提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，承擔(dān)區(qū)（市）級(jí)衛(wèi)生行政部門委托的公共衛(wèi)生管理職能，負(fù)責(zé)對(duì)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)以及村衛(wèi)生室所需基本藥物的采購(gòu)配送等工作，對(duì)實(shí)行一體化管理村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務(wù)、藥品、房屋、設(shè)備、財(cái)務(wù)和績(jī)效考核等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理。
2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù)，提供與基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的中醫(yī)藥服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)實(shí)行一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員、業(yè)務(wù)、藥品、房屋、設(shè)備、財(cái)務(wù)和績(jī)效考核等實(shí)行統(tǒng)一管理。
（二）核定機(jī)構(gòu)編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照省編辦、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)先行實(shí)施國(guó)家基本藥物制度縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理意見(jiàn)的通知》核定，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行省編辦、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、衛(wèi)生部、財(cái)政部、民政部關(guān)于印發(fā)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。核定的人員編制，作為其確定崗位數(shù)量和核撥人員經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。各區(qū)（市）要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，以區(qū)（市）為單位實(shí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（三）科學(xué)合理設(shè)置崗位。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類崗位。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，以醫(yī)、藥、護(hù)、技、公共衛(wèi)生等崗位為主體，優(yōu)先滿足全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生專業(yè)和中醫(yī)藥崗位需要。專業(yè)技術(shù)崗位不得低于崗位總量的90%，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位不低于專業(yè)技術(shù)崗位的90%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用于全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生專業(yè)、中醫(yī)藥崗位分別不低于專業(yè)技術(shù)崗位的20%、20%和10%，并逐步到位。
（四）實(shí)行競(jìng)聘上崗。
1.機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的選聘。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任）聘任制和任期制，由區(qū)（市）級(jí)衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取公開(kāi)招聘或競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，擇優(yōu)聘任，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，每屆任期一般為3年，可按規(guī)定程序連續(xù)聘任。
2.其他人員的競(jìng)聘上崗。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照核準(zhǔn)崗位的設(shè)置總量、專業(yè)類別、技術(shù)等級(jí)及數(shù)額要求，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，全員聘用，合同管理，做到定編定崗不定人，建立優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中符合事業(yè)單位人事管理制度進(jìn)入的人員，以及通過(guò)各種公開(kāi)招聘方式聘用的現(xiàn)職人員中具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格和其它具備同設(shè)置崗位專業(yè)對(duì)應(yīng)的正規(guī)全日制專科以上學(xué)歷的，均應(yīng)按照崗位任職條件和規(guī)定程序參加競(jìng)聘。同等條件下，在編正式工作人員可優(yōu)先聘用。實(shí)行衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把崗位任職條件關(guān)。凡不具備執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的人員，一律不得進(jìn)入有準(zhǔn)入要求的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。優(yōu)先聘用全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生專業(yè)人員、中醫(yī)藥人員等急需衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。各區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)原省人事廳《關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行競(jìng)聘上崗的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，按照明確競(jìng)聘人員范圍、確認(rèn)競(jìng)聘人員資格、組織競(jìng)聘上崗、簽訂聘用合同的基本程序，確定崗位競(jìng)聘程序和辦法，并嚴(yán)格組織實(shí)施。
競(jìng)聘上崗工作結(jié)束后，按照《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于省事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度暫行辦法的通知》要求，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要及時(shí)同競(jìng)聘上崗人員簽訂聘用合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、聘期等內(nèi)容，確立聘用關(guān)系，聘期一般為3年。區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生部門按規(guī)定對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員競(jìng)聘上崗和簽訂聘用合同的情況進(jìn)行審核認(rèn)定。
（五）招聘新進(jìn)人員。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在核定的編制限額內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺需補(bǔ)充工作人員時(shí)，一律按照事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員的相關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招聘，優(yōu)先聘用定向培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)生、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)師培養(yǎng)計(jì)劃的培訓(xùn)學(xué)員。招聘的醫(yī)療、公共衛(wèi)生人員一般應(yīng)具備衛(wèi)生專業(yè)本科以上學(xué)歷，護(hù)理人員應(yīng)具備護(hù)理專業(yè)學(xué)歷和護(hù)士執(zhí)業(yè)資格，其他緊缺的專業(yè)也應(yīng)具備專科以上學(xué)歷。鼓勵(lì)區(qū)（市）級(jí)探索實(shí)施全科醫(yī)生特設(shè)崗位項(xiàng)目、全科醫(yī)生區(qū)（市）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)師培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施，加大全科醫(yī)生吸引和培養(yǎng)力度。
（六）安置未聘人員。各區(qū)（市）政府要按照鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)流動(dòng)、提高素質(zhì)和以人為本、依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定的原則，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好未聘人員的安置工作。對(duì)在編正式人員中的未聘人員，采取系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑、實(shí)行三年待聘制、允許提前退休、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、支持繼續(xù)學(xué)習(xí)等多種方式妥善安置。對(duì)編制和人事計(jì)劃外的未聘人員，各區(qū)（市）要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，依據(jù)事業(yè)單位編制和人事管理制度規(guī)定制定具體政策，妥善處理。
（七）開(kāi)展績(jī)效考核。在區(qū)（市）事業(yè)單位考核委員會(huì)的指導(dǎo)下，區(qū)（市）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核工作。考核內(nèi)容主要包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、綜合管理和滿意度評(píng)價(jià)。其中，基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能具體考核國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展的數(shù)量和質(zhì)量等，基本醫(yī)療服務(wù)職能具體考核醫(yī)療質(zhì)量、規(guī)范用藥、醫(yī)療費(fèi)用控制和工作效率等。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績(jī)效為重點(diǎn)、以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)的工作人員考核辦法，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核程序，定期組織內(nèi)部績(jī)效考核工作。
（八）實(shí)施績(jī)效工資。績(jī)效工資水平由區(qū)（市）以上人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定，各區(qū)（市）結(jié)合本地實(shí)際確定具體核定辦法。績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，在績(jī)效工資中所占比重不低于40％，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果發(fā)放，主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配要堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，適當(dāng)拉開(kāi)差距，重點(diǎn)向技術(shù)含量高、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大、工作任務(wù)重的關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜。
（九）規(guī)范藥品采購(gòu)。嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物集中采購(gòu)實(shí)施辦法(試行)的通知》要求，規(guī)范操作，高效運(yùn)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用的基本藥物要全部通過(guò)省基本藥物集中采購(gòu)平臺(tái)統(tǒng)一采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行零差率銷售政策，堅(jiān)決杜絕網(wǎng)下交易行為。要嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物貨款結(jié)算制度，按規(guī)定及時(shí)上繳基本藥物貨款，確保基本藥物足額供應(yīng)，及時(shí)配送。
（十）完善補(bǔ)償機(jī)制。各區(qū)（市）要按照《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹號(hào)文件建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》要求，加大落實(shí)力度，盡快完善多渠道補(bǔ)償機(jī)制。要充分發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)綜合改革的助推作用，人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助同核定編制數(shù)掛鉤，同實(shí)有人數(shù)脫鉤，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)減人增效的積極性。市物價(jià)局等部門要根據(jù)省里關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，加快制定一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)合理確定一般診療費(fèi)醫(yī)保支付政策。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)和醫(yī)保報(bào)銷政策調(diào)整的基礎(chǔ)上，合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性支出，依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果落實(shí)經(jīng)常性收入差額補(bǔ)助。有條件的區(qū)（市）可以探索實(shí)行收支兩條線管理。
三、實(shí)施步驟
全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和政府直接舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)）的綜合改革任務(wù)于2012年9月底前完成，各區(qū)（市）政府要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)綜合改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)（市）政府要切實(shí)承擔(dān)起實(shí)施主體的責(zé)任，按照制定方案、核定編制、設(shè)置崗位、競(jìng)崗聘用、績(jī)效考核、實(shí)施績(jī)效工資、總結(jié)驗(yàn)收的順序，深入扎實(shí)地推進(jìn)綜合改革工作。
（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定方案。各級(jí)、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)改革文件，準(zhǔn)確把握政策要求，理清工作思路和方法，找準(zhǔn)改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，制定切實(shí)可行的改革推進(jìn)方案。各區(qū)（市）政府要于2012年7月31日前制定具體工作方案。要圍繞落實(shí)綜合改革任務(wù)，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大基層衛(wèi)生人員明確要求，掌握政策，增強(qiáng)信心，積極投身改革。
（二）核編定崗，競(jìng)聘上崗。已完成核編定崗工作的區(qū)（市），要進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化崗位設(shè)置方案，并嚴(yán)格按照崗位競(jìng)聘規(guī)定組織競(jìng)爭(zhēng)上崗工作；已經(jīng)開(kāi)展競(jìng)聘上崗工作的區(qū)（市），要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，補(bǔ)充完善工作方案，規(guī)范完成競(jìng)聘上崗工作。尚未開(kāi)展工作的區(qū)（市）要盡快組織實(shí)施，確保2012年8月5日前完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核編定崗工作，2012年8月20日前完成競(jìng)聘上崗工作。
（三）妥善安置，保持穩(wěn)定。市政府有關(guān)部門要根據(jù)省里關(guān)于妥善做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未聘人員安置工作的要求，制定實(shí)施意見(jiàn)。各區(qū)（市）制定具體辦法和工作方案，并于2012年9月中旬完成人員安置工作。
（四）績(jī)效考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。市有關(guān)部門要指導(dǎo)各區(qū)（市）結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善績(jī)效考核方案和績(jī)效工資實(shí)施辦法。在區(qū)（市）衛(wèi)生行政部門實(shí)施考核基礎(chǔ)上，由區(qū)（市）事業(yè)單位考核委員會(huì)確定績(jī)效考核等級(jí)，考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金安排掛鉤；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要定期對(duì)內(nèi)部職工進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配掛鉤。各區(qū)（市）要于8月底前全面建立績(jī)效考核機(jī)制，并規(guī)范開(kāi)展績(jī)效考核工作，9月20日前實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資制度入軌運(yùn)行。
（五）考核評(píng)估，總結(jié)驗(yàn)收。市衛(wèi)生局牽頭制定我市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合改革考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革完成后，各區(qū)（市）要及時(shí)考核評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，確保改革成效。各區(qū)（市）要進(jìn)行總結(jié)自評(píng)，自評(píng)結(jié)果于9月20日前上報(bào)市政府，市政府將對(duì)各區(qū)（市）逐一考核驗(yàn)收。
四、保障措施
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，各級(jí)、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要性、緊迫性，周密部署，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)有序推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門配合。市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作。各區(qū)（市）政府是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的主要實(shí)施者，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，工作完成情況將納入對(duì)區(qū)（市）政府重點(diǎn)工作考核。各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)和工作分工落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，把各項(xiàng)具體任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。參加改革的各級(jí)、各部門和各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，依法辦事，確保改革不走形、不變樣。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違反紀(jì)律，在競(jìng)爭(zhēng)上崗、分流安置、績(jī)效考核、資金管理等方面違反規(guī)定造成不良影響的，既要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，也要追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）加強(qiáng)財(cái)力保障，提高資金使用效率。各級(jí)政府要切實(shí)保障改革所需資金，確保各項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。要建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，提高資金使用效率，確保資金分配使用規(guī)范、安全、有效。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行分類指導(dǎo)。各級(jí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要深入基層，加強(qiáng)對(duì)改革各環(huán)節(jié)的檢查指導(dǎo)。要建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。要?jiǎng)?chuàng)新考核評(píng)價(jià)方式，逐步建立多方參與、協(xié)調(diào)高效、公開(kāi)透明、公平公正的考核評(píng)價(jià)制度。要結(jié)合改革實(shí)施進(jìn)度和遇到的實(shí)際困難開(kāi)展有針對(duì)性的指導(dǎo)。對(duì)改革滯后的區(qū)（市）和單位要加大指導(dǎo)幫助力度，必要時(shí)建立掛牌督導(dǎo)制度。要層層建立包保責(zé)任制，市級(jí)按照“一部門包一區(qū)（市）”的原則，實(shí)行包保責(zé)任制；各區(qū)（市）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要明確一名縣級(jí)干部包干負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按照規(guī)定的工作程序和時(shí)間要求扎實(shí)推進(jìn)。
