安全城市規(guī)劃
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安全城市規(guī)劃范文第1篇
關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃； 公共安全； 避災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)
中圖分類號： TU984 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2010）08-0008-02
一、城市規(guī)劃與公共安全
（一）城市公共安全的重大意義
城市是人類文明成果的精華，城市化水平已成為國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的一個重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國城市數(shù)量和規(guī)模不斷發(fā)展，城市人口、社會財富和產(chǎn)業(yè)活動高度聚集。人口、財富和產(chǎn)業(yè)活動的集中是城市發(fā)展的優(yōu)勢和動力，但也為城市安全留下隱患，增加了城市發(fā)展的風(fēng)險和危機。
（二）城市規(guī)劃與公共安全的關(guān)系
近年來，我國城市公共安全事故頻繁發(fā)生，引起了社會各界的高度重視。2005年12月19日，建設(shè)部為此專門舉行專家座談會，探討和研究城市公共安全問題。與會專家認為越是在城市快速發(fā)展時期，越要看到城市規(guī)劃工作者的責(zé)任，越要強調(diào)城市規(guī)劃的重要性；要提高城市綜合防災(zāi)能力，就要提高預(yù)防綜合災(zāi)害意識；切實加強城市規(guī)劃對城市安全的綜合協(xié)調(diào)作用，大力加強這方面立法、國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及機構(gòu)設(shè)置和人員配備。
（三）新形勢下城市規(guī)劃的新責(zé)任
2006年4月1日實施的新版《城市規(guī)劃編制辦法》將城市規(guī)劃定性為“政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”。保障公共安全已成為城市規(guī)劃的重要任務(wù)和主要內(nèi)容，城市規(guī)劃工作者，不論是從事規(guī)劃設(shè)計還是從事規(guī)劃管理，都要切實承擔(dān)保障城市公共安全的職責(zé)，為此必須加強對城市防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的研究，在規(guī)劃編制和實施中采取適當(dāng)措施，有效避免和減少災(zāi)害，確保人民生命財產(chǎn)安全以及城市正常運行和發(fā)展。
二、災(zāi)害類型與防治對策
為了有效預(yù)防和治理城市災(zāi)害，使災(zāi)害損失減小到最小程度，必須研究災(zāi)害與城市的相互關(guān)系，了解和掌握城市災(zāi)害的成因、類型、特點及發(fā)展趨勢。城市災(zāi)害按產(chǎn)生的先后分為原生災(zāi)害和次生災(zāi)害，原生災(zāi)害是初發(fā)性的災(zāi)害，次生災(zāi)害是由原生災(zāi)害引發(fā)而產(chǎn)生。原生災(zāi)害根據(jù)致災(zāi)因素又分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。
（一）自然災(zāi)害
自然災(zāi)害是指以自然變異為主因產(chǎn)生的并表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害，也就是那些由于自然力的作用而給人類造成的災(zāi)害，如氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)作物生物災(zāi)害和森林災(zāi)害等。
（二）人為災(zāi)害
人為災(zāi)害是指以人為影響為主因產(chǎn)生的而且表現(xiàn)為人為態(tài)的災(zāi)害，也稱技術(shù)災(zāi)害，如戰(zhàn)爭、空難、海難、車禍、火災(zāi)、噪聲、水土流失、沙漠化、核泄漏、核污染、酸雨等。
（三）次生災(zāi)害
原生災(zāi)害處理不及時，或者原生災(zāi)害發(fā)生地點周邊沒有適當(dāng)?shù)母綦x空間，就容易引發(fā)次生災(zāi)害。次生災(zāi)害的特點在于引發(fā)性，防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵在于合理隔離原生災(zāi)害。
三、城市規(guī)劃的防災(zāi)措施
城市規(guī)劃是一項預(yù)測城市發(fā)展水平、設(shè)定發(fā)展目標(biāo)、選擇發(fā)展途徑和約束發(fā)展行為的工作，城市規(guī)劃必須對城市發(fā)展中的各種不利因素和風(fēng)險進行周密的預(yù)測和評估，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。
（一）規(guī)范城市防災(zāi)救災(zāi)體制。目前，我國城市大多沒有建立常設(shè)的、統(tǒng)一的防災(zāi)救災(zāi)工作管理機構(gòu)，一般是在政府內(nèi)設(shè)立一個臨時機構(gòu)負責(zé)，各種城市災(zāi)害防治工作實際上由各自相應(yīng)的部門負責(zé)，由于力量分散，部門配合不力，導(dǎo)致防災(zāi)救災(zāi)效率低下；有些城市災(zāi)害，由于涉及到多個部門，無法確定具體的單一部門，往往無人負責(zé)。災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、救災(zāi)動員、救災(zāi)物資儲備等也存在較多問題，必須加以改革和完善。
（二）建立統(tǒng)一指揮機構(gòu)。國外城市防災(zāi)的經(jīng)驗值得我們借鑒，如美國的國土安全部、俄羅斯的緊急狀況部都是常設(shè)的、統(tǒng)一的防災(zāi)救災(zāi)專門機構(gòu)，且工作效率高。
（三）編制防災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃。城市防災(zāi)救災(zāi)管理部門應(yīng)與城市規(guī)劃部門共同編制城市防災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，要對城市可能發(fā)生的災(zāi)害進行分析和預(yù)測，探素有效的城市防災(zāi)救災(zāi)管理模式，對專業(yè)救援隊伍建設(shè)提出建議，提出城市避災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)工作方案，提出城市防災(zāi)工程建設(shè)規(guī)劃，提出城市救災(zāi)物資儲備計劃，提出城市防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
（四）建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。建立完善的城市災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，盡早發(fā)現(xiàn)、預(yù)防災(zāi)害，及時采取應(yīng)對措施，積極轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)，是減小災(zāi)害損失的有效途徑。城市規(guī)劃要配合和服務(wù)城市災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，給氣象觀測站、水文觀測站、消防站(含了望塔)、地震觀測站、動植物檢驗檢疫中心等災(zāi)害預(yù)警設(shè)施規(guī)劃并預(yù)留合適的場地。
（五）建立專業(yè)救援隊伍。建立一支訓(xùn)練有素、作風(fēng)過硬的專業(yè)救援隊伍是抗災(zāi)救災(zāi)工作成功的關(guān)鍵。專業(yè)救援隊伍必須實行軍事化的管理，要有專門的辦公場所，要配備足夠的專業(yè)人才、人力和救災(zāi)工具，要有專門的訓(xùn)練場地，要有專門的交通和通訊設(shè)備，確保“招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。
（六）建立救災(zāi)物資儲備。城市人口和財產(chǎn)高度聚集，一旦發(fā)生災(zāi)害，需要大量的救災(zāi)物資進行補給。為此應(yīng)建立救災(zāi)物資儲備，通過地上和地下的各類倉庫儲備水、糧食、燃料、衣物、藥品和醫(yī)療設(shè)備等戰(zhàn)略物質(zhì)。特別是在可能發(fā)生戰(zhàn)爭前，更要加強戰(zhàn)略物質(zhì)儲備，并應(yīng)以地下倉庫形式為主進行儲備。
四、強化城市規(guī)劃避災(zāi)
城市規(guī)劃中的主要避災(zāi)措施是根據(jù)項目性質(zhì)和場地條件，通過選址和布局手段，將項目布置避開災(zāi)害可能發(fā)生地帶，同時避免項目可能給周邊地區(qū)帶來災(zāi)害。
（一）科學(xué)選址，主動避災(zāi)。新建城市的選址和現(xiàn)有城市發(fā)展方向選擇應(yīng)綜合考慮土地資源、水資源和氣候條件。城市建設(shè)要避開洪水淹沒區(qū)、采空區(qū)、軟弱地基區(qū)、沉陷區(qū)、地質(zhì)斷裂帶和山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生地帶，以免遭受洪災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害。
（二）危險工業(yè)，隔離布置。生產(chǎn)易燃、易爆和有毒產(chǎn)品的工業(yè)的選址，首先考慮的是安全距離，要防止燃燒、爆炸和泄漏給周邊地區(qū)帶來危害，因此宜隔離布置。其次要避開城市水源地，以免污染水源。再次要避開河流上游和城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，以免加快災(zāi)害的傳播和擴散。
（三）危險倉儲，離開中心。液化氣、油料、炸藥、雷管、彈藥、劇毒物品等危險品倉庫，因易燃、易爆、有毒或殺傷力，容易引發(fā)災(zāi)害，均應(yīng)遠離城市中心；要避開河流上游和城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，以免加快災(zāi)害的傳播和擴散。
（四）隱患設(shè)施，遠離中心。一些城市設(shè)施對城市正常運行起著重要作用，但其本身又存在安全隱患，必須與城市集中建設(shè)區(qū)保持一定的安全距離。
五、強化城市規(guī)劃防災(zāi)
城市規(guī)劃中的主要防災(zāi)措施是加強城市防災(zāi)工程建設(shè)，加強建筑防災(zāi)設(shè)施配套，降低城市建設(shè)活動引發(fā)災(zāi)害的可能性。
（一）建設(shè)防災(zāi)工程，提高防災(zāi)能力。針對城市可能發(fā)生的各類災(zāi)害，建設(shè)相應(yīng)的防災(zāi)工程，提高防災(zāi)能力，這是城市防災(zāi)規(guī)劃的核心和重點。為防治火災(zāi)，要合理規(guī)劃建設(shè)消防站、公共消火栓、消防水池、消防碼頭等。
（二）建筑工程建設(shè)，強化防災(zāi)性能。建筑工程防災(zāi)主要是防地震、防火、防雷電。建筑防地震要按城市所在地的抗震設(shè)防烈度，進行抗震設(shè)計和建設(shè)。
（三）工程管線綜合，保持合理間距。工程管線如同城市的血管和神經(jīng)，數(shù)量巨大，必須合理進行綜合布局。一些工程管線如果建設(shè)和保護不好，本身會導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生。
（四）減少環(huán)境破壞，降低災(zāi)害發(fā)生。城市中的許多災(zāi)害是由于城市建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境而造成的，如植被破壞和大挖大填導(dǎo)致水土流失、山洪、泥石流、滑坡、崩蹋等災(zāi)害。
六、強化城市規(guī)劃減災(zāi)
城市規(guī)劃中的主要減災(zāi)措施是迅速疏散受災(zāi)人口和財產(chǎn)，控制災(zāi)害傳播范圍和減弱災(zāi)害的傳播速度，提高救災(zāi)速度，保證城市在遭遇災(zāi)害時能維持基本運轉(zhuǎn)。
（一）控制建筑密度，降低損失程度。建筑密度越高，人口和財產(chǎn)必然越集中，一旦發(fā)生災(zāi)害，遭受損失必然相應(yīng)增大，為此應(yīng)合理控制建筑密度。
安全城市規(guī)劃范文第2篇
關(guān)鍵詞:水環(huán)境;生態(tài)安全;城市規(guī)劃;廣州市
Abstract:Based on the analysis of the status of the ecological security of the urban water environment , the root causes and the city planning control methods, we in order to explore the grading protection measures for urban water environment protection in Guangzhou City, including the establishment of water protection areas, ecological protected areas, ecological protection Rivers Gallery Road, finally, integrate green space and ecological protection areas to control the basic ecological designated Line to conduct unified management strategy.
Keywords: water environment;ecological security;urban planning;Guang Zhou
中圖分類號:TU984.11+3
文獻標(biāo)識碼:B
文章編號:1008-0422(2009)12-0080-04
1城市水環(huán)境生態(tài)安全的概念與內(nèi)涵
生態(tài)安全一詞從提出至今,大約已有十多年的歷史。在1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了具有歷史意義的《我們共同的未來》,其中首次正式使用了“環(huán)境安全”,之后,“資源安全”和“生態(tài)安全”相繼出現(xiàn),并且生態(tài)安全越來越受到關(guān)注,并逐步代替了環(huán)境安全和資源安全。1989年,國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所(IASA)就提出要建立優(yōu)化的全球生態(tài)安全監(jiān)測系統(tǒng),并指出生態(tài)安全的涵義是“人的生活健康安樂基本權(quán)利、生活保障來源、必要的資源社會秩序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅”。
我國環(huán)境安全和生態(tài)安全意識開始于20世紀(jì)90年代。1998年長江流域的大洪災(zāi)是水環(huán)境生態(tài)安全問題的一次大爆發(fā),2005年11月松花江水污染事件涉及到沿江中俄兩國人民的飲水安全,給我國的生態(tài)水環(huán)境安全問題再次敲響了警鐘。
水環(huán)境生態(tài)安全問題的內(nèi)涵包括兩個方面:一個是水安全的自然屬性,即干旱、洪澇、河流改道等自然型的水安全和水體自身的安全狀況,以及水環(huán)境與周圍生態(tài)環(huán)境如土地、城市生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系;一個是水安全的社會屬性,由于人類對自然水循環(huán)的大量干預(yù)所形成的二元水循環(huán)模式導(dǎo)致了水安全在具有自然屬性的同時還具有社會屬性,如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞、水生態(tài)系統(tǒng)功能喪失、水分配不公、水資源浪費、水管理混亂等。
2城市水環(huán)境的生態(tài)安全問題
2.1水資源短缺
中國人均水資源短缺是眾所周知的,水資源短缺不但在西部缺水城市,在東南濱水城市也是頻頻告急。近年來,全國缺水城市已達400多個,其中有“水都”之稱的上海1995年夏季缺水達600×104m3;位于長江中游的重慶市西部供水量僅占需求量的1/3, 2000年每天缺水達100×104m3;泉城濟南市水資源開發(fā)利用量占水資源可利用量的96%,水資源后備嚴(yán)重不足,用水高峰期每天供水缺口達1×104m3。
2.2自然水道與濕地人為破壞
城市內(nèi)原有的自然水系為地下排污渠取代,或大多被填埋,造成城市地表的滲水、儲蓄、排洪能力降低,保留下來的較寬河道也修堤圍欄,并由于原本水系遭到破壞而阻斷,成為孳生蚊蟲的死水渠。日本人口密集,1998年以前為增加居住用地,規(guī)劃將河道改為暗渠納入污水排放系統(tǒng),但1998年以來連續(xù)發(fā)生的重大水災(zāi),使大城市面臨遭受暴雨襲擊之后慘重經(jīng)濟損失,因此規(guī)劃部門總結(jié)教訓(xùn),重新將原來河道開敞化設(shè)置,盡量保留原有水系的完整性,使得暴雨期有自然的泄洪方式,此外也成為市民的休閑場所。
城市濕地作為城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分,在調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、提供水源、維持生物多樣性、調(diào)蓄洪水、滯留與降解污染物、提供體閑、娛樂、教育場所等方面發(fā)揮著重大的作用。但圍海造田等大面積的人工陸地的修建,使得大面積濕地遭到破壞。
2.3生態(tài)自然調(diào)節(jié)作用喪失
城市的自然水系逐步被人工水系取代,生物經(jīng)過河道的遷徙繁衍,自然風(fēng)沿河吹拂的風(fēng)道遭到阻斷等等,導(dǎo)致城市生物多樣性的喪失,城市熱島效應(yīng)的加劇,以及地下水的滲入遭到混凝土阻隔后地下水逐步減少,原有生態(tài)自然調(diào)節(jié)作用逐步喪失,城市成為單一生物與耗費大量人工能量調(diào)節(jié)的地區(qū),并且增加了周邊地區(qū)生態(tài)緩解的壓力。
2.4城市濱水景觀弱化
濱水景觀也由于堤岸的建設(shè),河道寬度的縮減,使得人對水的親近距離加大,加之水質(zhì)問題,往日能游泳的河道只能望而興嘆,城市的靈魂失去水的靈氣與生氣。人與水的距離越來越遠。
3生態(tài)安全問題的內(nèi)在根源
3.1背景:全球化下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨的污染轉(zhuǎn)移
全球化的重要特征就是全球產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。低端的勞動密集型制造業(yè)與資源開采業(yè)由歐美日發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,長江三角洲和珠江三角洲已基本成為這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要流向。
伴隨大量的基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)流向中國,大量的污染密集型產(chǎn)業(yè)也從發(fā)達國家流入中國,這其實就是全球化過程中的生態(tài)危機轉(zhuǎn)嫁。有關(guān)資料表明,1991年外商在中資設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)共11515家,其中,屬污染密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)高達3353家,產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的29%,更有甚者則直接進行有毒廢物的轉(zhuǎn)移和傾倒。根據(jù)1995年三次工業(yè)普查資料,外商投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有16998家,占三資企業(yè)總數(shù)的30%以上。其中,投資于嚴(yán)重污染密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)個數(shù)占三資企業(yè)總數(shù)的13%左右。
雖然全球化下使得中國經(jīng)濟以全球第一的增長速度增長,但全球化下生態(tài)危機轉(zhuǎn)嫁的這一背景必須認清,并極力避免給我國生態(tài)環(huán)境帶來的負效應(yīng)。
3.2壓力:城市規(guī)模急劇擴張
我國城市化自從20世紀(jì)80年代以來處于高速增長階段,城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴大都將是我國城市化最為顯著的特征。我國城市人口在總?cè)丝谥械谋戎赜?949年的10.64%增加到1980年19.39%,到2007年為44.6%,并且每年都在以1.4%左右的速度增長,預(yù)計2020年可能達到70%;城市數(shù)量從1949年的136座發(fā)展到1980年的223座,2008年已達655個,按照規(guī)劃人均城市建設(shè)用地最低60m2/人計算,每年需要增加1156km2,相當(dāng)于每年建一個北京,這必然導(dǎo)致城市包括水環(huán)境的生態(tài)安全面臨極大壓力。
3.3制度缺失:誰承擔(dān)生態(tài)安全的責(zé)任
由于對經(jīng)濟的重視超過對環(huán)境保護的重視,法律制度除了環(huán)境保護法、水法,配套法規(guī)建設(shè)也明顯滯后,且具體執(zhí)行力度較差。制度上的只罰不賞,罰不責(zé)眾等導(dǎo)致沒有人為水環(huán)境生態(tài)安全負責(zé),大家都搭“公車”導(dǎo)致環(huán)境急劇惡化。
此外技術(shù)上的缺失,如規(guī)劃專業(yè)長期使用國外生態(tài)經(jīng)驗,對本國的生態(tài)規(guī)劃明顯缺乏實證性、研究性的大規(guī)模研究,都是導(dǎo)致水環(huán)境生態(tài)安全底下的原因。
4城市規(guī)劃對水環(huán)境生態(tài)安全的管控方法與技術(shù)
城市規(guī)劃的研究角度決定了是生態(tài)技術(shù)在城市具體空間上的控制與管理,起到具體技術(shù)的導(dǎo)入與實施,如果說建設(shè)區(qū)的控制是對城市土地使用的管控,對水環(huán)境生態(tài)安全的控制則是對非建設(shè)區(qū)與建設(shè)區(qū)平衡構(gòu)架的基礎(chǔ)上,對非建設(shè)用地的布局、規(guī)模、形態(tài)、保護技術(shù)上的控制。而這正是以前城市規(guī)劃只管建設(shè)不管“留白”所要彌補的規(guī)劃課題。
對于城市規(guī)劃則要依據(jù)水生態(tài)安全以及水利要求進行規(guī)劃布局,設(shè)立各層次的規(guī)劃,具體可以分為:
水源地保護規(guī)劃:包括飲用水源地的保護與取水點的水源保護規(guī)劃以及水源生態(tài)保護規(guī)劃。水源生態(tài)保護規(guī)劃可以依據(jù)河流湖泊的規(guī)模與特征單獨編制相應(yīng)的保護規(guī)劃,但是要按級別設(shè)置最低生態(tài)安全保護區(qū)、安全保護區(qū)、穩(wěn)定保護區(qū)的邊界以及相應(yīng)的保護措施,明令禁止相關(guān)的畜牧,城市建設(shè)等相應(yīng)污染活動。這應(yīng)該是水環(huán)境安全的重點內(nèi)容,應(yīng)該至少包涵點線面三個層次立體的保護規(guī)劃。
水利設(shè)施規(guī)劃:包括污水治理與取水點布局與規(guī)模設(shè)置的市政給排水規(guī)劃,以及城市防洪規(guī)劃等。
城市建成區(qū)的控制:包括建成區(qū)的滲水面積比例,濱水控制線的建筑高度控制等。
相應(yīng)的城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):河道生態(tài)安全控制線標(biāo)準(zhǔn),河道整治的技術(shù)與斷面標(biāo)準(zhǔn),道路滲水面積比例、材料等標(biāo)準(zhǔn)。居住區(qū)水循環(huán)利用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等。
涉及城市水環(huán)境安全指標(biāo)的概念內(nèi)容很多,下面是對各內(nèi)容的含義及與城市規(guī)劃對照(見表1)。
5廣州市的水環(huán)境安全生態(tài)保護規(guī)劃
廣州市總面積7434.4km2,其中市區(qū)面積1443km2。屬南亞熱帶典型的季風(fēng)海洋氣候,年平均氣溫為21.4～21.8℃,年降水量為1689.3～1876.5mm,雨季(4～9月)降水量占全年的85%左右。
廣州市本地水資源較少,人均占有量低于廣東省平均標(biāo)準(zhǔn)。全市水域面積7.44萬hm2,占全市土地面積的10%,主要河流有增江、流溪河,東江流經(jīng)本市匯合珠江入海。本地水資源總量81.29億m3,其中,地表水60.1億m3,淺層地下水20.37億m3,深層地下水0.82億m3,人均1375m3。過境水資源相對豐富,總量達1245億m3,為本地水資源的15倍。其中,東江北干流經(jīng)增城市境204億m3;北江經(jīng)蘆苞、西南兩閘和平洲水道、大石涌等流入廣州水道共300億m3;西、北江分別經(jīng)思賢窖、甘竹灘和東海水道調(diào)節(jié)后流入番禺河網(wǎng)水道共741億m3。廣州自從20世紀(jì)90年代以來就對水環(huán)境治理進行了逐步整治,形成較系統(tǒng)的保護體系,總結(jié)廣州市的經(jīng)驗為我國其他城市的提供借鑒。
5.1廣州市水環(huán)境面臨的主要問題:
5.1.1快速城市化下侵占防護綠地
在1986~2008年間,廣州市城市建設(shè)用地擴張迅速,呈連綿發(fā)展態(tài)勢,在此過程中水源保護區(qū)、水庫及周邊地區(qū)、城市濱江、濱海岸線以及自然山體邊緣地帶等重要生態(tài)敏感區(qū)逐漸被城市建設(shè)用地蠶食,如蕉門水道沿線受道路沿路開發(fā)影響,已出現(xiàn)較多塊狀建設(shè)用地;獅子洋珠江口沿線受南沙港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)影響,大量農(nóng)林地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地;廣州開發(fā)區(qū)西側(cè)至新塘沿珠江沿線、大坦沙――黃埔新港沿線開發(fā)密集,導(dǎo)致濱水地區(qū)兩岸幾乎沒有綠化防護。這些區(qū)域生態(tài)敏感性很高,外來建設(shè)開發(fā)干擾不僅對其自身影響反應(yīng)劇烈,對整個生態(tài)系統(tǒng)也會帶來破壞。
5.1.2 城市規(guī)劃管控不嚴(yán)
流溪河白云區(qū)段兩側(cè)城市規(guī)劃明確要求建設(shè)100~300 m寬的綠化帶,然而現(xiàn)狀部分河段兩側(cè)綠化帶寬度已不足100m;城區(qū)居住區(qū)綠地率與道路綠化也不達標(biāo)情況仍較多,新城區(qū)居住區(qū)綠地率多在20~30%,老城區(qū)許多居住區(qū)在20%以下;中心城區(qū)特別是老城區(qū)內(nèi)道路附屬綠地低于20%道路附屬綠地低于15%。這導(dǎo)致地下水的滲漏減少,地下水位降低;城市熱島效應(yīng)明顯。
5.1.3 村級建設(shè)混亂,水環(huán)境污染嚴(yán)重
伴隨改革開放,工業(yè)發(fā)展迅速,城區(qū)內(nèi)工業(yè)管控逐步嚴(yán)厲,但周邊廣大的村莊建設(shè)的約束力不強。廣州市農(nóng)村居民點用地在占有整體用地較大的比例,2005年農(nóng)村居民點用地達到356.87 km2,比1996年增加了29.09km2,這部分村級工業(yè)用地單位投資強度、土地產(chǎn)出水平低,低效農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)不但占用農(nóng)用地、林地等優(yōu)勢生態(tài)資源進行開發(fā),尤為嚴(yán)重的是,由于工業(yè)開發(fā)的企業(yè)規(guī)模小缺乏污染物凈化設(shè)備,這帶來了水環(huán)境的較大污染,這些地區(qū)的水源地和動植物棲息地相繼喪失,危及農(nóng)村居民的生存環(huán)境,增加了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力。
5.2水環(huán)境生態(tài)安全評價
水環(huán)境生態(tài)敏感性評價的目的是明確特定水環(huán)境設(shè)計生態(tài)安全問題可能發(fā)生的地區(qū)范圍與可能程度。為明確各級重點保護河流與區(qū)域提供實施的指導(dǎo)基礎(chǔ)。水環(huán)境生態(tài)環(huán)境敏感性是指水環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)對人類活動反應(yīng)的敏感程度,表式水環(huán)境對人類活動的敏感性及水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力。用來反映水環(huán)境的生態(tài)安全級別與生態(tài)環(huán)境的重要性等問題。根據(jù)廣州市主要水資源環(huán)境以及城市結(jié)構(gòu)布局。利用GIS強大的空間分析能力,分別開展了城市防災(zāi)敏感性、城市水環(huán)境敏感性、水陸生態(tài)敏感性、水土流失敏感性等方面的分析評價。綜合評價結(jié)果表明,極敏感地區(qū)主要分布在廣州東北部地區(qū):流溪河、花都北部水庫周邊、東江新塘―荔城段。高度敏感地區(qū)主要分布地區(qū)珠江后航道番禺段、濱海岸線黃閣―南沙港區(qū)段等地區(qū);中度敏感主要分布中心城區(qū)內(nèi)河、大型湖泊、周邊水庫等地區(qū)。
5.3 分級保護規(guī)劃
根據(jù)水源的生態(tài)敏感度以及對廣州市社會生活的重要性,按照依據(jù)重點分級保護的策略,分為水源保護區(qū)、自然生態(tài)保護區(qū)、河涌生態(tài)保護廊道進行布局。
5.3.1水源保護區(qū)
水源保護區(qū):包括河流、湖庫一級、二級保護區(qū),總面積202.83km2。主要集中在流溪河、東江、沙灣水道三個水源保護區(qū),以控制人為工業(yè)放牧等污染為主,建立涵養(yǎng)林,保護水土流失進而進一步保護水源。其中較為著名的是白海面水源保護區(qū)及周邊地區(qū)濕地,總面積7.74km2。
5.3.2 自然生態(tài)保護區(qū)
自然生態(tài)保護區(qū)按照國家標(biāo)準(zhǔn),又可分為自然保護區(qū)、森林公園與濕地公園等。
自然保護區(qū),是指對具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺產(chǎn)等保護對象所在的陸地陸域水體或者海域,依法劃定并予以特殊保護和管理的區(qū)域。廣州市級自然保護區(qū)中從化溫泉自然保護區(qū),主要保護地下熱水資源、流溪河地表水及自然景觀的綜合性,適度進行溫泉療養(yǎng)、風(fēng)景旅游等開發(fā)。
森林公園,是指森林景觀優(yōu)美,自然和人文景觀集中,具有一定規(guī)模,可供人們游覽、休息或進行科學(xué)、文化、教育活動的場所。廣州市森林公園達50多個,其中以水資源保護為特色的有國家級森林公園1個:流溪河森林公園;省級森林公園2個:黃龍湖森林公園、聯(lián)安湖森林公園;市級縣級森林公園4個。
濕地公園,是以具有顯著或特殊生態(tài)、文化、美學(xué)和生物多樣性價值的濕地景觀為主體,具有一定規(guī)模和范圍,以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、維護濕地生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能并在此基礎(chǔ)上以充分發(fā)揮濕地的多種功能效益、開展?jié)竦睾侠砝脼樽谥?可供公眾瀏覽、休閑或進行科學(xué)、文化和教育活動的特定濕地區(qū)域。廣州按照濕地資源的現(xiàn)狀空間分布特征,沿珠江口、珠江、流溪河布局8個濕地公園,總面積為32.14km2。
5.3.3河涌生態(tài)保護廊道
河涌生態(tài)保護廊道是指具備一定寬度的帶狀綠色開暢空間,可以聯(lián)系孤立的生態(tài)斑塊,將市域內(nèi)的區(qū)域綠地連成一體,相互貫通;同時,又有效地劃分了城市組團,引導(dǎo)城市合理增長。生態(tài)廊道主要承擔(dān)大型生物通道、城市通風(fēng)走廊、城市結(jié)構(gòu)塑造等功能。廣州市與水環(huán)境相關(guān)的生態(tài)廊道包括珠江、流溪河、增江河等主干河流,大中型水庫、湖泊以及河涌水系等,包涵水域面積7.44萬hm2,保護區(qū)總面積為571.93km2。建構(gòu)洪奇瀝水道―流溪河生態(tài)廊道、獅子洋―東江生態(tài)廊道、沙灣水道生態(tài)廊道、白云北部生態(tài)廊道、珠江前后航道生態(tài)廊道、增江河生態(tài)廊道、橫瀝水道―鳧洲水道生態(tài)廊道、蕉門水道―南沙港快速路8條主要的以水資源保護為主的生態(tài)廊。
5.4基本生態(tài)控制線
為了方便城市規(guī)劃進行統(tǒng)一管理,將水環(huán)境的分級保護體系與城市生態(tài)綠化保護線四線合一的策略,集中劃定基本生態(tài)控制線。
基本生態(tài)控制線主要是為生態(tài)安全以區(qū)域綠地和生態(tài)廊道體系為基礎(chǔ),把水源保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)以及生態(tài)廊道以及基本農(nóng)田保護區(qū)等非建設(shè)用地以法定強制性內(nèi)容的方式控制下來,確定城市發(fā)展的邊界。
5.4.1劃定原則
主要將自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、一級水源保護區(qū)、森林公園、郊野公園以及坡度大于25%的山地等山體,以及控制的濕地、生態(tài)廊道和隔離綠地等區(qū)域。最終廣州市域生態(tài)綠地的基本生態(tài)控制線,面積為5328km2,占市域面積的71.7%。
5.4.2基本生態(tài)控制線管理①
5.4.2.1設(shè)不得占用該區(qū)范圍內(nèi)任何用地,對在該區(qū)內(nèi)的村莊或工礦用地應(yīng)實行合理引導(dǎo)搬遷,并作好生態(tài)恢復(fù)工作。對于已批建設(shè)項目,要優(yōu)先考慮環(huán)境保護,加強各項配套環(huán)保及綠化工程建設(shè),嚴(yán)格控制開發(fā)強度。
5.4.2.2加強管理力度,禁止在該區(qū)內(nèi)進行有損環(huán)境生態(tài)的各種活動(重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施、公園除外),并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范。區(qū)內(nèi)的任何工程項目,必須進行環(huán)境影響評價。
5.4.2.3建立區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)機制。加強與周邊城市的溝通協(xié)作,建設(shè)區(qū)域綠地,防止跨界污染。
5.4.2.4完善生態(tài)補償制度。按照“誰受益、誰補償,誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,完善生態(tài)補償制度,用于幫助重點生態(tài)保護區(qū)(如水源上游地區(qū)、生物多樣性集中地區(qū))的發(fā)展。
5.4.2.5建立生態(tài)準(zhǔn)入制度。禁止高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)落戶廣州,鼓勵資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)投資。
5.4.2.6發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。探索和合理挖掘區(qū)域綠地生態(tài)資源的經(jīng)濟和社會效益(農(nóng)業(yè)、旅游、觀光、科普、休閑),通過有效鏈接生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開展生態(tài)旅游,提升土地價值,提供就業(yè)機會,推動城市經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,進而促成城市包括投資環(huán)境在內(nèi)的綜合環(huán)境的全面提升。
6結(jié)語
本研究是在對水環(huán)境的生態(tài)安全規(guī)劃的現(xiàn)有研究的梳理,并基于水環(huán)境生態(tài)環(huán)境敏感性評價,對廣州市水環(huán)境生態(tài)的深入分析與探討,建立分級規(guī)劃管理策略,以期為其他城市水環(huán)境相關(guān)規(guī)劃提供思路與借鑒。
參考文獻:
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安全城市規(guī)劃范文第3篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全； 規(guī)劃； 指導(dǎo)思想；原則
Abstract: This paper describes the guiding ideology of the rural drinking water safety project in Laiyang City, a detailed analysis of the principle of planning.
Keywords: rural drinking water safety; planning; principle guiding ideology;
中圖分類號： TU991.25文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
1萊陽市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃指導(dǎo)思想
萊陽市農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃指導(dǎo)思想是根據(jù)萊陽市實際情況，遵循以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，充分認識解決農(nóng)村飲水安全問題的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐；深化農(nóng)村供水工程管理體制改革，強化水源保護、水質(zhì)監(jiān)測和社會化服務(wù)，建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系，使農(nóng)村居民獲得安全飲用水，維護生命健康、提高生活質(zhì)量、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2萊陽市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃原則
萊陽市以工程為單元，充分吸收全省“村村通自來水工程”的建設(shè)與管理經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)村自來水改造和新建工程，重點搞好水源建設(shè)，擴大供水規(guī)模，創(chuàng)新建管機制，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，規(guī)劃遵循以下原則：
2.1堅持安全飲水第一
水源是農(nóng)村供水工程的核心設(shè)施之一，水量的大小、水質(zhì)的好壞是關(guān)系到工程能否長期運行，項目區(qū)廣大農(nóng)民身體健康的主要因素之一。因此，在工程規(guī)劃中必須堅持水源水質(zhì)必須符合國家的有關(guān)規(guī)定，同時要保證水源的可持續(xù)利用、工程的可持續(xù)利用。對每處工程的水源進行科學(xué)論證，水量、水質(zhì)、水源保護經(jīng)認真研究后確定，合理設(shè)計，確保供水安全。
2.2堅持規(guī)模化供水
根據(jù)萊陽市實際情況，規(guī)劃打破行政區(qū)域界限，推行規(guī)模化供水，堅持推行：“一縣一網(wǎng)”、“多鎮(zhèn)一網(wǎng)”或“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”，山丘區(qū)不少于1萬人供水規(guī)模的原則。
2.3堅持工程新建與改制并舉的原則
在工程建設(shè)的同時，充分考慮了工程長效運行問題，堅持實體經(jīng)營、自主經(jīng)營、自我約束、以水養(yǎng)水、良性運行的改制方向，建立長效運行機制。在機制創(chuàng)新方面，突出了兩個重點，一是在供水經(jīng)營管理體制上，要堅持采用企業(yè)化經(jīng)營模式，堅決擯棄“政府建、政府管”、“集體建、集體管”舊模式，充分吸納了社會資本進入農(nóng)村供水行業(yè)，充分引入競爭機制，建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求、充滿活力的農(nóng)村供水新機制；二是在建設(shè)的同時將（如計量到戶設(shè)施、防滴漏水表、水表設(shè)在戶外和設(shè)立分支水表）管理設(shè)施考慮周全，為將來的管理打好基礎(chǔ)，為“以水養(yǎng)水、良性運行”創(chuàng)造條件，確保工程長期發(fā)揮效益。
2.4堅持技術(shù)創(chuàng)新和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則
在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照國家規(guī)范和水利廳制定的技術(shù)要點規(guī)范操作，在水源水質(zhì)、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、建設(shè)用材、設(shè)備選型等方面堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。不僅保證工程的內(nèi)在質(zhì)量，也充分完善工程的外形形象，努力建設(shè)規(guī)劃科學(xué)，布局合理，富有智慧，創(chuàng)新和諧，用心建設(shè)的精品工程。同時，要積極探索新理論、新方法，開發(fā)新技術(shù)、新工藝，大力推廣水質(zhì)處理、現(xiàn)代化信息管理、自動化控制等先進技術(shù)，提升農(nóng)村自來水工程的建設(shè)水平、管理水平，增加工程科科含量。
2.5堅持市場化運作
通過市場化運作解決供水工程產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營權(quán)不活的問題，運用項目法人制、招投標(biāo)制、政府采購制、建設(shè)監(jiān)理制、項目合同制、竣工驗收制等進行工程建設(shè)和管理，改變過去那種政府成立指揮部包建包管式的政府模式，為工程長效運行奠定好的體制、機制基礎(chǔ)。同時積極鼓勵社會資金進入農(nóng)村供水市場，通過市場化融資，在一定程度上解決建設(shè)資金短缺的問題。
安全城市規(guī)劃范文第4篇
Abstract: With China's economic development, improve people's living standard, China's urbanization speed faster and faster, thus more and more problems will be encountered in the urban planning process, urban planning is the construction of a city signposts for the pros and cons of urban planning the development of the city, so we have to a scientific urban planning and management.Key words: urban planning; urbanization; Analysis; methods and measures
中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A
1、城市規(guī)劃與城市化的關(guān)系 1.1 城市化的概念：城市規(guī)劃指預(yù)測城市的發(fā)展并管理各項資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過程，以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計與開發(fā)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實體特征。現(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。 1.2 城市化的概念：城市化是指人口不斷向城市集中的動態(tài)過程，包括城市數(shù)目不斷增加、城市規(guī)模不斷擴大、城市人口數(shù)量不斷增長、城市人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣摺?1.3 城市規(guī)劃和城市化的關(guān)系：城市化是一個動態(tài)進程，具體的城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進程的健康發(fā)展。因此城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，盲目追求城市的新奇特等傾向，導(dǎo)致了阻礙城市化進程的城市病，高度重視城市規(guī)劃建設(shè)工作，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進程的關(guān)系，成為保障城市化健康發(fā)展的不二選擇。 2、城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀分析問題 城市規(guī)劃對于城鎮(zhèn)化的建設(shè)程度有很大的影響，因此建設(shè)一個生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市一定要有一個科學(xué)合理的城市規(guī)劃模式，但是在實際的城市規(guī)劃中，由于種種問題城市規(guī)劃方案有許多的弊端， 2.1 城市規(guī)劃的管理部門的管理方式不合理。政府作為城市規(guī)劃的執(zhí)行部門和管理部門，政府就要使城市規(guī)劃的作用得到最有效的發(fā)揮，在管理方式上應(yīng)該從城市發(fā)展的全局出發(fā)，逐步將城市規(guī)劃具體落實到各個建設(shè)層面，并對開發(fā)建設(shè)行為進行管理監(jiān)控，以對城市規(guī)劃實施反饋調(diào)節(jié)。但實際上城市政府在具體操作中依然難以做到，出現(xiàn)政府戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)不分，以項目管理方式管理城市規(guī)劃的問題。城市規(guī)劃實施與管理是一項系統(tǒng)工程，但是政府總是期望通過對單項目標(biāo)和指標(biāo)的管理來實施整體性的管理，從而失去對宏觀事務(wù)的把握，陷入到具體事務(wù)的操作中，其中最為典型的就是城市中常出現(xiàn)的“書記工程”、“市長工程”、“市長項目”等現(xiàn)象。政府對具體項目的過度關(guān)注必然會導(dǎo)致整體性的宏觀調(diào)控的缺失，削弱甚至懸置了作為綜合協(xié)調(diào)手段的城市規(guī)劃的地位。 2.2 在進行城市規(guī)劃時缺乏對于城市土地合理開發(fā)利用的觀念。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會造成土地資源的開發(fā)，但是在實際的城市規(guī)劃中，規(guī)劃的制作者常常忽視土地的生態(tài)安全，結(jié)果造成城鎮(zhèn)土地資源的開發(fā)不合理，土地資源超強度開發(fā)等等，尤其是在建設(shè)房地產(chǎn)的時候，就會有規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)松散等結(jié)果造成投資過高浪費嚴(yán)重的局面，尤其是現(xiàn)在一些設(shè)計者往往打著建設(shè)什么生態(tài)園區(qū)的旗號來大量占地，結(jié)果造成土地資源的不合理利用。
2.3 城市規(guī)劃的實施準(zhǔn)則不完善。在市場經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團的開發(fā)商，這些不同群體的利益需求必然會反映到對空間資源的爭奪上。因此，城市總體規(guī)劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但總規(guī)編制過程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關(guān)的利益集團對規(guī)劃編制的有限參與，使得最終的城市總規(guī)實施結(jié)果與規(guī)劃內(nèi)容不一致。而且在城市規(guī)劃的實施過程中，實施者很容易就把人本主義的元素省略掉。 3、加強城市規(guī)劃管理的方法措施
對于城市規(guī)劃在實際中所遇到的問題，要以科學(xué)的態(tài)度對待，找出它的缺點之根本，從而有針對性地進行改正從而實現(xiàn)城市的適居功能。 3.1 要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運用法律手段，保證科學(xué)制定和實施城市規(guī)劃，進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實施。注意運用法制手段維護城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。 3.2 設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項建設(shè)活動也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，城市規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護。
3.3 加強城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實施的監(jiān)督作為一項重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動審批后的各項管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動，及時發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。 3.4 要完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實施的合法性和合理性。
安全城市規(guī)劃范文第5篇
1.1從學(xué)科上的構(gòu)成來看
人居環(huán)境科學(xué)是以“建筑、城市規(guī)劃、地景”為核心的多學(xué)科群組,其學(xué)科涉及地理、土木、環(huán)境、生態(tài)保護、民俗、歷史心理、社會、經(jīng)濟、交通等領(lǐng)域,內(nèi)容包含人類社會諸多方面。
1.2從概念來看
道薩迪斯說人類聚居是“人類生活間的聚居”。根據(jù)這種解釋,只要是人類生活的地方,可稱為人類聚居。美好城市的營建要以人居環(huán)境科學(xué)為理論基礎(chǔ)，要控制城市的規(guī)模、發(fā)展區(qū)域城市圈、優(yōu)化城市圈交通系統(tǒng)、加強城市基礎(chǔ)設(shè)計的建設(shè)與管理、保護城市的生態(tài)環(huán)境、突出城市特色，城市發(fā)展戰(zhàn)略要具有前瞻性與可持續(xù)性、優(yōu)化城市管理的法規(guī)和制度、加強公眾參與的力度等建設(shè)原則，最終建立起人性化、安全、健康、舒適、宜居的美好城市。
1.3從主次看
人居環(huán)境的一個重要內(nèi)容就是層次觀念,不同層次人居環(huán)境單元的居民量和具體內(nèi)容有很大不同,更重要的是在變化發(fā)展部分和復(fù)雜水平存在著巨大不同。人類社會的城市化運動與工業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，工業(yè)化帶動了經(jīng)濟的繁榮和城市的發(fā)展。現(xiàn)代的人居環(huán)境是一個完整的總體,尤其是隨著全球逐步深入的今天，相互影響越來越廣泛,甚至可以說,在現(xiàn)代社會中獨立的人居環(huán)境單元已不存在,人類生活在一個完整的人居環(huán)境整體中。
1.4從方法論角度來看
人居環(huán)境科學(xué)不同于傳統(tǒng)的學(xué)科合作,同樣不是一般意義上的跨學(xué)科或邊緣學(xué)科,更不能發(fā)展成為一門獨立的學(xué)科。隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，人的需求層次逐漸提升，只有當(dāng)較高層次的需求得到滿足時，人們才能體會到幸福感。它是融會貫通與人居環(huán)境有關(guān)的學(xué)科內(nèi)容而形成的一種科學(xué)理論。雖然其方法論體系仍在探索階段,但主要方法論概念已經(jīng)確立,即“融匯、集合、綜合”,人居環(huán)境科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者稱其為“綜合研究方式”。
2我國城市規(guī)劃中存在的主要問題
2.1過度細化研究的方式和方法
受簡化方法思維模式和傳統(tǒng)的分解方法的影響,人們對城市的了解如果越多,產(chǎn)生的學(xué)科及分支就會越多。人居環(huán)境科學(xué)倡導(dǎo)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，尊重人與自然的和諧關(guān)系。研究學(xué)科越分越細往往使各專業(yè)往往只是針對某一個側(cè)面來研究問題,而且著重探索詳細規(guī)律和研究各種技術(shù)細節(jié)。造成研究結(jié)果往往也是難以相互協(xié)調(diào),有時甚至是矛盾的。
2.2過度強調(diào)思維方式
我國的城市規(guī)劃工作大致遵循的仍然是格迪斯在20世紀(jì)初提出的“診斷先于治療，調(diào)查先于規(guī)劃”的工作模式,這種分析、規(guī)劃、監(jiān)察的工作程序一直被廣泛的運用。城市建設(shè)應(yīng)該是以國家發(fā)展為基礎(chǔ)，以區(qū)域發(fā)展為平臺，走一體化發(fā)展的道路。人類認識事物的能力是有局限的,對事物的分解解析是人為地將真實事物割裂開來,使我們不能夠全面掌握事物的內(nèi)在聯(lián)系,也就缺乏建立事物內(nèi)在聯(lián)系的整體思考能力。美好的城市規(guī)劃與建設(shè)并不是孤立的一個城市，而是整個區(qū)域、整個國家。現(xiàn)代城市是一個開放而又復(fù)雜綜合系統(tǒng),在城市規(guī)劃中仍然沿用這種思維方式,對城市各子系統(tǒng)有機聯(lián)系的了解就會愈加困難,就無法真正理解城市的客觀規(guī)律和城市基本問題,從而無法采取行之有效的行動。
2.3規(guī)劃方式技術(shù)傾向較重
人類所生存的世界是知識性世界、生活的世界與意義世界三者的統(tǒng)一。思維方式過度解析以及研究方式的過度細化使得城市規(guī)劃越來越注重體現(xiàn)知識世界的發(fā)展成果,逐漸成為了一門技術(shù),也就越來越忽視生活世界和意義世界。美好城市是傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相結(jié)合的產(chǎn)物。這種純粹技術(shù)的統(tǒng)治只會使城市更為物質(zhì)化、感官化、形象化,人類科學(xué)精神是雖然得到體現(xiàn),我們卻舍棄了人類人文精神這個根基,舍棄了人類精神這個本源,不能夠真正體現(xiàn)人類聚居生活的要求。
3人居環(huán)境科學(xué)思想在城市規(guī)劃體系中的應(yīng)用
3.1關(guān)于城市規(guī)劃理論的重建
對城市進行研究的學(xué)科已經(jīng)獨立發(fā)展了許久,體系完整、內(nèi)容豐富,現(xiàn)在需要考慮的是如何從“整體觀”的角度和國情出發(fā),重審已有成績。
3.1.1將綜合性城市規(guī)劃做為目標(biāo),構(gòu)建新的城市規(guī)劃中心理論。現(xiàn)代城市規(guī)劃理論有兩條并行的發(fā)展軌跡:以空間形體規(guī)劃為主的城市設(shè)計和以經(jīng)濟、社會生態(tài)、環(huán)境規(guī)劃為主的綜合性規(guī)劃。
3.1.2構(gòu)筑“地景學(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)”三位一體的模式,構(gòu)建理論核心。現(xiàn)代建筑學(xué)、地景學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的發(fā)展有著共同的背景和目標(biāo)。通過分析城市美化運動的興起，我們不難發(fā)現(xiàn)，不論東西方，也不分經(jīng)濟的發(fā)達程度，城市化進程所產(chǎn)生的矛盾是相似的。在近代西方理性思維的影響下，地景、建筑、城市規(guī)劃被劃分為三個獨立的學(xué)科,雖然取得了迅速的發(fā)展,但它們之間缺少固有的內(nèi)在聯(lián)系,但還遠未達到預(yù)期的效果。“地景學(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)”三位一體就是綜合其主干得課程,形成統(tǒng)一的城市規(guī)劃中心理論體系的核心,作為各學(xué)科、各專業(yè)拓展的根基。
3.2主要策略和步驟
3.2.1創(chuàng)新城市規(guī)劃教育。我國現(xiàn)有的城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)科主要可總結(jié)為四類:建筑類、理學(xué)類、工程類、林學(xué)類,它們都是主要針對某一個方面來進行規(guī)劃教育,缺乏整體、系統(tǒng)、科學(xué)的要求。人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、城市的可持續(xù)進步，正日益成為人類努力的目標(biāo)。對于城市規(guī)劃工作者,應(yīng)從整體思維要求的角度出發(fā),加強其思維方式的鍛煉和哲學(xué)精神的培養(yǎng)，并改造其傳統(tǒng)的思維模式,培養(yǎng)其戰(zhàn)略觀、大局觀、系統(tǒng)觀、和獨創(chuàng)精神,提高其運用整體或者處理系統(tǒng)問題的能力。
3.3兩大實現(xiàn)途徑:建立健全城市規(guī)劃評價體制,加強公眾和社會參與展現(xiàn)居民社會需求的重要途徑之一就是公眾和社會參與。如今我國城市民主化進程的發(fā)展,城市規(guī)劃中公眾、社會組織和團體的參與越來越廣泛,并發(fā)揮了日益重要的作用。城市即為社會的縮影，一個城市最重要的組成部分就是人，美好城市就是和諧社會的縮影，它離不開人與人之間的和諧。今后的公眾和社會參與可以考慮這樣的模式:首先是廣泛深入的公眾調(diào)查和社會調(diào)查,顧到城市規(guī)劃需求;另外是分析研究的需求,形成城市規(guī)劃中心理論體系框架,并與公眾和社會進行充分交流;然后是多專業(yè)、多學(xué)科協(xié)作,充實中心理論體系,并在各相關(guān)學(xué)科之間形成城市規(guī)劃基礎(chǔ)理論;實踐中,建立實時的動態(tài)交流架構(gòu),使公眾和社會參與城市規(guī)劃的全過程。
