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今年以來,在區委、區政府的正確領導下,以新理念引領新常態,搶抓新機遇,培育新動能,厚植新優勢,抓重點、補短板、強弱項,全鎮上下精誠團結干事業,凝心聚力謀發展,經濟社會發展呈現良好態勢。
一、借力發展,激發潛能,綜合實力穩步提升。XX機場順利通過省專家組預可研報告評估。配合區政府規劃建設4400多畝的XX區(XX)循環經濟產業園項目,目前論證報告(評優報告)正在省發改委進行評優(論證)。投資1000萬元的XX金飛民營機動車檢測站正式運行;規劃汽配物流園,為發展倉儲物流業打下了堅實基礎。圍繞產業招商、區位招商、資源招商和項目招商,新簽約了投資2.5億元的華雷防火復合板項目和投資5600萬元的年產30萬㎡石英石板材生產線項目2個;在談裝配式新型建材項目、房車營地及汽車賽道項目、營養餐加工配送項目3個,努力開辟招商門路,著力打造發展新引擎、增添發展新活力。
二、發揮優勢,順應時代,鄉鎮品牌亮點紛呈。立足實際,積極探索,先后創建了畜禽養殖標準化國家級示范場、山東省第四批歷史文化名鎮、山東省汽車油箱產業基地、山東省平安農機示范鄉鎮、山東省農業經營服務組織農機安全生產管理示范單位。成功申報“XX市級醫養結合示范先行鎮”。積極申報XX羊肉湯、驢XX肉、XX草莓、XX瓜蔞4項國家地理標志;積極申請XX順興食品和美佳特兩項山東省著名商標;積極申報省級森林城鎮和省級信息化扶貧示范鎮;積極申報XX美佳特裝飾建材有限公司“省級高新技術企業”,為全鎮科學發展提供動力與保證。
三、強基固本,優化結構,現代農業再創佳績。投資780多萬元新建春牧莊園1處,種植面積100畝。投資59萬元建設了草莓冬暖扶貧大棚,種植面積3.9畝。南河岔土地整理項目順利通過市、區兩級驗收;啟動實施河南村土地整理項目450多畝。楓林農場積極申報國家級家庭農場。XX市XX區富元家庭農場被評為省級家庭農場;草莓、花椒、土豆、桃4個農產品分獲綠色食品A級認證。完成青龍綠道苗木補植、防汛抗旱河長制、農村集體產權制度改革等工作,全面打好三夏秸稈禁燒攻堅戰。發展中藥材、花卉苗木、果蔬等特色種植面積達2500畝。規劃76畝伏里、49畝西河岔2處大型養殖場,為鄉村振興奠定堅實基礎。
四、統籌協調,加大投入,城鄉面貌明顯改善。投資7000萬元的龍河濕地項目全面推進,新建龍河文化廣場1處。投資460多萬元,完成XX村老街的立體改造提升。打造 、XX十字路口兩處節點。更換鐵皮垃圾桶220個。編制 、XX、 、 6個村2018-2030年度村莊規劃方案。啟動實施了常山、西河岔兩個村美麗鄉村建設。積極申報伏里村國家級傳統村落。結合掃黑除惡專項斗爭,狠抓礦山整治工作。啟動雪亮工程,投資110余萬元,該建綜治中心1處,安裝攝像頭130多個。協調做好機場項目區控建和省道103改擴建、店韓路擴建、棗梁公路改線征地拆遷等前期準備工作。
五、關注民生,服務群眾,人民福祉持續增進。成功舉辦“2018·XX(首屆) ”。與榮成結對幫扶投資300萬元新建XX區特教學校綜合樓一處。開展移風易俗專項整治和農村低保專項治理活動。搞好社會救助,走訪慰問貧困戶和發放各類救助資金110余萬元。投資230多萬元的新門診樓建成投入使用,開展免費孕檢31對,對65歲以上老人開展免檢;設立一站式結算窗口和衛生監督科,推進健康扶貧。投入20萬元安裝全鎮校園監控;投資10萬元改造西河岔小學;爭取40萬元改建東集小學操場。
六、搭建平臺,精準管理,扶貧攻堅成效顯著。實施扶貧產業項目1個,涉及資金155萬元,惠及貧困戶89戶、184人;開展到戶幫扶項目86戶、孝善養老140戶、鄰里互助70戶、危房改造86戶、富民生產貸127戶;辦理整戶低保179戶,辦理殘疾人47名并發放補貼;發放雨露計劃12戶、6萬元和特惠保卡812戶、120176元。發放各種分紅151144元,涉及259戶、767人。舉辦培訓班3次,規范整理村級檔案3次、171卷。開設一站式結算窗口,自付比例達2.5%,解決部分貧困戶看病難、看病貴問題。
七、錘煉作風,履職盡責,整體形象更加親民。先后召開鎮黨委理論學習中心組學習43次、“”178次、“28主題黨日”活動210余場次,切實提高黨員干部的政治鑒別力。嚴肅換屆紀律,完成15個村“兩委”換屆工作。開展作風建設年、紀律作風集中整頓及“三四五”不正之風和腐敗問題集中整治等3項活動,重點加強對工程招投標、精準扶貧、專項資金、惠民政策等方面的監督,轉作風、提效能。開展談心談話210余人次,簽訂“雙承諾”責任書21份,壓實履行從嚴治黨責任,增強黨員干部的凝聚力和戰斗力。
在肯定成績的同時,我們也清醒的認識到,當前我鎮經濟社會發展中還存在許多問題,工作中還存在一定的不足:一是基礎設施有待加強。亟需改修建棗濟線,現在的鎮村內棗濟線路面窄,修車店多,極大阻礙鎮村的長期發展。二是隨著改革的不斷深入,人民利益訴求的不斷增多,社會矛盾日益凸顯,維穩任務壓力較大。三是農業現代化、集約化有待加強,產業鏈條不長,缺少特色品牌,產品優勢不明顯。
二、下半年工作打算
一是南部片區打造航空小鎮。重點以伏羲平湖為核心的商務休閑區,大力發展商貿物流、餐飲住宿、健康養老、會展經濟。
一、常規聽課,了解生態現狀
在研究初期,為了了解學校課堂教學中的生態與非生態現狀,領導班子帶領中層主任和學科組長等進行了排查式、隨機式聽課,了解了基本現狀后,又對教師進行跟蹤聽課,組織教師開展互動式、研討式聽課,分析、整理教師們課堂教學中的生態與非生態現象,尋找生態課堂研究的切入點,為課堂生態化研究提供了研究素材。
二、聽后匯總,掌握研究材料
每次聽課后,參與的領導與教師都會進行匯總,并通過全體教師業務學習、領導個別談心等形式進行有的放矢地指導。同時,參與聽課的領導和老師,分別將聽課中的一小段生態或非生態現象記錄下來,進行簡單評論,編寫成文。每學期下來,三位校級領導合計聽課都能達到百余節,大家撰寫的有關生態課堂的文章也積累了百余篇。學校已將部分優秀的第一手資料編輯成集(已完成撰編三集),以待日后再研究、再借鑒、再提升。
三、完善設施,提供生態條件
通過常規聽課發現,學校滯后的信息化教學設備阻礙了生態化教育目標實現的腳步,所以校領導抓住均衡發展這一契機,在上級部門的大力支持與幫助下,在2014年不僅為18個教學班配備了電子白板,實現了班班通,而且改建了現代化的語音室、音樂室、圖書室、微機室、美術室、科普園地、科技拓展室、電子備課室等各功能教室,為生態課堂的有效實施提供了必要條件。
四、變換形式,夯實生態理論
1. 集中與分散相結合的主題式集體備課。學校集體備課仍延續主題式理念,但形式上有所調整,把更多的時間還給了學年組和教研組,而且在學校“課堂教學中生態與非生態現象的研究”這一大主題的引領下,各學年組依據本學年課堂教學中的普遍問題確立了自己的小主題進行研究,如一學年語文組的“生態化隨文識字的研究”;三學年數學組“生活化即生態化數學教學的研究”;英語組“生態情景中學英語的研究”等等。
2. 引領與匯報相結合的主題式業務學習。為了使業務學習更具實效性,學校變一言堂式的讀與記為引領與匯報相結合的論壇式業務學習。相繼開展了“探索教育教學 叩求職業幸福” 教育教學論壇;“資源共享 全面提升”的外出培訓學習后的二次傳導;“關注熱點 聚焦生態教育”的骨干教師引領式培訓等不同主題、不同形式的業務學習。
五、主題活動,促進生態發展
1. 開題儀式,明確研究任務。在成功申報吉林省教育科學“十二五”規劃重點資助課題“中小學生態課堂建設的理論與實踐研究”子課題“課堂教學中生態與非生態現象的研究”后,我校便在本校多功能教室隆重舉行了開題儀式。此次開題儀式雖然沒有邀請專家、領導,但校領導班子及課題組成員無一缺席。整個過程規范、具有時效,此次課題的生態化開題,對學校來說有著里程碑式的意義,是學校在“以研興校 以研促教”的辦學道路上邁出的一大步,更為我校的生態課堂研究奠定了基礎。
2. 立足常規,關注生態細節。課題研究初期,為了充分發揮骨干教師示范與引領的作用,促課堂教學向生態式發展,校領導與中層主任共同研究,分別從語文、數學、英語、體育、美術、音樂六個學科中挑選了15名有代表性的教師,開展了“東長小學‘立足常規 關注生態細節’”每人一課研討活動。此次活動最精彩的環節莫過于授課后的評課與討論,在這一環節中,教師們都能夠針對某一節課中的某個生態或非生態現象加以深度剖析,特別是張穎校長制作的精彩短片和精準的總結發言,更使全體教師在回首過往中明確了生態課堂的研究方向。
3. 關注細節,研析生態。課題研究中期,在骨干教師充分發揮引領作用的基礎上,學校(下轉 151頁)(上接 149頁)開展了以“關注細節 研析生態”為主題的多維式每人一課教學活動。活動分為說課、講課、評課三種形式,教師全員參與自由選擇,分項目集中展示。通過這一活動,不僅促進了全體教師的共同成長,更推進了全校課堂生態化的腳步。
4. 生態之美,點滴之中。在研究過程中,我們發現,團隊研究是促進教師快速成長,提高研究進程的佳徑之一,于是在以上活動的基礎上,學校繼續開展了主題為“生態之美 點滴之中”的團隊研究成果匯報活動。本次活動最大的亮點在于變個人智慧為集體展示,變被動參與為自主編策。活動準備階段,先由各研討小組確定研討主題(語文研究團隊的第一學段“歸類識字教學策略研究”、第二學段“多種方法理解詞語的探索”、第三學段“走好文言文學習的第一步”;數學團隊的“關注基本活動經驗 提升數學課堂實效”;科任團隊的“關注學生心理健康 提高學生的創新精神”等);自主申報展示形式(說課、講課、評課、集體備課、課后研討等);學校再依據各研討小組的申報安排具體的展示時間。展示活動過后,張穎副校長組織全體教師召開了“生態之美 點滴之中”教學研討總結會議,在會議中張穎副校長親自準備并主講,她從“準備充分 有序實施、立足實際 創新方式、主題具體 彰顯特色、明確問題 總結提升”四方面進行了詳實而又真切的總結。
一般貿易展示發展空間
從今年上半年開始,汕尾市對外貿易經濟合作局的局長林獻良馬不停蹄地忙著一件事,那就是深入企業了解金融海嘯等情況給企業造成的實際影響。
“我們一家一家地走,汕尾市前50名的企業扎扎實實地走了一遍。”林獻良說。
經過深入調研發現,加工貿易比重非常高、一般貿易比重非常小,是制約該市外貿出口科學發展的瓶頸問題。
林獻良給出了一組數據:今年前三季度,在全國對外貿易結構中,加工貿易出口比重為47.4%,廣東的加工貿易為66.5%,而汕尾市加工貿易比重高達87.9%。
“去年國家加工貿易政策大幅調整的負面效應今年已經顯現了,并且滯后效應日益明顯。全廣東省加工貿易比重最高的汕尾首當其沖受到沖擊。1至9月,汕尾加工貿易下降了10.9%,降幅全省最大,雖然一般貿易的增幅有42.3%,但是這個比重小,拉動力不夠,汕尾的出口形勢很嚴峻。” 林獻良道出了他的憂慮。
他還給記者看了另一組數據:在粵東,汕頭一般貿易出口21.06億美元,占出口比重為54.95%;揭陽市一般貿易出口13.26億美元,占出口比重的85.73%,潮州一般貿易出口11.59億美元,占出口比重88.29%;梅州市一般貿易出口3.25億美元,占出口比重75.13%。相比之下,汕尾市一般貿易出口比重僅為12.1%,絕對值也只有9092萬美元。
“2000年,國家嚴厲打擊出口騙稅,汕尾很多國營經濟實體受到牽連倒閉了,現在還恢復不過來,導致汕尾一般貿易與周邊市存在巨大的差距。”林獻良說,“但是,換個角度來看,‘短板決定容量,差距展示空間’,一般貿易既是我們的短板,同時也這意昧著汕尾的外貿出口有一個巨大的發展空間,只要將這塊短板補上去,汕尾外貿出口就會達到一個新的水平。”
林獻良講述了調研時看到的一幕:一個老太太坐在矮凳上將一條條帶魚洗干凈裝進塑料袋,就是這么一道簡單的工序,一個月能給這位農村老太太帶來兩千元的收入。
“這種勞動密集型產業對我們當地經濟拉動作用是顯而易見的。就業是民生之本,為政之道在于富民。能帶動千家萬戶就業致富的產業,就是我們要大力發展的產業。汕尾海水產品一般貿易大可作為,不僅出口潛力巨大,而且能夠惠及民生,給當地老百姓帶來實實在在的實惠。”
汕尾企業普遍為中小企業,屬生產粗放型,即含量低、品牌缺乏、附加值低,生存發展能力十分脆弱。而且汕尾每年有一兩個億的商品通過深圳關出口,本地流失了很大一部分出口額,出現了“墻內開花,墻外結果”的現象。
林獻良認為,通關便利、退稅及時和政府補貼到位是出口貨源回流的關鍵所在。今年8月,汕尾市外經貿局與工商銀行聯合舉辦了銀貿座談會,其中就探討到在退稅不及時的情況下,通過打包、退稅質押的做法來給企業發放貸款,以解決外貿民營企業融資難的問題。“發展一般貿易的工作任重道遠,我們盡可能在外經貿這一塊多想點辦法,多做點實事。”
林獻良擔任汕尾外經貿局局長一年多來,加快了外經貿部門向服務型政府部門轉變過程,改進了工作方式,不斷地提高本部門的工作效率和服務水平,辦了很多實事。該局加強企業調研,加強政策宣傳,設立值班科長制度,實行外商投資申報的代辦制,向廣東省外經貿廳爭取出口企業的紡織品配額,為企業爭取更多的廣交會展位。林獻良還打算通過外商投資協會這個平臺,經常性地舉辦政府部門和企業的聯誼活動,增加彼此之間的溝通和理解,讓外經貿工作得以更順利地開展。
“我們能為企業做的事,今天能辦不會放到明天,上午能辦不會推到下午,企業隨到隨辦。要改善汕尾的外經貿環境,一定要從本部門先抓起,一定要從現在做起!”
寡頭經濟與科學發展
在“應對新形勢加快外經貿發展”的調研中,林獻良還發現了制約汕尾外經貿科學發展的第二個瓶頸問題:經濟指標集中度高,區域發展不平衡。
在汕尾外貿出口中,市直占了過半的比重,轄下六個縣區發展不平衡,最高的海豐縣占全市出口總值25%左右,其他縣區出口總和還少于海豐縣。而在出口企業中,僅信利、德昌等四家企業在全市出口中占了70%的比重,單信利集團一家就占了半壁江山。
據介紹,信利集團是港資企業在汕尾發展的成功典范,從一家不起眼的來料加工工廠發展成為年產值60多億元的電子信息產業龍頭企業,創造了輝煌的發展奇跡。2007年,該集團出口6.46億元,占汕尾全市出口總值的57.49%;2007年和今年1至10月,信利集團的實際投資占汕尾實際吸引外商投資總額的六成以上。事實上,信利集團已經成為汕尾外貿出口和利用外資的晴雨表。自2004年以來,汕尾的外貿出口和實際吸收外資實現較快增長,主要是依靠信利集團的支撐和拉動。
近年來,汕尾外經貿局繼續對信利集團加強服務扶持。去年,信利公司引進TFT生產線,汕尾外經貿局、汕尾海關、汕尾檢驗檢疫局等部門加強協商,主動上門服務,為企業提供最大的便利,促使該司建設的全省第一條TFT生產線順利投產。在申報高新技術出口產品認定、利潤再投資、合同變更等方面,外經貿局給予代報代辦。此外,在協調用地、設施配套、稅費優惠等方面,汕尾外經貿局也盡力幫助該集團爭取很大優惠。
得到眾多扶持的信利集團快速發展起來,對汕尾的外源型經濟做出重要的貢獻,解決了14000人的就業問題,對當地社會經濟也起到了很大的促進作用。
然而,一家集團占全市外貿出口的過半,占實際吸收外資超六成的現象,在整個廣東絕無僅有,而且對汕尾市外經貿的科學發展埋藏了隱憂。
今年以來,受到金融海嘯的影響,信利集團的經營趨緊,出現投資暫緩、訂單減少、銷售萎縮、出口下降的狀況。今年1至10月,信利集團出口44060萬美元,同比減少了9843萬美元,下降了18.26%。信利集團的出口驟降,直接造成了汕尾出口增長下滑。
林獻良說,這幾年汕尾對信利過于依賴,以至于汕尾外經貿發展中存在一般貿易的短板、區域發展不平衡等問題和矛盾,在一定程度上被信利集團的發展掩蓋了。“現在信利打一個噴嚏,我們就感冒了。”林獻良形象地形容了“信利現象”背后的隱憂。
“當前金融海嘯的滯后效應日益顯現,國際經濟形勢不明朗,對汕尾外經貿的影響還將進一步加深,在解放思想、推動汕尾外源經濟新一輪的發展中,這種現象更應該引起我們的關注和思考。”
林獻良有個想法,就是發揮信利集團的“榕樹效應”,將信利集團的上下游企業吸引到汕尾的工業園區,形成完整的產業鏈,保障外經貿的健康發展,并把汕尾這個過去的小漁港變成未來的信息港。
招商選資,汕尾走好產業招商、園區招商之路
汕尾著力打造“三大基地”:一是以信利和德昌兩大企業為依托,打造電子信息產業基地,通過發揮兩大龍頭企業的“榕樹效應”,力爭把原來的小漁港變成未來的信息港;二是以汕尾火電、陸豐核電、集華為依托,打造電力能源基地,力爭到2011年汕尾的電力生產總裝機容量達到1500萬千瓦以上;三是以海豐華城能源有限公司石化加工儲運項目、汕尾小澳天然氣接受站、粵東成品油管道(汕尾段)為依托,打造石化工業基地。
林獻良認為,外經貿部門在打造“三大基地”上大有用武之地。
近幾年來,汕尾的經濟發展加快,汕尾發電廠、陸豐核電站、廈深高速鐵路汕尾段等重點項目,為汕尾的發展鼓足了后勁。同時,汕尾具有優越的區位優勢,是粵東地區最鄰近珠三角的地級市,在珠三角兩小時經濟圈內,交通優勢明顯,并且土地資源豐富。
林獻良認為,產業集群化是產業發展的趨勢,“企業牽動、政府推動、市場帶動、產業聯動”是產業集群化過程中要堅持的原則,而產業園區將作為產業集群發展的載體。園區對產業聚集、經濟發展的促進作用是明顯的。目前,汕尾有四個省級的開發區,最近又經省批準設立了深汕(汕尾)產業轉移工業園區,要充分發揮重點園區的帶動幅射作用,整合各類工業園區資源,打造良好的招商引資載體。要堅持落實科學發展觀、走新型工業化道路和集約化經營發展的路子,堅持“科技創新、資源節約、經濟循環、環境友好”的要求,走新型工業化道路,使園區建設和城鎮建設、新農村建設統籌起來。
林獻良說,汕尾招商引資已由過去的來者不拒向招商選資轉變。“窮人也要挑菜吃”,汕尾要適當提高引資門檻,以保護生態環境為底線,積極引進科技型、生態型、高增值型產業和項目,加快外貿增長方式由粗放型向效益集約型轉變,實現以低端工業制成品為主向中高端商品為主轉型;從以貨物貿易為主向注重提高服務貿易比重轉型,大力發展服務外包業;從單向“引進來”向“走出去”與“引進來”并重轉型。
今年的外經貿總體環境不好,面對逆境,汕尾外經貿系統同心協力,迎難而上,在繼續落實招商引資責任制基礎上,狠抓優化服務,加強吸收外資工作督導,大力進行產業園區招商,汕尾吸收外資的逆境增長。據統計,今年的1至10月,汕尾新批設立外商直接投資項目37個,合同吸收外資金額達到33629萬美元,增長17.23%;實際吸收外資金額21341萬美元,增長了28.9%。其中,外商增資擴產勢頭良好,合同增資額為22855萬美元,增長37.09%,占全市合同吸收外資總額的67.96%,直接反映了外商對汕尾投資環境的認可和對未來前景的信心。
“客觀來說,汕尾的招商引資,無論是增幅和絕對值,在全省還是有底氣的。汕尾外經貿發展有喜有憂,而外商看好汕尾就是對我們外經貿工作的肯定,這值得高興。”
發展海岸經濟,崛起藍色汕尾
林獻良的辦公桌上放著兩本書:《藍海戰略》和《海洋經濟學》。林獻良說,這兩本書給他的啟示頗深。
國際的新經濟理念“藍海戰略”是企業超越傳統產業競爭、開創全新的市場的戰略,它要求企業注重全局,遵循合理的戰略順序,通過差異化手段得到非競爭性的嶄新市場領域,以明智和負責的方式拓展新市場領域,同時實現機會的最大化和風險的最小化,并憑借其創新能力獲得更快的增長和更高的利潤。
“超越產業競爭,開辟全新領域,避免血淚斑斑的惡性競爭,我們不走別人走過的路。書記提出建設海洋強省,汕尾也從中找準了經濟發展新優勢、新定位、新機遇, 那就是發展海岸線經濟。發展海岸線經濟就是我們的‘藍海戰略’。汕尾實現藍色崛起,符合科學發展的需要,能實現汕尾的可持續發展,并守住我們環境的底線。”
汕尾有著豐富的海岸資源,陸地海岸線全長達467.9公里,大量具備發展深水碼頭的天然條件;該區域有著優越的區位優勢,位于珠三角兩小時經濟圈之內;汕尾有著粵東四市中最大的5271平方公里的土地,發展腹地可觀;汕尾還有良好的生態環境,這能成為海岸線經濟發揮作用的重要伴侶。此外,汕尾既有著海岸線經濟雛形初現的產業基礎,對海岸線經濟有著迫切的需求,又有著良好的港口基礎,對海岸線經濟能起到服務的作用。
“市委市政府在全省的海洋工作會議上,把海岸線經濟放在了重中之重的位置,這是非常契合實際的。我最近看的《海洋經濟學》給了我一些啟示,我個人認為,汕尾要樹立要重點發展海洋三大產業這個觀念,即是發展海洋水產、臨港產業和濱海旅游業。”
結合按照汕尾市政府的規劃,林獻良認為,發展海洋水產業的重點是發展海洋捕撈業、水產養殖業和水產品深加工,發展捕撈、養殖、種苗繁殖、加工業、銷售產業鏈,積極扶持加工、流通業發展,培育發展一批新的漁業龍頭企業。重點建設羅非魚養殖基地、對蝦養殖基地、深水抗風浪網箱養殖基地、海馬養殖基地、牡蠣養殖基地、鮑魚養殖基地等,努力打造海洋經濟支柱產業。
“廣東各地市在經濟發展的過程中,紛紛打造自己的區域品牌,如順德的一把風扇,三水的一罐飲料。如果汕尾能將一條魚做好也是不錯的。海水產品,我們不要小看它。我們要讓海水產品成為汕尾有特色的區域品牌,這方面大有可為。”
第二大產業是臨港產業。林獻良認為這方面主要是做大做強與海岸線資源直接相關的能源基地。重點保證汕尾電廠2、3期和陸豐核電、海豐核電、華潤火電、寶新能源甲湖灣新能源基地等電力能源項目的順利上馬建設,力爭十年左右建成我國重要電力能源基地。“另外,要加快內湖臨港工業區、小漠石化臨港工業區、陸豐湖東臨港工業區建設,推動石化、造船、裝備、生物制藥等項目在此落戶,形成新增長點。”
“而第三大產業就是濱海旅游業。我們的濱海旅游業是按照‘著眼大區域,塑造新形象,營造大環境,發展大旅游’的總體思路來發展的。”據介紹,汕尾市區城市游憩旅游區、紅海灣海洋運動旅游區、魚后門濱海高爾夫球度假區、碣石玄武山、金廂灘宗教海濱旅游區、赤坑溫泉度假旅游區、陸河綠色走廊生態旅游區這五個旅游區是發展的重點,汕尾要把自己打造成為粵東地區乃至全省重要的海濱、休閑度假勝地。
“發展海岸線經濟,必須強大的港口作為支持,我們采用積極建設新港,充分利用舊港的策略,構建汕尾強大的海岸港口。汕尾本身就是依港立市,以港興市,在從一個小漁村發展成一個地級市的過程中,港口發揮了巨大的作用。港口的設立也展示了城市的定位。”林獻良說。
目前,隨著紅海灣電廠的設立,現在汕尾建成了可以靠泊7萬噸輪船的專用碼頭,有負十米至二十米的等深線。而且,國家正在進行的整體運輸線路建設,也給汕尾新港區注入源源的活力。廈深鐵路建設將為汕尾植入發展海岸線經濟的大動脈,規劃建設中的天津汕尾高速公路、廣西玉林至福建漳州高速公路汕尾段、廣梅汕鐵路龍川到汕尾支線等項目,也會使汕尾成為水陸交通運輸樞紐,汕尾的經濟腹地將得以進一步擴充。
“2011年開通的廈深鐵路在汕尾境內有128公里,設立三個大車站,鐵路和港口能實現無縫連接,將極大促進汕尾未來港口物流業的發展。天津汕尾高速公路的重點也在汕尾,汕尾無疑將成為內地城市的一個出海口;廣梅汕鐵路龍川到汕尾支線的建成也將使汕尾成為粵北和贛湘地區的出海口。”
林獻良說,現在港口建設成為外經貿部門招商引資的一個重點,有許多實力雄厚的國際港務公司都有意成為汕尾的戰略合作伙伴。“大港口是關鍵的東西,是汕尾今后發展的基礎所在,我們必須要做好這方面的工作。”
如今,汕尾除了把汕尾新港區納入國際樞紐港口建設總體規劃,還把甲子港、碣石港作為對臺小額貿易港口納入規劃。對于舊港口的利用,林獻良還有新的想法,那就是利用甲子港進行另類的招商引資。
“地區的發展是全方位的,可以多角度去尋找新路。”林獻良認為,一條臺灣漁船年產值有1000多萬元,而且有著旺盛的消費需求,通常一條船將會把賺來的60%利潤花在靠岸消費上。只要汕尾有好的軟環境,能吸引和引導他們在汕尾消費,就等于給汕尾增加了一家流動的中小企業,將給地方經濟帶來好處。
后記:誤解背后,還原一個真實的汕尾。
汕尾行之前,記者在互聯網上查閱了有關汕尾的信息,所閱之處多偏向負面。來到汕尾親身體驗之后,記者才發覺這是一塊被人誤解的土地。
在外界看來,汕尾一直保持低調而神秘,就連粵東地區其他地市對其也不甚了解,低調和神秘往往容易招來眾多悱惻和偏頗認識。但只要去過一次,大家都會發現,這個地方其實挺好。
干凈透明的天空,湛藍的海面水鳥劃過,一群小孩在潔白的沙灘上玩耍,悠閑的人們在海濱大排擋吃著剛捕撈起來的海鮮;熱鬧的茶樓粵語喧喧,絡繹不絕的港商將投資帶到這里,也將珠三角的粵語和飲食文化帶到了這里;一位經常往返于粵東各市的司機師傅告訴記者,他對汕尾的最大印象是這里的包容和熱情,隨便在路上找個汕尾人以普通話或粵語問路,本地人絕對會熱情地跟你說起普通話或粵語,這種感覺完全與粵東其他地區給他的感覺完全不同;一位從北方來到汕尾十幾年的大姐說,她完全適應了這里的生活,笑稱自己已經是一個汕尾人,她對這里的治安最放心……
過去已經是過去。記者所見的是一個安靜祥和、等待發展的汕尾,它僅僅需要大家對其有一個公正的認識。
認識偏頗之下,外經貿的發展勢必會發展得更加艱辛。現在汕尾市外貿經營主體還沒有走出當年打擊出口騙稅的陰影,當地的國稅部門對企業的出口退稅比較嚴厲。然而,外經貿工作不是一家之事,還涉及眾多相關職能部門環節。在實際工作中,有些方面是外經貿部門鞭長莫及的,因此,企業需要的外經貿發展環境應該是多個部門共同營造的良好大環境。
汕尾外經貿部門為形成這種部門協調機制做了很多工作。最近,他們邀請了相關的職能部門開了幾次外經貿形勢的分析會,就涉及到企業的政策和難題進行磋商。林獻良說,這種部門的協調配合還要形成經常性的機制,繼續加大協調的高度和密度,這樣大家才能形成合力,共同把外經貿的工作做好。
與一個外經貿基礎良好的地區相比,經濟發展欠發達地區的外經貿工作明顯不太好開展,所有工作人員必須付出比別人更多努力去推進工作。經濟欠發達地區的外經貿工作只要有一點點進步,都值得贊許,讓人欽佩。
鏈接
汕尾的未來不是夢。隨著廈深鐵路汕尾段的開工建設,汕尾搭上高速列車進入廈門、汕頭、深圳等沿海城市三小時經濟圈將變成現實;而最近召開的廣東省第六次海洋工作會議提出建設海洋強省、努力成為建設海洋強國的核心區,這一決策更為汕尾的未來發展吹來強勁的東風,使該市海岸經濟后發優勢凸顯。
汕尾位于粵東沿海,地處廣州、深圳、香港和汕頭的中間地帶。海岸線全長達467.9公里,眾多的灣區和深水岸線具備發展深水碼頭天然條件,沿岸有大片緩坡地、鹽堿地可供發展臨海產業;還有風格各異的沙灘、島嶼、濱海風光適宜發展旅游業,有大量的淺海、灘涂可發展海洋水產業。更具備后發優勢的是有充足的土地儲備,全市擁有陸地面積5271公里,有可現腹地可供開發利用。境內河川稠密,有螺河、黃江、烏坎河、赤石河四大水系,流域面積達3613.7平方公里,占全市總面積的69.2%。且生態良好,未遭人為破壞,這將為汕尾發展海岸經濟提供優質條件。
為夯實發展基礎,增強發展后勁,近年來,汕尾加快推進以公路網、鐵路網和港口為主要內容的“大交通”網絡建設。目前,公路網四通八達,全市86%的建制村已通硬底化公路,79%的建制村已開通班車,市至各縣(市、區)通一級公路,縣至鎮通三級以上公路。在完善轄區內市、縣、鎮、村公路聯通建設的同時,該市還加快促進多條快速出境通道建設,天津汕尾高速公路、廣西玉村至福建漳州高速公路汕尾段已進入規劃設計中。鐵路網建設正在加緊推進。廈深鐵路汕尾段的開工建設,將結束該市沒有鐵路運輸的歷史。目前,汕尾段的海豐門隧道、陸豐陂洋下獅堤隧道、博美紅下隧道、城區的長沙灣大橋、品清天橋、東石天橋已相繼投入建設,將于2011年建成通車。同時,汕尾還積極做好了梅汕龍川至汕尾支線、廈深鐵路汕尾至廣州支線等項目的前期工作。港口群建設逐步推進,目前,臨港的汕尾電廠7萬噸專業碼頭已建成投入使用,汕尾新港區的功能規劃已作出可行性報告,陸豐核電站、寶麗華能源基地、海豐華誠中石化和華潤海豐電廠的5萬噸以上專業碼頭建設已進入前期設計階段。未來的汕尾將成為粵東水陸交通運輸樞紐。
(一)三社聯動,有效推進社會管理創新
今年,我們緊抓浙江省人民政府與民政部共建“__民政綜合改革試驗區”這一契機,大力推進城鄉社區建設、社會組織培育和社工人才隊伍培育,“三社聯動”創新社會基層治理體制已初步形成。
1.推進城鄉社區建設
(1)鞏固“三多”清理成果,減輕基層負擔。今年,我市強化監督機制,進一步筑起村(社區)級事務“防火墻”。一是推行村(社區)事務準入制,把好村(社區)事務準入關。今年3月和9月,我們啟動了2次村(社區)事務準入申報工作,累計收到5項申請,報市社會建設和綜合治理委員會審批,獲批3項,嚴把準入關口。二是梳理村(社區)組織依法依規履行和協助黨委政府工作事項。共梳理出依法依規履行事務40項、協助黨委政府工作事務43項,該事務清單已報市委法治辦,目前正處于發文階段。三是建立村(社區)事務監督機制,對違反村(社區)工作事項審核準入制度的行為,鎮(街道)、村(社區)應及時向市紀委、市考績辦和市社工辦反映或舉報,由市紀委、市考績辦、市社工辦受理并及時制止。
(2)推動城鄉社區建設。一是打造城鄉社區示范點。今年7月,我市積極開展城鄉社區示范點創建工作。__、__、__、__、__共5個社區結合各自優勢特點申請了該項目。截至目前,這5個示范點已初步形成,并計劃于2016年進一步完善。二是開展城鄉社區對口見學活動。為進一步推進我市城鄉社區建設,切實解決城鄉社區發展中出現的困難和問題。今年我市開展了城鄉社區對口見學活動。到今年11月底,對口見學活動覆蓋全市30%以上的城鄉社區。
(3)全面完成“兩約”修訂工作。我市于5月底全面啟動“兩約”修訂工作,并于9月份完成該項工作。各村(社區)把“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、六城聯創、平安建設、民主參與等重點工作的相關要求寫入“兩約”,推動了黨委政府中心工作和重要決策落實到基層。
2. 推進社會組織培育
(1)積極推進社會組織服務平臺建設。一是建立社會組織公益廣場,為進一步扶持公益組織的發展,于3月底建成了__公益廣場,面積達到3000多平方米,共有31家公益機構和9個公益項目入駐。目前,__公益廣場為__規模最大、功能最完善的社會組織培育基地。截止11月底,公益廣場開展各類講座、培訓80余場,服務社區居民6000余人次,成為我市“三社聯動”又一有力抓手。二是完善社會組織發展基金會運作機制。今年,通過公開征集、項目優化、項目評審等程序,共資助24個公益項目42萬元。堅持發揮社會組織發展基金種子資金的引導作用,吸引、整合社會資金,2015年基金會接受社會捐贈實現對社會組織的資助達70多萬元。
(2)積極完善社會組織監管機制。嚴格年檢把關,重點加強社會組織財務監管和未及時換屆社會團體的監管。2015年應檢726家,已檢726家,年檢率達到100%。完善第三方評估機制,進一步提升評估工作整體的專業性、公正性,2015年共有20家社會組織獲得3a級以上評估等級,獲得等級評估等社會組織增長20%。利用社會團體換屆等契機,指導社會組織設立監事會等,促進社會組織規范化建設。
(3)積極推進政府職能轉移和購買服務工作。今年以來,市政府出臺《__市政府職能向社會組織轉移暫行辦法》、《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》兩個制度文件和《政府職能向社會組織轉移目錄》、《政府向社會力量購買服務年度指導目錄》、《__市具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄(第一批)》等三個目錄,構建了以《總體方案》為藍本,《職能轉移辦法》為規范,“職能轉移、購買服務、承接組織”三大指導目錄為配套,相關具體運行機制為輔助的政策制度體系,明確了108項政府轉移職能和59家具備承接資質的社會組織,有效推動了承接政府職能工作的制度化、規范化、科學化。
3.推進社工人才隊伍培育
今年,全市新增各級社會工作者192人,其中國家中級社會工作師8人、助理社會工作師3人,__中級社會工作者57人、助理社會工作師175人、社會工作員35人。我們在壯大隊伍的同時,還注重社工實務能力的提升。8月份,我們委托浙江大學舉辦了“__市‘三社’領軍人才實務研修班”,選派約50名優秀社工赴浙大玉泉校區開展封閉式研修學習。
(二)堵疏結合,大力推進綠色殯葬改革
今年,__市以發動黨員干部帶頭推動殯葬改革為主抓手,圍繞“禁新改舊”、“堵疏結合”、喪葬陋習整治,堅定不移地推進綠色殯葬改革。
1. “禁新改舊”,創新__白化治理模式
一是大力加強“禁新”工作。召開全市殯葬改革工作推進會,重點對私墳“禁新”工作進行研究和部署。并根據市委、市政府的要求,市民政局建立了私墳“禁新”工作“片長制”,嚴防__白化回潮。同時在去年__鎮成功試點的基礎上,在全市推廣__白化治理監察系統平臺,大大提升__白化治理的監察效率和管理水平。今年以來,共拆除各類私墳1228座并實施生態化改造。
二是加強“禁新”源頭治理,全面做好骨灰流向跟蹤管理工作。總結翁垟街道骨灰跟蹤管理的先進經驗,并向全市各鎮街進行推廣。在此基礎上,多次對各鎮街該項工作的開展情況進行督促檢查。完善全市私墳普查管理系統,針對漏登私墳開展補登工作,要求全市各街道依托該系統,對每例辦喪的骨灰流向進行跟蹤管理,確保骨灰流向跟蹤管理率100%。
三是大力推進“兩路兩側”“四邊三化”__白化專項整治工作。重點對甬臺溫高速公路、甬臺溫高鐵、104國道兩側視線內的私墳實施生態化改造,保持高壓態勢,確保消除視覺污染,盡全力保護綠水__。今年以來,全市生態化改造各類私墳645座。
3.堅持疏堵結合
,加快推進殯葬設施建設一是大力推廣建設公益性公墓。建立健全生態公墓審批制度,生態公墓建設項目進市行政服務中心,形成由市審批管理辦公室牽頭,民政、住建、國土、林業、環保等部門參加的并聯審批機制。截至11月底,全市共審批生態公墓140座,其中經營性公墓2處、公益性生態公墓138處;已基本建成投入使用95座,覆蓋行政村829個,覆蓋率達91%。
二是大力加強對全市各類公墓的管理。從5月中旬開始,對全市范圍內所有的經營性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遺體墓地和村級非法聯建墓地,全部進行普查登記,歷時4個月,共普查登記各類公墓467座,全面順利完成公墓普查登記工作,普查登記率達到100%。同時,針對公益性墓地開展年檢工作。從6月中旬開始,歷時4個月,共登記公益性骨灰墓地84座,合格率達到95%。
三是加快骨灰堂建設。近年來,我市在大力推廣和建設公益性生態公墓的同時,結合實際在__、__兩個鎮開展公益性骨灰堂建設試點,目前正在審批中。5月中旬,市民政局副局長__帶領__、__、__等鎮的分管領導、相關科室負責人赴__學習考察公益性骨灰堂建設工作,形成《關于__公益性骨灰堂建設工作的考察報告》供市政府研究參考。
四是實施困難群眾墓葬免費政策。自2013年政策出臺以來,今年繼續針對農村五保戶、三無人員、低保戶、重點優撫對象等特殊困難群體,實施困難群眾墓葬免費政策。截止10月底,今年已為9名符合條件的困難群眾免費提供公墓。
(三)養老為先,扎實推進民生保障工作
養老服務項目是__市政府2014年十大為民辦事實項目之一。今年,我市堅持以養老服務工作為重點,在政府加強“兜底”保障的基礎上,著手建立適度普惠的民生福利體系。
1. 著力推進養老服務工作
(1)全面推進社會養老服務。一是大力發展機構養老。今年,共新增養老床位1650張,其中市社會福利中心新增養老床位150張,全市養老床位總數達到5848張,其中護理型床位2060張。二是推進居家養老。今年新建了照料中心158家,其中設有助餐點的有97家。根據陳一新書記講話精神,我市在__鎮開展居家養老全覆蓋試點工作,目前已建成33家居家養老服務中心,并全部投入運營,可為__鎮6300余老年人提供居家養老服務。三是切實推進農村五保戶和城鎮“三無”人員養老服務工作。目前,全市共有農村五保對象440人,已集中供養443人,集中供養率100%,城鎮“三無”人員5人,已集中供養5人,集中供養率100%。市財政補助五保供養經費366.32萬元。
(2)出臺政府購買服務政策,開展養老服務補貼工作。下撥資金418.68萬元,對3874人開展養老補貼服務,通過購買服務幫助失能、高齡、獨居等老人解決看護照料、衛生保健、生活護理、精神關愛等方面的困難,有效助推居家養老服務工作的開展。
(3)加快養老服務人才隊伍建設。通過購買服務的方式委托培訓機構進行養老護理人員培訓。今年培訓養老護理員420人,家庭護理員6000人,全面提高養老護理人員整體素質。
2.完善城鄉一體化社會救助體系
(1)加強對最低生活保障的管理,著力提升城鄉最低生活保障水平。完善最低生活保障的申請、審核、審批和資金發放的程序,積極進行動態調整,共調整和取消低保對象703戶1259人,新增289戶467人,將農村居民低保標準由每人每月465元調整為503元,城鎮居民低保標準由每人每月620元調整為670元。截至目前,共發放低保金3541萬元。
(2)扎實做好大病醫療救助。出臺新修訂的《__市醫療救助辦法》,及時增加了重特大病種和救助額度,提高了救助標準。并與市一醫、二醫等4家醫院簽訂了城鄉醫療一站式救助服務協議,開展城鄉醫療救助一站式服務。有效縮短救助流程,提高救助時效。截至目前,共為2242人次城鄉困難家庭人員提供醫療救助。下撥醫療救助1628余萬元。
(3)加強防災減災工作。指導各鎮、街創建國家級和省級避災示范社區建設,今年已創建國家級一個。積極開展綜合減災示范社區申報工作。我市__鎮四都社區和清江鎮南塘社區參加了全國綜合減災示范社區創建活動。截止目前,全市共有避災安置場所390個,其中避災中心17個,避災點373個。
(4)加強孤兒及困境兒童救助管理。一是加快社會福利中心建設。根據〔2015〕3號市長辦公會議紀要精神,我市啟動市福利中心建設工作。該中心集兒童福利、養老等功能于一體,總建筑面積5700多平方米,床位數450張,總投資3750萬元,預計在2016年底投入使用。目前已完成房產交接工作。二是加強孤兒及困境兒童救助資金管理。完善孤兒及困境兒童救助的申請、審核、審批和資金發放的程序,積極進行動態調整,截止目前,我市共為29名在冊孤兒發放孤兒生活補助費34.6萬元;為62名在冊困境兒童共發放基本生活費補助62.6萬元。
(4)完善社會救助機制。一是繼續將臨時救助款直接下撥給各鎮(街道)以直接幫助困難群眾解決臨時生活困難。今年共計下撥資金446萬元;二是加強愛心驛站創建工作。在各鎮、街創建愛心驛站,委并委托社會組織和社區人
員在第一時間幫助老百姓解決急救難問題。三是搭建臨時救助新渠道。積極探索以鎮(街道)開展臨時救助為主,社工介入臨時救助為補充的有效機制,充分發揮社工的主動性和專業性,在為困難群眾開展臨時救助的同時提供生活照料、家政服務、健康保健、心理疏導以及精神慰藉等服務。(5)加強救助管理工作。據統計,今年共計救助、求助人員563人次,勸助、引導500余人次,精神病330人次、未成年32人次、60周歲以上12人次,危重病人1人次。開展“寒冬送溫暖”專項活動,發放棉被17條、棉大衣15件,保暖睡衣10套、保暖內衣13 套、棉鞋12雙等物品。
(四)求真務實,著力推進優撫安置和“雙擁”工作
今年,__市切實把優撫安置工作納入我市經濟和社會發展的總體規劃,確保優撫安置工作的有序開展。
1.做好優撫工作。全面落實重點優撫對象優待政策。按照我市優撫對象撫恤標準隨經濟增長的自然增長機制,提高了部分重點優撫對象的撫恤補助標準。做好部分重點優撫對象的調查核實工作。完善重點優撫對象數據庫建設。推動重點優撫對象“一站式”醫療保障服務,截至目前,共發放重點優撫對象門診藥費128多萬元。切實解決部分優撫對象的生活和醫療困難。認真落實義務兵優待政策。今年,我市將義務兵優待金的標準提高到16300元,為1098位義務兵發放優待金1790萬元。同時積極探索社工雙擁試點工作,我們采取政府購買服務形式,引進3家社工機構分別在3個社區開展社工雙擁試點,為91名重點優撫對象開展為期一年的專業幫扶和關愛服務。省廳優撫處到我市進行實地考察和走訪,對該項目實施情況予以了高度評價。
2.做好安置工作。全面落實安置政策。今年,全市共接收軍隊退役士兵和轉業士官504人,其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人員基本實行自主就業,共發放2014年冬季退役士兵一次性經濟補助金1179多萬元。加強2014年冬季退役士兵職業技能教育培訓工作。
(五)統籌兼顧,全力做好其他專項管理事務
1.切實做好老齡工作。一是全面落實高齡補貼政策。今年我們按季度對90-99歲老年人高齡補助進入正常管理步調,每人每月補助100元。二是開展首屆__市“老有所為之星”評選活動。8月我們通過__日報、中國__網微信兩個渠道發動社會各界參與選票,以群眾投票和評委投票相結合的方式評選出十大首屆__市“老有所為之星”。三是繼續加大老年人意外險的推廣力度,截止目前,共為5.3萬老年人投保,全市平均覆蓋率達27%。四是深化“銀齡互助”活動。在春節期間開展“暖巢關愛行動”,通過排摸,在“銀齡互助”幫扶對象中確定155名特困獨居老人開展慰問,送去新年的祝福。
2. 切實做好區劃地名、婚姻登記和福利企業管理工作。做好地名標準化和路牌維護工作,及時添置和更新各類地名標志,截止今年11月底共標準化地名82個,下撥鎮(街道)高標經費
361740元,共設置路牌227塊,門幢牌標志 7049塊。積極配合市組織部進行行政區劃調整工作,在2011年鄉鎮行政區劃調整的基礎上,對部分行政區劃進行優化調整。加大婚姻登記規范化創建力度,做好婚姻歷史數據補錄,啟用婚姻家庭輔導室。切實維護殘疾職工合法權益,做好注銷企業殘疾職工安置工作和福利企業無障礙設施規范化建設。
3. 全面提升局機關自身建設。充實局機關黨委工作力量,不斷健全婦委會和工會組織工作機制,通過開展各種活動,不斷豐富機關干部的精神文化生活。加強民政依法行政工作,對部門權利清單進行梳理,推進民政執法規范化建設。
(一)雙管齊下,著力推進社會養老服務體系建設
一是推進機構養老服務。鼓勵工商資本參與社會公益事業,大力進行高端養老服務建設;加大招商引資力度,大力發展醫養結合養老機構;繼續做好敬老院整合和功能提升工作,實質性開展敬老院公辦民營運作方式。
二是推進居家養老服務。明確發展方向,實現社會養老居家化、居家養老社會化。全面實施政府主導、社會參與、市場運作的老齡工作方針,以政府購買服務和資源整合為手段,通過專業化服務和志愿者服務相結合、居家養老和機構養老相結合,充分利用現有國有資產,全面推進社區居家養老服務照料中心建設,居家養老服務照料中心社區覆蓋率達100%。
三是加強養老服務護理員隊伍建設。擴大培訓范圍,實現護理員、助老員持證上崗,提升整體服務水平;將護理員、助老員作為公益性崗位進行崗位開發。
(二)三社聯動,有效推進社會管理創新
1.基層政權和社區建設方面:一是開展全市城鄉社區對口見學活動。從2016年開始,各鎮(街道)對口見學活動不斷引向深入,逐步打破區域界線、層級界線和城鄉界線;力爭到2016年5月底,覆蓋60%以上的城鄉社區;到2016年11月底,覆蓋90%以上的城鄉社區,打造一批不同類別、各具特色的示范社區。二是推進城市社區規范化建設。在2015年打造5個城市社區示范點的基礎上,在建成區13個城市社區全面鋪開社區規范化建設工作,引導多元建設主體在社區建設中發揮積極作用,真正使社區建設成為社會管理和服
務的基礎性平臺。三是指導村民委員會換屆選舉工作。嚴格按照“一法兩辦法”之規定,認真制定換屆選舉實施方案,對選舉工作的組織領導、選舉程序、方法步驟和時間要求等要作出嚴密部署,并嚴把村民代表推選、選舉辦法制定、選民登記等關鍵環節。2.社會組織建設方面:一是做好公益廣場運營與管理工作。以購買服務的方式,引入第三方技術支持,為入駐機構提供專業化孵化服務,引導社會組織參與社會治理;二是探索構建社會組織信用體系,將社會組織信用信息納入信用__平臺,規范社會組織信用信息管理,推進社會組織誠信建設;三是推進政社分開工作。堅持試點先行、分步穩妥推進,極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤,進一步理順黨政機關與社會組織的關系;四是加大政府職能轉移和購買服務力度。積極配合市編委辦不斷拓展政府職能轉移和購買服務項目,健全完善政府購買社會組織服務工作考核機制;五是積極推進社會組織評估工作,繼續推行第三方評估,形成公平公開公正、科學規范有序的評估機制。
3.社工人才隊伍建設方面:一是認真組織開展__市社會工作者職業資格評審工作,盡力擴大社工隊伍;
二是組織符合條件人員參加“社工實務提升工程”,提升專業實務能力;三是以項目補貼形式扶持、打造一批社工機構或服務品牌;四是指導民辦社工機構做實做細做出成效,向全市征集一批優秀社會工作案例;五是做好宣傳、繼續教育、調研等其他各項工作。
(三)堵疏結合,大力推進綠色殯葬改革
一是加強私墳“禁新”治理。繼續落實殯葬改革責任分級管理制度,健全私墳“禁新”巡查機制。督促各鎮街加強殯葬管理隊伍建設。
二是繼續推行骨灰安放跟蹤管理。全面實行骨灰安放流向跟蹤管理,及時掌握骨灰去向,防止發生違法違規建造私墳現象,從源頭上引導生態葬法。同時把這項工作與私墳生態化改造結合起來,對骨灰安葬在私墳的,限期進行生態化改造。
三是推進公益性骨灰堂試點建設。加快__、__兩鎮的公益性骨灰堂建設,爭取早日建成并投入使用。鼓勵條件成熟的鎮街探索公益性骨灰堂建設,切實解決群眾骨灰安葬難問題。
四是大力開展喪葬陋習整治工作。繼續強化源頭管理,綜合整治喪事擾民現象,重點抓好喪事超殯期、電子花圈車等喪葬陋習的整治,加大對非法石材加工點的打擊力度。
(四)謀全局,抓統籌,全面推進其他各項工作
1.完善社會救助體系。一是完善城鄉低保制度。推進低保工作規范化建設,做到動態管理,分類施保,著力打造“陽光低保”。二是完善醫療救助制度。提高籌資金額,完善進村入戶調查記錄,使患大病的困難群眾得到及時救助,完善“一站式”醫療救助服務平臺。三是完善困難群眾臨時救助制度。提高籌資金額,確保困難群眾基本生活得到保障。全面啟動困境少年兒童保護工作,動員社會力量,對困境少年兒童實施有效救助。
2.完善減災救災體系。健全市、鎮(街道)、村(社區)三級災害救助應急預案體系。加強災害救助標準化建設,確保受災群眾基本生活。完善市級救災物資儲備中心,強化救災物資管理。加強綜合減災工作,加強防災宣傳教育,普及防災減災知識,增強人民群眾避災和自救互救能力。