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今天召開全市林業局長會,主要議題是聽取各縣區項目工作情況匯報,安排部署今后一個階段全市林業的各項工作。上午聽取了各縣區林業項目工作開展情況匯報,下午各位主管局長安排部署了秋季造林、森林防火、集體林權制度改革、林業產業發展等各項工作,請各縣區和有關單位會后抓好落實,確保全年工作任務圓滿完成。下面,我就全市林業項目工作講三點意見。
一、樹立機遇意識,增強全市林業系統項目建設的責任感和使命感。
黨的十七大確定了生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路,把建設生態文明列為全面建設小康社會的戰略目標。林業作為生態建設的主體,在促進科學發展和建設生態文明中的地位更加突出。國家林業局明確提出要建設功能齊全的林業生態體系,較為發達的林業產業體系,繁榮的生態文化體系目標;省委、省政府提出“每年一大步,三年大變樣”的發展目標,把森林覆蓋率凈增量指標納入對各級黨政領導班子和主要領導的考核內容,成為林業發展最新、最重要的機遇;市委、市政府非常重視林業建設和項目工作,在市委九屆四次全會上提出“開放創新、全民創業、特色創優、富民強市”的總體發展思路,分別制定了《*生態市建設總體規劃》和《重點項目建設考核辦法》,對林業工作提出了的更高要求。要實現林業工作更好更快發展,就必須牢牢把握住這些機遇,用百倍的努力抓好項目工作。
項目是加快經濟社會發展的根本支撐,是貫穿一切工作的主線。要發展就要有投入,要投入就必須有項目,只有強化項目支撐,才能將我們的林業資源優勢、生態區位優勢真正轉化為經濟優勢,才能真正為全市社會經濟發展做出我們林業應該做的貢獻。
前一階段,我們召開了全局項目工作匯報會,聽取了各科室、各直屬單位項目工作的匯報,今天聽取了各縣區項目工作匯報。從匯報總體情況看,全市林業系統在項目工作上作了大量艱苦細致的工作,謀劃和實施著一批對我市生態環境有極大改善、給農民帶來很大實惠的項目。但是還存在以下幾個方面問題。一是缺乏對全市林業發展提供強有力支撐和示范帶動力的項目;二是對項目工作還存在誤區,只抓林業部門項目;三是有的項目進展緩慢,實施中還存在這樣那樣的問題。從主觀上講,我們思想還不夠解放,思路窄,站位低,抓項目的意識還不很強,工作還不實,缺乏敢想、敢干、敢為人先的創新進取精神。
為此,我們要進一步增強項目建設工作的緊迫感,進一步強化項目意識,牢固樹立“抓項目就是抓機遇,抓項目就是抓投資,抓項目就是抓發展”的理念,充分認識到大抓項目、抓好項目、加快項目建設,是實現我市林業跨越式發展的必然要求,是打造“綠色*”的必然選擇。要進一步強化爭項目、上項目的意識,提高抓項目的自覺性,真正把項目建設放在林業發展的龍頭地位,以“人一之,我十之,人十之,我百之”的拼搏進取精神,積極主動地抓項目,把項目工作作為林業工作的重要抓手、重要任務,千方百計上項目,同心協力建項目。把項目工作抓緊抓實、抓出成效,為實現我市林業的科學發展提供強有力的項目支撐。
二、樹立全局意識,統籌謀劃全市林業系統項目工作。
(一)做好項目謀劃工作。選準選好項目是項目建設成敗的關鍵。要堅持把市場需求變化作為項目建設的“風向標”,按照“謀劃一批、儲備一批、實施一批”的思路,開展全市林業項目“316”實施計劃。即:立足三大體系(生態建設體系、林業產業體系、生態文化體系),儲備100個項目,跑辦和實施60個項目。發動全市林業系統力量謀劃項目,要把精品意識貫穿于項目謀劃的整個過程,推出的項目要做到“前期工作規范化、項目內容特色化、申報材料完整化”,著力增強項目的吸引力,提高項目申報的批復率。充分利用*林業網的網絡資源,及時項目信息,擴大項目影響力和感召力。一要圍繞全市產業發展和中心工作謀劃項目。按照全市產業政策和投資導向謀劃項目,當前市委、市政府的中心工作是以加快發展產業經濟和城市經濟為主體,提升縣域經濟和城市經濟發展水平,實現縣域經濟、園區經濟和城市經濟集聚化、規模化、高端化。按市政府要求,我市要建設生態宜居的山水園林城市,把森林覆蓋率凈增量納入對縣區黨政領導班子和主要領導的考核內容,這就是導向,我們要圍繞這一新形勢去謀劃政策性項目和公益性項目。公益性項目是指:森林公園、濕地公園、生態科普基地、義務植樹基地、紀念林基地等。二要圍繞現代林業建設謀劃項目。所謂現代林業就是科學發展的林業,以人為本全面協調可持續發展的林業,體現現代社會主義特征、具有較高生產力發展水平、能夠最大限度拓展林業多種功能、滿足社會多樣化需求的林業。現代林業建設的目標是構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系。而要想構建這三大目標體系,就必須要通過項目引進和招商引資,發展市場經濟體制背景下的林業,從部門辦林業到全社會辦林業,使全社會的生產要素無障礙的向林業流轉,否則現代林業的建設就是一句空話。所以我們必須圍繞現代林業建設和實現林業產業化,去謀劃和實施一批投資規模大、科技含量高、市場前景好、成長性強、對財政貢獻大的項目。比如:林板一體化、林紙一體化、林飼一體化、杏扁產業化、葡萄產業化、文冠果產業化、國家農開辦林業開發項目、野保項目、濕地保護項目、荒漠化治理項目等。三要圍繞特色林果產業資源開發謀劃項目。我市是全國第一大杏扁基地,桑洋河谷葡萄種植帶被稱為“東方的波爾多”,我們要緊緊抓住這些特色林果資源優勢,按照“抓項目、建基地、興產業”的發展思路,積極引進項目。通過合理開發利用林果產業資源、興辦產業示范園區,走出一條數量質量同步,加工增值、創收增效并舉,規模效益并重的林果產業發展路子。四要圍繞退耕還林后續產業建設謀劃項目。目前,全市的退耕還林面積已達463.2萬畝,已經對我市生態環境改善、經濟發展和群眾脫貧致富等諸多方面帶來較大影響,但隨著國家補助糧款到期臨近,如何鞏固成果,實現中央提出的“退得下,穩得住,能致富,不反彈”的戰略目標,解決國家停止糧款補助后退耕戶的生存和發展問題,已經成為各級政府,尤其是我們林業部門的緊迫任務。這就要求我們圍繞如何增強退耕還林富民能力上大做文章,要根據區域經濟發展、產業布局和市場需求,充分利用退耕還林工程形成的資源優勢,積極引進檸條、枸杞和沙棘深加工、木材加工、果品加工及貯藏、牧草加工、養殖、食用菌種植等項目,形成優勢產業基地。要積極探索林下經濟增收模式,如:林下西瓜、林下蘑菇等。要大力引進不同類型的產業化示范項目,充分發揮退耕還林地的經濟效益,輻射帶動農民發展退耕還林后續產業,增加農民收入,鞏固退耕還林成果。五要圍繞科研攻關、科技推廣謀劃項目。要立足我市實際,積極與科研單位和大專院校爭取合作。從樹種的引進、花卉栽培、特色林果產品的精深加工、有害生物防治、荒漠化監測、防火預警等各方面,多領域、多層次地加大合作,提高全市林業科學發展水平。
(二)做好項目申報工作。大家要通力合作,嚴格按照省里項目工作的統一要求,做好項目申報工作。堅持以市場為導向,在認真研究國家有關產業政策和資金投向的基礎上,各縣區要制定項目規劃,加強項目論證工作,有針對性地對一些項目作深度研究,做好項目儲備,聘請有資質的咨詢設計單位科學編制項目建議書和可行性報告,要保證隨時有項目拿得出,報得出、批得下來。要整合全市力量,多渠道落實項目前期工作經費。一是基數要保住。要做好現有工程項目的實施工作,要經得起檢驗,在保證項目能夠延續的同時,也給上級部門以信心,*的務林人是能干事的,也是干得成事的。今后幾個月,各縣區都要下大氣力,總的要求是“統籌爭份額、重點求突破、總量要上升”,要確保全市林業系統的項目申報工作實現預定目標。二是重點要突出。要進一步加大政策解讀力度,找準切入點,找準主攻方向,有針對性地制定應對措施,早準備、早謀劃、早部署、早行動,在繼續抓好退耕還林后續產業、生態公益林、濕地保護區建設等現有項目建設的基礎上,力求多爭項目,多爭資金,努力做到申報一項,成功一項。三是方法要對路。項目申報要提前做好準備工作,常與有關部門聯絡感情、打招呼,要切實加強與上級對口部門、對口單位的銜接溝通,盡量爭取更多更好的項目。
(三)做好項目落實工作。各縣區要把項目落實作為項目建設的中心環節,采取有效措施,切實做好工作。一是要認真做好對跑辦和審批項目的梳理和排隊工作,篩選出符合實際的招商引資重點建設項目。二是要做好客商邀請工作。對有投資意向的客商,要積極挖掘社會關系,抓住商機,通過多種渠道邀請投資商進行實地考察,使投資者增強投資信心。三是要加強聯系,建立健全落戶項目檔案。對引進的項目要建立詳細檔案,加強跟蹤聯系,全面了解落戶項目的發展情況,隨時掌握項目建設發展動態。四是要強化服務,扎實推進項目的實施進度。市林業局要成立項目辦公室,統籌全市林業項目工作,從項目謀劃、布局、申報、立項、跑辦、督查、考核等各環節,建立長效機制,整合資源、打捆立項,減少多頭出擊,集中力量主攻審批部門。項目辦要按季度在網上通報各縣區和直屬單位項目建設進度。各縣區林業局(農委)要本著“跑辦項目抓批復、批復項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓服務”的思路,協調有關部門對新辦投資項目提供全過程跟蹤服務,提高項目成功率和資金到位率。
三、樹立事爭一流意識,努力把林業系統的項目工作提高一個新水平
按照林業局有限公司黨委、有限公司的要求,現將育林林場在“十三五”期間產業結構調整、森林資源保護培育、管護經營、林場環境建設、民生保障等情況進行總結匯報,同時對“十四五”期間的經濟社會產業發展情況規劃,確立發展目標。
一、基本情況。
育林林場距清河林業局局址22公里。施業區面積23087公頃,活立木蓄積267萬立方,森林覆被率85%。所轄育林、三號、東華、東升4個居民區,總戶數711戶,總人口1563人,轄區內建有標準化苗圃、物候氣象站、派出所、醫療衛生所。建有農業種植、五味子種植、藍莓種植、食用菌種植、特色養殖業五大綠色產業基地和以懸羊嶺景區為主導的春夏秋冬四季旅游項目。
二、林場在“十三五”期間各項工作完成情況。
幾年來,育林林場在清河林業局有限公司黨委、有限公司的堅強領導下,開拓創新,銳意進取,求真務實,在加強機關工作作風整頓、生態文明建設、產業轉型發展、民生服務等方面取得了一定的成績,主要是做好以下幾個方面的工作。
(一)、加大資源培育,鞏固發展成果。
認真完成了十三五既定的更新造林,幼林撫育,森林撫育,蟲害防治等任務。加大了對森林資源的培育,進行了科學合理的營造林工作,使苗木成活率達到90%以上,造林成活率達到98%,提升和保障了資源的總量和質量,夯實了發展基礎,鞏固了發展成果。
(二)、加強生態文明建設,調整產業結構,推動轉型產業發展。
十三五期間,我場牢固樹立生態文明發展理念,通過科學綠化,合理規劃,實現了山綠、水清的良好的生態環境。加強了森林防火、防病、防害、防盜等工作,綜合防范能力進一步增強,生態功能進一步提升。并對林場所有燒木材的食用菌滅菌鍋爐進行了燒煤改造,全林業局共改造鍋爐118臺,育林林場就改造了67臺,占林業局總數量的57%,通過改造鍋爐使森林資源得到了合理利用。
在調整產業上,進一步擴大了食用菌產量,使食用菌產業向集約化經營,規模化生產方向發展,建設了年產300萬袋的食用菌菌包廠,實行了工廠化管理和生產。在東華林業站建立的12棟塑料大棚進行掛袋食用菌生產。二是木材停伐后,我們用玉米芯做原料替代粉碎摻入鋸末中進行生產,經過實踐產量和質量與全鋸末完全一樣,試驗獲得成功。三是改造了枝丫材削鋸沫機械,增加了食用菌的原料。四是在栽種木耳產業發展中,引進了黑七、東北細耳1號、牡丹江大朵等6個品種,種植木耳10萬袋,進行對比,選出3個品質優良、產量較高的品種進行全面推廣。同時菌包廠引進了液體接菌先進技術和鋪設管道用鍋爐供暖大棚養菌技術,極大地提高了菌種的合格率、工作效率和產量。
我們把發展林下經濟,作為林場產業發展重中之重,強化措施,落實食用菌基地建設,宣傳引導職工群眾發展林下經濟、食用菌、五味子、特色種植、養殖等,已成為林場產業致富的依托。
(三)、農業耕地承包情況。每年按時完成耕地發包工作,每年收繳土地費141萬元,全額上繳局財政。
(四)、發展北藥產業。現在種植五味子5019畝,種植林下仿野生靈芝3公頃,種植刺五加、刺嫩芽種值3公頃,蒲公英2公頃。
(五)、加強森林防火工作。幾年來我們認真安排部署,狠抓落實。建立健全責任制,劃分責任區,召開聯防會議,巡邏檢查。在清明節的高發危險時段,死看死守,堅持值班值宿,組織快速撲火隊24小時待命,確保了多年沒有發生火警火災。
(六)、加強了氣象站工作。申請林業局增加了氣象站工作人員,提升了工作人員業務素質,積極爭取林業局和通河縣氣象局的支持,進行了設備改造,增添儀器,提高了天氣預報的準確率,被評為省標準化行業站。
(七)加強了苗圃經營管理。對苗圃進行了重新規劃設計,引進專業人才,堅持科學化、規模化、市場化、商品化管理的原則,栽植培育了紅松、樟子松、山丁、樘槭、福祿考等多種符合市場、適銷對路的綠化苗木花卉,為發展綠化苗木,拓寬經濟渠道,打下堅實的基礎。2018年培育紅松苗木447.5萬株,培育紫李、樘槭、暴馬丁香等各種綠化樹69.7萬株,萬壽菊、串紅等綠化各種花卉14.5萬株。取消苗圃食堂和通勤車,與林場統一管理,生產成本大幅降低。
(八)旅游發展取得重大突破。以水城建設為契機,結合美麗林場建設,打造育林特色旅游品牌化、規模化的發展格局。育林林場發展的特色四季旅游產業項目有:
1、在林業局有限公司黨委、有限公司的鼎力支持下,開展了豐富多彩的冰雪樂園森林冰雪旅游項目,獲得了良好的社會效果與經濟效益。現擁有一條850米的初級、中級雪道,400米的滑雪圈雪道,650米的拖牽索道及200平方米服務大廳。日接待能力達1000多人次,冰上游樂項目有卡丁車、雪地摩托、冰上自行車、冰爬犁、抽尜、cs野戰、滑雪圈。景觀有:三羊開泰、巨龍騰飛等很多雪雕,森林雪屋、雪蘑菇、雪堡、懸索橋等。
2、興建了“森林人家”民宿,為來避暑休閑娛樂康養的游客提供了舒適的住宿環境。并統一提供以山野菜為特色的餐飲服務,提供特色燒烤,卡拉OK、二人轉演出、篝火焰火晚會等具有濃厚鄉土氣息的地方文化娛樂活動。組織職工群眾銷售蜂蜜、木耳、蘑菇、松茸等山產品,獲得了可觀的經濟收入。
3、興建了旅游觀光采摘農事體驗生態園日光大棚2棟,總面積1200平米。種植由省農科院引進的荷蘭水果蔬菜14個品種,同時還種植了秋葵、哈密瓜、苦瓜、特色西瓜等13個品種的地產有機瓜果蔬菜,豐富了游客體驗度及旅游項目。
4、興建了懸羊嶺梅花鹿鹿苑與禽類養殖場,游客可以和梅花鹿親密接觸,與梅花鹿合影留念,充分體現了人與動物的和諧相處,受到了游客的歡迎。
5、興建了七彩山雞、孔雀、黑頭羊等集旅游觀光與食用于一體的特色養殖場。游客可以欣賞到各種珍禽,同時對笨雞、三黃雞、烏雞、東北可以按游客的要求提供餐飲服務。
6、全力配合林業局在我場懸羊嶺景區舉辦了首屆杜鵑花節,整個杜鵑花節共接待游客6400余人,銷售山特產品6千余元,使我們的職工在杜鵑花節學到了經驗、增長了見識,鍛煉了隊伍,也提升了我們在旅游方面的經營和服務意識。
(九)在產業發展方面,堅持綠色新發展理念。穩中求進,推進高質量發展,做強做優實體經濟,加快推進產業轉型,構建生態產業新格局。
1、與龍森山特公司協作,通過公司+基地的經營模式,林場為龍森山特栽種蒲公英1公頃,取得成功,全年收割蒲公英葉鮮品6000多斤,蒲公英根鮮品8000多斤,通過新產品的種植,增加了我們的技能和團結協作的能力,為龍森山特提供質量可靠的原料,降低成本,并且整個種植過程全部留有影像資料,讓龍森山特產的蒲公英產品來源有可追溯性,提高市場競爭力。
2、按照林業局實施“一場一品”戰略,豐富林場特色養殖產業,帶動職工致富,以銷定產,滾動發展,林場引進黑頭羊養殖項目,發展“森林羊”特色產業,搞活“羊經濟”,打響“羊品牌”,目前養殖規模由原來的45只發展到近百只。
(十)保護生態資源管護方面,加強森林資源的管護,落實好管護責任制制度,堅決杜絕亂砍、亂伐、亂挖,破壞森林、破壞濕地的行為發生,機關干部不論冬夏經常到各管護區進行巡護,在巡護過程中有效的制止了各類森林違法行為30余起,制止違法行為人30余人,有效的保護了林場的森林資源和生態資源,為生態資源的可持續發展奠定了堅實的基礎。
(十一)對育林社區和三號社區環境建設進行了整體改造;栽種喬木730株,樹種有云杉、山丁子、山里紅。栽植灌木11萬株,樹種有四季丁香、桃紅、金葉榆、偃伏萊木。所有街道進行了衛生清理并栽種了綠籬,在栽種過程中做到了一街一品。街道挖排水溝,鋪墊了沙石,對整體街道進行升級改造。受到了廣大職工群眾的一致好評。在林業局各林場綠化、環境建設綜合評比中獲得了第一名。
(十二)、創新社會網格化管理,積極創建星級社區。服務職工群眾建立了三個社區(東華、育林、三號),配備了兼職社區干部,提升了服務群眾質量,被評為森工總局四星級社區。在林業局的支持下,建立圖書室,添置千余冊圖書,供職工群眾閱覽,豐富了職工群眾的業余文化生活。
(十三)在民生保障方面,一是開展了豐富職工群眾文化生活活動工作,在路電處居民區組建了山上林場唯一集秧歌、廣場舞、卡拉OK演唱為一體的職工群眾活動隊,服裝、扇子、設備音響、錄制秧歌曲目由林場負責提供,豐富了職工工作之余的文化生活。在林業局黨委組織的首屆“舞動清河”職工廣場舞大賽中,榮獲了第3名的好成績。
二是在林業局的大力支持下,為育林居民區改造房屋109戶,為居民區街道安轉了路燈,自籌資金組織機關黨員干部義務對其他砂石街道進行了鋪墊砂石,解決了職工群眾出行難的問題。
三是深入走訪困難群體,累計對患重癥、孤寡老人等128個貧困家庭發放了慰問金,累計為217戶低收入家庭辦理低保。
四是做好平安林場、法制林場建設,突出重點著力做好禁種鏟毒和無林場建設工作。實行了社區網格化管理體系建設,全林場區劃了7個網格,安排了網格長、網格員14人,建立了網格長、網格員便民聯系服務卡,以更加有力的保障,推動林場經濟轉型更好更快發展。
四、存在的問題
目前,我場在轉型發展的進程中,仍然存在一些需要解決的問題,主要表現:一是產業發展還沒有形成規模化、集約化。經濟效益還不太顯著。二是森工林區全面停止商業性采伐后,食用菌原料成為發展食用菌產業的瓶頸,能否利用病腐木進行生產食用菌原料百姓期望很大。三是面對經濟體制改革與轉型經濟發展,一些黨員干部思想保守,開拓進取,銳意創新的精神還不夠強。針對這些問題,我們將高度重視,在今后的發展中,采取有力措施,切實加以解決。
四、育林林場“十四五”時期的工作思路和設想
“十四五”時期是清河林業局有限公司大有作為的重要戰略機遇期,也是育林林場率先發展、跨越發展、加快轉變產業發展方式的關鍵時期。我場將堅持以集團公司、林業局有限公司的發展理念為引領,以轉變發展方式為主線,堅持“穩中求進”總基調,強化資源保護和培育,推進林場產業轉型升級,強化經營管理,努力為公司創收增效!
一是堅持一條主軸不放松:在任何時期堅持森林資源培育與管護基礎不動搖,堅持森林資源培育與管護主軸貫穿林場改革發展始終。
二是突出發展森林旅游與森林康養產業。
在十三五旅游發展基礎上,林場將持續對四季森林由、冰雪游進行規劃打造,規范經營模式、借鑒先進的旅游發展理念,在前期發展規模基礎上,增加四季旅游項目,大力拓展冬季冰雪旅游,延長游客娛樂游玩時間。進一步推動旅游產業由白天游向全天游轉變、由季節游向四季游轉變、由淺層游向深層游轉的變。結合育林水城規劃近期將建設1小時漂流項目,線路總長度3公里。
十四五期間,努力實現年接待游客1萬人次,實現旅游綜合收入500萬元,提供直接就業30人,帶動間接就業100萬人。林家樂達到100家,創建成為森工集團旅游強場。
下一步將創新旅游康養商業模式,充分利用林場豐富的旅游資源 ,以良好的森林生態為主體,遵循可持續發展理念,加大對懸羊嶺公園 、育林水城的建設,進一步突出龍頭項目的帶動和引領作用。有計劃地在原有房場基礎上改建適度規模的森林民宿,以合理的價格對外招租及售賣,吸引候鳥老人及游客到清河定居,形成強烈的市場吸引力,最大力度的將閑置房屋進行盤活,創造商業價值。
三是爭建森工集團最大的森林羊養殖基地。
肉羊養前景廣闊,市場需求量較大并且消費受眾面廣。按照林業局有限公司實施“一場一品”戰略,發展“森林羊”特色產業,延長產業鏈條,積極與龍森山特有限公司合作,深度開發羊肉制品,進一步將產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”結合,創建打造“育林牌”羊肉制品品牌。打造原生態森林有機商品羊深度加工,逐步進入有機食品市場。并將以特色森林養殖為賣點,逐步推出羊肉禮盒、羊肉卷、羊肉干等產品。積極與火鍋店、餐館進行對接,推出育林羊肉特色菜品,進一步增加市場知名度。
下一步將采取參股等方式,加強與林場職工合作,建立養殖合作社,強化組織保障、提升規模化水平,擴大養殖數量。并籌劃森林羊養殖基地建設,逐步建立健全良種繁育體系、肉羊營銷體系,促進一二三產業融合發展,力爭在“十四五”期間養殖規模達到1萬只以上,實現商品羊銷售年產值200萬元以上,爭取成為森工集團最大的森林有機肉羊養殖、銷售基地。
四是加強與龍森山特合作,實現產品多元化發展。
依托當前林場特色種植、養殖品種,積極與龍森產特產品有限公司做好各項產品開發的前期可研,根據市場調研數據及需求,調整產業結構。深度合作開發“原生態森林有機食品”和“森林生態農產品”,實現種植、養殖有機化,并與龍森產品有限公司做好有機產品的精深加工合作,使我局的有機食品發展開創新的局面。將持續抓好山副產品的采集工作,有效的利用資源優勢,嘗試山野菜的移植實驗,為龍森山特精深加工提供更充足的原料來源。
十四五期間爭取實現禽蛋的有機認證,創建生態有機蛋品牌。并對林場的禽類、鹿類等進行深度開發,計劃與龍森山特產品有限公司合作開發“育林牌”鹿血酒、鹿肉禮盒、特色蛋類禮盒等種養殖產品,實現產品多元化發展。
五是積極發展北藥種植產業,釋放林場轉型發展新動能。
近年來,牛場鎮在市委、市政府的堅強領導下,堅持不折不扣貫徹落實好中央和省、州、市委農村工作會議精神及農業產業革命的相關決策部署,按照農業產業規模化種植、標準化生產、產業化經營的相關要求,集中資源力量培優育強一批種植業集約化經營主體,示范帶動周邊群眾發展壯大產業,推動全鎮農業產業結構調整等產業革命工作取得實實在在的成效。
一、牛場鎮農業現代化發展優勢
一是得天獨厚的自然條件。目前牛場鎮總人口7.8萬人,區域總面積244.72平方公里,其中耕地面積達到9.5538萬畝,占土地總面積25%。牛場鎮地屬亞熱帶季風氣候,熱量豐富,雨量充沛,無霜期長,年均溫14℃左右,年積溫達到4574℃-5609℃,無霜期長至245-278天,土地以丘陵為主。二是區位優勢明顯交通便捷。牛場鎮地處甕安與福泉交界處,甕馬高速、206省道、甕馬鐵路,擬擴建的205省道、308省道穿境而過,交通便捷,貴黃高速通車后處于貴陽1小時經濟圈內,區位優勢明顯。三是優勢產業發展框架初步搭建。按“市場主導、政府引導、農民自愿”的原則,大力實施500畝大壩農業產業結構調整,全鎮土地入股、土地流轉面積達1.9萬畝,其中5個500畝壩區8979.18畝、3個200畝以上壩子911畝。通過招商引資和政策扶持,全鎮入駐壩區企業、合作社達到17家。在水源、堵滸壩區采取“雙公司+雙訂單+雙保險”模式,效果明顯。緊扣農村產業革命“八要素”,精準推動技術服務和農民培訓工作,培訓新型職業農民62人,全年共培訓農牧民2300余人次。全鎮辣椒、大福姜、中藥材、生豬養殖等產業穩定發展。現存規模生豬養殖場43家、家禽養殖場12家、肉牛養殖場14家、肉羊養殖場6家,2020年全鎮畜禽產業產值共計31477.2萬元。
二、發展思路和目標任務
以促農增收致富為目標,調優產業結構。打造以生豬養殖為主導產業,辣椒、大福姜姜生態種植為重點產業,中藥材、蔬菜、精品水果為特色產業,統籌推進糧食、烤煙、茶葉等優勢產業共同發展的“1+2+N”產業格局。2021年,生豬年出欄15萬頭,糧食種植5.78萬畝,辣椒種植15000畝,大福姜種植4500畝,中藥材6800畝。強化利益聯結機制,拓寬群眾增收途徑,提升農戶增收效益。
三、發展路徑
“十四五”期間,我鎮將重點聚焦農業現代化發展,圍繞“做穩養殖產業、做優特色產業、做大集體經濟、做強龍頭企業”培育農村發展新業態。
(一)做穩養殖產業。一是加強要素保障服務。遵循服務好當前生豬規模養殖環境管理相關工作要求,建立部門協作機制,提前做好政策解讀和宣傳,實現政策宣傳“全覆蓋”。深入各個擬選養殖場進行現場踏勘,依據規范,指導建設單位合理選址,確保牛場鎮生豬養殖業科學、有序、高質發展。在服務好生豬養殖項目落地建設的同時,嚴守生態紅線,強化事中事后監管。將生豬養殖項目納入“雙隨機、一公開”環境執法范圍,監督建設業主嚴格落實生態環境保護措施和承諾事項。依法依規做好公眾參與和信息公開,接受公眾監督,維護公眾環境權益。實現生豬產業發展與生態環境保護“并肩走”。二是大力發展林下經濟。堅持生態優先,合理確定林下經濟模式及規模,確保產業發展與生態建設良性互動。科學確定發展重點、規模和布局,結合各村實際,因地制宜,突出特色,尊重農民意愿,靈活選擇各種適宜模式,進行多元化組合發展,積極引導企業及農戶向“一村一品牌、一鎮一特色”的方向發展。提高林下經濟組織化水平、抗風險能力和市場競爭力,幫助農民解決資金、技術、銷售等問題。大力推廣“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”的模式。對規模大、效益好、管理規范的林下科技示范基地、科技示范戶,給予重點扶持,盡快建成一批規模大、效益好、帶動力強、具特色的林下經濟示范基地,培育一批發展林下經濟的突出典型。三是加大政策支持力度。加強生豬疫病防控,充分發揮政府宏觀調控手段,積極落實穩定生豬生產發展的各項政策,進一步加大扶持力度。加強對生豬生產龍頭企業、產銷合作經濟組織和農戶貸款貼息等金融扶持。加大技術培訓力度,積極引導養殖場戶根據市場變化有計劃地安排發展策略,科學飼養,進行結構調整和產業升級,提高養豬業科技含量。完善信息服務,通過科技下鄉、進村入戶等形式,積極為養殖場戶提供完整、準確、及時的市場和技術信息,加強輿論宣傳引導,創造綠色健康的生產和消費輿論環境。
(二)做優特色產業。一是抓好產業結構調整,優化農業產業布局。聚焦農業產業革命“八要素”及重點產業和優勢品種,以牛場鎮500畝以上壩區為突破口,加快形成“專業化、精細化、特色化”產業發展格局。圍繞市場需求,推廣“四雙模式”全力發展辣椒、大福姜、中藥材、羊肚菌、精品商蔬菜、精品水果等特色產業,穩步提高單產,加快農業規模發展。加強科技創新,優化產品結構,確保壩區產業結構調整率達到95%以上,提升農產品質量安全水平和市場競爭力,為新農村農業社會化發展走出新路子。二是加強農業基礎設施建設,完善配套服務。通過小農水、組組通、農業開發等項目,積極爭取和整合涉農資金用于壩區農業基礎設施建設,完善壩區排灌設施和壩區溝渠、電力、機耕道、水肥一體化等設施,為壩區結構調整打下堅實基礎。推進農業保險。在全面抓好中央和省級政策性農業保險實施的同時,結合壩區農業產業結構調整和產業發展需要,增加農業保險品種,擴大農業保險覆蓋面,深入推進農業生產保險和價格保險等特色農業保險,消除龍頭企業、合作社和群眾發展產業的后顧之憂,提升農業產業應對災害和市場風險的能力。三是堅持因地制宜,發揮區域優勢。按照高效作物下壩、經濟作物上山的的原則推進產業發展,因地制宜調整農業種植結構,在我鎮水源、馬龍井、三江等村種植辣椒,桂花、三江、迴龍等村種植大福姜,黃家灣、石板寨、迴龍種植中藥材,通過優化布局和區域分工,形成具有區域競爭優勢、有規模的支柱產業。
(三)做大集體經濟。一是全面推廣“村社合一”。全面成立并完成村、組級股份經濟合作社的登記賦碼、掛牌運營、規劃發展工作。全面推廣村社合一,探索發展“組社合一”,以朵郎坪村河灣組、水源村楊家屯組示范帶動,發展利益聯結緊密、配套服務完善、組織管理高效的村集體經濟,助力鄉村振興。二是大力發展農村合作組織。要制定制度,加強規范,推進專業合作經濟組織健康發展。明確專業合作經濟組織的業務指導部門和確認部門,形成統一指導、多部門多形式興辦的格局。全面推行“三清單兩流程一機制”,培養職業經理人作為村級合作社發展產業的牽頭人,引導和推動村、組級合作社主動參與到產業發展中,根據群眾股份情況參與分紅,切實讓群眾得到實惠。三是創新組織機制。深入推進“雙公司+雙訂單+雙保險+雙支部”模式,提高農民進入市場的組織化程度,降低和化解市場風險;實現農業產業規模化、標準化、品牌化、市場化發展。切實保護和增加農民的利益。
由于受持續高溫干旱天氣等因素的影響,今年年初以來,我縣森林火災頻發,森林防火形勢異常嚴峻。縣森林防火指揮部領導對火災頻發的態勢高度關注,采取了超常規措施,組織縣專業森林消防隊及鄉鎮半專業森林消防隊全力以赴撲救森林火災,縣森林防火指揮部領導及各鄉鎮主要領導多次深入火場組織指揮撲救。現將我縣1-2月份森林火災發生情況匯報如下:
一、森林火災發生及查處情況
今年年初以來,我縣森林火災頻發,截止3月4日,我縣共發生森林火災19起,目前全縣因森林火災造成的經濟損失達150多萬元,為歷年之最。發生19起森林火災中,有14起是因燒田、燒地邊草、燒甘蔗引起的森林火災,1起是遷墳燃炮引起森林火災,2起境外火燒入,2起起火原因正在調查。縣森林公安局共查破森林火災案件17起,其中查破森林火災刑事案件5起,逮捕5人;查破森林火災行政案件12起,林業行政處罰12人,罰款26000元。
二、防控主要措施
今年以來,縣委、縣政府把森林防火工作作為重中之重壓倒一切的穩定工作來抓。
1、1月8日,市人民政府召開了全市冬季森林防火工作視頻會議。我縣接著召開冬季森林防火工作會議,戴副縣長對全縣的森林防火工作進行全面部署。
2、2月4日,在召開全縣林業系統2009年工作總結會上,縣委董副書記、戴副縣長對森林防火工作進行再動員、再部署。
3、2月8日,市森林防火指揮部電示重點縣(區)禁火令。2月10日,我縣全縣禁火令,截止3月4日我縣共發放森林防火宣傳資料6.5萬份。
4、2月10日晚,王健副市長致電給各縣(區)政府主要領導,傳達市委劉正東書記、市政府謝澤宇市長對森林防火工作的指示,并要求務必高度重視,召開專題會議研究布置森林防火工作,特別要嚴令鄉鎮領導一定要歸位抓森林防火工作。
5、2月11日,市人民政府給各縣(區)人民政府下發了《關于做好當前森林防火工作的緊急通知》,我縣轉發了市下達的森林防火緊急通知到各個鄉(鎮)、場,分析當前我縣森林防火工作的嚴峻形勢,要求各鄉(鎮)黨委、政府全力做好森林火災防范及撲救工作,為全縣人民營造一個安定團結的節日環境。
6、2月24日,縣人民政府撥給縣林業局15萬元森林防火專用經費,用于縣專業森林消防隊購置防火器材、物資等裝備。同時又撥給每個鄉(鎮)3萬元的森林防火專用經費,縣林業局又從其它經費中支出9萬元給每個鄉鎮1萬元作為當前森林防火工作經費。
7、為加快火災案件查處力度,從嚴從快處理火災肇事者,縣林業局采取超常措施,委托鄉鎮政府對違反野外生產用火行為進行批評教育和處罰,并公開曝光,是儆效尤。
8、落實值班制度,及時報送信息。今年以來,全縣各鄉(鎮)執行24小時領導帶班、干部職工輪流值班制度,科學調度,及時處置火情,確保政令暢通。對衛星監測反饋的熱點及群眾舉報的情況,及時上報上級有關部門和領導;專業森林消防隊24小時集中待命,隨時做好撲火準備。一旦發生火情,主要領導立即趕赴現場,迅速組織指揮撲救。同時實行市防火辦的“一天三報”制,每天當班人員認真做好來電記錄和匯報,做到有事及時匯報,無事報平安。
三、存在的問題和原因
一天氣原因影響。從2009年6月至今,全縣持續高溫干旱,地面雜草、林下腐質層增多,森林火險等級為高危險。
二認識不到位。個別鄉(鎮)領導對森林防火工作的重要性認識不足、重視不夠、措施不力、責任落實不到位。
三野外用火頻繁。當前正是煉山及農事用火的季節,野外生產用火頻繁,森林火災隱患大。
四信息報送不及時。個別鄉(鎮)對森林火災情況報告不及時,對衛星發現的熱點未能按規定反饋。
五撲火力量不足。目前我縣只有一支專業森林消防隊30人,每個鄉鎮雖然都設有半專業撲火隊,但人員參差不齊、裝備不足、有的形同虛設,不能在第一時間內撲救本轄區內的林火。
四、下一步工作措施
一切實加強組織領導。認真貫徹落實3月1日召開的全國、全區、全市森林防火電視電話會議精神。嚴格按照各級領導對當前森林防火工作的指示,把森林防火工作作為當前中心工作任務來抓,精心組織,周密安排,明確責任。嚴格執行主要領導同志親自抓,分管領導具體抓。要按照“四不放過”的原則,對因責任不落實,工作措施不到位,造成森林火災或撲救不力的,要依法依規追究責任,確保各級森林防火行政領導責任制落到實處。
二抓認識。各鄉(鎮)人民政府要把森林防火作為當前壓倒一切的中心工作來抓,狠抓責任制的落實,實行行政首長負責制,層層簽訂森林防火責任狀,落實責任,落實森林防火成員單位部門包村責任,鄉干部包村、村干組干包戶。
三抓好森林防火互動聯防工作。鄉鎮之間、村屯之間要與相鄰鄉鎮、村屯互相通報森林防火信息,一旦發生森林火災要互相支援。做到群防群治,森林防火人人有責,形成全社會齊抓共管的局面。動員所有的護林員按照劃定的責任山范圍進山巡查,縣森林防火指揮部派出森林防火巡邏隊,由一名森林公安帶隊到各鄉鎮進行巡查,各鄉鎮也要派出森林防火巡邏隊進村、屯、重點林區巡查。發現違規、違法用火的,該罰款的罰款,該捕的捕。縣林業局授權各鄉(鎮)林業站行使林業行政處罰權,罰沒款縣財政全額返還給各鄉鎮。
四抓宣傳教育。縣廣播電視局每晚要在**頻道連續播放《森林防火條例》、《**縣人民政府2010年森林防火令》、《森林火災案件舉報有獎通告》,對森林公安機關查處的森林火災案件進行曝光,各鄉(鎮)要在顯著的位置懸掛橫額、張貼宣傳標語,每個街天要廣播宣傳。各鄉(鎮)要派出工作組進村入戶開展森林防火宣傳工作,在每個村的每個屯召開宣傳大會,要與群眾算一筆經濟帳政治帳,使他們懂得引發森林火災得不償失。每個屯要張貼1張《百色市森林火災禁火令》,每戶簽收1張《**縣2010年森林防火令》,切實做到森林防火宣傳工作不留空白。
五增強撲救森林火災的力量。要在各鄉(鎮)組建半專業森林消防隊,經費開支列入縣財政預算,落實隊伍撲火器材物資裝備,隊員每月每人300元,打一場火補助50元,以后撲滅森林火災,以專業、半專業森林消防隊為主要力量,立足“打早、打小、打了”,火災撲滅后,要清除余火,清理火場,預防死灰復燃。
六抓火案查處。發生森林火災后,森林公安機關要立即組織力量在第一時間到達火災現場,開展案件偵破工作,加大破案力度,已偵破的森林火災案件要從嚴從重處罰,檢察院法院要提前介入,該重判的重判,決不能出現以罰代刑的現象。
七氣象部門要抓好天氣預測預報工作,隨時做好人工增雨的準備工作。
八下撥給每個鄉(鎮)4萬元森林防火經費要做到專款專用,不能挪用,縣財政、審計、紀檢等部門要做好跟蹤督查,確保森林防火經費真正做到專款專用。
九切實加強火源監控。嚴格執行野外生產用火審批制度,組織力量密切監控,在禁火令期間,嚴禁一切野外用火。同時,采取超常規措施,突出抓好重點林區、自然保護區等重點區域的森林火災防范工作。各了望臺(哨)和護林員全天候密切監視火情。要求護林員加強巡邏,及時糾正違法用火行為,防止火種進山入林。
十切實做好各項撲救森林火災準備。縣專業森林消防隊、以及德孚保護區半專業森林消防隊和那馬林場半專業森林消防隊,24小時集結待命,時刻處于臨戰狀態。同時做好一切準備工作,做到人員、機具、車輛、通訊“四到位”,一旦接到火情報告,迅速啟動森林火災撲救應急預案,快速反應,科學組織撲救,確保“打早、打小、打了”,確保人民群眾生命財產安全。
關鍵詞:加強;“三江并流”;生態文明建設
中圖分類號:F124.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)30-0121-02
一、“三江并流”概況
1.地理位置。“三江并流”地區是由金沙江、瀾滄江和怒江三條發源于青藏高原的大江在云南省境內由北向南并行激流了170多公里,穿越擔當力卡山、高黎貢山、怒山和云嶺等之間,形成世界唯一的三江并流奇觀,充滿美麗和驚奇。其間瀾滄江與金沙江最短直線距離為66公里,與怒江不到19公里。是中國境內面積最大的世界遺產地,也是世界上蘊藏最豐富的地質地貌博物館。被譽為“世界生物基因庫”,也是世界上生物物種最豐富的地區之一。植物學界稱其為“天然高山花園”。大約四千萬年前,印度與歐亞板塊發生碰撞,從而引起山脈的強烈擠壓、隆升、切割,山河交替展布,形成了世界獨僅有的三江并行奔流一百多千米的奇觀。正是由于這樣奇特的地貌,使三江并流區成為全球生態景觀類型和生物多樣性最為豐富的區域之一,也是中國三大特有物種起源和分化的中心之一。
2.生物多樣性。三江并流區域是中國和北半球中重要的地區。被提名區域內的動物群 落區系中的2/3屬于地方特有區系或是屬于喜馬拉雅山脈—橫斷山脈型的動物群。它集中了北半球南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶、寒帶的多種氣候及其生物群落,是地球最直觀的體溫表和中國珍稀瀕危動植物的避難所。這一區域被認為擁有中國25%以上的動物物種,其中,許多是殘遺群落和瀕危物種。許多中國的稀有瀕危動物都生活在被提名區域范圍之內,其中,有80種動物列在中國動物紅皮書之上,這80種動物中有20種被認為是瀕危動物;有79種動物被列在1997年的瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約(CITES)的附錄之上;有57種動物被列在國際自然與自然資源保護聯合會(IUCN)的世界瀕危動物紅皮書之上。近年來,由于西部大開發及天然林禁伐國家策略以及退耕還林、還草生態工程的施行,為這一區域的發展帶來了良好的契機。1988年經國務院批準,“三江并流”被定為第二批國家級風景名勝區。2003年7月根據自然遺產評選標準被列入《世界遺產目錄》。
二、“三江并流”存在的生態問題
雖然近幾年來完成了該地區的一些生態保護,但仍舊有很多問題待以解決。當然,威脅三江并流區的主要因素包括自然因素和人為因素兩方面。自然因素主要有:地震、滑坡、溫室效應、氣候變暖、冰川消融、土地荒漠化、水土流失、水資源短缺等。人為因素:開山建路、建筑施工破壞、水電開發、采取礦產、旅游區開發等。
1.地質災害。三江并流區位于南亞大陸與歐亞大陸交接地帶的東翼,印支褶皺系的弧形擠壓部位。另外,三江并流區巖質松軟,巖層節理發育,巖石破碎也是引起該區土地利用/覆被發生變化的自然原因之一。主要的地質災害表現為地震、崩塌、滑坡、泥石流等。
2.生態問題。全球氣候變暖使得環境變化加劇。生態環境脆弱,冰川消融,濕地退化,水土流失加劇,草場退化現象普遍,由于珍稀野生動植物棲息環境受到地質災害、氣候變化和人類活動的影響,許多野生動物適宜的生存環境范圍越來越小。另一特點是降雪時間長,凍結和解凍時溫度變化劇烈,加劇了基巖的物理風化,融雪時,一是產生“瀉溜”,二是洪水暴漲,土壤侵蝕,從而引起地表覆被狀況發生變化。如梅里雪山卡格博峰附近的凍融作用就極為典型。
3.森林火災。三江并流區由于過成熟林面積大,而且落葉層厚,以及居民生活的影響,森林火災發生次數頻繁,而且受火災影響的面積也很大,燒毀的林木更是數不勝數。森林火災不僅燒毀林木和燒毀林下植物資源,更重要的是危害野生動物的,從而破壞生物的多樣性;引起水土流失,引起山洪爆發、泥石流等自然災害;引起空氣污染,以及威脅人民生命財產安全。
4.森林采伐。三江并流區內的麗江地區、迪慶州和怒江州是中國重要的林業采伐基地,分布著多個國有林場。自1958年以來,一直從事大批量的原木生產(見下表)。
總之,林業采伐是三江并流區森林減少的重要原因,也是使該區土地利用/覆被發生變化的根本原因。
5.毀林毀草開荒。三江并流區隨著人口的增長,使得人口的生活需求增加,而這里生產技術落后,居民開始大量開墾耕地,致使許多森林和草地被毀;原有的許多耕地由于受坡度限制,易產生水土流失,進一步加劇了地表覆被的改變。以迪慶州的維西縣為例,維西縣1986年人口126 207人,到1995年增至141 090人,而新增耕地面積十年間共計25 500畝,平均每年增加2 000多畝。
6.基礎設施建設(公路、城市建設、旅游設施、采礦)。三江并流區20世紀70年代后,為把該區的資源對外輸出,國家愿意出資修建公路,隨著人口的增加和經濟的發展,從而出現了集鎮。因此會使人們開始著城市建設,從而改變了三江并流地區的覆被狀況。另外,由于開始對外界產生交流,使得基礎設施建設速度增強。如中甸縣城附近飛機場占用了數百畝的草場。目前,由于旅游業的發展,該區的旅游基礎設施得到改善,但因為施工的影響,對該區的地表覆被產生了很大的影響。如虎跳峽附近地區為了使游客能近觀虎跳峽,道路及觀景臺等設施已替代了原來的森林,并造成大量的沙石入江。最后,挖沙、取土、采礦等也極大地破壞了地表覆被狀況。
三、保護措施
1.健全管理機構體系以及管理制度。完善云南省該區的管理機構,由上而下,實行分級管理,層層落實,形成操作性強并且效果性強的保護隊伍。通過建立崗位責任制、制定詳細的工作規章和嚴格的辦公紀律、實行激勵和獎罰制度、制定合理的工作考核目標,提高世界遺產地各級保護管理人員的工作效率,充分發揮其主觀能動性,切實保證實施有效的管理。
2.加強立法,制定相關的保護法律和法規。現代旅游資源具有綜合性的特點,而大多旅游資源出于部門利益,沒有協調性和整體性,導致了一些沖突,從而得不到統一的管理和保護,因此需要統一制定專門的資源保護法律法規,強制性地保護遺產地的生態文明,緩解生態問題。
3.適當控制人口以及加強生態保護意識。三江并流區域由于發展較為緩慢,相對于國內發達地區的過去式,因此人口增長較快,從而會引起居民需求增加,對生態環境不可避免地造成破壞。所以要在這個人口快速增長時期,適當控制人口增長,實行計劃生育。并且,通過宣傳教育、展覽燈形式,加大該區的教育覆蓋,使人們的生態環境保護意識得到提高,不要為了眼前利益而放棄長遠利益,遵循可持續發展。
4.加大資金投入。若要進行有效的保護,除了提高該區居民的生態保護意識,必須加大政府給予資金,才能建立保護設施、環境治理、科學研究以及宣傳教育等制度,從而加大地區的保護管理力度以及保護工作。
5.建立自然災害預防監測系統。由于該區覆蓋面積廣,可在重點地區建立監測中心,對遺產地進行預防保護,對地震、洪災、泥石流、水質等進行監測、分析和處理預防;建立對林業生物治理對策以及加強蟲害防治,完善森林防災、減災和控災機制。
6.開展生物多樣性和生態系統保護工作。制定生物多樣性保護的規范和標準,實行就地保護,對于特別物種進行遷地保護,轉移到動植物園。開展生物多樣性保護的監測和信息系統建設,盡量保護原有生物種群、結構及其功能特征,以及防止外來物種入侵。
四、總結
云南三江并流地區集生態、生物多樣性、自然奇觀為一體,具有很高的研究價值和發展價值。三江并流地區是集合了自然、文化和社會的復合生態系統,從而能實現經濟效益、環境效益以及社會效益,實行適當的保護措施,加強該區的生態文明建設,實行可持續發展,協調統一生態發展和經濟發展的關系,對于三江并流區域的生態文明建設和經濟發展具有重要的意義。
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