環衛運營模式

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環衛運營模式范文第1篇

[關鍵詞] 計劃實施檢查評價；危重癥；轉運；護理質量

[中圖分類號] R472.2 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2013）01（b）-0133-02

急診危重癥患者轉運是院內急救的重要組成部分，大部分急診危重癥患者接診后需要轉入住院部專科病房或重癥監護室進一步治療，但因其生命體征穩定性較差，甚至意識不清，而且在急診診治期間難以對病情進行全面的評估，因此，患者在轉運過程中準備措施不充分、轉運過程護理措施不到位等導致的轉運意外發生并不少見。計劃實施檢查評價（plan do check action，PDCA）循環是較為科學的護理質量管理模式[1]，在實施過程中對護理措施的制訂、實施過程及實施效果具有高度的系統性評價。近年來我院對急診危重癥患者采用PDCA循環模式進行轉運，取得了較好的效果，現報道如下：

1 對象與方法

1.1 研究對象

選擇首都醫科大學附屬北京世紀壇醫院2009年8月～2011年8月急診科收治的轉運危重癥患者240例，男72例，女48例；年齡19～71歲，平均（48.05±16.2）歲；腹部外傷84例，顱腦外傷48例，四肢骨折72例，胸部外傷36例；轉住院部病房104例，轉ICU病房28例，轉手術室108例。實施PDCA循環模式（2010年1月）前患者120例作為對照組，實施PDCA循環模式后患者120例作為實驗組。兩組一般情況比較，差異無統計學意義（P > 0.05），具有可比性。見表1。

1.2 方法

1.2.1 對照組轉運過程

PDCA循環模式實施前由值班護士聯系轉入科室，簡要敘述患者病情及可能需要的進一步治療及護理措施，轉運車準備需要設備，如氧氣袋等，由責任醫師、責任護士進行轉運。

1.2.2 實驗組PDCA循環程序轉運過程

實驗組患者采用PDCA循環程序進行轉運，包括計劃階段、實施階段、檢查階段及評估階段。

1.2.2.1 計劃階段（plan） 首先對人員進行培訓，包括PDCA循環模式的含義及內容，并通過討論制訂各類急診危重癥患者轉運的規范流程，明確轉運過程中醫生、護士的職責范圍，制訂轉運過程的應急預案內容。

1.2.2.2 實施階段（do） 轉運前正確評估患者病情，認真分析在轉運過程中有可能出現問題的環節，轉運人員明確轉運配備，檢查急救及監護設備是否處于備用狀態，做好患者及家屬溝通、解釋工作，說明轉運目的以及需要配合的注意事項。評估患者病情，依據患者病情選擇轉運方案、設備及輔助人員，轉運過程攜帶急救箱，轉運過程中注意患者各管道固定通暢，防范牽拉脫落。轉運至目的科室后進行床頭詳細交接。

1.2.2.3 檢查階段（check） 科室護理管理人員不定期對PDCA循環模式轉運過程的實施情況進行檢查，評估轉運方案是否按預定計劃實施，

1.2.2.4 評價階段（action） 定期召集參加轉運的醫務人員進行討論，及時總結經驗及存在的不足，進一步調整轉運計劃及應急預案，以便開展下一輪的護士搬運技能培訓中重新啟動PDCA循環管理程序。

1.3 評估指標及方法

比較PDCA轉運模式實施前后患者轉運過程意外發生率及患者家屬滿意率?；颊呒覍贊M意率采用住院患者滿意度問卷在患者病情穩定后進行調查，單獨就轉運過程進行問卷。

1.4 統計學方法

采用SPSS 19.0統計學軟件進行數據分析，計量資料數據用均數±標準差（x±s）表示，兩組間比較采用t檢驗；計數資料用率表示，組間比較采用χ2檢驗，以P < 0.05為差異有統計學意義。

2 結果

2.1 PDCA循環模式實施前后轉運意外發生率及安全轉運率比較

實驗組患者無轉運意外發生，對照組患者轉運期間發生低血氧4例，接收科室未做好接收準備2例，發生墜床1例，轉運意外發生率為5.83%（7/120）。實驗組轉運意外發生率低于對照組，差異有統計學意義（χ2=12.40，P = 0.016）。

2.2 PDCA循環模式實施前后轉運患者家屬滿意率比較

對照組患者家屬滿意率為86.7%，實驗組患者家屬滿意率為98.3%，實驗組患者家屬滿意率高于對照組，差異有統計學意義（χ2=5.62，P = 0.024）。見表2。

3 討論

PDCA是一項標準化、規范化質量管理的科學程序，在各個領域及學科的質量管理中應用較為廣泛[2]，并取得較為理想的結果。PDCA循環程序包括計劃制訂、實施、檢查及評估多個階段，在實施過程中能夠對計劃方案進行系統的評價，具有高度的科學性。近年來PDCA循環模式應用于臨床護理質量管理并取得了顯著效果[3-4]。

本研究結果顯示，采用PDCA循環模式進行急診危重患者的轉運能夠改善患者的轉運質量，實驗組患者轉運意外發生率明顯低于對照組，患者家屬滿意率高于對照組。危重患者的轉運過程是臨床急救護理的重要內容。危重患者轉運多需要在短時間內對患者的病情及轉運期間相關的護理措施做出明確判斷，但既往危重癥患者轉運過程的準備多依據臨床醫生及護理人員的個人經驗進行判斷，系統性較差。采用PDCA循環模式后能夠對不同病種患者的轉運計劃進行系統制訂[5]，并做好相應的應急預案，保證患者轉運安全。同時，通過對轉運過程的評估，能夠及時對轉運過程中的問題進行總結，不斷提高轉運質量。通過與患者及家屬的溝通，取得患者及家屬的支持理解[6]，能夠改善急診危重癥患者轉運過程中的護理質量。

本研究仍有不足之處，主要表現在：①研究樣本量較小，可能導致研究結果的科學性及嚴謹性較差，因此仍需要擴大樣本量進行進一步的研究。②評估指標較為單一，進一步的研究需要對危重癥患者轉運過程中的其他指標進行觀察。

總之，采用PDCA循環程序對急診危重患者進行轉運能夠提高轉運安全，提高患者家屬滿意度和護理質量。

[參考文獻]

[1] 徐東輝.應用PDCA循環模式對急診護理質量管理[J].中國社區醫師，2011，13（27）：299-230.

[2] 班玲玲.PDCA在心內科整體護理中的應用[J].中國冶金工業醫學雜志，2011，28（3）：355-356.

[3] 任小琴.PDCA循環管理方法在急診護理中的運用[J].浙江中醫藥大學學報，2007，31（3）：393-394.

[4] 袁志敏.應用PDCA循環模式進行護理質量管理[J].護理實踐與研究，2010，7（2）：75-76.

[5] 陳玉萍，羅遠芳，張帆，等. PDCA循環在基礎護理質量管理中的應用[J].護理學雜志，2007，22（1）：15-17.

環衛運營模式范文第2篇

中航環衛的互聯網+微生態運營模式，主要通過“互聯網+”平臺，實現環衛、電商物流、金融、電信、新能源五位一體的公共服務，在鄉村、在社區的綜合運營中，實現“幸福村居”的終極目標。

過去一年，“互聯網+”迅速成為社會和業界追捧的熱詞，甚至在剛剛結束的各地方政府工作報告中，依靠“互聯網+”發展地方特色優勢產業也成為地方政府謀篇布局新一年工作的側重點。對于想要分一杯羹的環保經濟來說，“互聯網+”的意義在于，為生態維護又增添了循環業態下的可持續發展途徑。

2016年1月21日，國家發改委了《“互聯網+”綠色生態三年行動實施方案》的通知。通知中，提出要加強推進互聯網與生態文明建設的深度融合，完善污染物監測及信息系統，實現生態環境數據與互聯網連接和共享。

政策的出臺為國內環保企業在互聯網領域大展拳腳提供了依據，而“互聯網+”頻繁被提及的背后，實質上彰顯的是當前國內經濟業態的一種全新未來，也正是有了“互聯網+”理念，越來越多的行業像一張不斷新織的大網，實現了萬物互聯的格局。這種全新的生活方式、生產方式，甚至是社會形態變化的一種趨勢，各行各業都希望能通過“互聯網+”帶來無限可能，完成自身的彎道超車。在這場競技賽中，中航環衛則把與“互聯網+”的這場“聯姻”，與微生態運營結合起來。

“互聯網+微生態”中航模式開啟環衛行業革新大潮

盡管“垃圾圍城”的城市困境，持續引起社會各界的高度重視和關注，但遺憾的是，城鄉生活垃圾處理仍處于粗放型階段，各類生活垃圾處理設施建設還相對滯后，源頭減量和分類收運體系仍未健全。而中國城市生活垃圾的產量還在不斷增長，全國垃圾年產量以每年8%-10%的速度增長，遠超GDP增速，預計到2020年城市垃圾產量將達3.23億噸。

垃圾前段智能分類、后端無害化處理迫在眉睫，中國的城市垃圾問題突出，政府在新常態下全力推行環境產業轉型升級的決心也讓環保企業看到了發展機會。

中航環衛控股集團董事長曹虎認為，在這場“互聯網+”的革新大潮中，目前環境產業從“政策+污染驅動”向“政策+市場驅動”轉變，環保的產業鏈已由過去的污染治理，向前道的預防、中道的監測、后道的治理和修復拓展，在這個過程中，產業的內生動力和市場的主體地位將會起決定性作用，技術創新、模式創新的要求將會越來越高。

據介紹，中航環衛率先開啟環衛行業革新大潮，在互聯網+微生態運營方面，立足于以社區或村為載體建設的“村級生態微站”，采取分級管理模式，戶收集――鎮（村）集中――鎮轉運――縣（市）處理村內生活垃圾集中運輸到村級“生態微站”，并做好分類處理。通過垃圾智能分類后，可回收利用的垃圾亦可進行回收利用處理，其余不能回收利用的垃圾，使用密閉式垃圾運輸車集中運輸到鎮級“微生態”垃圾處理中心實現垃圾中轉。按照村鎮垃圾收運流程，環衛作業人員需每天按固定路線、時間、游走村鎮間收運垃圾。

同時，針對社區舊貨有許多可以循環使用，但缺乏有效的交易渠道等情況，由中航環衛開發的“生態微站”舊貨交易平臺，基于“微站”資源回收站的實體支撐以及綠社區平臺的網絡支持，使得住戶舊貨售賣的信息能暢通地傳達到各居民家中。此外，中航環衛建立綠島資源回收站，對垃圾進行付費回收，最大限度地從源頭對垃圾進行減量，這對推動垃圾分類處理，實現生活垃圾終端減量化、資源化具有積極作用。通過“互聯網+微生態”運營模式，實現環衛、電商物流、金融、電信、新能源五位一體的公共服務全覆蓋。

五位一體公共服務全覆蓋解困農村綜合治理“最后一公里”

強化生態鄉村、美麗鄉村建設，是過去幾年我國為改善村居環境，建設幸福村居進行的主要工作，但目前大部分鄉村雖然實現了環衛一體化管理，卻沒有完全解決鄉村物流配送、金融綜合服務的最后一公里難題。如今，中航環衛互聯網+微生態模式可有效解決村居環境綜合治理、最后一公里物流配送的難題，并將金融綜合服務下鄉、電動汽車下鄉、 電信、文化、票務、旅游等多項便民公共服務導入村居，帶動農村電子商務發展，促進農村居民創業。

曹虎表示，中航環衛“互聯網+微生態”以建設“幸福村居”為目標，以鎮為中心選址建設“鎮級中心生態 微站” ，網絡布點至各行政村選址建設“村級生態微站”。據了解，通過“互聯網+微生態”方式來解決鄉村綜合服務“最后一公里”的難題，當地政府只需負責協調提供建設場地，其他配套公共服務則由中航環衛負責投資、建設、經營，并納入至當地的環衛一體化 PPP 項目當中，助力“幸福村居”的建設。

環衛運營模式范文第3篇

[關鍵詞] 財政制度 制度改革 PPP模式 PPP模式發展

[中圖分類號] F82 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0029-01

為了適應社會主義市場經濟體制的建立，在財政管理體制改革中，參照國際上通行做法，必須實行分稅制。 目前.世界上許多國家都實行了分稅制。由于各國的國情不同，分稅的形式也有不同。在加拿大、法國，稅收同源共享占很大比。但是我國各級財政缺口還很大。

深入推進財稅體制等改革。一是深化預算管理制度改革。制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經營預算管理辦法及配套政策，繼續推進中期財政規劃管理、盤活財政存量資金等工作，逐步擴大政府購買服務范圍和規模。二是加快稅制改革。推進消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。此外，開展PPP模式融資，國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、農業、養老、教育、科技、金融等重點領域改革。

在我國社會主義初級階段，經濟發展快速但不均衡。如何保證資金的足量供應和合理使用是一個艱難的課題。PPP模式即Public―Private―Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

五大政策保障措施確保PPP項目加速落地，有望成為社會資本涉足特許經營項目的突破口。通知提出簡化PPP項目審批、推進能源價格改革、探索創新財政補貼機制、加強金融合作、適時開展第三方評估等五大保障措施，并且對能源領域需要實施特許經營的項目規范有序推進PPP模式。為了充分發揮政府和市場在資源配置中的作用，地方政府一直在積極推進能源領域PPP項目合作，我們認為國家能源局本次印發通知標志著能源領域PPP模式進入推廣階段，明確能源領域PPP項目支持方向，建立能源領域市場化價格價值，完善能源領域PPP項目評估與審批機制，有望成為社會資本涉足能源領域特許經營項目的突破口，是深化能源與電力體制改革工作的延伸。

很長時間以來，在市政領域，政府不僅要負責監督，還要負責投資建設環衛設施、組織專業隊伍運營，既扮演“運動員”，又扮演“裁判員”。2015年，國務院辦公廳印發《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，明確提出在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，這是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。

PPP模式的引入，可以大大促進原有各項財政管理體制的改革，加快實現政府職能的轉變，可以充分發揮社會力量和市場機制調節的作用。采取PPP模式，可以盤活現有環衛資產，通過利用社會資本的資源，解決環衛一體化項目的資金投入難題。政府按照考核標準和服務效果支付服務費用，充分發揮財政支出的效益。

專業的社會投資人引入后，通過“讓專業的人做專業的事”，有助于提高項目的運營管理水平，增強公共產品和服務供給效率。引入專業化的環衛企業，采用先進的技術、經驗與管理模式，可以全面快速提升環衛行業的技術、運營及管理水平。

政府與社會資本依據各自風險承擔能力、風險與利益一致的原t，從風險成本最優化的角度，可以對項目風險實現合理的分擔，較傳統模式而言，大大降低了政府的風險。社會資本方在獲得合理收益的同時，將承擔與收益相匹配的投融資、運營和維護風險。主要體現在：

合理的價格機制尚未形成。目前，環衛作業市場不成熟，制約了政府部門對環衛作業市場價格的調控，難以確定出合理的市場指導價格。有些城市片面追求降低政府投入，往往是最低價中標，造成環境衛生質量下降。

對員工進行管理考核，并將考核意見反饋到原單位，原單位根據考核意見存檔。員工檔案仍由原單位統一管理，到齡退休時按事業編制退休辦理。職工對這種方案的接受度較高，前期實施阻力小，但需要在項目的整個實施周期內政府部門與社會資本方密切配合，才可達到預期效果，存在變動的風險。

資產處置方式確定有難度。環衛項目中對于現有資產（機械設備）的處置主要有以下2種方式：

機械設備全部重新購置。接受現有資產轉讓。

加快推廣PPP模式。一是進一步完善法律制度和政策扶持體系，提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法，印發物有所值評價指引，做好PPP立法準備工作，研究出臺“以獎代補”措施。二是規范推進PPP項目實施。三是強化契約意識和風險理念，從財政中長期可持續發展、項目全生命周期的角度，將項目風險納入中期財政風險控制體系。

抓好政策落實。加強對已出臺重大財稅政策措施的督促檢查，狠抓政策落實，加快項目資金落地，確保各項政策取得預期效果。嚴格執行預算，依法加強稅收征管，保障民生等重點領域支出需求，提高財政資金使用的安全性、規范性、有效性。

PPP可緩解地方政府的財政壓力，在財政收入減少的情況下，PPP模式日益受到官方的重視。我認為在PPP模式下，政府與社會資本雙方法律地位平等、權利義務對等，應在充分協商、互利互惠的基礎上訂立合同，并依法平等地主張合同權利、履行合同義務。

在合同管理過程中，要提升PPP項目合同的科學性、規范性和操作性，充分識別、合理防控項目風險。

環衛運營模式范文第4篇

孔銘：在我看來，這次股權收購很有價值。我查閱了相關資料，萬忠公司是一家以廢舊電子電器回收利用為主營業務的再生資源綜合利用型企業，地處京津冀金三角中心，具有較為明顯的區位優勢。公司具備《廢棄電器電子產品處理資格證書》，核準產能為年處理各類廢棄電器電子產品230多萬臺。

另外，據有關部門統計，河北省每年舊家電的淘汰量約8000多萬臺、舊家具每年2000 萬件、舊機械設備900萬臺、報廢汽車兩萬輛。目前河北省的處理產能遠遠不足，因此只要渠道商能夠很好的對接，投產的產能就能夠迅速達產貢獻業績。桑德率先布局于河北地區固廢產業，搶占先機，將其影響力輻射到京津冀地區。

《動態》：在此之前，桑德環境還與河北保定市人民政府簽署了《保定靜脈產業園戰略合作框架協議》。孔老師能否簡單介紹一下？靜脈產業園模式的意義何在？

孔銘：本次《保定靜脈產業園戰略合作框架協議》中規劃建設 “一園兩區”的靜脈產業園模式，即固廢處理處置園區和再生資源回收利用園區，項目總投資約30億元。

此次簽訂的雖然只是框架協議，目前還未就合作事項制訂具體實施計劃和方案，但是對于桑德的戰略發展意義重大。據我了解，保定市政府將支持公司在保定市投資建設保定靜脈產業園，參與環衛市場化作業和城鄉環衛一體化項目，支持公司在保定市投資城鄉一體化系統項目，采用專業化、市場化運營管理模式，逐步建立街道清掃、保潔、垃圾收集轉運以及終端處理處置的城鄉環衛一體化運營模式。如果后續框架協議能夠順利執行，將有利于公司在全國推廣固體廢物資源化綜合利用處置業務。

《動態》：作為“老牌”的環保公司，桑德環境多年來凈利潤增速始終保持著較高水平，雖然市場普遍擔心其增長的持續性難以維持，您如何看待這個問題？

孔銘：在我看來，公司依然具有較強的持續增長能力。相比以“資源”+“資金”為核心驅動的市政領域，市場化程度更高的再生資源和危廢處置行業更適合民企。我認為，公司今年來加速布局再生資源、危廢處置行業，并逐步整合市政清運行業，環保大平臺日臻完善。

同時，桑德環境的BOT項目進入實施高峰，固廢工程迎來業績釋放。我查閱了相關數據，截至2013 年底，公司簽訂特許經營權市政固廢處理項目總處理能力接近15000噸每天，多數項目均處于建設期，未完成工程規模達到70億元，而2013年僅結算6億元左右，上述項目估計在2014-2016 年陸續完成。

另外，桑德通過收購年處理廢棄電器電子產品80萬臺的河南恒昌、湘潭市報廢汽車回收公司開始布局資源回收再利用行業。我認為公司收購河南恒昌、湘潭市報廢汽車回收公司僅僅是公司進軍資源回收利用產業的開始，后續公司仍將繼續在這一領域采取兼并收購或者擴大產能的方式搶占市場。

《動態》：長期以來，桑德環境的業務重心均放在垃圾焚燒處理上，在垃圾清運業務方面，公司是否有相應的規劃與目標？

孔銘：有的。今年3月份河北省遷安市人民政府與桑德環境簽署了《遷安市城鄉垃圾清運焚燒一體化BOT項目特許經營協議》，遷安市人民政府確定桑德為遷安市城鄉垃圾清運焚燒一體化BOT項目的投資、建設、運營及維護的承擔人，授予桑德在遷安市成立的項目公司具體從事遷安市城鄉垃圾清運焚燒一體化特許經營許可業務。

此項目著力打造城鄉垃圾清運焚燒一體化，對公司涉足垃圾清運業務具有重要意義。我從相關資料中了解到，此次中標的遷安市城鄉垃圾清運焚燒一體化BOT項目先期進行處理規模為400噸每天的一期項目建設，預計投資2億元，同時配套建設處理規模為400噸每天的生活垃圾中轉運輸項目，該項設施預計投資為3335萬元。

該項目較前期的垃圾焚燒發電項目新增了垃圾中轉清運業務，在我看來是公司全力打造固廢處置全產業鏈的充分體現，未來該項目的建設實施將有利公司樹立固廢項目區域示范效應，持續涉足垃圾清運業務，將對公司在華北地區的項目開展產生積極影響。

《動態》：今年以來公司在固廢業務方面加大投入，那公司訂單狀況是否與投入相匹配呢？

環衛運營模式范文第5篇

    關鍵詞: 暴露垃圾;處理

    一、暴露垃圾的簡介

    1、暴露垃圾的分類

    暴露垃圾是指在居住區、城市道路、公共場所、城鄉結合部等處隨意棄置的影響市容環境衛生的各類垃圾。

    根據暴露垃圾性質,可以分為:生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等;

    根據暴露面積,可以分為:零星暴露,指污染面積在0.2m2以下的零星堆點;成堆暴露,指垃圾已經形成堆積,面積超過0.2m2,少于5 m2的垃圾暴露;成片暴露,污染面積超過5 m2的垃圾暴露

    2、暴露垃圾的產生

    暴露垃圾是由少數單位和個人亂棄廢物行為所造成。

    3、暴露垃圾的危害

    破壞整潔、優美的城市容貌,影響城市整體形象;暴露垃圾裸露堆積,易產生惡臭,孳生蚊蠅,造成環境污染;影響市民的清潔、適宜的生活、工作環境。

    二、暴露垃圾的責任劃分

    暴露垃圾區域管理責任的劃分,體現“兩級政府、三級管理”模式的管理效應,以塊為主、條塊配合治理的辦法,明確責任邊界范圍,集中力量管好社區、管好公共區域,全面實現暴露垃圾治理機制有效運行。

    按行政屬地化明確管理責任:暴露垃圾治理由區域政府負責,相應的區域市容環衛管理部門具體履行管理責任。下一級失職由上一級承擔責任,相應的區域市容環衛部門必須履行管理責任,保證暴露垃圾治理達到無縫隙管理;暴露垃圾亂棄者不明,由所在地的市容環衛管理部門承擔清除責任。承擔清除責任的管理部門應組織查明亂棄者,并按有關規定處罰。

    三、市容管理現狀和問題

    1、歷年來市場化的探索。市容環境衛生管理通過幾輪事權下放,形成了目前以市、區(縣)兩級管理的職責分工,在推進市場化進程方面取得了初步成果。一是管理層與作業層分開。市和區(縣)所屬作業服務單位積極推進“政企、政事、事企、管理和作業”四分開。二是探索服務市場開放。各區在生活垃圾收集運輸和公共保潔領域已開始實施內部招投標選擇作業服務單位,適度引入競爭機制。三是社會資本加入。已建成運營垃圾中轉站。四是國有企業改革取得一定進展。在法人治理結構、產權制度、公司運行機制和內部管理制度等方面進行了改革探索和實踐。或轉制為保潔服務責任有限公司,或實行民營化改制。

    2、市場化進程中存在的問題。從總體上看,本市市容環衛行業市場化改革的進程仍相對滯后,體制機制上的問題制約了市場化改革的推進和管理水平的提高。一是市、區(縣)職責和事權調整滯后。生活垃圾產生、收集、運輸、處置產業鏈被管理體制分割,區(縣)的積極性未能充分發揮,源頭減量動力不足,統一、開放的環衛作業服務市場尚未形成。二是作業單位的事業性質,難以形成市場競爭。絕大部分作業單位仍為事業性質,尚未成為真正的市場主體,缺少競爭與淘汰機制。同時,環衛行業的特殊性又使得現有作業單位富余人員現象嚴重。三是環衛作業服務市場相對封閉。缺乏統一的公平、公開、公正的交易平臺,現有的部分作業招投標僅局限區域內部范圍,垃圾清運、道路保潔作業服務招標的比例不足5%,垃圾水運作業服務則是獨家經營。四是市場監管仍沿襲傳統模式。市、區兩級市容環衛部門的市場監管職能不明晰,職責界面不清。由于環衛作業分散性、流動性、時效性,面對市場化運作的新格局,管理部門缺少管理經驗,缺乏監管手段,相關的法規和規范也不完善。

    四、暴露垃圾的治理的實施方法

    (一)完善市容環衛作業服務的市場監管機制

    1、建立完善各項制度。建立和完善市容環衛作業服務的政府采購制度、市場作業任務的招投標制度、資本進入的市場準入制度、行業內的中介制度等。通過面向社會的招投標組織采購,逐步形成公開、公平、公正的市場環境。

    2、建立作業服務交易有形市場。在市市容環衛局建立市容環衛作業服務招投標辦公室,加強招投標的管理工作。各區(縣)根據實際情況,推進和建立作業服務交易市場,有計劃地提高向社會公開招投標的比例。

    3、加強政府對作業服務市場的監管。確定專門部門負責對市容環衛質量監管和環境監察的綜合管理;同時,制訂和完善市容環衛設施項目的咨詢、評審制度,推動設施建設市場規范、有序的運行。

    (二)暴露垃圾的治理步驟

    暴露垃圾治理實施步驟,原則上先生活垃圾、裝潢垃圾,再渣土垃圾,然后其他性質垃圾;先內環和中環,再外環以內,最后其他區域;先市政道路(不包括弄堂,社區內道路等),再居住區;先市級層面啟動,再區級層面啟動,然后街道、鎮級層面。具體步驟如下:

    第一步:生活垃圾、居民裝潢垃圾等城市垃圾;區域范圍為內環線以內。

    第二步:擴大到近期產生的全部傾倒垃圾;范圍擴大到中環線以內。

    第三步:再擴大到一年左右所產生的暴露垃圾;范圍擴大到全市城市化地區。

    第四步:對歷史上形成的垃圾堆點、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆點進行治理。

    (三)推進建立生活垃圾收費制度

    根據國家發展改革委等四部委通知,結合實際,分步實行生活垃圾收費制度,擬先征收單位生活垃圾處理費,然后逐步在居民中推行,促進源頭減量,推進本市生活垃圾處理產業化、市場化進程。

    (四)暴露垃圾治理實施歸口管理

    1、暴露垃圾信息處理,市級行政由市容環衛局(環衛管理處)負責、具體行政事務由市廢棄物管理處實施。

    2、市局環衛管理處與廢棄物管理處對暴露垃圾信息處理采取信息在線對接。

    3、在信息處理中,超出廢棄物管理處處理權限的部分信息,應及時報告市局環衛管理處,由市局環衛管理處按照快速處理原則,視情況請示市局領導后處理。

    4、對重大的、敏感的處理結果信息,由市廢棄物管理處報市局環衛管理處或市局辦公室請示市局領導后處理。

    (五)加強市容環衛管理部門的信息處理

    1、對暴露垃圾專項信息,各區縣市容環衛管理部門與市廢棄物管理處直接對接。

    2、區領導對暴露垃圾處理批注意見的信息,應報市局辦公室或市局環衛管理處,同時轉市廢棄物管理處的,應注明已報市局辦公室或市局環衛管理處。