協(xié)調(diào)管理論文

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協(xié)調(diào)管理論文范文第1篇

一、行政訴訟協(xié)調(diào)制度現(xiàn)狀考量

行政訴訟協(xié)調(diào)，它是指在行政訴訟過程中，由法院法官主動參與協(xié)調(diào)引導(dǎo)，就當(dāng)事人雙方的共同愿景，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，就訴爭問題達(dá)成“合意和解”協(xié)議的一種終結(jié)訴訟方式。也就是說，行政訴訟協(xié)調(diào)是在沒有任何外來壓力的干撓下，由法院法官引導(dǎo)行政雙方當(dāng)事人，在自愿平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，互諒互讓，就爭議的事實(shí)或事項(xiàng)，達(dá)成一致意見而形成的以解決紛爭和終結(jié)訴訟程序?yàn)槟康膮f(xié)議。

我國行政訴訟法雖然沒有明確規(guī)定行政案件適用協(xié)調(diào)制度，但協(xié)解畢竟在不知不覺中成了行政審判中一種結(jié)案方式。長期以來，我國的行政管理和司法審判工作過于剛性，行政訴訟不適用調(diào)解的做法，實(shí)際上把行政機(jī)關(guān)與行政管理相對人視為不可調(diào)和的雙方，使得行政訴訟缺乏人情味。從審判實(shí)踐來看，行政案件撤訴率高的現(xiàn)象已經(jīng)說明，大量的行政案件在法院的主持下，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式得以解決，有的因被告改變具體行政行為達(dá)到原告撤訴的結(jié)果，有的因法院發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，主動與行政機(jī)關(guān)交換意見，有的是訴訟外被告給予原告某些好處而使原告撤訴，作為解決糾紛的主持人——人民法院幾乎對申請撤訴的都予以準(zhǔn)許。[2]據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年因法院協(xié)調(diào)而撤訴的行政案件數(shù)占所有撤訴行政案件數(shù)的51.7%，1997年是56.6%，1998年上升至60.7%，1999年又升至64.6%，2000年甚至高達(dá)69%，[3]特別是近年來因法院協(xié)調(diào)而撤訴的行政案數(shù)更是占據(jù)了撤訴案件的絕大多數(shù)。在法律和司法解釋還沒明確規(guī)定“協(xié)調(diào)”制度的情況下，一些法院大膽思維和創(chuàng)新，制定了《行政訴訟協(xié)調(diào)制度實(shí)施辦法》，通過適用協(xié)調(diào)方式由原告主動撤訴結(jié)案。

我們經(jīng)調(diào)查，以協(xié)調(diào)方式由原告撤訴結(jié)案的，主要有以下幾種情形：一是具體行政行為有一定的瑕疵，判決撤銷或者確認(rèn)違法，存在一定的負(fù)面影響的涉及群體性的、矛盾易激化的案件；二是行政賠償案件，通過法院協(xié)調(diào)，從而及時化解雙方矛盾，解決紛爭；三是因履行行政合同所引發(fā)的案件；四是訴不履行法定職責(zé)，尚需繼續(xù)履行的案件；五是行政裁決、行政處理案件；六是不服具有一定自由裁量權(quán)的具體行政行為的案件；七是法律和政策界限不清的案件以及其他有協(xié)調(diào)價值的案件。對以上各類案件，法院根據(jù)合法、自愿、公平公正和主要事實(shí)清楚的原則，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)，在認(rèn)識一致的基礎(chǔ)上，對行政相對人的權(quán)利和利益進(jìn)行合理的調(diào)整，促使原告撤回，從而解決行政爭議。因在行政訴訟中，如果完全排斥法官“協(xié)調(diào)”等柔性手段，法院“硬判”行政案件，極易導(dǎo)致“案結(jié)事不了”，不僅不能解決矛盾，還可能激發(fā)更大的矛盾；如果在查清事實(shí)，分清是非的基礎(chǔ)上，采取協(xié)調(diào)、協(xié)商的方法，既可以“案結(jié)事了”，又避免了判決后激化雙方矛盾?？陀^地講，行政訴訟適用協(xié)調(diào)雖在立法上沒有規(guī)定，但是在司法實(shí)踐中以得到較廣泛的運(yùn)用，并取得了較好的社會效果。

我們從司法實(shí)踐來看，在行政訴訟中法院法官進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)，只要其協(xié)調(diào)過程和結(jié)果不違反法律，不侵害公共利益，有利于和諧穩(wěn)定發(fā)展，就有構(gòu)建和創(chuàng)設(shè)的現(xiàn)實(shí)必要。一是從法律的原則性規(guī)定來看，行政訴訟協(xié)調(diào)的運(yùn)用是構(gòu)建和諧社會的需要；二是從自由裁量權(quán)的使用來看，行政訴訟協(xié)調(diào)的運(yùn)用是審判實(shí)踐的需要；三是從違法行政當(dāng)糾來看，行政訴訟協(xié)調(diào)的運(yùn)用是我國社會現(xiàn)實(shí)的需要；四是從行政審判中的利益衡量來看，行政訴訟協(xié)調(diào)的運(yùn)用是行政訴訟目的的需要；五是從行政追求高效率和低成本來看，行政訴訟協(xié)調(diào)制度的建立是正公與效率的需要。但在實(shí)踐中較大的問題在于，由于在行政訴訟中法院不能調(diào)解，不少案件是原、被告在法院的默許乃至動員下通過“協(xié)調(diào)”解決的，被告改變、撤消被訴的行政行為，或者作出原告要求的行政行為，或者在訴訟外給予原告某些好處，原告認(rèn)為達(dá)到目的，便申請撤訴，訴訟就此了結(jié)。這實(shí)際是沒有調(diào)解書的調(diào)解。這些撤訴案件，使行政訴訟不允許調(diào)解的規(guī)定被悄然規(guī)避，名存實(shí)亡。這種異化了的方式因沒有法律層面上的支撐和依據(jù)，有時使得協(xié)調(diào)顯得有些過于隨意，并使之異化成為某些法官手中的權(quán)力。比如“以壓促撤”、“以判壓撤”、“以勸壓撤”、“以誘促撤”、“以拖壓撤”等等現(xiàn)象時有發(fā)生。這種“和稀泥”式的無原則協(xié)調(diào)及壓服式的非自愿性協(xié)調(diào)最直接的表現(xiàn)和結(jié)果無疑是多年來撤訴率、尤其是非正常撤訴率的居高不下。象近年來全國一審行政案件撤訴率從未低于1/3，最高達(dá)到57.3%，個別法院的撤訴率竟達(dá)到81.7%[4]；又比如2003年全國行政一審行政訴訟結(jié)案88050件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理41547件，占47.2%[5]，2004年全國行政一審行政訴訟結(jié)案92192件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理43705件，占47.4%[6]，2005年全國行政一審行政訴訟結(jié)案95707件，其中撤訴和協(xié)調(diào)處理41620件，占43.5%[7]。

我們從以上數(shù)據(jù)可以看出，作為行政相對人的原告，正常和不正常撤訴尤為突出，是什么原因?qū)е略娌徽３吩V呢？通過調(diào)查，一是來自法院的“協(xié)調(diào)”使原告撤訴；二是訴訟過程中，被告改變原行政行為，原告同意并申請撤訴；三是來自原告人自身的醒悟而主動撤訴。除第三種撤訴方式外，第一、二種方式的“協(xié)商”、“協(xié)調(diào)”、“庭外做工作”等，實(shí)際上就是“合意和解”，但這種諸多的合意和解后而撤訴的案件的案卷中，我們往往看不出原告撤訴的原因，也看不出合議庭對撤訴申請的審查過程。與其讓這種變相的調(diào)解、協(xié)調(diào)處理成為規(guī)避法律的工具，不如采取有效措施，將其納入司法監(jiān)控的范疇，從立法制度上進(jìn)行規(guī)范，使之成為保護(hù)行政相對人合法權(quán)利、促進(jìn)行政主體依法行政的重要方式。

二、行政訴訟協(xié)調(diào)的種類

盡管行政訴訟協(xié)調(diào)的確立和適用有利于保護(hù)原告合法利益，減少訴累，有利于促進(jìn)依法行政，有利于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。但我們要明確的是行政訴訟的協(xié)調(diào)既不同于訴訟中的和解，又不同于訴訟調(diào)解。訴訟調(diào)解則作為一項(xiàng)原則，“既是當(dāng)事人處分權(quán)的表現(xiàn)又是人民法院審判職能的表現(xiàn)”[8]。而訴訟協(xié)調(diào)在行政訴訟中卻不應(yīng)作為一項(xiàng)原則，它只是訴訟活動中的審理和裁判方式。因此，行政訴訟協(xié)調(diào)并不是拋棄規(guī)則的協(xié)調(diào)和衡平，也不是無邊無際的隨意協(xié)調(diào)。它具有合法性、有限性、適度性、約束性、平等性等界線要求。基于行政訴訟協(xié)調(diào)的界線要求，它主要包括以下四類：

（一）行政裁決案件的協(xié)調(diào)。行政裁決是行政司法權(quán)的具體表現(xiàn)。在行政訴訟中，當(dāng)事人要求糾正行政機(jī)關(guān)的行政裁決，其實(shí)質(zhì)也在于滿足其民事主張，會始終圍繞著自己民事權(quán)利義務(wù)的有無及多少來爭論行政裁決的合法性，而人民法院在審查行政裁決行為時，判斷行政裁決是否正確合法也始終以行政機(jī)關(guān)對民事糾紛雙方當(dāng)事人之間民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確定是否正確合法為標(biāo)準(zhǔn)。因此，法院行政裁決權(quán)在民事糾紛“合意和解”失去裁決基礎(chǔ)的前提下給“私權(quán)利”讓步，既不是“公權(quán)力”的放棄，又符合“裁決行政”定紛止?fàn)幘S護(hù)行政管理秩序的立法目的。從以上層面來說，“行政裁決”中“公權(quán)力”與“私權(quán)利”存在著“合意和解”的可能性[9]。

（二）行政不作為案件的協(xié)調(diào)。也即不履行法定職責(zé)案件的協(xié)調(diào)。我們知道，“權(quán)自法出”，“職權(quán)法定”?！靶姓?quán)既是職權(quán)又是職責(zé)，是職權(quán)與職責(zé)的結(jié)合體，作為職權(quán)可以行使，但作為職責(zé)，卻必須行使，否則構(gòu)成失職”[10]。這就要求行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時，必須依法承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，即法定職責(zé)。從司法實(shí)踐來看，行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的案件，通常表現(xiàn)為三種情形，即行政機(jī)關(guān)拒絕履行、拖延履行或不予答復(fù)。人民法院通過審查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而沒有依法履行的，對于拒絕履行的行政行為，只能判決撤銷，并責(zé)令其重作。對拖延履行，不予答復(fù)的，只能判決在一定期限履行。這對原告而言，顯然效率太低，如果行政機(jī)關(guān)經(jīng)人民法院從中協(xié)調(diào)而主動履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，這種積極作為既合乎行政目的，對相對人來說正好達(dá)到訴訟目的，是一種典型的雙贏局面。

（三）行政自由裁量權(quán)案件的協(xié)調(diào)。我國行政訴訟法規(guī)定對合法但不合理的行政行為只能判決維持，而人民法院判決一經(jīng)作出，行政機(jī)關(guān)必須不折不扣的執(zhí)行，這樣必然導(dǎo)致社會效果不好。為了避免這種情形的發(fā)生，最高人民法院通過司法解釋規(guī)定，對于合法但存在合理性問題的行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求，該規(guī)定實(shí)際上為行政機(jī)關(guān)在判決后行使自由裁量權(quán)，變更不合理行政決定創(chuàng)造了條件。事實(shí)上，因行政主體在裁量權(quán)范圍內(nèi)放棄一定的“公權(quán)力”與“私權(quán)利”和解，以促使行政相對人盡快地履行具體行政作為，既不違背行政的合法性原則，又符合行政盡快地恢復(fù)行政管理秩序的目的，還符合行政的效率理念和目的理念。從司法實(shí)踐來看，現(xiàn)在有許多案件通過法院從中協(xié)調(diào)，行政機(jī)關(guān)不僅沒有放棄法定職責(zé)之嫌，相反，會使行政行為更加符合立法旨意，各方抵觸情緒較小，甚至可以說是各類行政訴訟案件中最不損害行政機(jī)關(guān)權(quán)威的一種。

（四）行政賠償案件的協(xié)調(diào)。我國《行政訴訟法》第67條第3款規(guī)定，“賠償訴訟可以適用調(diào)解”。因此，行政賠償存在著“合意和解”的可能性已得到我國立法的明確認(rèn)可。關(guān)于行政賠償訴訟適用協(xié)調(diào)制度的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)下列考慮：一是從行政賠償訴訟目的上來考慮?！爸袊姓V訟的唯一目的是保護(hù)公民,法人和其他組織的合法權(quán)益”[11]。可見，保護(hù)公民，法人和其他組織的合法權(quán)益是行政訴訟的主要目的，這也是行政賠償訴訟的主要目的。二是從實(shí)體法規(guī)定來考慮。行政賠償訴訟是訴訟中一種，屬程序法律，要受到實(shí)體法律，即國家賠償法中行政賠償法律規(guī)范的影響。從司法實(shí)踐來看，行政賠償案件調(diào)解的結(jié)果往往是受害人賠償數(shù)額的減少，在現(xiàn)行已經(jīng)很低的賠償標(biāo)準(zhǔn)下，還要降低賠償數(shù)額，這不能不使人懷疑國家是否有賠償?shù)囊鈭D，而這又是違背國家立法的本意的。既然國家通過國家賠償表示其對公民利益的尊重和保護(hù)，那么這種尊重與保護(hù)就要體現(xiàn)國家對公民權(quán)利和權(quán)益的保護(hù)和關(guān)懷，這也是行政賠償與民事賠償在價值上最大的不同。正是基于以上考量，筆者認(rèn)為，對行政賠償必須構(gòu)建協(xié)調(diào)制度。一方面刪除我國《行政訴訟法》第67條第3款，在行政賠償訴訟中不再適用調(diào)解制度，而改為適用協(xié)調(diào)制度。另一方面從修改實(shí)體法著手，限制行政賠償調(diào)解制度可能帶來的消極影響。

三、行政訴訟設(shè)立協(xié)調(diào)制度的適用范圍

在我國行政訴訟程序中，不適用協(xié)調(diào)主要有兩種情形:一是法律或規(guī)章明確仔細(xì)地規(guī)定了行政機(jī)關(guān)作出決定的條件和方式，行政機(jī)關(guān)即沒有自由裁量權(quán)，因此不存在協(xié)調(diào)適用之基礎(chǔ)，不適用協(xié)調(diào)；二是對某項(xiàng)具體行政行為由法律、法規(guī)明顯規(guī)定“無效”、“不能成立”、“有權(quán)拒絕”的具體行政行為提起的訴訟，法院不得進(jìn)行協(xié)調(diào)。除以上兩類外，適用協(xié)調(diào)的情形主要有以下幾類：

（一）行政賠償訴訟案件

行政賠償訴訟允許調(diào)解已由法律作出規(guī)定，但出于以上所述行政賠償調(diào)解制度可能帶來的消極作用來考量，從規(guī)范行政訴訟協(xié)調(diào)程序來看，行政賠償訴訟中不再適用調(diào)解制度，而改為適用協(xié)調(diào)制度較為妥當(dāng)。如侵犯公民健康權(quán)，造成其身體傷害或者部分喪失勞動能力或者全部喪失勞動能力的行政賠償訴訟案件；又如侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，造成損害的行政賠償訴訟案件。通過法院引導(dǎo)，當(dāng)事人雙方對具體補(bǔ)償數(shù)額相互平等協(xié)商，達(dá)成合意和解，從而達(dá)到解決糾紛的目的。

（二）行政訴訟案件

1、因行政裁決和處罰而提起的行政訴訟案件可適用協(xié)調(diào)。主要有兩類：（1）如果行政機(jī)關(guān)所作出的行政裁決和處罰具體行政行為是基于自由裁量權(quán)作出，則法院可在自由裁量權(quán)范圍進(jìn)行協(xié)調(diào)。比如對增收滯納金、停業(yè)整頓、罰款、拘留、勞動教養(yǎng)等具有不同幅度的行政裁決和處罰行政行為，通過協(xié)調(diào)來化解行政相對人的怨氣和對立情緒，從而樹立和提高行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信。（2）如果行政機(jī)關(guān)作出的行政裁決和處罰具體行政行為事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，僅僅違反法定程序的，則法院可適用協(xié)調(diào)。比如不服行政機(jī)關(guān)權(quán)屬爭議歸屬確認(rèn)決定，不服行政機(jī)關(guān)對某種民事行為責(zé)任、效力作出認(rèn)定，不服基層人民政府作出的民間糾紛處理決定，不服行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制補(bǔ)償或拆遷安置決定，不服行政機(jī)關(guān)對侵權(quán)或損害賠償所作裁決等等，以上可以進(jìn)行目的在于說服相對人接受行政行為的協(xié)調(diào)工作，從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2、因行政指導(dǎo)行為而提起的行政訴訟案件可適用協(xié)調(diào)。在行政指導(dǎo)行政行為中，作為行政相對人有進(jìn)行判斷并進(jìn)而作出是否服從的選擇自由，若相對方不服從，行政機(jī)關(guān)不能因此而給予其處罰或者其他形式的制裁。其實(shí)現(xiàn)是以相對方的認(rèn)同為前提，比如對“以幫助、保護(hù)行政相對方的利益并達(dá)成一定行政目的”授益性行政指導(dǎo)不服的；“行政主體對于危害公益、妨礙秩序之行為，所施以規(guī)范、預(yù)防及抑制的”規(guī)制性行政指導(dǎo)不服的；“行政主體對相對方相互間發(fā)生爭執(zhí)，自行協(xié)商不成而出面調(diào)停以達(dá)成妥協(xié)的”[12]調(diào)整性行政指導(dǎo)不服的。對以上行政指導(dǎo)引起的爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)，可以進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，從而監(jiān)督行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步依法行政。

3、因行政合同爭議而提起的行政訴訟案件可適用協(xié)調(diào)。一直以來，行政合同爭議納入民事救濟(jì)的理論基點(diǎn)在于“否認(rèn)行政合同是屬于行政行為”和“訴訟和復(fù)議救濟(jì)的范圍界定為單方行政行為”。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》中，已專門把行政行為的內(nèi)涵作了擴(kuò)大化解釋，“行政行為不僅包括單方行為，也包括雙方行為”[13]。這一重要修改，為作為雙方行政行為的行政合同納入行政訴訟范圍提供了最直接的法律依據(jù)。盡管目前通過行政訴訟解決行政合同爭議的案例較少，但行政合同爭議提起的行政訴訟已在法院的司法實(shí)踐得以應(yīng)用。目前我國較為典型常見的行政合同有：國有土地出讓合同、國有企業(yè)承包和租賃合同、門前三包責(zé)任合同以及計(jì)劃生育合同、環(huán)境污染治理合同、交通線路或出租車經(jīng)營權(quán)有償使用合同等等。隨著大量行政合同的出現(xiàn)，行政合同爭議提起的行政訴訟也必將應(yīng)運(yùn)而生，而通過協(xié)調(diào)來解決雙方的爭議更是一種明顯的趨勢。從司法實(shí)踐來看，能通過行政訴訟協(xié)調(diào)解決爭議的行政合同主要有以下幾類：（1）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行行政合同義務(wù)的；（2）對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的合同違約制裁不服的；（3）對行政機(jī)關(guān)單方變更或解除行政合同不服的；（4）對行政機(jī)關(guān)行使合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)不服的；（5）對行政機(jī)關(guān)締結(jié)行政合同行為不服的等等。[14]

四、行政訴訟協(xié)調(diào)的程序和結(jié)案方式

協(xié)解是以平等自愿為基礎(chǔ)的，判決是以強(qiáng)制為特征的，二者是性質(zhì)完全不同的解決糾紛的方式。在構(gòu)建和諧社會和當(dāng)前官民矛盾較為尖銳的情況下，協(xié)調(diào)不應(yīng)僅限于一審程序，在二審、再審程序中適用協(xié)調(diào)，也能夠更好、更有效地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。筆者認(rèn)為，在行政訴訟程序和結(jié)案方式方面，應(yīng)主要從適用協(xié)調(diào)的“審前、審中、審后”三個階段進(jìn)行規(guī)范。

（一）協(xié)調(diào)的審前程序，即啟動程序。協(xié)調(diào)的適用應(yīng)由行政訴訟當(dāng)事人一方或雙方申請?zhí)岢?，并且一般?yīng)采取書面申請。法院也可根據(jù)具體案件情況，在查明事實(shí)、對具體行政行為的合法與否作出初步判斷后給當(dāng)事人提出申請的建議，但是法院不能依職權(quán)強(qiáng)行啟動協(xié)調(diào)程序，另外就是法院在協(xié)調(diào)前，應(yīng)對案件事實(shí)是否清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否明確進(jìn)行審查，只有在事清責(zé)明的情況下才能進(jìn)行協(xié)調(diào)。從司法實(shí)踐來看，法院行政訴訟協(xié)調(diào)的運(yùn)用可以有三種啟動方式：第一，由當(dāng)事人申請啟動。只要行政爭議當(dāng)事人的一方或雙方提出和解的想法或者要求人民法院進(jìn)行協(xié)調(diào)的，從解決爭議和化解矛盾的角度考慮，人民法院可以考慮進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二，由人民法院引導(dǎo)啟動。人民法院認(rèn)為根據(jù)行政訴訟法的合法性審查、獨(dú)立審判、適用法律位價、對原告不得加重處罰原則，有可能通過協(xié)調(diào)解決行政糾紛的，經(jīng)征求雙方當(dāng)事人同意，亦可運(yùn)用協(xié)調(diào)。第三，由相關(guān)部門協(xié)調(diào)啟動。協(xié)調(diào)不僅僅有人民法院參與引導(dǎo)，有些行政訴訟案件雖然由行政管理行為而起，但還涉及到其他行政機(jī)關(guān)，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不一定解決得了，如果當(dāng)事人雙方以外的行政機(jī)關(guān)或主管部門出面協(xié)調(diào)，這時人民法院可以邀請政府相關(guān)部門或者其他國家機(jī)關(guān)參加，從而啟動協(xié)調(diào)程序，這樣可以達(dá)到最優(yōu)的協(xié)調(diào)效果。

（二）協(xié)調(diào)的審中程序，即處理程序。大多數(shù)情況下，爭議是發(fā)生在行政主體和行政相對人之間的，行政爭議各方在平等自愿的基礎(chǔ)上，由人民法院召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)，分別傾聽各方意見或者同時聽取各方意見。但在協(xié)調(diào)階段，人民法院應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：一是本人參加。也就是行政訴訟的協(xié)調(diào)要求當(dāng)事人本人參加，且具有訴訟能力，包括行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是能夠承擔(dān)權(quán)利義務(wù)的行政主體，原告及第三人具備完全的行為能力。二是公開進(jìn)行。協(xié)調(diào)應(yīng)一律公開進(jìn)行。因“行政訴訟不僅僅涉及當(dāng)事人之間的利益，更重要的在于行政行為的公益性，可能對其他社會成員產(chǎn)生實(shí)際或未來的影響”[15]。三是合法協(xié)調(diào)。在行政法意義上，合意和解協(xié)議是一種公法契約，應(yīng)比照行政程序法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)。人民法院主要引導(dǎo)雙方合意和解協(xié)議確定的行為符合特定的法律規(guī)定，以不損害第三人的合法權(quán)益為主旨。四是“協(xié)判合一”。借鑒我國民事調(diào)解、刑事訴訟中的自訴案件調(diào)解和行政賠償訴訟調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，法院可選擇“協(xié)判合一”模式，也就是說，行政訴訟協(xié)調(diào)必須堅(jiān)持能協(xié)則協(xié)，當(dāng)判則判，協(xié)判結(jié)合，案結(jié)事了。法院在行政訴訟協(xié)調(diào)過程中，為防止案件“久協(xié)不決，以拖壓協(xié)”，應(yīng)規(guī)定協(xié)調(diào)的次數(shù)不超過三次，可選擇三級協(xié)調(diào)法，即承辦人先行協(xié)調(diào)、庭長再協(xié)調(diào)、院長最后協(xié)調(diào)的方法，妥善解決行政訴訟糾紛。同時協(xié)調(diào)的時限應(yīng)在行政訴訟的審限允許范圍內(nèi)完成。

（三）協(xié)調(diào)的審后程序，即終結(jié)程序。在行政訴訟中，對于經(jīng)法院協(xié)調(diào)，當(dāng)事人達(dá)成“合意和解”后，原告申請撤訴的，當(dāng)然還是依照傳統(tǒng)的結(jié)案方式裁定準(zhǔn)予撤訴，對于撤訴的理由一般不再審查。但在法院協(xié)調(diào)制度下，當(dāng)事人雙方達(dá)成“合意和解”后，沒有申請撤訴而又有合意和解具體內(nèi)容的，采取何種結(jié)案方式？目前司法理論界有多種觀點(diǎn)：一是應(yīng)以出具“終止審查決定書”形式結(jié)案。二是應(yīng)以“書面協(xié)議”形式結(jié)案。三是應(yīng)以“調(diào)解書”形式結(jié)案。四是應(yīng)以“裁定書”的形式結(jié)案。筆者認(rèn)為，以上四種觀點(diǎn)各有利弊。從我國行政訴訟的現(xiàn)狀考量，筆者較為贊同第四種觀點(diǎn)，即我國行政訴訟協(xié)調(diào)制度的結(jié)案方式應(yīng)采用“合意和解裁定書”的形式。因?yàn)樾姓V訟“法院協(xié)調(diào)”既是當(dāng)事人之間的“公法契約”行為，又是法院的職權(quán)行為，既有當(dāng)事人“自治”，又有法院依職權(quán)的“引導(dǎo)”，而訴訟行為的中止或終結(jié)，當(dāng)事人雖具有促進(jìn)作用，但主動權(quán)仍然掌握在法院手中，對當(dāng)事人中止或終結(jié)訴訟的行為是否準(zhǔn)許，必須由法院審查后決定。因此，“合意和解”協(xié)議并不當(dāng)然地中止或終結(jié)訴訟，其中止或終結(jié)訴訟的效力必須由審判權(quán)賦予。用“合意和解裁定書”的形式結(jié)案，正如準(zhǔn)予撤訴的裁定一樣，既能反映出當(dāng)事人的“自治”，又能體現(xiàn)出法院的“審判職能”。

總之，為了盡快構(gòu)建起我國的行政訴訟協(xié)調(diào)制度，我們應(yīng)對《行政訴訟法》相關(guān)條款進(jìn)行必要的修改，比如將《行政訴訟法》第50條“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”修改為“人民法院審理行政案件，不進(jìn)行調(diào)解，但可適用協(xié)調(diào)”。在第51條后增加一款，即：“經(jīng)協(xié)調(diào)，原、被告雙方達(dá)成合意和解協(xié)議的，由人民法院審查后制作合意和解協(xié)議裁定書”。總之，我們要真正走出困境，必須構(gòu)建符合我國國情的符合時代潮流和民主法治精神的行政訴訟協(xié)調(diào)制度，從而使行政“合意和解協(xié)議”裁定書成為人民法院向社會公眾展示司法公正形象的載體和窗口。

注釋：

[1]應(yīng)松年、楊偉東:《我國行政訴訟法修正初步設(shè)想》，載《法律教育網(wǎng)》，2005年6月9日。

[2]王養(yǎng)慶：《建立行政訴訟調(diào)解制度的可行性探討》，載《法律教育網(wǎng)》，2005年9月5日。

[3]何薇：《行政訴訟中建立調(diào)解制度的司法需求》，載《審判研究》，2006年第6期，第40頁。

[4]何海波：《行政訴訟撤訴考》，載《中國行政法學(xué)精粹》2002年卷第204頁

[5]《2003年全國法院司法統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，載《最高人民法院公報(bào)》2004年第3期，第16頁。]

[6]《2004年全國法院司法統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，載《最高人民法院公報(bào)》2005年第3期，第15頁。]

[7]肖揚(yáng)：《最高人民法院工作報(bào)告》，載《最高人民法院公報(bào)》2006年第4期，第10頁。

[8]江偉主編：《民事訴訟法》，高等教育出版社，2004年1月第2版，第200頁。

[9]仇慎齊：《行政訴訟存在“合意和解”可能性的案件類型分析》，載《法制日報(bào)》，2006年4月7日。

[10]揚(yáng)海坤主編，《中國行政法基礎(chǔ)理論》，中國人事出版社，2000年5月第1版，第9-10頁。

[11]馬懷德主編，《行政訴訟原理》，法律出版社2003年版，第70頁。

[12]包萬超：《轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國行政指導(dǎo)研究》,《行政法論叢》第1卷，第66-67頁。

[13]《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》釋義，最高人民法院行政審判庭編，第5頁。

協(xié)調(diào)管理論文范文第2篇

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)以及專業(yè)化分工的深入發(fā)展,現(xiàn)代工程項(xiàng)目越來越趨向大型化、復(fù)雜化,項(xiàng)目的參與方也由原來的少數(shù)幾家上升到成百上千家。由于涉及到的項(xiàng)目利益相關(guān)者數(shù)目眾多,致使項(xiàng)目的管理工作非常繁雜,傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法和理念已逐漸不能滿足工程項(xiàng)目管理的需要,迫切需求一種新的方法和思想來實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的高效運(yùn)轉(zhuǎn),因此,工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理應(yīng)運(yùn)而生,而工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理的實(shí)現(xiàn)依賴于協(xié)調(diào)管理機(jī)制的建立。

目前,有關(guān)協(xié)調(diào)管理機(jī)制的研究主要集中在多(Multi-Agent)協(xié)調(diào)機(jī)制和調(diào)模型設(shè)計(jì)等方面[1,2]。張青山和游明忠[3]在基于信息平臺的協(xié)調(diào)管理構(gòu)架的基礎(chǔ)上提出了目標(biāo)機(jī)制、信任機(jī)制、群體協(xié)商機(jī)制構(gòu)成了虛擬企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)容體系;盧少華[4]從協(xié)商層、協(xié)作層和信息層3個層次討論虛擬企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制,同時對信息協(xié)調(diào)與策略、盟員選擇與激勵機(jī)制及供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)和效益優(yōu)化進(jìn)行詳細(xì)研究;李剛,程國平[5]從界面設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、知識管理、跨文化管理的角度提出虛擬企業(yè)界面協(xié)調(diào)機(jī)制。但這些研究都是以供應(yīng)鏈和虛擬企業(yè)為對象開展的,而對工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制的研究卻鮮有涉及。本文擬從分析工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制的內(nèi)涵著手,提出工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理的幾大機(jī)制,并給出協(xié)調(diào)管理機(jī)制的運(yùn)行模式,以期對工程項(xiàng)目實(shí)踐活動提供指導(dǎo)。

2工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制的內(nèi)涵轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

由于工程項(xiàng)目不同于一般的科層結(jié)構(gòu),具有眾多獨(dú)特性,項(xiàng)目的一次性、參與方的多樣性、信息的不對稱、利益的不一致性、溝通的障礙以及機(jī)會主義的存在等因素使得工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中很容易產(chǎn)生各種沖突和摩擦。因此,為了保證各參與方能夠有效完成各自的工作以實(shí)現(xiàn)共同的項(xiàng)目目標(biāo),協(xié)調(diào)管理是一項(xiàng)非常重要的活動,而協(xié)調(diào)管理活動的順暢開展則是通過一系列科學(xué)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)。在管理學(xué)中,管理機(jī)制是指系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式及其運(yùn)動原則和內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式(張青山、游明忠,2003)。從這個意義上說,工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制是指為了組織與控制項(xiàng)目各參與方達(dá)成協(xié)調(diào)一致,確保項(xiàng)目目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)而設(shè)計(jì)或安排的且必須遵循的一定的程序與規(guī)則,用以解決項(xiàng)目建設(shè)過程中各利益相關(guān)方之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系的所有手段、方式和方法。

3工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理機(jī)制

工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制應(yīng)該包括兩部分:一是項(xiàng)目建設(shè)全過程中的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,它是事先的主動型的制度設(shè)計(jì)與安排。另一部分是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中各種協(xié)調(diào)管理機(jī)制的具體運(yùn)行,可以用于指導(dǎo)工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理活動,也可以為解決工程項(xiàng)目運(yùn)行過程中各參與方之間矛盾與沖突而做出規(guī)則的安排,并使之程序化與規(guī)則化以不斷地補(bǔ)充和完善工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制。完善的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,不僅可以確保工程項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)管理活動更加規(guī)范化、制度化,而且還能提高工程項(xiàng)目組織的工作效率和敏捷度,降低了由于協(xié)調(diào)管理困難而導(dǎo)致的諸多風(fēng)險。工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制主要包括決策機(jī)制、合作與信任機(jī)制、激勵與約束機(jī)制和溝通機(jī)制等。項(xiàng)目經(jīng)理圈子

3.1決策機(jī)制

決策是人們對可行方案進(jìn)行分析判斷的過程,工程項(xiàng)目各參與方都擁有決策權(quán),只是決策的空間不同。合作各方通過分工與協(xié)作共同完成項(xiàng)目目標(biāo),項(xiàng)目合作中的分工與協(xié)作表現(xiàn)為項(xiàng)目參與方?jīng)Q策的分工與協(xié)作過程,這一過程必然伴隨著決策權(quán)在成員之間的分配。在工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理中,決策與決策權(quán)可達(dá)到有效的統(tǒng)一。一方面,項(xiàng)目參與各方在項(xiàng)目建設(shè)合作過程中將自己的核心資源提供出來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。另一方面,各參與方擁有相對充分的知識與信息,尤其是與自身所承擔(dān)任務(wù)相關(guān)的知識與信息,這就使得決策環(huán)境和決策條件各不相同。因此,工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理中的決策權(quán)是分散的,但又是在合作中行使的。這種合作基礎(chǔ)上的分散決策是一種決策的均衡,也是提升工程項(xiàng)目組織運(yùn)行效率的基礎(chǔ)。

而從工程項(xiàng)目本身的角度看,盡管工程項(xiàng)目的合作各方來自不同的組織,但由于各合作方的相對獨(dú)立性,導(dǎo)致了在利益和行動上都不會自動地趨向一致,當(dāng)涉及到需要協(xié)調(diào)管理的事務(wù)時,合作者需要聯(lián)合決策。工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制中的分散決策機(jī)制是不同于一般企業(yè)的決策機(jī)制,是對傳統(tǒng)決策模式的超越,是專業(yè)化分工所導(dǎo)致知識的分裂以及相應(yīng)的分散決策重新在工程項(xiàng)目體系內(nèi)整合到一起,是分散與集中(確切地說是獨(dú)立與協(xié)作)的辯證統(tǒng)一。在信息時代,隨著社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的迅速發(fā)展,工程項(xiàng)目所面臨的環(huán)境錯綜復(fù)雜、瞬息萬變,決策個體受有限理性的限制,正確決策必須依靠參與者群體的智慧,基于知識分裂的分工業(yè)務(wù)的分散獨(dú)立決策以及借助發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能保證工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制中決策機(jī)制的科學(xué)性。

3.2合作機(jī)制

工程項(xiàng)目是由眾多不屬于同一個企業(yè)的參與方共同完成,當(dāng)這些參與方為了某個工程項(xiàng)目走到一起時,即展開了合作對策過程,各個參與方之間通過合作機(jī)制,達(dá)到多贏的目標(biāo)。由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性,不是某一個企業(yè)能夠完成的,必須通過合作來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。但是在合作過程中,由于合作各方的能力不均衡可能導(dǎo)致合作各方間產(chǎn)生沖突和矛盾,這種能力的不均衡主要是因?yàn)楦骱献鞣剿鶕碛械馁Y源不均衡。合作機(jī)制是一種調(diào)整參與方間行為和資源配置的一種結(jié)構(gòu)性裝置,這種機(jī)制不僅對參與方的行為產(chǎn)生約束,同時也對能力不均衡提供一種補(bǔ)償。因此,參與方間的合作機(jī)制對于工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理活動具有非常重要的意義。

在建立合作機(jī)制的過程中,應(yīng)該以工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)為目的,通過協(xié)調(diào)矛盾,資源共享,最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和各參與方利益的多贏局面。工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制中的合作機(jī)制主要包括信任機(jī)制、信息共享機(jī)制、風(fēng)險共擔(dān)和利益分配機(jī)制三部分內(nèi)容。項(xiàng)目的各個參與方首先都是在相互信任的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作的,而進(jìn)行合作的最終目的是為了獲取一定的利益,但同時也需要承擔(dān)一定的風(fēng)險。只有合作各方目標(biāo)一致,信息共享,不因信息的不對稱而產(chǎn)生機(jī)會主義行為,才能實(shí)現(xiàn)完善的合作。

3.3溝通機(jī)制

溝通是一個過程,在溝通過程中,參與溝通的諸多要素之間在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境下相互作用,相互影響,最后產(chǎn)生出溝通的結(jié)果。溝通結(jié)果如何直接受到溝通過程中各個環(huán)節(jié)和各個要素之間的作用影響。有效的溝通是使不協(xié)調(diào)關(guān)系得以協(xié)調(diào)的關(guān)鍵

溝通機(jī)制的構(gòu)成要素包括:溝通理念、溝通內(nèi)容、溝通渠道和溝通反饋等。這些構(gòu)成要素受到工程項(xiàng)目內(nèi)外環(huán)境中的諸多因素影響。該機(jī)制運(yùn)作是否有效取決于溝通過程中的技術(shù)層面要素,它包括各參與者的參與程度,整個工程項(xiàng)目體系內(nèi)溝通氛圍的營造,溝通制度的制定,各溝通主客體溝通策略與技能的應(yīng)用及工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理信息溝通平臺的建設(shè)。溝通機(jī)制的運(yùn)作是動態(tài)的,其運(yùn)作過程和方式需要不斷的完善與改進(jìn),溝通機(jī)制各要素的內(nèi)涵也需要不斷提升和深化。首先,溝通機(jī)制必須與工程項(xiàng)目組織相匹配,通過溝通協(xié)調(diào)管理工程項(xiàng)目內(nèi)部的運(yùn)作,從而達(dá)成為項(xiàng)目目標(biāo)服務(wù)的目的。第二,溝通機(jī)制內(nèi)部各個部分需要協(xié)調(diào)一致,使其運(yùn)作順暢有效。第三,外部環(huán)境的多變性和不可預(yù)測性,必須根據(jù)工程項(xiàng)目外部環(huán)境變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

3.4激勵與約束機(jī)制項(xiàng)目經(jīng)理圈子

激勵與約束是工程項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)管理活動的手段,而手段發(fā)揮作用的載體是機(jī)制。在信息不對稱的情況下,為了降低項(xiàng)目各參與方道德風(fēng)險發(fā)生的概率,就需要有效的激勵約束機(jī)制來保證項(xiàng)目各參與方利益的最大化與項(xiàng)目目標(biāo)一致。由于項(xiàng)目各參與方承擔(dān)的任務(wù)不一樣,因而各專業(yè)參與方在自己所承攬的任務(wù)內(nèi)所獲得的信息與知識比他方要多,而利用這些富余的信息與知識量就有可能獲得更多額外利益,從而就會增加項(xiàng)目的建設(shè)成本或?qū)е马?xiàng)目失敗。如何在工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理活動中,合理利用各種激勵與約束措施去減少信息不對稱帶來的非效率損失,最小化協(xié)調(diào)管理費(fèi)用,需要積極發(fā)揮激勵約束機(jī)制的功能。因此,在工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理活動中,只有建立、形成了一套有效的激勵約束機(jī)制,激勵與約束手段才具有了賴以運(yùn)用的載體,才可能將其作用持續(xù)地、良好地發(fā)揮出來。根據(jù)工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制的內(nèi)涵,激勵約束機(jī)制就是為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo),以項(xiàng)目參與方的需求和動機(jī)為基礎(chǔ),通過對資源的合理配置以及協(xié)調(diào)管理方式方法的優(yōu)化組合,制定必要的監(jiān)控手段及可實(shí)施、執(zhí)行的制度,在項(xiàng)目實(shí)施過程中形成相對固定化、規(guī)范化的能促使各參與方行為趨向一致、目標(biāo)一致的激勵與約束手段、方式、方法、程序、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。

4工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制運(yùn)行模式

根據(jù)上面論述的五種工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制,本文認(rèn)為可以從三個層次上探討它們的運(yùn)行模式,即決策層、執(zhí)行層、信息層,外加一個無處不在的技術(shù)支持平臺,以實(shí)現(xiàn)各協(xié)調(diào)管理機(jī)制的功能,如圖1所示。項(xiàng)目經(jīng)理圈子

(1)決策層。決策層只要包括決策機(jī)制,著重于制定項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)分解,處理工程項(xiàng)目內(nèi)外部之間的有關(guān)事務(wù)。由工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的整體協(xié)調(diào)管理,如有關(guān)規(guī)則的制定、參與方的選擇與淘汰、重大沖突與矛盾的消解等活動,其形式是定期或特定的協(xié)調(diào)管理會議,一般以合同、規(guī)章制度、參與方的責(zé)權(quán)利等方式明確下來,對所有成員具有強(qiáng)制性。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

圖1工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制運(yùn)行模式轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

(2)執(zhí)行層。執(zhí)行層主要包括合作機(jī)制、溝通機(jī)制、激勵與約束機(jī)制,是工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理最為關(guān)鍵的部分,也是最為復(fù)雜的部分,由項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理委員會通過這些機(jī)制去執(zhí)行具體的協(xié)調(diào)管理活動,如各參與方的實(shí)施進(jìn)度協(xié)調(diào)、材料設(shè)備供應(yīng)協(xié)調(diào)、合同的具體實(shí)施協(xié)調(diào)等。采用的形式可以多種多樣,即可進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)也可采用會議協(xié)調(diào);即可由事務(wù)雙方協(xié)調(diào)也可通過第三方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(3)信息層。信息層是前面兩個層次予以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),為協(xié)調(diào)管理活動提供各種數(shù)據(jù)和信息支持,完成相關(guān)信息和資源的集成與優(yōu)化調(diào)度,以更利于各種協(xié)調(diào)管理機(jī)制的貫徹實(shí)施,同時也可將協(xié)調(diào)管理機(jī)制產(chǎn)生的效用進(jìn)行反饋,便于協(xié)調(diào)管理者判斷機(jī)制是否適宜以及有無改進(jìn)完善的之處。

(4)技術(shù)支持層。技術(shù)支持層在協(xié)調(diào)管理的任何層次和任何協(xié)調(diào)管理機(jī)制中都發(fā)揮重大作用。因?yàn)楣こ添?xiàng)目協(xié)調(diào)管理決策是基于并行工程環(huán)境的分布式群體決策模式,由各參與方按某種方式組成決策群體,通過計(jì)算機(jī)協(xié)同工作環(huán)境、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供支協(xié)調(diào)管理功能。由于這些技術(shù)支持的保障,工程項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)各參與方之間、人員之間的一對一、一對多、多對一、多對多等多形態(tài)的協(xié)調(diào)管理方式。電話、傳真、遠(yuǎn)程文件傳輸、網(wǎng)頁瀏覽公告版、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)會議可分別實(shí)現(xiàn)這幾種不同的功能,而且網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也為各參與方之間的協(xié)調(diào)管理提供了安全保障。

5結(jié)論

工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制是工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理活動得以有效開展的根本保障,而協(xié)調(diào)管理活動的有效開展是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)管理職能的基礎(chǔ)。本文從工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制內(nèi)涵出發(fā),探討了工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理的五大主要機(jī)制:決策機(jī)制、合作機(jī)制、溝通機(jī)制和激勵約束機(jī)制,并由此構(gòu)建了整合這五種協(xié)調(diào)管理機(jī)制的運(yùn)行模式。這無疑將有助于工程項(xiàng)目各參與方之間以及項(xiàng)目與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)合作,優(yōu)化資源配置,提高項(xiàng)目建設(shè)效率,成功地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體目標(biāo)。

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協(xié)調(diào)管理論文范文第3篇

【關(guān)鍵詞】體育利益；制度；功能；要求

1.體育利益關(guān)系協(xié)調(diào)制度化的整合功能

為了及時解決發(fā)生的矛盾和沖突，政治制度應(yīng)為社會成員提供一系列的制度安排，使得整個社會的政治規(guī)則結(jié)構(gòu)完整，配合默契，從而實(shí)現(xiàn)其調(diào)節(jié)各階層間沖突、促進(jìn)合作的整合功能。政治制度通過相應(yīng)的規(guī)則和程序，把互相沖突的各種社會階層整合在統(tǒng)一的體制和秩序之中，使沖突得到解決或緩解，使合作得以進(jìn)行。矛盾出現(xiàn)的主要原因之一是分配不公和腐敗，并缺乏利益表達(dá)機(jī)制、相互溝通和理解的機(jī)制。為了發(fā)揮政治制度有效協(xié)調(diào)和整合的功能，除了使政治制度在整體上具有協(xié)調(diào)和整合的機(jī)制外，還必須在政治制度的橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)，以及政治制度運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)建立起表達(dá)利益、綜合利益、分配利益、協(xié)調(diào)利益的規(guī)則和程序。通過這些規(guī)則和程序，使各階層的利益、要求得到表達(dá)，矛盾和沖突得到解決或協(xié)調(diào)，并使整個社會的基本價值觀得到維護(hù)，基本的社會秩序得以確立，共同的社會目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

1.1 社會協(xié)調(diào)的途徑

從社會控制理論來講，通常有三種途徑控制社會沖突，即：觀念途徑、經(jīng)濟(jì)途徑和制度途徑，具體采用哪種途徑則應(yīng)根據(jù)沖突的自身特性來決定。當(dāng)前我國社會利益沖突的特殊性在于利益主體的多元化和逐利行為的多樣性，以及滿足主體需要的社會資源和財(cái)富的稀缺性和有限性，造成了當(dāng)前我國社會利益沖突的不可避免性，只有通過調(diào)整各主體之間的利益關(guān)系，完善社會利益的分配制度才能消除沖突。

1.1.1法律控制利益沖突有兩個途徑：第一，立法控制，通過公平立法，建立合理的利益整合制度，分配利益，保障利益和協(xié)商利益，在宏觀上防范利益沖突的發(fā)生；第二，司法控制，通過公正司法，建立合法利益的救濟(jì)機(jī)制，抑制非法利益，平衡合法利益，包容法外利益，在微觀上解決具體的利益沖突。同時要注意保持利益表達(dá)渠道的暢通，使各種利益訴求都能夠得到及時的表達(dá)，避免矛盾的積累和激化[1]。

1.1.2體育利益沖突的關(guān)鍵在于，體育利益格局的發(fā)展實(shí)際上是一個不斷分化和整合的過程，社會結(jié)構(gòu)愈趨復(fù)雜，社會的異質(zhì)性程度愈高，體育利益格局的分化重組就愈頻繁[2]。然而解決體育利益矛盾是體育利益沖突控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。并非所有的利益沖突都能由法律來調(diào)整，法律只調(diào)整適合法律評價的利益沖突：第一，這種沖突必須是違反了法律規(guī)定的統(tǒng)治秩序、制度的基本方面及主流道德意識；第二，沖突的主體必須是特定的社會單位，即自然人和法人。從法社會學(xué)的角度指出，利益沖突是“利益主體基于利益差別和利益矛盾而產(chǎn)生的利益糾紛和利益爭奪”。則從控制論的角度提出了較深入的認(rèn)識。研究沖突歸根到底是為了控制沖突，但控制沖突首先面臨著手段的選擇。

1.2 社會體育利益的整合

中國單位制屬于經(jīng)濟(jì)制度與政治制度結(jié)合的這樣一種體制。單位成為整合社會體育活動的有效的組織系統(tǒng)[3]。具體說來，國家通過壟斷各種社會資源，進(jìn)而對單位組織形成控制；單位通過全面占有和控制單位成員發(fā)展的機(jī)會以及他們在社會、政治、經(jīng)濟(jì)及文化生活中所必需的資源，進(jìn)而形成對單位成員的領(lǐng)導(dǎo)與支配。換言之，通過設(shè)置、運(yùn)用一定的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制，使得政治秩序與社會秩序得以產(chǎn)生。

2.體育利益關(guān)系協(xié)調(diào)制度化的公平分配功能

許多學(xué)者認(rèn)為政治制度的一個重要功能就是對社會中的價值或利益進(jìn)行權(quán)威性的分配，這種分配實(shí)際是在對人與人、階層與階層間的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。這種分配可能會促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，也可能加劇沖突或引起分裂。問題的關(guān)鍵在于分配是否公平。而我國社會階層結(jié)構(gòu)分化過程中出現(xiàn)問題，尤其是收入差距拉大，說明政治制度的這一功能并沒有得到有效的發(fā)揮。在當(dāng)代中國政治制度建設(shè)的主要任務(wù)之一，是提高政治制度和政府公平分配的功能，解決分配差距過大的問題。分配差距過大將影響社會的穩(wěn)定和秩序，影響民主政治的建設(shè)和發(fā)展。

2.1 體育利益主體

探討體育利益的前提是體育利益主體的正確認(rèn)識。利益是永恒的， 是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在[4]。根據(jù)改革以來人們利益獲得和受損狀況將中國人分為四個利益群體或集團(tuán)，即特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損者群體和社會底層群體。通過體育體制改革、加快體育市場化來實(shí)現(xiàn)體育利益相對公平[5]。

協(xié)調(diào)管理論文范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：裝備使用階段，保障方案，保障計(jì)劃，建模，研究框架

 

1.引言

我軍向來不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)，在裝備使用方案和使用計(jì)劃形成的基礎(chǔ)上，必相應(yīng)地形成裝備保障方案和保障計(jì)劃。為了對其進(jìn)行評估和分析，需要建立面向裝備使用的裝備保障方案（計(jì)劃）的描述模型和評估模型。而保障方案（計(jì)劃）涉及的模型眾多，為了清晰的描述其模型體系，需建立其建模研究框架，并確立相應(yīng)的模型體系。這是保障方案（計(jì)劃）分析的基礎(chǔ)理論工作，對于指導(dǎo)保障方案（計(jì)劃）模型建立具有重要的意義。

2.保障方案（計(jì)劃）的概念與內(nèi)涵

裝備保障方案（SupportConcept）是裝備保障系統(tǒng)（SupportSystem）的系統(tǒng)完整的總體描述，由一整套綜合保障要素方案組成，并與設(shè)計(jì)方案和使用方案相協(xié)調(diào)。保障方案是概念階段的保障系統(tǒng)，也稱概念系統(tǒng)，而保障系統(tǒng)是實(shí)體系統(tǒng)。

面向不同的角度管理論文，裝備保障方案有不同的劃分方法，主要包括以下幾類：

從保障對象系統(tǒng)壽命周期的角度進(jìn)行劃分，保障方案可相應(yīng)的劃分為論證階段的保障方案、研制階段的保障方案、生產(chǎn)階段的保障方案、使用階段的保障方案和報(bào)廢階段的保障方案。前者是后者的依據(jù)，后者是前者在使用階段的落實(shí)。

從保障工作主要內(nèi)容的角度進(jìn)行劃分，裝備保障方案可分為使用保障方案和維修保障方案。

從保障系統(tǒng)的層級的角度進(jìn)行劃分，裝備保障方案又可分為戰(zhàn)略保障方案、戰(zhàn)役保障方案和戰(zhàn)術(shù)保障方案。

本文主要研究裝備使用階段的維修保障方案論文格式模板。其定義為：從總體上對維修保障工作進(jìn)行概要性說明，是關(guān)于裝備維修保障的總體規(guī)劃。其構(gòu)成包括維修保障體制、維修保障策略和維修保障要素方案。主要內(nèi)容包括維修類型、維修原則、維修級別劃分及任務(wù)、預(yù)計(jì)的主要資源和維修活動約束條件等。

裝備保障計(jì)劃（Support Plan）是保障方案的詳細(xì)說明和進(jìn)一步延伸，是依據(jù)裝備保障方案的內(nèi)容，全面、具體地反映裝備保障要求，對裝備使用與維修保障工作作出的具體安排。它涉及綜合保障的各個要素，并使各要素之間相互協(xié)調(diào)，是指導(dǎo)和調(diào)節(jié)裝備保障的行動方案，一般包括使用保障計(jì)劃和維修保障計(jì)劃。

3.裝備使用階段的保障方案（計(jì)劃）建模研究框架

根據(jù)系統(tǒng)工程的方法，任何一個系統(tǒng)的建模研究均可從研究目標(biāo)，研究對象和研究時域三個領(lǐng)域著手進(jìn)行分析。由于保障系統(tǒng)與保障方案（計(jì)劃）之間是對等關(guān)系，因此，保障方案（計(jì)劃）的建模研究也可從上述三個領(lǐng)域進(jìn)行分析。

（1）建模研究分析

? 時域維分析

在裝備使用階段，裝備保障方案（計(jì)劃）所描述的保障系統(tǒng)開始實(shí)施保障。為了與保障對象系統(tǒng)的任務(wù)階段相適應(yīng)，保障系統(tǒng)不斷調(diào)整其保障部署，其部署位置及展開程度也不斷變化。因此，與裝備使用階段的任務(wù)階段相適應(yīng)，通常將整個保障階段按作戰(zhàn)部署、保障部署或展開程度劃分為多個保障階段。每一個保障階段由多個面向保障任務(wù)的保障過程構(gòu)成。在同一個階段，某保障層次上的保障實(shí)體所處的位置及保障展開程度均相同。

需注意的是，不同的任務(wù)階段所產(chǎn)生的保障任務(wù)與保障系統(tǒng)的保障階段的對應(yīng)關(guān)系并不確定?？赡苁峭粋€任務(wù)階段管理論文，也可能是不同的任務(wù)階段，如下圖所示：

保障階段與任務(wù)階段的關(guān)系（示例）

針對同一個任務(wù)階段的保障任務(wù)，當(dāng)保障系統(tǒng)各層次的保障實(shí)體處于不同保障階段時，其保障效益是不同的，而整個保障系統(tǒng)所體現(xiàn)出的屬性狀態(tài)也是不同的。在建模研究中應(yīng)當(dāng)充分考慮到這一點(diǎn)。

? 屬性維分析

保障方案（計(jì)劃）的屬性需描述其自身的特性以及與裝備體系及使用任務(wù)之間的交互關(guān)系。

從保障對象系統(tǒng)的角度看，需要保障方案（計(jì)劃）所描述的保障系統(tǒng)能為之提供及時有效的保障服務(wù)。也即是說，保障方案（計(jì)劃）必須是及時的和有效的。從使用任務(wù)系統(tǒng)的角度看，不僅需要保障方案（計(jì)劃）所描述的保障系統(tǒng)對保障對象系統(tǒng)作用力不間接影響任務(wù)的推進(jìn)外，還需要保障系統(tǒng)的規(guī)模不會影響使用任務(wù)系統(tǒng)的決策。因此，保障方案（計(jì)劃）的保障規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持在合理程度上。而從保障方案（計(jì)劃）的角度看，保障系統(tǒng)的構(gòu)建和運(yùn)行是以資源消耗為代價的，其目標(biāo)當(dāng)然是以最小的代價完成保障任務(wù)。主要體現(xiàn)三個方面上：一是費(fèi)用消耗最小，二是資源的配置是有效的，即所配置的資源不僅能夠滿足保障的需要，還能得到最大程度上的利用。

因此，保障系統(tǒng)的目標(biāo)屬性可歸納為：及時性、有效性、經(jīng)濟(jì)性和保障規(guī)模四大類論文格式模板。其中有效性又分為保障任務(wù)完成的有效性和保障配置的有效性兩類。不論是保障系統(tǒng)的構(gòu)建還是保障運(yùn)行的評價，都必須以保障方案的屬性為約束和目標(biāo)。及時性通常用平均保障服務(wù)時間進(jìn)行描述。保障有效性通常用平均保障任務(wù)完成概率進(jìn)行描述，配置有效性通常利用資源滿足率和資源利用率兩個方面的參數(shù)進(jìn)行描述。經(jīng)濟(jì)性通常用保障費(fèi)用進(jìn)行描述。保障規(guī)模通常用資源的重量、體積及數(shù)量等參數(shù)進(jìn)行描述。

? 層次維分析

從研究對象看，保障方案（計(jì)劃）的層次可分為：保障資源層、最小保障單元層、獨(dú)立功能保障力量層、綜合保障力量層、層級保障系統(tǒng)層和保障系統(tǒng)。不同的保障層次，其構(gòu)成、內(nèi)涵和特性各不相同，其屬性描述參數(shù)也不相同。

（2）裝備使用階段的保障方案（計(jì)劃）建模研究框架的構(gòu)建

通過對裝備使用階段的保障方案（計(jì)劃）建模研究的分析，可構(gòu)建其研究框架，如下圖所示：

裝備使用階段的保障方案（計(jì)劃）建模研究框架

對上圖各維之間的關(guān)系進(jìn)行分析，即可明確保障方案（計(jì)劃）在建模研究中的若干重要問題。

? 參數(shù)維和層次維的關(guān)系分析

保障方案（計(jì)劃）面向的保障對象層次不同管理論文，保障方案（計(jì)劃）所反映出來的屬性狀態(tài)也不同相同。在構(gòu)建保障方案（計(jì)劃）的參數(shù)體系時，需要面向不同的保障對象系統(tǒng)層次構(gòu)建相應(yīng)的參數(shù)體系。

需要注意的是，不同的保障層次，其屬性描述參數(shù)也不盡相同。例如，對于及時性而言，在最小保障單元和獨(dú)立功能保障力量層次關(guān)心的是自身的平均維修時間，而綜合保障力量層、層級保障系統(tǒng)層和保障系統(tǒng)層，則更加關(guān)心平均維修保障服務(wù)時間。也即是說，保障層次越高，更加關(guān)心綜合參數(shù)，而保障層次越低，則更加關(guān)心單項(xiàng)參數(shù)。在參數(shù)體系的構(gòu)建過程中，通常利用參數(shù)間的相互關(guān)系作為自頂層向下分解的重要手段。

? 參數(shù)維和保障階段維的關(guān)系分析

在不同的保障階段，各個保障層次所處的狀態(tài)各不相同，用于描述該階段狀態(tài)的屬性參數(shù)及參數(shù)值也不相同。例如，在保障展開階段，保障力量的及時性可用平均維修服務(wù)時間進(jìn)行描述，而在保障未展開階段，維修力量對維修任務(wù)的及時性則用平均等待展開時間進(jìn)行描述。因此，應(yīng)針對不同保障階段的特性對保障服務(wù)的影響，確定各個保障層次的影響因素描述參數(shù)。

? 層次維和保障階段維的關(guān)系分析

保障實(shí)體是保障任務(wù)執(zhí)行的載體，而由于保障階段的不同，保障實(shí)體執(zhí)行保障任務(wù)所發(fā)揮出來的能力也不相同，對保障方案（計(jì)劃）的屬性能力的貢獻(xiàn)也不相同。例如管理論文，維修力量處于完全展開階段時的平均維修等待時間必定小于部分展開階段的平均維修等待時間。

同時，下層保障層次上的保障實(shí)體的保障階段規(guī)定了下層保障層次上的實(shí)體的保障階段劃分。例如，保障群處于未展開階段時，其下屬的維修力量、備件保障力量等所有力量均處于未展開階段；保障群處于部分展開階段時，其下屬的維修力量、備件保障力量等力量所處的保障階段的確定需要進(jìn)一步細(xì)分?；诖?，保障方案（計(jì)劃）應(yīng)當(dāng)對各個保障層次上的實(shí)體所處的保障階段進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃論文格式模板。

? 參數(shù)維、層次維和保障階段維的關(guān)系分析

不同的保障階段，保障實(shí)體執(zhí)行保障任務(wù)的能力存在差異，各個保障層次所表現(xiàn)出來的屬性狀態(tài)各不相同，繼而導(dǎo)致面向保障對象系統(tǒng)的整個保障方案（計(jì)劃）的屬性參數(shù)值的差異。在三維空間內(nèi)任取一點(diǎn)，即可確定某保障層次在某個保障階段下的屬性參數(shù)。

4.基于裝備使用階段的保障方案（計(jì)劃）模型體系

對裝備使用階段的保障方案（計(jì)劃）建模研究框架進(jìn)一步分析，可得到如下模型體系框架。

裝備使用階段的保障方案（計(jì)劃）模型體系框架

其中，保障關(guān)系是為了明確保障力量之間的相互關(guān)系，因此，保障系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)模型是保障關(guān)系模型的基礎(chǔ)。

保障任務(wù)區(qū)分需要明確三個要素，其一是區(qū)分對象范圍，即有哪些保障任務(wù)；其二是保障任務(wù)由哪些層次的保障實(shí)體承擔(dān)；其三是明確對保障任務(wù)進(jìn)行區(qū)分的影響因素。因此，保障任務(wù)模型是輸入，組織結(jié)構(gòu)模型是基礎(chǔ)，保障關(guān)系模型是約束。

保障資源的確定的首要條件是應(yīng)明確自身需要承擔(dān)的任務(wù)，以及是否有其他保障力量需要自身提供保障，因此保障關(guān)系和保障任務(wù)區(qū)分模型是保障資源模型的輸入條件。

面向保障任務(wù)的保障過程，需要以保障任務(wù)為輸入，其保障實(shí)體為載體，以實(shí)體間的信息交互為橋梁管理論文，以保障關(guān)系為約束，以資源為基礎(chǔ)，因此組織結(jié)構(gòu)模型、保障任務(wù)區(qū)分模型、保障關(guān)系模型、保障信息模型、保障資源模型是面向保障任務(wù)的保障過程模型的基礎(chǔ)。

根據(jù)面向保障任務(wù)的保障過程，以一定的建模分析方法為基礎(chǔ)，即可分析某一保障層次在某一保障階段下的屬性參數(shù)模型，繼而確定多個保障階段下的屬性參數(shù)模型。最后，根據(jù)保障層次之間的屬性關(guān)系，即可得到不同保障層次上的屬性參數(shù)模型。

5.結(jié)論

本文從保障方案（計(jì)劃）的概念著手，對裝備使用階段保障方案（計(jì)劃）的時域、目標(biāo)和層次進(jìn)行了詳細(xì)分析，構(gòu)建了保障方案（計(jì)劃）的建模研究框架，并在此基礎(chǔ)上，對保障方案（計(jì)劃）的模型體系進(jìn)行了分析，明確了模型間相互關(guān)系，為保障方案（計(jì)劃）的建模研究提供了理論基礎(chǔ)，指明了研究方向。在此基礎(chǔ)上，可根據(jù)研究的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行不同的模型研究。

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協(xié)調(diào)管理論文范文第5篇

論文關(guān)鍵詞：公路貨運(yùn)，運(yùn)營管理模式

隨著我國城市間公路設(shè)施和城市內(nèi)部道路設(shè)施建設(shè)的日益完善，公路貨運(yùn)量在整個貨運(yùn)行業(yè)比重將越來越大，以公路貨運(yùn)的機(jī)動靈活特性與其它運(yùn)輸方式的競爭更顯優(yōu)勢。卻在公路貨運(yùn)行業(yè)內(nèi)，許多貨運(yùn)公司在組建自己的車隊(duì)進(jìn)入貨運(yùn)市場競爭中，與其他運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)展開貨源的競爭，與貨主間進(jìn)行價格、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸質(zhì)量等成交條件的討價還價顯得無能為力。貨運(yùn)企業(yè)可主動地通過創(chuàng)造條件，創(chuàng)新調(diào)整，根據(jù)各企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，在不同的崗位上，構(gòu)建、選擇公路貨運(yùn)運(yùn)營管理模式，實(shí)現(xiàn)改變內(nèi)部管理環(huán)境與市場接合，求得生存的空間和發(fā)展的道路。

一、公路貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)營管理存在主要問題

（一）投資不足，規(guī)模不大，資金緊張的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2009年中國經(jīng)營公路貨物運(yùn)輸企業(yè)超過512萬家，擁有營運(yùn)貨車642萬輛。其中：擁有10輛以上汽車企業(yè)不到2%與發(fā)達(dá)國家的情況相類似；普通載貨汽車占比重95．16％，零擔(dān)車、集裝箱拖掛車、冷藏運(yùn)輸車及廂式汽車等專用汽車占比重偏小，僅為4．84％。大多中小型公路貨運(yùn)企業(yè)在開拓運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)中需要規(guī)范的合同交易和定期結(jié)算，因欠缺足夠的周轉(zhuǎn)資金被迫止步。

（二）在企業(yè)內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)管理論文，專業(yè)崗位人員配備不齊造成整體性管理團(tuán)隊(duì)不健全。人才是企業(yè)的重要資源。要發(fā)展公路貨運(yùn)企業(yè)，既需要掌握專業(yè)技術(shù)的人才，也需要操作型人才，更需要管理型人才組成團(tuán)隊(duì)。目前大多公路貨運(yùn)企業(yè)這幾方面的人才都很匱乏，特別需要這三種類型的復(fù)合型人才，這種人才匱乏現(xiàn)象已到了影響生存問題。

（三）制度管理不到位造成流程運(yùn)作不經(jīng)濟(jì)，操作風(fēng)險過大。隨著運(yùn)輸產(chǎn)品越來越多樣化和復(fù)雜化，在公路貨運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中，因企業(yè)制度管理不完善或失靈的內(nèi)部流程控制、人為的錯誤、制度失靈以及外部事件所產(chǎn)生的直接或間接損失的可能性過大，造成運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量差，因操作失誤，可能帶來很大的甚至是極其嚴(yán)重的后果。

二、構(gòu)建公路貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)營管理模式的必要性及運(yùn)行條件

貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)營管理存在主要問題是行業(yè)特點(diǎn)造成，但貨運(yùn)企業(yè)可主動地通過創(chuàng)造條件，構(gòu)建公路貨運(yùn)運(yùn)營管理模式，實(shí)現(xiàn)改變內(nèi)部管理環(huán)境與市場接合，是每家貨運(yùn)企業(yè)求得生存的空間和發(fā)展的必由之道。構(gòu)建公路貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)營管理模式的運(yùn)行條件：

（一）推行“單車核算”的保障制度?！皢诬嚭怂恪笔侵敢詮氖鹿愤\(yùn)輸營運(yùn)業(yè)務(wù)的單臺車輛的收支和配比綜合費(fèi)用，求取營運(yùn)利潤的核算辦法怎么寫論文。單臺車輛是公路貨運(yùn)責(zé)任單位最基本的構(gòu)成單位。能適應(yīng)貨運(yùn)市場多變的環(huán)境和符合貨運(yùn)企業(yè)采用不同的經(jīng)營方式要求。為企業(yè)提供多種管理數(shù)據(jù)資料，是推行責(zé)權(quán)利管理的有力保障制度措施。

（二）形成內(nèi)部交易價格與完成貨運(yùn)量任務(wù)的雙行控制辦法。內(nèi)部交易價格是企業(yè)內(nèi)部交易結(jié)算和責(zé)任結(jié)轉(zhuǎn)所用價格。內(nèi)部交易價格可作為部門之間合作，作業(yè)活動時空協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)的約束標(biāo)準(zhǔn)，更有力地推進(jìn)責(zé)權(quán)利管理；同時，促使各責(zé)任單位以多種方式完成貨運(yùn)量任務(wù)，有效地降低運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)價量雙行控制管理目標(biāo)。

（三）執(zhí)行“誰負(fù)責(zé)誰承擔(dān)”的分配方式。調(diào)整負(fù)擔(dān)運(yùn)輸產(chǎn)品成本是“業(yè)務(wù)”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)責(zé)任成本的是“部門或崗位”。為了實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)統(tǒng)一，調(diào)動各環(huán)節(jié)的責(zé)任人的積極性，在整條物流供應(yīng)鏈里，做到責(zé)任明確，量化細(xì)化到不同業(yè)務(wù)流程和責(zé)任單位上與效率，效益，效果掛鉤，充分體現(xiàn)“按時空責(zé)任分配”。

從管理模式應(yīng)用角度上說，構(gòu)建、運(yùn)行每一種管理模式關(guān)鍵在設(shè)定運(yùn)行必備條件和選用環(huán)境下才能順利地開展執(zhí)行，才具可行性。

三、在不同業(yè)務(wù)或崗位環(huán)境下，企業(yè)選擇公路貨運(yùn)運(yùn)營管理模式

（一）公路貨運(yùn)企業(yè)以運(yùn)營成本中心管理模式

該模式以崗位發(fā)生的費(fèi)用支出現(xiàn)代企業(yè)管理論文，建立成本中心，把發(fā)生收入全額上交，實(shí)行收支兩條線的管理方式。在創(chuàng)新調(diào)整資源思維下，由于公路貨運(yùn)企業(yè)供給固定成本高，設(shè)施和設(shè)備專用性強(qiáng)，不同運(yùn)輸產(chǎn)品之間有獨(dú)特的成本要素不同，加之運(yùn)輸需求的時間和空間分布不均衡，只能適應(yīng)公路貨運(yùn)市場需求變化的需要，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及社會生產(chǎn)、流通、消費(fèi)方式的改變，當(dāng)公路運(yùn)輸?shù)男∨?、多品種、高時效和高附加值貨物的比重不斷增長時， 企業(yè)必然選擇零擔(dān)公路貨運(yùn)業(yè)務(wù)來滿足需要，為客戶提供的運(yùn)輸產(chǎn)品，建立一套對小批量、多品種、高時效的運(yùn)輸產(chǎn)品適合的一站式完整的運(yùn)輸單證，流程，解決一次運(yùn)輸過程中要與多方承運(yùn)者發(fā)生轉(zhuǎn)換成本，同時，處理在一定范圍內(nèi)不確定性成本劃分標(biāo)準(zhǔn)。除了重視流程管理外，由于激烈的市場競爭以及科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，按完全成本法提供的會計(jì)資料越來越不能滿足預(yù)測、決策、考核和分析的需要。因此，對貨運(yùn)企業(yè)的管理層要求會計(jì)提供更廣泛、更有用的信息，以便加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動的事前規(guī)劃和日?？刂疲\(yùn)用變動成本計(jì)算法加強(qiáng)對運(yùn)營成本事前預(yù)測、決策，及時地調(diào)整運(yùn)價和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)成本，適應(yīng)對零擔(dān)業(yè)務(wù)和各種新開發(fā)的運(yùn)輸產(chǎn)品管理變動需要。更靈活，更實(shí)際應(yīng)對競爭對手的變化。

（二）公路貨運(yùn)企業(yè)以運(yùn)營利潤中心管理模式

在公路貨運(yùn)行業(yè)，許多貨運(yùn)公司都在選擇組建自己車隊(duì)或建造營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展路向。當(dāng)它們進(jìn)入運(yùn)輸市場參與競爭，除了與其他運(yùn)輸企業(yè)開展的爭取貨源的競爭外，事實(shí)上面臨著與貨主間在爭取對自己有利的條件成交的競爭，也同時面臨與其它的運(yùn)輸方式的競爭、宣傳的競爭、服務(wù)質(zhì)量的競爭、運(yùn)輸質(zhì)量的競爭和價格的競爭。其實(shí)價格是競爭核心，在運(yùn)輸服務(wù)方式相似的情況下，運(yùn)價便宜者就有可能占有更多的市場份額。運(yùn)價是貨主選擇承運(yùn)者的主要因素；服務(wù)質(zhì)量的競爭和運(yùn)輸質(zhì)量是競爭基礎(chǔ)，在提高運(yùn)輸服務(wù)水平，保證運(yùn)輸質(zhì)量水準(zhǔn)時，也就是增加運(yùn)營成本和管理成本，當(dāng)價格與質(zhì)量、服務(wù)實(shí)現(xiàn)有效地平衡，最終運(yùn)營利潤低于投資收益，影響投資者信心和擴(kuò)張發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

在考慮價格與質(zhì)量、服務(wù)有效地平衡為出發(fā)點(diǎn)，凡建造每個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都作為物流利潤中心，讓其成為既負(fù)責(zé)物流收入，又負(fù)責(zé)物流支出，并負(fù)責(zé)管理現(xiàn)代企業(yè)管理論文，使用一定數(shù)量資產(chǎn)的物流責(zé)任單位，亦即對物流成本收入的發(fā)生都能加以控制的責(zé)任單位，該物流利潤中心的領(lǐng)導(dǎo)者具有控制物流價格、物流業(yè)務(wù)和所有相關(guān)費(fèi)用的權(quán)力，每個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與貨運(yùn)企業(yè)的各操作部門之間提供貨源、物流服務(wù)，其收入按內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格結(jié)算，物流成本按其實(shí)際發(fā)生額轉(zhuǎn)移，雖則其收支都是虛構(gòu)的，但對于物流系統(tǒng)內(nèi)部的某個部門來說，本來可能是一個成本中心，通過內(nèi)部結(jié)算價格的確定，將其確定為一個內(nèi)部人為利潤中心，這對于責(zé)任中心的成本控制來說也具有一定的促進(jìn)作用。提高每個部門的經(jīng)營管理意識，也了解物流成本的節(jié)約對本部門業(yè)績的重要性，從而促使改善本部門的物流管理水平，降低自身的物流成本。此外，對貨物運(yùn)輸質(zhì)量事故所發(fā)生的貨物丟失、短少、變質(zhì)、污染、損壞、誤期、錯運(yùn)以及由于失職、借故刁難、敲詐勒索而造成的不良影響或經(jīng)濟(jì)損失歸入各物流利潤中心承擔(dān)，通過制定貨物運(yùn)輸質(zhì)量考核的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對接，杜絕發(fā)生重大貨運(yùn)質(zhì)量事故，嚴(yán)控貨運(yùn)質(zhì)量事故頻率，貨損率，貨差率；獎勵達(dá)標(biāo)的完成運(yùn)量及時率，實(shí)現(xiàn)貨物安全優(yōu)質(zhì)送達(dá)，承托雙方都受益，各方經(jīng)濟(jì)利益得到維護(hù)。

當(dāng)然，在利用利潤中心管理來進(jìn)行物流成本控制的過程中，應(yīng)注意解決以下幾個問題：

（1）對于幾個責(zé)任中心共同承擔(dān)的費(fèi)用，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)，受益多就多負(fù)擔(dān)，受益少就少負(fù)擔(dān)的原則分配。一定要避免共同費(fèi)用不合理分配挫傷各部門的積極性。

（2）內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格的制度要合理。這是合理評價各物流責(zé)任中心的工作業(yè)績，促進(jìn)各單位努力提高物流效率、降低物流成本的重要保證。合理制度在內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格，是加強(qiáng)物流系統(tǒng)內(nèi)部資金、成本、利潤管理的有效措施，使客觀評價各利潤中心的工作業(yè)績的重要手段。物流內(nèi)部結(jié)算價格是指運(yùn)輸、裝卸、包裝、倉儲等人為利潤中心之間相互提供物流的結(jié)算價格。一般可分為成本定價和利潤定價兩大類。成本底價是依據(jù)實(shí)際成本和標(biāo)準(zhǔn)成本來制訂內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格。一般可以按標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行定價，因?yàn)閷?shí)際成本定價下供方可能向需方轉(zhuǎn)移不利成本差異，不利于分清責(zé)任。而按標(biāo)準(zhǔn)成本定價可以克服這個缺陷現(xiàn)代企業(yè)管理論文，但它不符合利潤中心要考核效益、評定利潤的要求怎么寫論文。所謂利潤定價法是指各利潤中心之間結(jié)轉(zhuǎn)物流業(yè)務(wù)是除成本之外，還要加之以一定比例的利潤確定轉(zhuǎn)移價格；另外，也可以參考市場價格來制訂內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格。

（3）除了內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格的制度和對費(fèi)用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)控制外，公路貨運(yùn)企業(yè)還需要衡量在不同產(chǎn)品、不同區(qū)域、不同渠道和不同促銷規(guī)模等方面的實(shí)際獲利情況，主要環(huán)節(jié)是進(jìn)行贏利能力分析。贏利能力分析就是借助于有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表和數(shù)據(jù)的處理，把所獲利潤劃分到各運(yùn)輸產(chǎn)品、貨源地區(qū)、促銷渠道、顧客群等方面以便比較每個因素對企業(yè)最終獲利的貢獻(xiàn)大小以及其獲利能力的高低，一般主要是用銷售利潤率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、資本收益率、物流服務(wù)周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)來衡量。

（三）公路貨運(yùn)企業(yè)以“運(yùn)量—運(yùn)力平衡”業(yè)務(wù)管理模式

市場是第一位的，客戶也是第一位。“運(yùn)量—運(yùn)力平衡”業(yè)務(wù)管理模式的經(jīng)營理念就是：以市場為導(dǎo)向，以客戶需求為中心，提供靈活多樣、盈利最大化的綜合物流服務(wù)。對于一個多環(huán)節(jié)、多工種的聯(lián)合作業(yè)系統(tǒng)的整車貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的組織作業(yè)來說，需要參與運(yùn)輸生產(chǎn)的要素包括勞動者運(yùn)用運(yùn)輸車輛、裝卸設(shè)備、承載器具、站場設(shè)置等，通過各種作業(yè)環(huán)節(jié)，將貨物這一運(yùn)輸對象，從始發(fā)地運(yùn)送到目的地的活動過程。而制造企業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后物流多采用整車運(yùn)輸，公路貨運(yùn)企業(yè)對于整車運(yùn)輸業(yè)務(wù)的組織作業(yè)管理應(yīng)充分發(fā)揮主動發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新、整合市場需求的設(shè)計(jì)能力，及時了解市場的終端和供應(yīng)鏈的始端變化信息，通過整合供應(yīng)鏈上的相關(guān)企業(yè)如生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、配送企業(yè)、倉儲和加工包裝企業(yè)、貨代以及消費(fèi)者可用需求信息資源，能夠?yàn)槲锪麈溕系钠髽I(yè)提供最佳的管理咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流鏈上最佳流程。

當(dāng)今的物流活動是一個社會化的活動，涉及行業(yè)面廣，涉及地域范圍更廣，所以它必須形成一個網(wǎng)絡(luò)才可能更好的發(fā)揮其效能?！斑\(yùn)量—運(yùn)力平衡”業(yè)務(wù)管理必須根據(jù)自己的實(shí)際情況參選網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，打破單純企業(yè)或集團(tuán)內(nèi)部的“運(yùn)量—運(yùn)力平衡”做法。推選主要有兩種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，一種是大物流中心加小配送網(wǎng)點(diǎn)的模式，即：“兩頭小中間大”；另一種是連鎖經(jīng)營的模式，即：“鏈條式”。前者適合商家、用戶比較集中的小地域，選取一合適地點(diǎn)建立綜合物流中心，在各用戶集中區(qū)建立若干小配送點(diǎn)或營業(yè)部，采取統(tǒng)一集貨，逐層配送的方式，充分利用零擔(dān)，整車，空運(yùn)（或鐵路）運(yùn)輸方式特點(diǎn)，優(yōu)勢構(gòu)建零擔(dān)聯(lián)運(yùn)快速干線。后者是在業(yè)務(wù)涉及的主要城市建立連鎖公司，負(fù)責(zé)對該城市和周圍地區(qū)的物流業(yè)務(wù)現(xiàn)代企業(yè)管理論文，地區(qū)間各連鎖店實(shí)行合約，性協(xié)作，該模式適合城市間或全國性物流，連鎖模式還可以兼容前一模式。第三方物流大大擴(kuò)展了物流服務(wù)范圍，對上游生產(chǎn)商可提品、管理服務(wù)和原材料供應(yīng)，對下游經(jīng)銷商可全權(quán)為其配貨送貨業(yè)務(wù)，可同時完成商流、信息流、資金流、物流的傳遞。

以客戶需求為中心提供量體裁衣般的、靈活的綜合，以降低社會運(yùn)營的總成本，最終讓需求者成為最終收益者并得到滿足為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)相對“運(yùn)量—運(yùn)力平衡”結(jié)果，讓供物流鏈上的所有企業(yè)實(shí)現(xiàn)一種共贏的局面。 四、結(jié)束語

由于公路貨運(yùn)企業(yè)存于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，客戶個性需求變動大，而企業(yè)自身資源貧乏之下，企業(yè)管理處于無政府主義狀態(tài)。為此，筆者認(rèn)為，通過創(chuàng)造條件構(gòu)建穩(wěn)健性企業(yè)運(yùn)營管理模式；根據(jù)企業(yè)不同的業(yè)務(wù)，崗位，創(chuàng)新調(diào)整企業(yè)可利用的資源選取運(yùn)行運(yùn)營管理模式，揚(yáng)長避短，創(chuàng)造合理運(yùn)營管理環(huán)境為公路貨運(yùn)經(jīng)營服務(wù)，適應(yīng)貨運(yùn)市場變化的需要。

參考文獻(xiàn)

1、《物流運(yùn)輸管理》王風(fēng)剛高等教育出版社