無人農場建設方案
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無人農場建設方案范文第1篇
關鍵詞：數字農業(yè)；數據；人工智能；農業(yè)生產
1數字技術助力傳統農業(yè)轉型升級
1．1物聯網
物聯網在農業(yè)生產環(huán)節(jié)適用較廣，依據物聯網的農業(yè)提升方案，通過實時采集并分析處理現場數據，實現提高農業(yè)生產效率、增加收益、減少損耗的目的。智能大棚、智能澆灌、精準農業(yè)等各種依靠物聯網的應用將推進農業(yè)快速發(fā)展。物聯網技術可以用來解決農業(yè)生產環(huán)節(jié)的一些問題，建設基于物聯網的智慧農場，實現農作物產量和質量雙提升。
1．2大數據
萬物互聯在促進眾多設備聯入的同時，還會在云端形成大量的數據，而提取這些通過物聯網產生的大數據中隱藏的重要信息就必須依靠人工智能，物聯網最重要的農業(yè)價值就是對形成的海量的數據進行智能化分析、處理，從而全面提升農業(yè)生產各環(huán)節(jié)的質量。
1．3人工智能
在種植方面，人工智能可以增加糧食產量、避免造成浪費。在養(yǎng)殖方面，依靠人工智能能夠有效預防畜禽疾病的發(fā)生。人工智能能夠縮短農業(yè)研發(fā)進程，幫助培育出更好的農作物基因，生產出更安全、更有效的化肥。
2中國數字農業(yè)面臨的問題
2．1對軟件重視不足
不管是政府還是農民都容易將數字農業(yè)與農業(yè)機械化的定義混淆，數字農業(yè)和農業(yè)機械化的本質差別在于，農業(yè)機械化是依靠農機裝備來替代人力作業(yè)，而數字農業(yè)是指依靠數據來控制機械，實現自動化作業(yè)和智能化調節(jié)，沒有數據和軟件來控制的物聯網，本質上還是工具，與機械農業(yè)沒有實質上的區(qū)別，掌握軟件平臺才能真正實現大數據、智慧農業(yè)和數字經濟。
2．2數據利用化不高
數據是數字農業(yè)的根本保證，當前政府同企業(yè)在數據采集上合作頻繁，但是往往沒有明確的利用化方向，缺少必須的數據運營手段，對采集數據的正確篩選、處理分析和建模應用等領域的工作跟進不夠及時，數據的采集與利用是一個相互促進的關系，只有不斷通過采集的數據產生農業(yè)價值，才會形成長期有效的數據來源渠道。
2．3數字經濟發(fā)展不足
目前我國農業(yè)電商的模式是通過數字來驅動市場經濟，但這種方式在市場推廣營運、產品特性突出、物流運輸等方面有很多明顯的缺點，如果農業(yè)電商的經營方式以數據為基礎，利用市場資本來反向驅動農業(yè)數字經濟，一些問題的處理就變得簡單許多。我國數字農業(yè)技術的利用基本上都是在農業(yè)生產階段，數字農業(yè)的信息化和經濟化水平不高，數字經濟創(chuàng)新突破的同時，也將帶動“全產業(yè)鏈”的農業(yè)大數據快速提升［2］。
2．4數據服務產品化不強
隨著數字農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)數據服務企業(yè)越來越多，但數據產品的服務能力完全依靠于所采集的數據質量，一些企業(yè)對農業(yè)生產經營主體的服務水平不足，導致產品市場化受阻，只有通過持續(xù)積累高價值的數據，不斷增強數據產品的實用性，讓數據產品具有強大的生命力，才能開拓巨大的農業(yè)數字化市場。
3未來數字農業(yè)的發(fā)展趨勢
3．1數據定制化供應
數據資源是數字農業(yè)發(fā)展的根本保證，當前我國數字農業(yè)具有數據采集費用較高的問題，隨著數字農業(yè)優(yōu)勢的顯現，數據采集的組織成本會慢慢下降，同時農業(yè)物聯網持續(xù)升級換代、公共數據的利用不斷開源、數據分析者的信息化水平逐漸增強，數據采集的綜合成本也逐漸減少。今后農業(yè)數據服務企業(yè)將會逐步建立起自己的定制化數據供應系統，并且數據庫里以往采集的高價值數據信息，將會隨著企業(yè)的數字化服務能力提升而持續(xù)匯入到產業(yè)鏈中，通過交換、融合或再生來創(chuàng)造更多的價值，實現數據服務的數字化驅動。
3．2國產數據模型得到發(fā)展
實現數據價值是數字農業(yè)最困難，也是最終的根本目標，硬件設施可以從國外買到，但對于后臺系統國外卻對我國嚴防死守，所以必須掌握實現數據價值模型的核心技術。目前國與國之間的科技力量競爭不斷加劇，引進科技成果的壁壘持續(xù)增高，同時國內外農業(yè)生產經營模式存在很大差別，因此不能直接套用國外的數據模型。我國不斷鼓勵科研成果的轉化利用，農業(yè)數據模型的跨界合作正在逐步深入，所以農業(yè)核心數據模型的自主研發(fā)在今后一定會實現。
3．3農業(yè)機械智能化加快
農業(yè)機械化與農業(yè)智能化最根本的區(qū)別就在于“數據驅動”，“中國制造2025”明確要把“智能制造”作為今后的努力方向。順應時展，海爾等一些國內的制造企業(yè)已經逐步進行數字化轉型升級，從而獲得新的經濟增長點，農機企業(yè)也必須通過數據來對農機裝備賦能，適應數字農業(yè)的發(fā)展要求，完成從農機制造商向農機服務商的轉型升級目標［3］。
3．4產業(yè)鏈向虛擬化方向發(fā)展
由于農業(yè)生產各環(huán)節(jié)數字化水平的逐漸提高，數字化驅動的農機智能與商業(yè)智能同農業(yè)生產經營聯系越來越緊密，數字農業(yè)產業(yè)鏈將慢慢走進網絡世界中，通過互聯網進一步實現農業(yè)數字化的映射，數字農業(yè)產業(yè)鏈虛擬化會慢慢消除農業(yè)信息不對稱，提高產業(yè)整體效率，促進數字農業(yè)更好更快的發(fā)展。
3．5供應鏈金融普惠化
近年來，供應鏈金融高速提升，2020年我國供應鏈金融的市場規(guī)模已達到14．98萬億元，供應鏈金融是農業(yè)產業(yè)提升的重要環(huán)節(jié)，可以改善資金流從而促進農業(yè)產業(yè)、尤其是中小型企業(yè)的良好發(fā)展。依靠物聯網、大數據及人工智能等一系列科技手段，數字農業(yè)會進一步促進中小企業(yè)逐漸融入到農業(yè)產業(yè)體系中，為供應鏈金融普惠化打下良好的發(fā)展基礎。農業(yè)產業(yè)虛擬化的同時，會使其變得更加透明，信用責任也更容易得到保證，因此金融風險的量化管理也變得不再復雜。
3．6數據安全更加重視
不管是地塊的信息數據，還是企業(yè)的經營數據都能直接表現出農業(yè)生產經營主體或企業(yè)的當前情況，數據促進農業(yè)發(fā)展的同時，也有被泄露和亂用的風險，所以保證數據安全也是農業(yè)數字化發(fā)展不可忽視的問題，存儲和使用數據的信息化系統的安全性要求越來越高，數據所有權的保證也會隨著法律的不斷優(yōu)化而徹底解決。
4數字農業(yè)的發(fā)展領域
4．1智能農機裝備
智能農機裝備是農業(yè)生產的重要工具，通過物聯網和信息化技術可以達到最優(yōu)的農業(yè)實施方案，從農作物耕種收等各個環(huán)節(jié)來降低農業(yè)成本，實現農產品增產增收，從規(guī)模化種植角度，能夠實現農業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，農業(yè)生態(tài)良性循環(huán)［4］。
4．2智能灌溉
提高澆灌效率和避免水資源浪費是農業(yè)良好發(fā)展的根本要求，可以依靠建設可持續(xù)和高效節(jié)本的智能灌溉系統來達到節(jié)約水資源的目的。目前以物聯網為基礎的智能灌溉系統，可以利用空氣濕度、土壤濕度、土壤溫度和光照度等參數進行精準的計算，從而根據用水需求來進行智能化控制灌溉，大大提高效率且降低成本。
4．3農業(yè)無人機
無人機在農業(yè)領域具有廣泛的應用，可以用來進行農作物生長情況檢測、農業(yè)攝影、農作物植保和牲畜管理等。農業(yè)無人機可以提高監(jiān)測效率、降低監(jiān)測成本，同時還可以采集大量的數據傳輸至后臺。
4．4智能溫室
智能溫室可以連續(xù)不間斷地測量溫室內的各項環(huán)境數據，包括室內溫度、室內濕度、光照度和土壤濕度等，當這些重要的參數超出設定的正常范圍時，系統會對這些參數進行分析和評估，并做出自動響應，將這些參數的誤差進行校正，從而使溫室的環(huán)境保持在農作物生長的最佳范圍內，極大地降低了人力和物力成本。
4．5收獲監(jiān)測
收獲監(jiān)測不只是針對農作物產量這一個指標，而是對收獲環(huán)節(jié)所有可能影響最終收獲量的因素進行監(jiān)測，包括糧食含水量、糧食飽滿度、糧食破碎量和總收獲量等。對在收獲監(jiān)測中獲得的實時數據進行有效的分析處理，可以輔助農民做出正確的決斷，從而降低成本，增加產量。
4．6土壤監(jiān)測系統
土壤監(jiān)測系統主要用來監(jiān)測和改良土壤綜合性能，避免土壤退化，此系統可以監(jiān)測土壤的大部分重要參數（包括土壤緊實度、蓄水保墑能力、土壤溫度等），從而防止土壤板結、土壤侵蝕等。
4．7農業(yè)管理系統
農業(yè)管理系統可以為農業(yè)工作者和相關企業(yè)提供數據收集和管理功能。得到的數據被存儲和分析從而為使用者提供決策依據，農業(yè)管理系統還可以用來建立農業(yè)數據模型。其優(yōu)勢包括為使用者作出重要決策時提供了理論數據支持，提高了農業(yè)生產的綜合管理能力。
5互聯網巨頭布局數字農業(yè)案例
5．1阿里巴巴：盒馬村
阿里巴巴數字農業(yè)事業(yè)部始終將農業(yè)全產業(yè)鏈數字化轉型升級作為戰(zhàn)略目標，力爭盡快建成1000個高效規(guī)模化的數字農業(yè)示范基地。從去年開始，阿里巴巴數字農業(yè)事業(yè)部更是全面加緊了對盒馬村的布局和建設，以希望先于其它企業(yè)完成數字農業(yè)示范基地建設的戰(zhàn)略任務。盒馬村并不是指某一個村落，而是所有為盒馬種植農產品的村落的統稱，盒馬村模式是新時代農村轉型升級的一個標桿，根據訂單情況，針對不同的村落，因地制宜地發(fā)展數字農業(yè)，讓種植戶和銷售企業(yè)直接對接，從而使優(yōu)質的農產品快速入城，同時將城里的優(yōu)質資本引進村落，形成良性循環(huán)。通過阿里巴巴建設的“產—供—銷”一體化平臺，讓原本分散孤立的村落緊密聯系在一起，成為現代數字農業(yè)產業(yè)鏈的一部分，種出更優(yōu)質的農產品，讓農民獲得更大的收益。依托阿里云技術和淘寶電商平臺，盒馬模式幫助農業(yè)產業(yè)的種植端和銷售端實現了數字化的升級，盒馬利用其強大的銷售匯聚能力，解決了小農戶難銷售的問題，改變了以往小農生產模式產銷散亂的面貌，幫助農戶降低了風險，開拓了銷售渠道，提高了銷售效率。據有關新聞報道，截至2020年底，上海、江蘇、海南等全國13個省、市、自治區(qū)已經建立盒馬村，盒馬村模式為我國數字農業(yè)發(fā)展提供了良好的參考。
5．2京東：京東農場
從2018年開始，京東農場便逐步進行數字化農業(yè)的試驗，京東農場廣泛同全國各地的高標準農場開展合作，共同建立更高品質的農業(yè)生產基地，全面實行農作物標準化和規(guī)范化種植，從源頭開始建立農作物全程可視化追溯性模式，讓農作物從田間到餐桌的安全性得到保證，全面提升京東農場的農產品質量。其建立的“京品源”品牌，擁有產銷一體化的全套服務體系，對京東農場的農產品在品牌、品質、供應、產銷等方面進行全面的支撐。根據有關新聞報道，京東農場進行了廣泛的戰(zhàn)略布局，截至2020年底，其已經在全國各地建立了17個示范農場。從農產品的種植、加工、運輸，到供銷的各個階段，京東農場利用區(qū)塊鏈、人工智能、物聯網等技術對傳統農業(yè)進行賦能，徹底改變了傳統農業(yè)的產銷模式，為數字農業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。
5．3華為：聯手北大荒，助力數字化轉型
技術實力雄厚的華為，一直希望利用其技術優(yōu)勢，幫助傳統企業(yè)進行轉型升級。2019年8月，華為同北大荒農墾集團簽定了戰(zhàn)略合作協議，按照協議內容，雙方將建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關系，彼此會充分利用行業(yè)地位和自身技術為另一方提供全面的幫助，貫徹取長補短、互惠互利的原則，在人才培養(yǎng)、平安墾區(qū)、智慧農業(yè)、華為云建設等多方面進行密切合作，攜手探索數字農業(yè)的新發(fā)展模式，全面開展北大荒集團的轉型升級。華為除了和北大荒合作以外，還將利用其大數據、云計算、人工智能及5G技術與袁隆平團隊共同打造“互聯網農場”。
無人農場建設方案范文第2篇
【關鍵詞】稅費改革；成效；農村綜合改革；階段；財務管理
2003年，農村稅費改革試點工作開始實施，經過三年的改革實踐已取得了初步成效。到2005年，全面取消了農業(yè)稅等專門面向農民征收的各種稅費，初步規(guī)范了農村稅費制度，農民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農村步伐明顯加快，新農村建設取得實質性進展。2006年農村稅費改革試點工作重點由規(guī)范農村稅費制度、減輕農民負擔全面轉向農村綜合改革的新階段。通過農村綜合改革，切實解決了農村稅費改革的一些遺留問題，消除了加重農民負擔的體制性因素，從制度上防止了農民負擔反彈；通過農村綜合改革，調整完善農村生產關系和上層建筑，進一步解放和發(fā)展農村生產力，為新農村建設提供體制保障；通過農村綜合改革，調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村范圍，促進城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農村建設提供必要的財力支持；通過農村綜合改革，轉變基層政府職能，加強農村社會管理，搞好農村公共服務，健全鄉(xiāng)村治理結構，建立農村工作新機制，為新農村建設提供動力源泉。
農村稅費改革試點工作從2003年開始，到2013年農村綜合改革已有十年的時間。在這十年時間中可以概括為兩個階段：第一階段，從2003年到2005年為農村稅費改革階段；從2006年到現在為農村綜合改革階段。在第一階段中，減免了農民稅費，配套改革穩(wěn)步推進。2003年，取消了面向農民征收的“三提五統”；2004年，取消了農業(yè)特產稅，降低農業(yè)稅4個百分點；2005年，在2004年降低農業(yè)稅4個百分點的基礎上完全取消了農業(yè)稅的征收。在第二階段中，由農村稅費改革試點工作全面轉向農村綜合改革的新階段，深入推進和完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。同時完成了我市國有農場稅費改革并積極推進國有農場綜合改革，完成了國有農場分離辦教育工作；完成了農村義務教育債務化解工作；從2010年開始實施村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作；從2013年開始完成鄉(xiāng)村墊交稅費債務審定和國有農場分離辦社會職能改革工作，啟動實施美麗鄉(xiāng)村示范村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點工作。
一、農村稅費改革取得的初步成效
（一）農民負擔為零并得到種糧補貼
2003年農村稅費改革后，農民負擔大幅度減輕，取消了面向農民征收的“三提五統”，2004年到2005年免征農業(yè)特產稅和取消農業(yè)稅，我市農民負擔為零，并從2004年開始4年時間農民得到了種糧補貼。
（二）配套改革穩(wěn)步完成
1.實行“村財鄉(xiāng)代管”工作。從2003年開始到2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村全部實行了“村會計委托制”，從根本上遏制了村級財務管理的混亂局面。
2.完成了擴大村級規(guī)模工作。農村稅費改革前，為減輕農民負擔，防止農民負擔反彈，通過擴大村級規(guī)模，撤掉部分行政村，緩解了鄉(xiāng)村兩級的經費壓力。
3.完成了教育布局調整工作。為減輕農民負擔，最大限度整合教育資源，撤并農村學校，減輕了各級財政經費壓力。
二、扎實推進和完成農村綜合改革各項工作是農村稅費改革質的飛躍
沒有農村稅費改革的完成就沒有農村綜合改革的順利實施，兩者相輔相成、銜接一致，是一條政策主線上的兩個階段。從2006年開始進入農村綜合改革階段。到2007年主要完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革；2008年到2009年，穩(wěn)妥開展農村義務教育債務清理審定化解工作；2010年到2013年，扎實推進一事一議財政獎補村內道路建設、美麗鄉(xiāng)村示范村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點工作，同時完成了農村墊交稅費債務和公益性債務審定及國有農場進一步分離辦社會改革工作。
三、農村綜合改革的階段
（一）農村綜合改革第一階段的重點工作
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，以此帶動農村的各項綜合改革。
1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作。認真開展農村稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作，并簽訂了《稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作責任狀》。高度重視責任狀的承諾事項，通過精心組織、周密部署、穩(wěn)步實施，到2006年末，農村稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作按期完成。通過改革理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置，有效地促進了定崗人員的工作積極性，有利地推動了當地經濟社會事業(yè)的發(fā)展。
2.全面落實農村義務教育階段免除學雜費政策。主要內容有：一是進一步明確免除學雜費政策的對象及免除學雜費標準，確定有關工作部門的責任分工及工作實施辦法步驟。二是進一步明確資金管理辦法。即市、縣（區(qū)）財政籌措的資金要設專戶管理。三是進一步明確對農村義務教育階段學生免除學雜費后與財政公用經費投入的關系
3.積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。2007年全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”預算管理辦法，進一步推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，以確保公教人員工資發(fā)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關正常運轉，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，實現依法理財。改革的主要內容是：
（1）預算共編。縣級財政部門按年度經濟社會發(fā)展規(guī)劃，按有關政策和財力情況，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排指導意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排順序和重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按縣級財政部門的指導意見，編制本級預算草案報縣級財政部門審核后，按《預算法》規(guī)定的程序報批。在年度預算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調整方案，需報縣級財政部門審核后，按法定程序報批。
（2）帳戶統設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由縣級財政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務。相應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構的所有賬戶，由縣級財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構統一開設財政專戶，并設立“結算專戶”、“工資專戶”、“支出專戶”、“村級資金專戶”和“預算外專戶”5個分賬戶。
（3）統一收付方式。全面推行綜合財政預算管理制度，
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入直接繳入縣級國陣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入全部繳入縣財政設立的“結算專戶”。由縣財政按照收入類別和科目，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨進行核算。支出撥付以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為依據，將資金直接撥入縣財政設立的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶。縣級財政必須搞好資金調度，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，不能擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金用于縣級支出
（4）票據統管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等所有票據，其管理權全部上收到縣級財政部門，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務經辦員統一到縣財政結算中心辦理票據領、繳、銷，做到票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。
（5）采購統辦。由縣級集中采購部門辦理，其管理權全部收到縣級財政部門，由縣級財政部門統一辦理。
（6）機構上劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構，人、財、物上劃到縣財政局，業(yè)務由財政局垂直管理，人員由財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理。
（二）農村綜合改革第二階段的重點工作
積極推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點、美麗鄉(xiāng)村示范村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點，同時完成了農村墊交稅費債務和公益性債務審定及國有農場進一步分離辦社會改革工作。
1.扎實推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補及美麗鄉(xiāng)村示范村工作
2010年，緊緊抓住村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補這一惠民政策的有利契機，啟動實施了一事一議財政獎補工作，2013年又啟動實施了美麗鄉(xiāng)村示范村建設試點工作。緊緊圍繞村內戶外道路硬化、村莊亮化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村屯綠化和管理優(yōu)化等“六化”項目，合理確定具體項目規(guī)劃，并有效組織項目實施。這項惠民政策得到了廣大農民群眾的熱烈歡迎和擁護，一事一議財政獎補工作穩(wěn)步推進并取得了較好成效。
（1）抓認識，提供思想保障。做好一事一議財政獎補工作，把好事辦好、辦實、辦細。同時，建立市縣鄉(xiāng)三級工作責任網絡，專門成立一事一議財政獎補工作領導小組，具體負責工作的組織和協調。
（2）抓宣傳，提供輿論推動保障。通過電視、廣播、報紙以及標語口號等形式，廣泛宣傳一事一議財政獎補政策以及全市一事一議財政獎補項目實施情況，使全市廣大農民群眾都來關心和積極參與
（3）抓培訓，提供業(yè)務保障。重點抓好五種不同形式的培訓：抓好自身培訓、抓好以會代訓、抓好專題培訓、抓好全員培訓、抓好隨機培訓。
（4）抓管理，提供制度保障。通過健全制度、強化監(jiān)督、完善機制，實現用制度管權、管事、管人。
（5）抓點面，提供示范牽動保障。以點帶面，相互學習、相互借鑒、相互促進、起到示范牽動作用。
（6）抓驗收，提供項目質量保障。一事一議財政獎補工作，與新農村重點村、試點村和示范村建設結合起來，不斷完善村內基礎設施建設，還帶動了周邊村的一事一議財政獎補項目建設。
2.穩(wěn)妥推進農村公共服務運行維護機制建設試點
以滿足農民生活需要為目的，通過財政獎補對以農村居民為主要服務對象的設施、場所和項目進行運行維護。明確目標任務、明確維護內容、明確申報范圍、明確申報程序、明確項目實施、明確資金來源、明確報賬程序、明確規(guī)范憑證。在實施過程中，嚴格按照目標、內容和范圍組織實施，嚴格履行農民民主議事程序，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點審核、縣級批準的工作流程，切實推進了新農村建設向縱深發(fā)展，填補了農村公共服務運行維護體系資金缺失這一空白，進而從根本上改變了村級“資產毀損了無錢修、環(huán)境臟亂無人管”的局面。
3.進一步完成國有農場分離辦社會改革
為減輕國有農場辦社會職能負擔，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農場經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，更好地發(fā)揮國有農場在全面建成小康社會和發(fā)展現代農業(yè)中的帶動示范作用，2013年進行國有農場分離辦社會職能改革工作。國有農場辦社會職能改革減輕了國有農場辦社會職能負擔，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農場經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了農場在全面建成小康社會和發(fā)展現代農業(yè)中的帶動示范作用。
4.加強村級財務管理，保障村級組織運轉經費
加強村級財務管理，進行村級財務公開，嚴禁虛假配套，或向農民轉嫁負擔，更不能形成新的鄉(xiāng)村債務。要按縣鄉(xiāng)報賬和建補并行原則，管好、用好獎補資金，嚴格資金撥付程序，及時撥付資金，更好地發(fā)揮財政獎補資金的使用效益。要建立和完善責任追究機制，避免違規(guī)操作和截留挪用，確保獎補資金管理規(guī)范、運行高效。
積極改進村級財務管理，推動農村經濟發(fā)展，完善村級組織運轉經費保障機制，取得了較好效果。村級經費的足額撥付，進一步完善了村級組織運轉經費保障機制，促進了村級組織建設和基層政權建設，為新農村建設奠定了堅實的基礎。
面對當前的形勢和任務，從實際出發(fā)，確定下一步農村綜合改革的工作思路是：認真貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞社會主義新農村建設和農村改革發(fā)展主題，積極支持村級公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設，深入推進農村公共服務運行維護機制建設和新型農業(yè)社會化服務體系建設試點，鞏固國有農場辦社會職能改革和村級組織運轉經費保障工作成果，研究探索農村產權制度改革、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結構等體制機制創(chuàng)新及相應的政策措施，分類施措，逐步建立健全有效運行的管理制度和機制，更好地保障和促進新農村建設順利實施并取得顯著成效。
參考文獻：
無人農場建設方案范文第3篇
根據市委、市政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》和X縣委、縣政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》文件要求，結合我縣農業(yè)發(fā)展實際，特制定如下三年行動方案。
一、農業(yè)脫貧攻堅指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想。深入貫徹落實省市縣關于扶貧開發(fā)的一系列指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻把握精準扶貧、精準脫貧基本方略，充分發(fā)揮農業(yè)行業(yè)的政策、資金、人才、技術、信息優(yōu)勢，積極調動全縣各類新型農業(yè)經營主體積極性，廣泛組織扶貧工作重點村和貧困戶，從實際出發(fā)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，支持發(fā)展農村集體經濟，加大精準脫貧培訓和轉移就業(yè)力度，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，努力增強貧困農戶脫貧致富能力，推動建立貧困農戶脫貧的長效機制，確保完成全縣農業(yè)脫貧攻堅任務。
（二）基本原則。一是因地制宜，科學謀劃。根據扶貧工作重點村、貧困戶的實際情況，制定全縣農業(yè)脫貧攻堅實施方案，為科學引領農業(yè)脫貧攻堅打好基礎。二是政策引導，精準發(fā)力。針對扶貧工作重點村、貧困戶發(fā)展需要，充分利用農業(yè)項目資金優(yōu)勢，加大向貧困地區(qū)傾斜力度，幫助貧困群眾實現產業(yè)脫貧和就業(yè)脫貧。?三是多措并舉，注重實效。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，采取針對性措施，切實增強貧困群眾脫貧致富能力，確保農業(yè)扶貧取得實效。四是上下聯動，形成合力。發(fā)揮農業(yè)系統的工作優(yōu)勢，強化責任擔當，共同推進脫貧攻堅工作。
（三）目標任務。到?X
年底，重點幫扶X戶貧困戶、X個貧困人口，確保農業(yè)局“第一書記”幫包的X
個村X戶貧困戶、X個貧困人口脫貧。按年度劃分，X
年重點幫扶X戶X人，X
年重點X戶X人，X年全面完成農業(yè)脫貧攻堅任務。
二、實施高效特色農業(yè)扶貧工程
（一）積極發(fā)展優(yōu)質特色糧食作物。利用X省糧食高產創(chuàng)建平臺項目，鼓勵扶貧工作重點村，從實際出發(fā)，調整優(yōu)化種植結構，大力發(fā)展專用小麥、地瓜、小雜糧等特色糧食作物，搞好生產技術服務，支持發(fā)展精深加工業(yè)，幫助農民搞好市場營銷，努力提高特色糧食產業(yè)的規(guī)模化、集約化、商品化生產水平和經濟效益。
（二）大力發(fā)展優(yōu)質高效特色經濟作物。樹立“一村一品”發(fā)展理念，按照投入少、見效快、生產技術便于掌握的原則，充分利用高效特色農業(yè)發(fā)展平臺資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展高效蔬菜、食用菌、中藥材等特色經濟作物。支持貧困村發(fā)展特色農產品初加工，延伸特色產業(yè)發(fā)展鏈條，保障扶貧工作重點村、貧困戶更多分享農業(yè)產業(yè)增值收益。
（三）鼓勵發(fā)展優(yōu)質高效特色畜牧產業(yè)。充分發(fā)揮扶貧工作重點村、貧困戶的自然資源、勞動力資源優(yōu)勢，利用現代畜牧產業(yè)發(fā)展平臺資金，鼓勵發(fā)展牛、羊、肉兔、豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，積極創(chuàng)建標準化養(yǎng)殖示范場區(qū)。同時，積極推廣政府補助、農戶所有、托管代養(yǎng)等方式，幫助貧困戶取得穩(wěn)定的養(yǎng)殖收益。引入精深加工經營主體，開發(fā)系列化畜禽產品，提高產品附加值，建立穩(wěn)固的產加銷利益聯結機制。
（四）大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。利用農業(yè)項目資金，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、擔保付費等方式，支持扶貧工作重點村，發(fā)展特色采摘、農耕體驗、休閑養(yǎng)生、農家樂等休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。通過項目資金帶動，幫助扶貧工作重點村引入社會資本，大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。
（五）積極推動品牌農業(yè)建設。利用我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，培育發(fā)展農產品品牌，我縣已制定和落實扶持品牌農業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，支持開展品牌農產品評選推介、展覽展示、包裝設計等活動。調動農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社創(chuàng)建農產品品牌的積極性和主動性，引入先進的市場營銷方式，增強貧困村品牌農產品市場競爭力和經濟效益。
（六）大力發(fā)展?“三品一標”
產品。搞好扶貧工作重點村“三品一標”認證，積極推廣農業(yè)標準化生產，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，推動農產品地理標志保護工作。加強扶貧工作重點村的“三品一標”監(jiān)管，嚴格落實全程質量控制，規(guī)范工作程序，提高產品質量。
三、實施農業(yè)龍頭企業(yè)幫扶工程
（一）引導農業(yè)龍頭企業(yè)帶動貧困戶。依托我縣農產品加工龍頭企業(yè)較多的優(yōu)勢，積極推動建立“村企對接”、“以企帶村”機制，通過農業(yè)項目資金扶持，引導農業(yè)龍頭企業(yè)到扶貧工作重點村建立種植、養(yǎng)殖生產基地或購銷基地、發(fā)展農產品深加工、開發(fā)生態(tài)旅游等，支持建立“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+農民合作社+貧困戶”等模式，帶動貧困戶發(fā)展“短平快”產業(yè)，以訂單生產、合作協議、產銷對接、股份合作等方式，與扶貧工作重點村的農民合作社、貧困戶結成利益共同體。
（二）鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。結合農業(yè)項目實施、重點龍頭企業(yè)評選認定等，鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)與農村貧困人口結對幫扶，為貧困人口提供就業(yè)崗位。獲得農業(yè)、畜牧財政專項資金扶持的農業(yè)龍頭企業(yè)，應承擔脫貧攻堅責任，積極幫扶建檔立卡貧困戶或吸收貧困人口就業(yè)。
（三）鼓勵“鄉(xiāng)村之星”承擔脫貧攻堅社會責任。積極開展“爭當扶貧之星，爭做帶富標兵”活動，鼓勵支持“鄉(xiāng)村之星”積極承擔脫貧攻堅社會責任，帶動貧困戶發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，積極吸納農村貧困人口就業(yè)，為新型農業(yè)經營主體履行脫貧責任樹立榜樣。搞好鄉(xiāng)村之星培訓，努力提高自身發(fā)展和幫扶農村貧困戶脫貧的能力。
四、實施農民合作組織扶貧帶動工程
（一）大力發(fā)展農民合作組織。我縣農民專業(yè)合作社數量較多，發(fā)展較快，現有合作社X家，因此扶貧工作重點村要根據農業(yè)發(fā)展需要，組織農民積極發(fā)展專業(yè)合作組織，也可把貧困戶聯合起來，組建扶貧專業(yè)合作社，到X年底，確保每個省定扶貧工作重點村至少建立X個農民合作組織，力爭每個有勞動力并適宜在當地發(fā)展的農村貧困戶至少加入X個農民合作組織。對積極吸納貧困戶入社的農民合作社，在項目資金安排上優(yōu)先給予支持，相應提高項目資金補助標準，盡可能地將財政補助資金作股量化到合作社成員。對應該履行而不肯履行脫貧攻堅責任的農民合作社，原則上不得安排農業(yè)項目。
（二）發(fā)揮農民合作社示范社的帶動作用。農民合作社示范社應充分發(fā)揮自身的組織、管理、資金、技術等優(yōu)勢，勇于承擔脫貧攻堅社會責任，積極吸收貧困戶入社和貧困人口打工，充分發(fā)揮示范帶動作用，幫助更多的貧困戶脫貧致富。支持示范社發(fā)展倉儲、烘干、物流、加工、包裝、電子商務等設施，拓展合作領域和服務內容，加快由第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)融合，增強示范帶動能力。在農業(yè)項目安排上，優(yōu)先支持扶貧工作重點村的農民合作社示范社。今明兩年，我縣推薦評選省級及以上農民合作社示范社，將吸納貧困戶入社作為優(yōu)先條件。脫貧任務比較重的村的每個示范社都應帶動一批貧困戶脫貧。
（三）積極發(fā)揮家庭農場的示范帶動作用。鼓勵扶貧工作重點村的種養(yǎng)大戶發(fā)展適度規(guī)模經營，向家庭農場轉型。支持家庭農場聯合起來，成立產業(yè)聯盟，實現共同發(fā)展。推動家庭農場的標準化生產、規(guī)范化管理、品牌化營銷。鼓勵扶貧工作重點村的家庭農場示范場為當地從事種植、養(yǎng)殖的貧困戶提供指導服務。對積極履行扶貧責任的家庭農場示范場，在農業(yè)項目資金安排上優(yōu)先給予支持。
五、實施農村改革推動脫貧工程
（一）鼓勵貧困戶有序流轉土地經營權。依托全市首家土地流轉服務大廳建設,增強土地經營權服務功能，為貧困戶優(yōu)先提供土地流轉信息和咨詢服務。引導貧困戶采取多種方式依法自愿流轉土地經營權，保障長期穩(wěn)定獲取土地收益。支持貧困戶以土地經營權入股發(fā)展土地股份合作社，采取統一經營或統一入股等方式,增加貧困戶的財產性收入。支持貧困戶以土地經營權入股農業(yè)企業(yè)，并提供政策法律咨詢服務，保障其合法權益。
（二）大力發(fā)展農村集體經濟。通過清產核資、盤活資產、開發(fā)資源，引導扶貧工作重點村發(fā)展壯大集體經濟，增強村集體扶貧帶動能力。鼓勵貧困村，利用項目扶持資金，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，增加集體經濟收入。鼓勵村集體領辦合作組織，為農民提前、產中、產后全方位服務，發(fā)展服務型經濟，增強幫扶貧困人口的能力。
（三）推進農村集體產權制度改革。有條件的扶貧工作重點村，要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，分類進行集體資產股份合作制改革，將實行家庭承包經營以外的土地資源及經營性資產，折股量化到本集體經濟組織成員，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式進行經營，賦予貧困戶對集體資產股份占有權、收益權。支持改制后的村級經濟合作組織優(yōu)先承擔農業(yè)財政項目，項目建設形成的資產，可折股量化到貧困戶。
（四）完善農業(yè)社會化服務體系。大力培育經營性社會化服務組織，通過政府購買服務等方式，在農技推廣、農機服務、統防統治、農資配送、產品營銷等環(huán)節(jié)，為貧困戶提供低成本、便利化、全方位服務，推進農業(yè)生產服務的社會化、合作化、專業(yè)化。支持供銷、農機等各類社會化服務組織，采取全程托管、勞務托管和訂單托管等不同模式，為老弱病殘貧困戶開展土地經營托管服務,共同分享土地規(guī)模經營收益。
六、實施農業(yè)科技扶貧促進工程
（一）積極開展農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)扶貧活動。農業(yè)局每年組織一次科技人員下鄉(xiāng)活動，以科技進村、入戶、到田，推廣穩(wěn)產增產和抗災減災技術為重點，加強關鍵時節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)的技術指導和農民培訓。根據扶貧工作重點村的產業(yè)特點，有針對性地選派技術人員，分片包村，實現村村有包干技術人員、戶戶得到技術服務的目標，為推進貧困村農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
（二）積極培育扶貧工作重點村農技推廣服務站點和科技示范戶。依托基層農技推廣體系改革與建設補助項目，為項目實施范圍內的每個省定扶貧工作重點村建立村級農技推廣服務站點，每個站點配備部分農民技術員，培育一批農業(yè)科技示范戶，并安排專家對農民技術員和科技示范戶進行跟蹤指導。同時，為每個扶貧工作重點村選派技術指導員，建立縣鄉(xiāng)兩級農技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣新機制，促進扶貧工作重點村農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。
（三）加強扶貧工作重點村新型職業(yè)農民培訓。依托新型職業(yè)農民培訓項目，大力發(fā)展貧困村的農民職業(yè)教育，促進貧困勞動力向新型職業(yè)農民轉變，提升農民隊伍的整體素質。每年從新型農業(yè)培訓專項資金中安排部分資金，專門用于脫貧任務比較重的村，面向貧困勞動力開展各種形式的培訓，努力提高貧困勞動力的科技素質和致富能力。
七、充分發(fā)揮農業(yè)項目的扶貧帶動作用
（一）積極落實耕地地力補貼資金。認真落實中央“三補合一”補貼中耕地地力補貼資金，通過“齊魯惠民一本通”，兌付給約
全縣X萬戶種麥農民，其中每個貧困農戶平均增收約
X
元。
（二）抓好耕地質量提升計劃。圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，利用耕地質量提升計劃、耕地保護與質量提升等項目，在項目實施重點區(qū)域，選擇扶貧工作重點村，大力實施土壤改良修復、農藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便無害化處理等重點工程，支持推廣秸稈還田腐熟技術、綜合應用地力培肥技術及其綜合配套技術，努力提高耕地質量，不斷改善我縣農業(yè)生產環(huán)境，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）加強生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設。利用生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范項目，選擇部分扶貧工作重點村，圍繞發(fā)展特色產業(yè)，開展農業(yè)節(jié)水示范、化肥減量增效示范、秸稈綜合利用示范等，推廣生態(tài)循環(huán)、農業(yè)廢棄物無害化處理等技術模式，改善貧困村特色農業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，積極構建產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)體系。
（四）搞好現代農業(yè)示范區(qū)建設。在現代農業(yè)示范區(qū)建設中，更加注重“補短板、創(chuàng)模式”建設。利用現代農業(yè)示范區(qū)項目資金，積極支持扶貧工作重點村，實施現代農業(yè)項目，努力改善部分貧困村農業(yè)基礎條件，推動傳統農業(yè)改造升級，加快實現農業(yè)現代化。
（五）抓好農村一二三產業(yè)融合試點。利用農村一二三產業(yè)融合試點項目，支持扶貧工作重點村的農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶及其結成的產業(yè)聯盟，圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)，大力發(fā)展倉儲、物流、烘干、加工、包裝、電子商務等設施，加快由第一產業(yè)向第二、第三產業(yè)融合。支持農業(yè)企業(yè)到扶貧工作重點村建設原料生產基地，向第一產業(yè)融合，帶動建檔立卡貧困戶脫貧。
（六）積極實施小麥“一噴三防”補助項目。小麥“一噴三防”補助項目要優(yōu)先向扶貧工作重點村覆蓋，對建檔立卡貧困戶可提高補助標準，力爭實現貧困村全覆蓋。在小麥集中種植區(qū)域，以物化補助或資金補助的方式，支持專業(yè)化統防統治服務組織在小麥穗期，開展統一噴施服務工作，提高統防統治效率。
（七）抓好重大植物病蟲害綜合防治項目。玉米“一防雙減”補助項目優(yōu)先向扶貧工作重點村覆蓋，通過采購玉米穗期病蟲防治所需殺蟲劑、殺菌劑等，支持組建專業(yè)化防治組織，統一開展統防統治作業(yè)。同時，加強病蟲害專業(yè)化防控體系建設，支持專業(yè)化防治服務組織購臵先進植保無人飛行噴霧機、大型高效施藥機械和防護裝備，引導服務組織積極吸納貧困戶。
（八）抓好農產品產地初加工。農產品產地初加工項目，向扶貧工作重點村傾斜，支持新型農業(yè)經營主體、農民建設儲藏、保鮮、烘干等初加工設施，推廣普及科學使用技術，改善落后的農產品產地初加工設施條件，增強扶貧工作重點村優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展能力。
八、建立健全農業(yè)脫貧攻堅推進機制
（一）加強組織領導。農業(yè)脫貧攻堅是打贏全縣脫貧攻堅的重要力量，農業(yè)局成立了以局長任組長的脫貧攻堅工作領導小組，加強對農業(yè)脫貧攻堅工作的組織領導，并將任務細化分解，列入目標考核，分頭抓好落實，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級上下聯動、齊抓共管的推進機制。
（二）加大資金投入。依托省市縣各級各類農業(yè)項目資金，向貧困村傾斜，重點用于扶貧工作重點村、貧困戶發(fā)展高效特色種養(yǎng)產業(yè)。除據實結算的普惠性資金和蝗蟲防治、重金屬污染治理、體系建設、鄉(xiāng)村之星等特殊用途及購買服務的財政專項資金外，其他能夠用于鄉(xiāng)村的農業(yè)專項資金都要安排不低于?X%用于扶貧脫貧。要按照項目實施要求，做到專賬核算、專款專用，堅決杜絕擠占、挪用。各級農業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農機等部門要齊心協力，相互支持，加大項目資金投入，確保“第一書記”幫包村按期完成脫貧任務。
（三）建立工作臺賬。農業(yè)部門要明確工作能力和責任心強、工作細致的干部,負責扶貧臺賬整理、記錄工作。要搞好情況調度，及時收集有關情況，詳細記錄扶貧攻堅各項工作落實情況，特別要將項目資金幫扶建檔立卡貧困戶和貧困人口情況全部統計上來，為考核驗收、監(jiān)督檢查和審計做好準備。積極與扶貧部門溝通，建立暢通信息渠道，及時將農業(yè)脫貧攻堅落實情況錄入全省扶貧攻堅信息平臺，為縣委、縣政府科學決策提供依據。
無人農場建設方案范文第4篇
我省有1778.0萬鄉(xiāng)村人口，鄉(xiāng)村戶數498.3萬戶，農村住房500萬戶，農村住房磚瓦化率僅為66.8%。據2005年的調查，共有200萬戶泥草房。經2006年、2007年兩年的改造，目前還有180萬戶泥草房，630萬鄉(xiāng)村人口居住在泥草房中。泥草房60%多分布在齊齊哈爾市、大慶市、綏化市的行政區(qū)域內，三市的農村住房磚瓦化率分別為54.8%、46.15%、46%。近幾年，省委、省政府大力推進社會主義新農村建設，采取了一系列有效措施推動農村泥草房的改造。2007年，全省農村人均住房面積由1995年的15.3平方米增長到19.6平方米，磚瓦化率由39.9％增長到66.89％，全省農村住房條件得到了一定的改善。但是，與實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會的要求仍然存在較大差距：一是泥草房比例大，條件差。全省仍有1/3農戶居住在低矮潮濕、透風漏，雨、寒冷破舊的泥草房中，抗震防災能力低下，直接影響農民的生產生活和生命安全。西部地區(qū)l40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊住房磚瓦化率不到10％。二是農村住房改造建設緩慢。近幾年，全省農村泥草房每年改造10萬戶左右：僅占全省農村泥草房的1/20，照此速度，全省的泥草房需20年才能改造完成。三是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃嚴重滯后。規(guī)劃編制投入不足，全省編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃僅占總數的64.87％，編制村莊建設規(guī)劃僅占總數的15.8％，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制剛剛起步。四是農村住房建設產業(yè)化薄弱，農村住房功能不全。目前我省僅有幾家生產企業(yè)為農民生產諸如草板（磚）、空心砌塊等節(jié)能建材，生產企業(yè)也沒有政策支持，致使大部分農民就近、就地買不到新材料，生產、銷售新型農村住房建材的產業(yè)化程度很低。有的地方農民建房仍缺乏室內衛(wèi)生間、農用工具儲藏間等功能。
二、指導思想、基本原則和總體目標任務
（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和省十次黨代會提出的關于加快農村泥草房改造進程的工作部署，堅持以人為本，推進社會主義新農村建設，以改善農村住房條件為目標，以改造農村泥草房為重點，引導和指導廣大農民建沒節(jié)能省地、抗震防災、安全環(huán)保、經濟適用住房，改善農村民生條件，實現省委、省政府確定的全省農村住房建設和改造目標。
（二）基本原則。
1、農民為主，政府組織，政策支持，社會參與。農村泥草房改造要以農民為主體，政府組織推進和指導，制定和實行必要的優(yōu)惠政策，動員企業(yè)和社會各界支持參與。
2、尊重民意，量力而行。農村泥草房改造應從農村實際情況出發(fā)，尊重農民意愿，不搞強迫命令，不搞形式主義。搞好調查研究，掌握全面情況，因地制宜，量力而行，分類推進，不搞“一刀切”。
3、統一規(guī)劃，分步實施。堅持“撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)"的思路，農村泥草房的改造要從中心村、行政村或較大的村開始，堅持集約利用土地，引導農民到中心村建房，騰挪出的土地復墾利用。堅持統一規(guī)劃，對布局、式樣、功能、面積、使用材料等統籌安排。堅持試點先行，實施分批分期改造。
4、明確范圍，突出重點。改造建設的范圍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村、行政村，農墾連隊、管理區(qū)，森工林場、經營所，勞改農場連隊的泥草房為主。優(yōu)惠政策向農村的困難群體傾斜，向有改造愿望的農民傾斜，向示范村、試點村、中心村傾斜。有條件的市、縣政府可比照城市廉租住房的政策，建設一批農村廉租住房，租給農村特困戶居住。
5、節(jié)能節(jié)地、環(huán)保和經濟適用。支持和引導農民建設節(jié)能省地、功能齊全、結構合理、面積適中、經濟適用、抗震防災、環(huán)保安全的住房。
（三）總體目標任務。力爭用8年的時間，基本消滅泥草房，即全省改造農村泥草房160萬戶，每年平均改造2O萬戶農村泥草房，859／5以上的泥草房得到改造；改造的農村泥草房中70％以上為節(jié)能、節(jié)一地、符合抗震要求、環(huán)保型住房；9O％的農村住房達到26平方米／人的小康住房指標。
按此目標制定全省農村泥草房改造實施方案，各地市縣根據本地的農村泥草房實際情況制定8年的改造規(guī)劃，確定實施方案，排出年度計劃，將農村泥草房改造的任務落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，落實到具體負責人。
三、扶持政策
（一）建立政府補助機制。省、市、縣建立農村泥草房改造補貼機制，今年在省級新增財力中安排農村泥草房改造專項資金1億元，明年列入省級財政預算，先按5年安排，按照分類補助的原則，用于農村特困戶、貧困戶、一般戶的建房補助。各地市縣也要在預算中安排農村泥草房改造補貼專項資金。省政府2008年和2009年每年各安排示范村基礎設施專項補貼資金6000萬元，用于道路、排水邊溝、過街橋涵的建設補貼。各行署、市、縣政府也要安排專項資金，對試點村的基礎設施建設予以補貼。
（二）拓寬農村泥草房改造融資渠道。涉農銀行和金融機構要積極支持農村泥草房改造，制定具體的貸款政策和辦法，開通農村住房貸款渠道，適度降低農村住房貸款利息。各行署、市、縣政府可以對貸款建房農民予以貼息。
（三）建立考核獎懲機制。每年省里將對各地市縣完成農村泥草房改造任務情況進行考核，對完成省里下達的農村泥草房改造任務的地市縣，省政府將給予一定資金獎勵；對沒有按時完成省里下達任務的地市縣，省政府將給予通報批評，被通報的行署、市、縣政府要制定整改措施及作出承諾，限期完成任務。
（四）給予稅費政策支持。各行署、市、縣政府要從土地出讓金，城市維護建設稅、城市基礎設施配套費中各拿出10％，專項用于農村泥草房改造補助。．
（五）支持編制農村建設規(guī)劃。農村泥草房改造，要堅持規(guī)劃先行，堅決防止盲目建設、重復建設、無序建設和浪費土地資源等問題發(fā)生。省、市、縣三級財政每年都要列專項資金用于編制農村建設規(guī)劃。各規(guī)劃設計單位要減半收取規(guī)劃設計費。
（六）簡化審批手續(xù)，減免有關費用。各有關部門要支持農村泥草房改造工程，制定支持優(yōu)惠政策，簡化審批手續(xù)，免收行政事業(yè)性收費。施工、設計和建材企業(yè)對實施農村泥草房改造工程的農戶給予價格上的優(yōu)惠。
（七）支持農房建材生產企業(yè)發(fā)展。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建互為農民生產節(jié)能環(huán)保新型建材的企業(yè)，發(fā)展農村建材市場，為農民提供建材服務，省、地市對于農村新型建材（草磚、草板、節(jié)能墻板、復合墻板等）企業(yè)給予一定的資金支持和政策優(yōu)惠。
四、推進措施
（一）加強領導，落實責任。各級政府要把農村泥草房改造任務納入政府重點工作。省政府已成立了省城市棚戶區(qū)和農村泥草房改造工作領導小組，下設農村泥草房改造推進辦公室（設在省住房和城鄉(xiāng)建設廳）。各行署、市、縣政府也要成立相應的領導和辦事機構，具體負責研究制定扶持農村泥草房改造的政策與措施，確定工作方案，明確目標任務，建立考核機制，開展監(jiān)督檢查，綜合反饋。農村泥草房改造由省統一部署，地市推進，縣（市、區(qū)）具體落實。責任主體是行署、市、縣政府，要把改造任務和責任落實到縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（二）以點帶面、整合資源、集中支持。省、市、縣都要確定本地的農村泥草房改造試點范圍，發(fā)揮典型的帶動作用。制定改造建設計劃，予以政策支持和技術服務，有條件的地方可以整村連片改造建設。全省抓30個農房改造示范村和150個試點村。各相關部門的涉農政策和資金要向示范村和試點村集中和傾斜。省里的示范村由省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定改造建設方案，各地市、縣（市）的試點村由當地住房和城鄉(xiāng)建設部門制定改造方案。
（三）節(jié)約用地，掌握建房標準。農村泥草房改造原則上在原宅基地上進行，確需重新選址的，按照集約和節(jié)約土地原則，選擇村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的空閑地、閑置宅基地、廢棄地等土地建房，建筑面積按農村小康住房標準掌握。提倡和鼓勵農民建設樓房。
（四）強化補助資金的管理。白省財政廳和省住房和城鄉(xiāng)建設廳共同起草出臺《黑龍江省農村泥草房改造補助資金使用管理辦法》，嚴格監(jiān)督檢查。
（五）提供圖紙，推廣節(jié)能抗震房。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要組織設計一批具有地方特色、節(jié)能省地、抗震防災、環(huán)保安全、經濟適用的住房圖紙，發(fā)放到建房農民手中。引導農民建設節(jié)能住房，得到補助的建房戶原則上要建設節(jié)能住房。大力推廣草磚、草板、太陽能、復合墻體、空心磚、陶粒砌塊、苯板、塑鋼門窗、地下燃池等農村住房節(jié)能新技術、新材料和新產品。
（六）開展幫扶活動。省、市、縣直屬各部門、大專院校、科研單位、建筑施工和設計企業(yè)要參與支持和幫助農村泥草房改造工程。幫扶單位的主要任務是：幫助幫扶村莊籌措資金、建筑材，料，提供設計圖紙、幫助編制村莊建設規(guī)劃、開展環(huán)境綜合整治等。
（七）開展培訓，完善村鎮(zhèn)建設社會化服務體系。省、市：縣三級住房和城鄉(xiāng)建設等相關部門要分期分批組織培訓基層村鎮(zhèn)建設管理干部和農民群眾，讓農民掌握建房、節(jié)能、抗震等方面的技術知識，培訓農民建房隊伍。組建村鎮(zhèn)建設服務中心，為新農村建設提供規(guī)劃、設計、安全、建材供應、運輸、勞務、技術咨詢、技術指導等實用技術服務。
無人農場建設方案范文第5篇
關鍵詞：農業(yè)經濟發(fā)展；三農；制約因素
引言
我國是農業(yè)大國，農業(yè)經濟的發(fā)展對國民經濟的發(fā)展起著強大的推動作用，并能有效的加快新農村建和提高農民生活質量，因此就應該針對影響農業(yè)經濟發(fā)展的因素，制定相應的政策措施。
1農村勞動力的大批轉移對我國農業(yè)經濟的影響
首先，農村勞動力的大批轉移嚴重的制約我農業(yè)經濟的發(fā)展，農村大批中壯年勞動力進城務工，使農村勞動力出現短缺，農村的婦女和老年人艱難的承擔著繁重的農田勞動工作，農業(yè)生產遭到嚴重阻礙。其次，農村勞動力的大批轉移，農村的留守老人與婦女缺乏現代化農業(yè)生產的經驗與技術，只能繼續(xù)進行小規(guī)模的分散經營，阻礙了農業(yè)生產的大規(guī)模集約經營，傳統的農業(yè)生產模式已經無法適應新時期的農村農業(yè)經濟發(fā)展要求，從而制約了農業(yè)經濟的發(fā)展。再次，農村勞動力的大批轉移，使農村土地出現了大面積撂荒的現象，部分農田出現了閑置浪費的情況，由于缺少主要勞力的耕作，不少農田的農作物的田間經營管理跟不上，農作物產量和產品質量低。由于我國農村土地承包制度與農村土地經營權制度現狀，勞動力的過多轉移，一些留守婦女奔著國家的惠農政策和各項補貼，從而不愿意放棄土地的經營權，使一些小規(guī)模的企業(yè)很難與農戶之間簽訂土地流轉合同，使農村的土地流轉受到嚴重的阻礙，降低了企業(yè)與農戶之間合作積極性的同時，也不利于農村進行規(guī)模的集約化、產業(yè)化的生產發(fā)展模式。
2農民的農業(yè)科技素質高低對我國農業(yè)經濟的影響
首先，由于我國是農業(yè)大國，農業(yè)人口眾多，底子薄，且大多農業(yè)人口的文化水平不高，85后及90后新畢業(yè)的農業(yè)大學生很少回鄉(xiāng)村從事農業(yè)生產或農業(yè)技術方面的服務工作，鄉(xiāng)村現有的農民還大多是60后和70后，因受傳統農業(yè)生產觀念影響，農民的小農意識還很強烈，不愿接受現代農業(yè)技術改革。其次，由于受科學文化素質的制約，大多農戶無法使用或使用大型農業(yè)機械操作的能力薄弱，農業(yè)生產經營活動較為分散，很多鄉(xiāng)村地區(qū)的農業(yè)技術水平不夠完善和成熟，大型農業(yè)機械設備的利用率不夠高，多數田間地塊還是使用分散式的管理方式，致使農業(yè)現代化和農業(yè)集約化的進程受阻，因此許多已成立的農民專業(yè)合作社和家庭農場的作用流于形式，無法在新農村的經濟發(fā)展中起到促進和推動的作用。再次，農村的地理位置大多較為偏遠，而且資源集中性不夠強，因大多農戶的科學文化素質不高，農戶獲取科技信息和市場信息的能力不足，導致農業(yè)發(fā)展呈現出較強的不平衡性，明顯的區(qū)域性，制約著農業(yè)生產活動的穩(wěn)步開展。現階段我國農業(yè)經濟的發(fā)展還沒有形成良好的產業(yè)化、專業(yè)化、商業(yè)化模式，加上農戶在種植農作物時，對市場的分析能力不夠，種植農作物的品種多呈現單一性，多數農戶種植的農作物產品質量和市場價值不高，加之農村分散經營模式的廣泛應用，無法充分有效提升農業(yè)經濟的發(fā)展水平。
3農村管理體制問題對我國農業(yè)經濟的影響
首先，由于我國農村實行的是以農村為主體的農村土地承包制度，農村土地的所有權和經營權雖然相對分離，但小規(guī)模分散經營的模式已經占據了主體模式，無法進行連片的集約經營，有些土地在流轉過程中出現了承包費過高，導致有些土地流轉中途擱淺，從而影響種植業(yè)的合理布局。其次，由于農業(yè)經濟在發(fā)展中遇到了管理體制問題，農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化需要科技創(chuàng)新來完善，而且科技發(fā)展滯后導致我國農業(yè)產業(yè)結構不合理，農村中第一產業(yè)結構比重過大，第二第三產業(yè)結構比重過小，在農作物的種植結構中優(yōu)質產品的比重低，高效經濟作物面積較小，農產品的附加值也過低，因而在市場中的競爭力不夠強。為了保障我國農村農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，農業(yè)經濟師和農村的經濟管理者應該深入調查，科學指導，把調節(jié)產業(yè)結構作為主要的指導目標，并以多元化、全面化、體系化的發(fā)展目標為區(qū)域作參考，同時地方政府也應該依托地區(qū)間的資源優(yōu)勢、地理位置優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，引導農戶依托當地的農民專業(yè)合作社和家庭農場對農產品進行規(guī)模化生產和銷售，打造出具備區(qū)域特色的綠色、有機農產品品牌，使其在市場競爭中占據有利地位。再次，由于我國農村管理體制的問題，我國農村普遍在使用和購置大型農業(yè)機械時與當地的金融機構脫節(jié)，優(yōu)惠政策往往受農戶科學文化的制約反而不適應，一些農戶更看重眼前利益，不愿在農業(yè)機械設備上投入過高的成本，因此，在農業(yè)生產經營活動當中，當地政府和農業(yè)經營管理者應該因地制宜、因勢利導，統籌規(guī)劃，重點強化農業(yè)基礎設施的建設力度、強度，針對于農業(yè)基礎設施建設與產業(yè)金融模式方面的問題，把握好相關的政策措施來維系農業(yè)經濟的基礎運行。同時加大對農業(yè)機械化與智能化操作水平的培訓活動，使擁有現代農業(yè)機械的農戶都能熟練的使用，并積極發(fā)展農產品機械化作業(yè)能力，健全農業(yè)經濟結構，針對于農業(yè)機械化作業(yè)難度過高的問題，也要在技術方面注重研發(fā)工作，從而形成現代化農業(yè)的發(fā)展體系，加快我國的農業(yè)現代化和農業(yè)的科技化。
4資金扶持力度與科技成果轉變對農業(yè)經濟的影響
首先，國家在農村資金的投入量對農業(yè)經濟的影響，隨著我國改革開放的發(fā)展，農村經濟也發(fā)生了翻天覆地的變化，國家在起初的以工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新上獲得了極大的成果，充足的資金投入是進行農業(yè)技術創(chuàng)新的重要推動力，但由于過多的資金投入，導致一些惠農資金成為了多數農戶和村集體的“扶貧資金”，村集體和農戶并沒有用國家投入用于發(fā)展農業(yè)生產的惠農資去擴大農業(yè)生產，而是用來維持基本生活需要。其次，科技成果轉變對我國農業(yè)經濟的影響，一些農業(yè)科技成果在缺少政策資金投入的情況下，很難達到預期的效果，甚至一些科技成果變成了無人問津的“爛果”。現階段，我國為農業(yè)農村提供的各項惠農資金及研發(fā)資金逐年減少，為了實現農業(yè)開發(fā)與研發(fā)的有序開展，就需加強農民專業(yè)合作社及家庭農場的合作發(fā)展，大力宣傳廣泛調動社會各界資金，保證農業(yè)科研的正常進行。再次，政府對農業(yè)投入的扶持資金面窄對農業(yè)經濟的影響很大，很多村集體即使在擁有了適合的農業(yè)科研項目，但缺少與之相對應的扶持資金和可合作的企業(yè)來進行后期的拓展，因此要促進農業(yè)技術的創(chuàng)新和改革，保證農業(yè)發(fā)展中各個部門的協調發(fā)展，加快科技成果轉變效益及健全農業(yè)技術推廣服務體系是當前急需解決的一個重要課題的同時，還要實現農業(yè)扶持資金投資形式的多樣性。
