草原生態(tài)恢復(fù)治理方案
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草原生態(tài)恢復(fù)治理方案范文第1篇
一、內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)展情況
（一）草原生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
圍繞草原生態(tài)建設(shè)，自治區(qū)做了大量工作。一是大力開展草原圍欄建設(shè)。到2009年我區(qū)草原圍欄面積達(dá)4.16億畝，占可利用草原面積的40%以上；二是大力發(fā)展以水為主的配套草庫倫。目前，全區(qū)配套草庫倫達(dá)400多萬畝；三是大力推廣青貯技術(shù)。已連續(xù)5年開展了青貯專項推進(jìn)工作，青貯能力達(dá)300億公斤以上；四是大力開展人工草場建設(shè)和飼料種植。截至2009年，全區(qū)人工草牧場保有面積4543萬畝，草場改良保留面積4699萬畝，草原飛播保留面積1176萬畝。目前，全區(qū)年均草原建設(shè)的總規(guī)模達(dá)5000多萬畝，占可利用草場的5%。通過加強(qiáng)草原建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)養(yǎng)畜，減輕了草原生態(tài)壓力。
（二）草原生態(tài)重點建設(shè)工程有序推進(jìn)
截至2009年，通過實施天然草原退牧還草工程，我區(qū)共建設(shè)草原圍欄面積19040萬畝，其中禁牧圍欄7732萬畝，休牧圍欄10668萬畝，劃區(qū)輪牧640萬畝，補(bǔ)播改良3903萬畝。帶動全區(qū)禁牧面積7.81億畝，其中禁牧面積2.83億畝，休牧面積4.07億畝，草原輪牧面積達(dá)0.91萬畝。京津風(fēng)沙源治理工程經(jīng)過十年建設(shè)，已形成陰山北麓農(nóng)牧交錯帶長300公里、寬50公里的生態(tài)屏障帶。共實施人工種草793萬畝，飛播牧草129萬畝，圍欄封育3334萬畝，建設(shè)基本草牧場117萬畝，草種基地6.5萬畝，暖棚126萬平方米，飼料加工機(jī)械10500臺套。兩大工程基本覆蓋了我區(qū)所有的牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)旗縣，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，有效遏制了草原生態(tài)惡化，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)條件改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
（三）全面落實草原生態(tài)保護(hù)制度
全面落實草原“雙權(quán)一制”（即所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營制），通過落實草原承包到戶政策，有效調(diào)動廣大農(nóng)牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性；全面推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制，2009年，全區(qū)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧面積達(dá)到7.81億畝；同時，認(rèn)真落實草畜平衡制度和基本草原保護(hù)制度，依法管理和保護(hù)草原。各地按照草原法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定草畜平衡具體實施方案，以戶為單位進(jìn)行了草畜平衡核定，由旗縣與牧戶簽定草畜平衡責(zé)任書。截止目前，全區(qū)共核定實施草畜平衡的草原面積7.20億畝，簽訂草畜平衡責(zé)任書399668份，為均衡、合理利用草原資源奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)草原保護(hù)，目前，全區(qū)已劃定基本草原8.36億畝，占全區(qū)草原面積的63.35%，占劃定地區(qū)草原面積的85.63。劃定工作確立了嚴(yán)格保護(hù)草原的紅線，為下一步落實基本草原保護(hù)制度打下了基礎(chǔ)。
（四）積極推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移
為了減輕草原生態(tài)壓力，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富，自治區(qū)本著適度收縮、集中發(fā)展的原則，大力推進(jìn)草原生態(tài)惡劣區(qū)農(nóng)牧民搬遷。阿拉善盟實行了集中轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，錫林郭勒盟實行了圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，鄂爾多斯市實行了收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，大量農(nóng)牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)、園區(qū)和移民區(qū)集中轉(zhuǎn)移。西部大開發(fā)以來，全區(qū)累計投入23多億元，完成生態(tài)移民46萬人，其中轉(zhuǎn)移牧民10萬人。
（五）草原監(jiān)測能力不斷提高
全區(qū)每年在實地采集樣地數(shù)據(jù)700多個基礎(chǔ)上，結(jié)合遙感和氣象數(shù)據(jù)資料已能夠及時、準(zhǔn)確地五月牧草返青監(jiān)測報告、七月牧草長勢監(jiān)測報告、九月牧草生產(chǎn)力監(jiān)測報告，以及國家生態(tài)建設(shè)工程生態(tài)效益監(jiān)測報告和涉及各類自然災(zāi)害在內(nèi)的以揭示草畜平衡狀況為最終目標(biāo)的草原監(jiān)測總報告，為國家和自治區(qū)宏觀決策提供了科學(xué)依據(jù)。
二、內(nèi)蒙古草原生態(tài)面臨的主要困境
隨著社會發(fā)展，人口壓力不斷加強(qiáng)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖數(shù)量激增以及不合理活動，如過度放牧、濫墾、亂采濫挖等，使得草原退化問題十分嚴(yán)重，草原生態(tài)環(huán)境急劇惡化，草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱。
（一）氣候變化導(dǎo)致草原“三化”嚴(yán)重
由于氣候變化，人口及牲畜數(shù)量的增長，人為不合理利用，以及投入嚴(yán)重不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。草原“三化”面積為7.02億畝，占可利用草原面積的75%，近40年全區(qū)草原產(chǎn)草量下降30%-50%，嚴(yán)重地段幾乎喪失了生產(chǎn)能力，地表、優(yōu)質(zhì)牧草銳減，致使草原鼠蟲害、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，草原資源優(yōu)勢明顯減弱。目前，我區(qū)“三化”草原尚未得到有效治理，草原年均退化1.67萬平方公里，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值功能損失32億元。若按30年計，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值損失是內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)50年總產(chǎn)值的1.42倍。
（二）草畜矛盾日益突出
根據(jù)多年的草原監(jiān)測，我區(qū)平均超載率在20-30%之間，缺草100億公斤左右。長期過度放牧利用，草原得不到休養(yǎng)生息，植被得不到更新，產(chǎn)草量下降，再加上草原建設(shè)滯后，導(dǎo)致了草原壓力越來越大，草畜矛盾日益突出，草原不堪重負(fù)，直接影響到草原生態(tài)和畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（三）草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入不足與實際需求缺口較大
進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央和我區(qū)財政對草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入力度不斷加大，取得了較為顯著的生態(tài)和社會效益。但是，從我區(qū)草原保護(hù)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)來看，草原保護(hù)建設(shè)和投入力度仍需進(jìn)一步加大。2000年以來，國家投入我區(qū)草原生態(tài)建設(shè)資金達(dá)到92億元，每年每畝草原投入不足1元。目前，我區(qū)實行禁牧、休牧、輪牧的草原面積達(dá)到7.81億畝，但國家安排的禁牧補(bǔ)貼面積不到2.5億畝，大部分草原未列入工程范圍，得不到相應(yīng)的補(bǔ)貼，需要盡快解決草原保護(hù)建設(shè)國家重點工程投入不足、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)但低、覆蓋面小、內(nèi)容較為單一、實施期限短的問題。同時，由于現(xiàn)行體制的影響，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入還存在著部門分割、多頭管理和資金使用分散、效率低、難以集中整合的問題。一些地方政府由于財力有限，配套資金無法落實。
三、內(nèi)蒙古實施草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的緊迫性
經(jīng)過多年堅持不懈的努力，我區(qū)草原生態(tài)出現(xiàn)了總體惡化趨勢明顯減緩、局部地區(qū)改善的良好局面。但這一成果的取得是初步的，較實現(xiàn)草原生態(tài)的全面好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)還有很大差距。我區(qū)“三化”草原大部分還未得到有效治理，已經(jīng)治理的尚不穩(wěn)定，仍很脆弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，資源開發(fā)強(qiáng)度加大和人口的增加，草原生態(tài)的壓力在不斷加大，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)勢在必行，迫在眉睫。
（一）應(yīng)對氣候變化的重大需求
內(nèi)蒙古草原主要分布在溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個氣候區(qū)，東西橫跨2400公里。大部分陸地被草原植被所覆蓋，草原構(gòu)成了內(nèi)蒙古生態(tài)的主體。草地具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙，凈化空氣、固碳減排以及旅游等方面的多種生態(tài)功能。以碳貯量為例，內(nèi)蒙古的草原草地的碳匯總量在1.3萬億噸，這相當(dāng)于減少了二氧化碳排放量的6億噸，通過發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，可以有效地增加草地生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量，是低成本的固碳減排的途徑。因此，草原的生態(tài)功能和資源價值以及獨(dú)特的地理位置，是其他任何生態(tài)系統(tǒng)不可代替的，對于增強(qiáng)我區(qū)應(yīng)對氣候變化能力有重大意義。
（二）維護(hù)祖國生態(tài)安全的需要
內(nèi)蒙古地處祖國北疆，天然草場有13.2億畝，居我國五大草原之首，占我國草原總面積的22%，從東到西綿延4000多公里，是1400萬各族農(nóng)牧民群眾的生存根基和生命家園。同時，她還是“三北”地區(qū)的天然生態(tài)屏障，是我國最大的天然牧場和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，毛、絨、肉、乳、皮等畜產(chǎn)品在國內(nèi)市場占據(jù)重要地位。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)是維護(hù)國家生態(tài)安全、食物安全的需要。
（三）能夠有效解決“三農(nóng)三牧”問題
禁牧、休牧、輪牧、舍飼半舍飼等退牧還草措施的實施，為生態(tài)建設(shè)提供了大量的林草資源，從而為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。使畜牧業(yè)生產(chǎn)方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量和效益型，許多從未從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的牧民走上了為養(yǎng)而種之路，生態(tài)條件惡劣地區(qū)的農(nóng)牧民也轉(zhuǎn)移出來從事二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了草原增綠、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的目標(biāo)。
四、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的主要措施
（一）劃區(qū)輪牧和休牧
通過劃區(qū)輪牧和休牧落實草畜平衡制度，實現(xiàn)草原資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。開展天然草原劃區(qū)輪牧技術(shù)應(yīng)用研究，建立合理放牧利用制度。對采取以單戶或聯(lián)戶經(jīng)營的合作組織，實行劃區(qū)輪牧生態(tài)補(bǔ)償。在典型草原、草甸草原地帶實施休牧工程，給草原植被提供休養(yǎng)生息的機(jī)會。返青期休牧，可以增強(qiáng)植物光合作用，積蓄營養(yǎng)，促進(jìn)植物分蘗生長，提高牧草產(chǎn)量。結(jié)實期休牧，為牧草種子繁殖提供更多的機(jī)會，為草場植被更新創(chuàng)造有利條件。
（二）長期禁牧、階段禁牧
通過長期禁牧、階段禁牧等措施，給草原創(chuàng)造自我休復(fù)的條件，逐步改善草原生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)草原植被；將荒漠、草原化荒漠、沙漠等嚴(yán)重退化沙化草場實行長期禁牧，不再從事牧業(yè)生產(chǎn)。并將該區(qū)域牧民搬遷轉(zhuǎn)移，異地安置，通過草原生態(tài)補(bǔ)償和安居工程，為牧民提供生活保障和居住條件。
在草場經(jīng)過若干年禁牧后，草原植被好轉(zhuǎn)，逐步恢復(fù)到可利用狀態(tài)，根據(jù)草場載畜能力，測算飼養(yǎng)牲畜數(shù)量，實行以草定畜，可持續(xù)利用。在階段性禁牧期間，牧民可不轉(zhuǎn)移，按照國家和自治區(qū)實施的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為牧民提供生活保障。
（三）人工草牧場建設(shè)
通過人工草牧場建設(shè)，增加飼草料有效供給，緩解天然草原壓力，促使退化沙化草場得到有效治理。我區(qū)農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，水土熱資源豐厚，有大量的棄耕地和撂荒地適宜人工草地建設(shè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆４罅嵤?biāo)準(zhǔn)化人工草地建設(shè)工程，可為草業(yè)的發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)保障，又能實現(xiàn)增草增收、增效減排，達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的目的。
（四）生態(tài)工程治理
繼續(xù)加大天然退牧還草工程實施力度，鞏固建設(shè)成果，延長禁牧休牧補(bǔ)貼周期。通過圍欄建設(shè)、補(bǔ)播改良以及禁牧休、休牧、劃區(qū)輪牧等措施，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)環(huán)境，提高草原生產(chǎn)力，促進(jìn)草原生態(tài)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展而實施的一項草原基本建設(shè)工程。對重度退化沙化草原禁牧5年，并補(bǔ)播牧草；對中度退化沙化草原采取春季休牧，即牧草返青期休牧，給牧草提供充分生長發(fā)育的機(jī)會，提高牧草產(chǎn)量；對輕度或未退化沙化草原，實行劃區(qū)輪牧，落實草畜平衡制度，實現(xiàn)草原的合理利用。
鞏固和加大風(fēng)沙源治理工程草原建設(shè)項目。重點治理渾善達(dá)克沙地和科爾沁沙地，采取林、水、草相結(jié)合，工程措施、農(nóng)藝措施和生物措施相配套的治理方式。對兩大沙地和退化沙化嚴(yán)重地塊進(jìn)行圍欄封育，并進(jìn)行飛播、人工補(bǔ)播等措施恢復(fù)草原植被。選擇立地條件優(yōu)越的地塊，建立灌溉人工飼草料基地，增加飼草料供給，緩解天然草原壓力，給草原提供休養(yǎng)生息的機(jī)會。包括禁牧休牧，配套棚圈、青貯窖、飼草料加機(jī)械等建設(shè)內(nèi)容，為舍飼圈養(yǎng)創(chuàng)造了良好的條件。
牧區(qū)節(jié)水灌溉人工草牧場建設(shè)是解決解決飼草料短缺的一項重要措施。大力實施人工草地標(biāo)準(zhǔn)化建植技術(shù)，是現(xiàn)代化畜牧業(yè)的主要標(biāo)志，也是解決增草、實現(xiàn)增收、減輕天然草原壓力的有效途徑。通過區(qū)域規(guī)劃、新品種新技術(shù)應(yīng)用以及節(jié)水灌溉、測土施肥、草田輪作等綜合技術(shù)配套與規(guī)范，在牧區(qū)實施以水為中心的高產(chǎn)飼草料基地建設(shè)，可以達(dá)到以地塊為單元，以水利為保障，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，建植一塊，成功一塊，保護(hù)一大片，實現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收、牧區(qū)增綠的共贏目標(biāo)。
（五）草原生態(tài)監(jiān)察
強(qiáng)化對全區(qū)范圍內(nèi)草原資源、生物多樣性、水土流失、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)及生活污染、土地荒漠化及氣候變化的監(jiān)測和預(yù)警。盡快建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警制度， 并以“3S”技術(shù)應(yīng)用為突破口，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和災(zāi)害預(yù)警體系，整合利用各部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息、研究成果。深入開展生態(tài)監(jiān)測工作，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理能力建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察示范活動。
（六）生態(tài)補(bǔ)償
草原生態(tài)恢復(fù)治理方案范文第2篇
措施。建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的根本目的在于使草原生態(tài)
建設(shè)的建設(shè)者和受益者在成本分擔(dān)和利益分享上趨于合理
化、科學(xué)化，并激勵經(jīng)濟(jì)主體參與草原生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)草原
生態(tài)建設(shè)持續(xù)有效實施。
一、草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策的實
施情況
（一）草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策的實施情況
2010年政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)牧民增加
收入的實施意見》（即政府1號文件），決定對階段性禁牧、
牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、購置牧機(jī)具、牧區(qū)燃油和牲畜良種等進(jìn)行補(bǔ)
貼。為此，自治區(qū)財政每年拿出9億元，各盟市每年拿出6
億元，全區(qū)每年共計投入15億元用于草原生態(tài)補(bǔ)償。2011
年起，國家全面建立草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制（以下簡稱國家
補(bǔ)獎機(jī)制），每年用于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金總額超過55億
元，連續(xù)5年的投資總額在275億元左右，也
包括其中。如此大規(guī)模的資金投入在自治區(qū)的
歷史上是從未有過的。
截至2012年3月底，財政廳已
將2011年國家補(bǔ)獎資金37.66億元全部下?lián)苊?/p>
市。此項補(bǔ)獎?wù)吒采w內(nèi)蒙古10.2億畝可利用
草原，涉及5567 個嘎查村，惠及146 萬戶農(nóng)牧
民。同時，自治區(qū)財政對牧區(qū)補(bǔ)貼的配套政策
資金也已陸續(xù)下達(dá)。
一是繼續(xù)對畜牧業(yè)良種給予補(bǔ)貼。對牧民
購買區(qū)內(nèi)具備旗縣以上生產(chǎn)經(jīng)營許可證種羊場
的特級、一級種公羊予以補(bǔ)貼，購買一只羊補(bǔ)貼
800元；牧戶采用良種肉牛凍精，每頭基礎(chǔ)母牛
每年補(bǔ)貼10元；對牧戶養(yǎng)殖良種基礎(chǔ)肉用母牛，
每頭母牛補(bǔ)貼50元。三項補(bǔ)貼資金共2.4億元，
其中自治區(qū)本級財政承擔(dān)的1.4億元已下?lián)堋?/p>
二是繼續(xù)對牧業(yè)機(jī)具購置給予補(bǔ)貼。在中
央財政補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，將牧民購置機(jī)具累加
補(bǔ)貼比例提高到50%，對牧民合作組織購置機(jī)具
給予優(yōu)先安排，2012年需資金1.13億元，其中自
治區(qū)本級財政補(bǔ)助的6780萬元已于年初下達(dá)。
三是對牧民草原管護(hù)員給予補(bǔ)貼。2012
年，自治區(qū)與盟市、旗縣財政安排資金4700 萬
元，共聘用牧民管護(hù)員1.17萬人，做到每個嘎查
村聘用1―2名草原管護(hù)員。
四是對生態(tài)轉(zhuǎn)移安置試點給予支持。2012年全年，自
治區(qū)與盟市共安排轉(zhuǎn)移安置資金4億元，安排優(yōu)質(zhì)高效草
牧場建設(shè)資金2.2億元，自治區(qū)有關(guān)部門正在編制實施方
案，待方案批復(fù)后自治區(qū)財政將及時下?lián)苜Y金。截至2012
年10月，2012年草原生態(tài)補(bǔ)獎資金已發(fā)放17.6億元，65萬
戶農(nóng)牧民開始享受第二年的補(bǔ)獎?wù)撸紤?yīng)發(fā)放戶的
54.7%。
（二）農(nóng)牧民對草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策實施的反映
為了了解草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策實施以來農(nóng)牧民在維
持生計方面及草原生態(tài)保護(hù)方面的變化，我們對錫林郭勒
盟和呼倫貝爾市部分地區(qū)350多戶農(nóng)牧戶進(jìn)行了入戶問卷
調(diào)查和隨機(jī)訪談。83.7%的農(nóng)牧民認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策
對改善他們的生活現(xiàn)狀有一定的幫助；部分農(nóng)牧民表示從
實施該政策以來他們在生活支出上同比增加了子女上學(xué)的
費(fèi)用和醫(yī)療保健的費(fèi)用；還有部分農(nóng)牧民表示國家除了給
予他們經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還為他們提供了一些就業(yè)補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)
貼等等，使更多的人能夠從事除種植、養(yǎng)殖以外的其他勞
動，這對提高他們的生活水平有很大的幫助。16.3%的農(nóng)牧
民對該政策感到不滿意，他們認(rèn)為國家的這項政策力度不
夠，對他們的生活影響不大；部分農(nóng)牧民表示，該政策的實
施不徹底，不透明；還有一些是長期生活在此地的外地戶口
居民，他們不能享受國家的這項政策。
經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，對該政策滿意并認(rèn)為可以從中獲益的
農(nóng)牧民大多文化程度較高，且年齡在30歲―50歲之間。這
部分人思維活躍、對改善自己的生計有很多想法，而且愿意
大膽嘗試新技術(shù)和新的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式；同時他們也具備
了一定的能力，注重教育和生活的品質(zhì)，在國家和政府的幫
助下能夠抓住機(jī)遇來改善自己的生活方式。對該政策不滿
意的多數(shù)是文化素質(zhì)不高、生活貧困、年歲較大的農(nóng)牧民。
他們思想有些落后、希望安于現(xiàn)狀，再加上年齡的限制，使
得他們生計單一，生活狀況很難得到改善。另外，一些外來
人口，因享受不到國家的生態(tài)補(bǔ)獎?wù)撸l(fā)展的積極性受
挫，生活狀況受到內(nèi)外因素的制約，其生計風(fēng)險相對較高。
有85.3%的農(nóng)牧民認(rèn)為這項生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策的實施
有利于草原地區(qū)草場恢復(fù)和保護(hù)，有利于當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善。
根據(jù)2012年草原監(jiān)測報告顯示，在生態(tài)補(bǔ)償
實施以后，草原地區(qū)加強(qiáng)了草原植被的保護(hù)，2011-2012年
草群的平均高度比2005-2010年高出3.31%。內(nèi)蒙古自治
區(qū)植被平均蓋度平均增加1.82%。2012年天然草原平均干
草產(chǎn)量60.36公斤/畝，較2011年增加11.64公斤/畝。牧草
生長高峰期的牧草總產(chǎn)量6789.95 萬噸，較2011 年增加
1309.54萬噸，平均增幅為23.88%，其中錫林郭勒盟天然草
原牧草產(chǎn)量增幅為28.05%，呼倫貝爾市為27.14%。
因此，內(nèi)蒙古草原自實施生態(tài)補(bǔ)償以來，草場恢復(fù)狀況
良好。但是，從本次調(diào)查中，對于“與2010年前相比，草原
退化、荒漠化程度如何”這個問題，約40%的受訪者選擇了
“草場惡化”這一選項。這說明，單依靠生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，還
不能解決所有地區(qū)的草場退化的問題，還要針對地區(qū)情況
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作。
二、草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策實施過程中存
在的問題
（一）生態(tài)補(bǔ)償范圍狹窄
本次生態(tài)補(bǔ)償主要涉及純牧型和農(nóng)牧型的農(nóng)牧戶，且
涉及的范圍不夠大，對于生活在草原地區(qū)的純農(nóng)型農(nóng)戶的
生態(tài)補(bǔ)償不多。而純農(nóng)型的農(nóng)戶恰是生活比較貧困，靠天
吃飯，收入水平很低。另外，由于長期干旱少雨、風(fēng)力大，農(nóng)
耕區(qū)土壤質(zhì)地下降，土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重，基本處于越墾越貧的狀
態(tài)，這不利于草原的保護(hù)；外來住戶，多數(shù)是長期居住在此
地從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人們，由于沒有本地戶口，享受不到優(yōu)
惠政策，怨言較多。草原生態(tài)補(bǔ)償如果不能夠有效解決這
部分人的問題，將影響草原的保護(hù)。
（二）生態(tài)補(bǔ)償資金來源單一且不穩(wěn)定
目前我國的生態(tài)補(bǔ)償資金主要有財政轉(zhuǎn)移支付和專項
資金兩種來源，其中轉(zhuǎn)移支付為最主要的方式。在轉(zhuǎn)移支
付中，縱向轉(zhuǎn)移支付即中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付占
主導(dǎo)地位。而區(qū)域之間、流域之間、社會群體之間、捐贈等
橫向轉(zhuǎn)移支付少之又少。很多農(nóng)牧民反映，類似的生態(tài)補(bǔ)
償以往也有，大多都是補(bǔ)償幾年后就降低補(bǔ)償?shù)念~度或是
取消部分補(bǔ)償項目的資金。單靠國家和自治區(qū)的補(bǔ)償，很
難達(dá)到長期穩(wěn)定的效果，因此，要爭取一些企業(yè)和社會群體
等的支持。
（三）草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)還需細(xì)化
在我國目前實施的生態(tài)補(bǔ)償項目中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本上
采取“一刀切”的方式，這樣的補(bǔ)償方式會導(dǎo)致一些地區(qū)出
現(xiàn)“過補(bǔ)償”，另一些地區(qū)出現(xiàn)“低補(bǔ)償”的現(xiàn)象。這次內(nèi)蒙
古各盟市草原生態(tài)補(bǔ)獎資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)雖然有所不同，但
盟市內(nèi)部只是進(jìn)行了大概的分類。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定缺
乏科學(xué)依據(jù)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化度不夠，又不能因地制宜，導(dǎo)致
在執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些問題和矛盾。
（四）監(jiān)管評估機(jī)制不健全，補(bǔ)償缺乏透明度
長期以來，我國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面實行的是上級部
門監(jiān)管和評估下級部門的工作，不僅缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)
管，而且也缺乏獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)。這種“同門監(jiān)管和評估”
的方式帶來了許多問題，比如目標(biāo)扭曲、評估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、
監(jiān)管手段落后、欺上瞞下、挪用貪污資金等腐敗行為；一些
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位弄虛作假套取各種補(bǔ)獎資金；隨意變更內(nèi)容、地
點、規(guī)模；此外，很多單位還存在會計基礎(chǔ)工作薄弱、會計核
算不規(guī)范、預(yù)算編制不細(xì)化、未按規(guī)定執(zhí)行基建財務(wù)制度，
違反現(xiàn)金管理條例、進(jìn)行大量的現(xiàn)金支付，財務(wù)處理和報賬
手續(xù)不規(guī)范等一系列問題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)90%以上農(nóng)牧戶對此次生態(tài)補(bǔ)獎?wù)吆土Χ?/p>
都不是十分了解，由于缺乏監(jiān)督――反饋――調(diào)節(jié)機(jī)制，農(nóng)
牧民對生態(tài)補(bǔ)獎缺乏明晰的概念，其在補(bǔ)償過程中的主體
作用沒有得到發(fā)揮。
三、草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償對策
及建議
（一）完善草原生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制
完善有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律法規(guī)，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
有法可依。盡快起草并出臺《禁牧休牧管理條例》、《草原征
用使用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》和《草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》
等，進(jìn)一步修改完善草原保護(hù)和管理的地方性法規(guī)。
（二）科學(xué)制定總體規(guī)劃，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和期限
1. 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃
荒漠草原年降水量為150-250mm，屬干旱地區(qū)，生產(chǎn)力
較低，退化較嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)實行有規(guī)律的生態(tài)移民政策，加快
牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，從而有效卸載草原生態(tài)壓力。通過調(diào)整
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展城鎮(zhèn)化等方式，提高移民生活水平。在有水
源、地勢低洼的地區(qū)，可以實行有限的放牧利用。
典型草原年降雨量為200-350mm，屬于半干旱地區(qū)，應(yīng)
區(qū)分不同退化情況實行不同的生態(tài)補(bǔ)償政策。在重度退化
地區(qū)，實行以禁牧為主要內(nèi)容的補(bǔ)償政策；在中度退化草
原，實行以休牧和圍欄為主要內(nèi)容的補(bǔ)償政策；在輕度退化草
原，實行以季節(jié)性休牧或者劃區(qū)輪牧為主要內(nèi)容的補(bǔ)償政策。
草甸草原是森林向草原過渡的一種植被類型，形成于
比較濕潤的氣候條件，年降水量一般在350-450mm左右。
在退化較嚴(yán)重的地區(qū)，實行季節(jié)性休牧。
2. 制定草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和期限
根據(jù)草原生態(tài)服務(wù)功能價值確定草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，
雖是理想狀態(tài)，但計量困難。所以采取補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對象
“討價還價”的方式達(dá)成協(xié)議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對簡單和易于實施。
適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。隨著近些年物價水平上升，農(nóng)牧
民生產(chǎn)、生活成本支出增加，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻沒有相應(yīng)提高，
農(nóng)牧民普遍反映缺糧、缺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)
當(dāng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做相應(yīng)變動。依據(jù)調(diào)查時牧民的意愿和
糧食成本上升的現(xiàn)狀，建議飼料糧補(bǔ)助和圍欄投資補(bǔ)助分別
提高50%，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)占投資額的40%～50%左右。
建立長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，延長補(bǔ)助期限。草原生態(tài)
建設(shè)是一項利在當(dāng)代、功在千秋的工程，其生態(tài)效益往往經(jīng)
過較長時期才能顯現(xiàn)出來。目前，草原生態(tài)建設(shè)基本以“項
目工程”為主，5-10年的補(bǔ)償期限過短，補(bǔ)償期滿后，項目區(qū)
農(nóng)牧民生活問題難以解決，生態(tài)成果難以鞏固。草原生態(tài)
建設(shè)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)至少實行10年、20年，甚至更長的時間。只有
實行長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從制度上保障農(nóng)牧民根本利益，才
能鞏固草原生態(tài)建設(shè)成果，推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的治理。
（三）加強(qiáng)對農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)，提高補(bǔ)獎?wù)邔嵤┬Ч?/p>
國家實施草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策，就眼前而言是為了解
決項目區(qū)農(nóng)牧民生活問題，從而降低人類利用草原的強(qiáng)度；
從長遠(yuǎn)來看是為了實現(xiàn)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的可持
續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)草原的恢復(fù)和生態(tài)成果的鞏固，關(guān)鍵在于改
變農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，提高其適應(yīng)當(dāng)今社會的能力和
素質(zhì)，而不是對其生活進(jìn)行簡單的補(bǔ)貼。政府應(yīng)更加注重
對農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)，從而提高農(nóng)牧民利用草原和保護(hù)草
原的能力，提高政策實施的效果。
（四）根據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)的特點，提前考慮政策調(diào)整的
方向
對生態(tài)系統(tǒng)一味地長期進(jìn)行保護(hù)，不利于生物多樣性
的發(fā)展。草原生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展需要人類適度的干
擾。所以，當(dāng)草原恢復(fù)到一定程度的時候，草原生態(tài)補(bǔ)助獎
勵政策的重點應(yīng)有所調(diào)整。應(yīng)結(jié)合草原的實際，逐步解除
禁牧和休牧，保證人類對草原適度的干擾。
（五）建立草原生態(tài)補(bǔ)償長期融資機(jī)制
草原生態(tài)補(bǔ)償資金的來源應(yīng)是多元化、多層次、多渠道
的。除增加公共財政預(yù)算資金外，政府要發(fā)揮政策導(dǎo)向和
組織協(xié)調(diào)作用，支持鼓勵社會資金參與草原生態(tài)建設(shè)。
1. 充分利用資本市場融資。草原生態(tài)建設(shè)目前存在的
問題是，項目資金使用期過短，還款期內(nèi)效益難以發(fā)揮，難
以償還借款本息。因此，為草原生態(tài)建設(shè)提供長期貸款和
長期國家金融支持十分必要。另外，國家應(yīng)適度舉債，將社
會上的消費(fèi)基金、保險基金等轉(zhuǎn)移到草原生態(tài)建設(shè)上來，變
為生產(chǎn)建設(shè)資金。
2. 建立草原生態(tài)補(bǔ)償基金。由國家涉農(nóng)部門和環(huán)保
部門牽頭建立“草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償基金”，由國家財政撥款
作為墊底資金，在此基礎(chǔ)上，召集其他經(jīng)濟(jì)主體，如有關(guān)企
業(yè)和組織的私人投資、社會團(tuán)體和個人捐贈等，多渠道開辟
草原生態(tài)建設(shè)資金來源。
3. 吸引外資投入到草原生態(tài)建設(shè)。草原生態(tài)建設(shè)的
受益范圍具有全球性，因此加強(qiáng)與國際社會的合作很有必
要。為了幫助發(fā)展中國家履行環(huán)境保護(hù)條約和協(xié)議，國際
金融機(jī)構(gòu)、國際援助機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國家和一些非官方組織設(shè)立
了環(huán)境保護(hù)專項基金，積極支持具有高生態(tài)效益的項目融
資。我們應(yīng)該爭取這方面的融資，以彌補(bǔ)國內(nèi)資金的不足，
使之服務(wù)于草原生態(tài)建設(shè)。
（六）加強(qiáng)草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵資金的監(jiān)督管理
完善的組織管理體系對于實施生態(tài)補(bǔ)償必不可少。由
于涉及多個部門，必須有一個強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政
府應(yīng)加強(qiáng)部門間在資金、技術(shù)和資源上的協(xié)調(diào)與合作，建立
生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼魇諜C(jī)制和發(fā)放機(jī)制，實現(xiàn)補(bǔ)償資金在受償方
和支付方之間的轉(zhuǎn)移支付。應(yīng)加強(qiáng)對草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵資
金的監(jiān)督管理，針對目前專項資金使用不規(guī)范問題，做到專
戶存儲、專款專用；對大額現(xiàn)金支出、不按合同支付等不規(guī)
范使用資金的行為，要及時糾正；建立財政資金的績效機(jī)
草原生態(tài)恢復(fù)治理方案范文第3篇
1草地資源的特點及重要性
1．1草地資源的特點高原素有“世界屋脊”之稱，在高原獨(dú)特的自然條件下，草地資源具有以下特點。一是草地面積遼闊。是全國五大草原牧區(qū)之一，草地面積為8．3×107hm2，占土地總面積的69．1%，其中可利用草地面積為6．6×107hm2，占土地總面積的55．1%。二是草地類型豐富多樣。草甸與草原草地類型有7個，包括高寒草甸草地類、高寒草甸草原草地類、山地草甸草原類、溫性草甸草原草地類、低地草甸草地類、高寒草原草地類和溫性草原草地類，以高寒草原草地類分布面積最大。三是牧草產(chǎn)量低。大部分地區(qū)氣候嚴(yán)寒、干燥，土壤貧瘠，牧草低矮、稀疏，普遍產(chǎn)量較低。四是草地利用的季節(jié)性明顯。五是天然割草地奇缺。
1．2從氣候變化視角研究草地資源的重要性
1．2．1合理開發(fā)和利用草地資源的需要獨(dú)特的自然地理環(huán)境使草地生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)與功能與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)迥異。例如，生態(tài)種群組成貧乏，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單，單位面積生物產(chǎn)量低，抗干擾能力弱。在極端氣候變化情況下，生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力易于被損毀，極可能導(dǎo)致草地生態(tài)系統(tǒng)功能惡化以致完全崩潰。因此，從氣候變化視角研究草地資源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于合理開發(fā)和利用草地資源、提高草地的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)草地生態(tài)系統(tǒng)平衡不僅具有理論意義，而且有著很大的實踐意義。
1．2．2生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的需要加強(qiáng)草地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，對于維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。是全國最大的藏族聚居區(qū)、為數(shù)不多的集中連片貧困地區(qū)，同時還是全國城鄉(xiāng)差距最大的地區(qū)。其地理位置特殊，草地占土地面積的比重達(dá)2/3以上，加之宗教影響廣泛，基礎(chǔ)設(shè)施落后，基本公共服務(wù)薄弱，社會矛盾較突出，是全國生態(tài)屏障建設(shè)、社會穩(wěn)定任務(wù)最重的地區(qū)之一。氣候變化使草地脆弱的生態(tài)系統(tǒng)面臨不確定性，增加了治理的難度，加之牧民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍然占主導(dǎo)，應(yīng)對氣候變化的能力十分有限，牧民貧困與高原生態(tài)屏障建設(shè)之間的矛盾依然突出。
1．2．3高原生態(tài)屏障建設(shè)的需要地理位置特殊，草地資源豐富，是我國重要的生態(tài)安全屏障。高原對影響我國旱澇分布的氣候格局作用明顯，是影響我國與東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障。保持地表草地植被和冰雪覆蓋穩(wěn)定性，有利于保持亞洲乃至北半球大氣環(huán)流系統(tǒng)的穩(wěn)定。草地是重要的江河源區(qū)，冰川發(fā)育，湖泊眾多，濕地面積大，孕育了許多重要江河，是世界上河流發(fā)育最多的區(qū)域，對這些江河的水源涵養(yǎng)和河流水文調(diào)節(jié)具有重要作用。構(gòu)建生態(tài)安全屏障對保障水資源的持續(xù)利用具有重大意義。是重要的生物物種基因庫，擁有所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，同時還具有我國其他地區(qū)乃至世界上其他國家所沒有的特殊性，如在草地生態(tài)系統(tǒng)中，擁有所特有的高寒干旱荒漠、高寒半干旱草原和高寒半濕潤高山草甸等類型。作為世界上獨(dú)特的環(huán)境地域單元，孕育了獨(dú)特的生物群落，集中分布了許多特有的珍稀野生動植物，是世界山地生物物種最主要的分化與形成中心。也是全球高海拔生物多樣性最豐富的區(qū)域，并有高寒生物自然種質(zhì)庫之稱，在全球生物多樣性保護(hù)中具有重要地位。
2氣候?qū)Σ莸刭Y源的影響
2．1熱量不足是草地演變的主導(dǎo)因素氣候是草地演變最積極、最活躍、最直接的因素，它不僅能決定草地生物群落的空間分布，而且還可以制約草地生物群落在時間上的更替。高原獨(dú)特的氣候環(huán)境對草地具有廣泛而深刻的影響。草地被寒冷低溫氣候控制的面積達(dá)74．9%，這些草地所在區(qū)域的年平均氣溫在0℃左右，甚至更低，≥0℃的年積溫小于1500℃，植物生長期不超過180d。其余的草地則為分布在高原谷地的溫暖、溫涼草地。不同溫度條件下的草地比重見表1。熱量不足是制約草地生態(tài)系統(tǒng)中一切生物學(xué)過程的主導(dǎo)因素。長期的低溫使高原植物，特別是優(yōu)良的飼草逐漸形成了具有地域特征的形態(tài)特征和生理特征，如植株低矮平鋪地面，便于截取更多的陽光;越冬芽著生在地表之下，并有保護(hù)物;植物根系分布于土壤表層，以便利用有限的地溫;在有效溫度范圍內(nèi)積累有效物質(zhì)的速率較高。
2．2干旱是制約牧區(qū)發(fā)展的重要因素干旱是氣候的一個顯著特征。除了高原東南部低海拔河谷地帶天然降水可滿足植物生長外，廣大牧區(qū)都存在不同程度的干旱威脅。受大氣環(huán)流和地形的影響，高原降水量自東南向西北遞減，各地差異很大，干旱、半干旱草地占總面積的66%，主要分布在中西部及雅魯藏布江中上游高海拔地區(qū)。草地還存在生理性干旱問題，由于高原獨(dú)特的低溫條件，增加了水分的黏滯度(0℃水的黏滯度約為25℃水的2倍)，降低了土壤水分向植物根、莖的輸送能力。降水量的年變化在干旱－半干旱地區(qū)十分突出，如拉薩的年平均降水量為444mm，多雨年可達(dá)815mm，少雨年僅為268mm。西部高原地區(qū)的降雨年變化更大，草地的豐欠年差別十分明顯。不同水分等級條件下的草地比重見表2。
2．3高原湖泊和現(xiàn)代冰川是局地草地演變的重要因素冰川是江河的發(fā)源地，雅魯藏布江、怒江等發(fā)源于境內(nèi)的大河，其源頭都有冰川存在。冰川的消融對河流、湖泊的補(bǔ)給和調(diào)節(jié)起著重要作用，許多內(nèi)陸河流的來水量一半是靠冰川補(bǔ)給的。冰川和湖泊不僅能儲存物質(zhì)———水，還能儲存能量———溫度，因此它們可以調(diào)節(jié)水熱平衡，影響周圍氣候。高原氣候變化，導(dǎo)致許多湖泊水位下降，冰川消融，面積逐漸縮小，甚至出現(xiàn)冰川消失、湖水干涸。
2．4人類活動對局地氣候的影響不容忽視人類的生產(chǎn)活動，特別是盲目開墾、采伐和超載過牧，引起局地氣候、生物種群和自然景觀的改變，也是較為突出的現(xiàn)象。放牧本身不可能直接使湖水下降、湖泊干涸、冰川退縮，但大面積的超載過牧造成土地沙化，致使土地日漸貧瘠，氣候惡劣，自然災(zāi)害加劇。隨著科技的快速發(fā)展，人類對草地及其區(qū)域各種資源利用的廣度和深度將日益擴(kuò)大，草地演變的速度也將加快。
3草地氣候變化風(fēng)險分析
3．1自然因素導(dǎo)致的風(fēng)險是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”，對中國乃至東半球氣候有著至關(guān)重要的影響。在全球變暖的背景下，地區(qū)1961—2008年間的年平均氣溫大約以每10年0．32℃的速率升高，明顯高于全國和全球的增溫率，使得季節(jié)性凍土呈現(xiàn)退化趨勢。區(qū)域升溫最明顯的地區(qū)是西部，其次是沿江一線和東南部，冬秋季變暖趨勢尤其突出。1981—2008年，38個氣象站點大部分站點降水量呈現(xiàn)增加趨勢，平均每10年增加10．0～75．7mm，而林芝地區(qū)東南部、日喀則地區(qū)南部年降水量表現(xiàn)為減少趨勢。未來地區(qū)氣候變暖的趨勢將進(jìn)一步加劇。氣候的變化將繼續(xù)對草地畜牧業(yè)、水資源、草地生態(tài)系統(tǒng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生影響。氣候變化對的影響既有正面的，也有負(fù)面的。氣候變暖、降水增加的變化趨勢有利于牧業(yè)生產(chǎn)，但人們更關(guān)注其威脅人類可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響。由于高原生態(tài)環(huán)境比較脆弱，全球氣候變暖趨勢已經(jīng)對自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。氣候變化導(dǎo)致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融作用加強(qiáng)，進(jìn)而誘發(fā)草地退化、荒漠化等問題。受全球氣候變暖的影響，草地退化趨勢較明顯，草地生態(tài)系統(tǒng)防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)等服務(wù)功能減弱;在強(qiáng)盛風(fēng)力和氣候干旱的共同作用下，風(fēng)蝕作用加劇，草地沙化存在加劇的威脅;屬高寒草甸和草原區(qū)水土保持能力差，氣候變暖使凍土消融加快，易加劇水土流失;全球變暖引起部分地區(qū)的干旱化趨勢，使原生植被群落的優(yōu)勢種逐漸減少，出現(xiàn)大量雜類草植物和毒草類植物;部分地區(qū)的湖泊面積縮小，鹽度上升，生物多樣性受到威脅。此外，由于受氣候變化的影響，以旱災(zāi)、沙塵、洪水為主的氣象災(zāi)害，以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害和以鼠、蟲、毒草為主的生物災(zāi)害爆發(fā)更加頻繁和不規(guī)律，防治難度加大。
3．2人為因素導(dǎo)致的風(fēng)險草地退化既是生態(tài)環(huán)境問題，也是社會經(jīng)濟(jì)問題。因為草地退化與脆弱的生態(tài)環(huán)境、不可持續(xù)的發(fā)展方式常常伴在一起。在很多情況下，草地退化就是人口、資源與環(huán)境之間的一種失敗關(guān)系，目前草地退化可以說與地區(qū)人口超載、投入不足、治理不善、粗放型經(jīng)營方式以及重開發(fā)輕治理的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)［3］。人為因素加速了草場的自然退化過程［4］，如片面追求牲畜存欄頭數(shù)、超載過牧、毀草開墾、亂挖草藥等，導(dǎo)致草地退化問題嚴(yán)重以及資源和環(huán)境的沖突。人為因素不但加劇了氣候變化的影響，而且還在一定程度上掩蓋了氣候變化的影響，增加了針對氣候變化的風(fēng)險管理措施實施的難度。
4草地氣候變化風(fēng)險管理目標(biāo)
4．1生態(tài)效益研究表明，每25～50m2的草地就可吸收1個人1d呼出的CO2。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，恢復(fù)和擴(kuò)大草原原生植被能夠促進(jìn)生物界和非生物界物質(zhì)交換和能量流動，這對吸收CO2、減排增匯和減緩全球氣候變暖有著重要作用［5－6］。草地氣候變化風(fēng)險管理的實施，主要是為了應(yīng)對全球氣候變暖，促進(jìn)各類生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)，維護(hù)生態(tài)功能，保障國家生態(tài)安全。具體目標(biāo)包括有效保護(hù)與治理退化草地，提高草甸及草原覆蓋度;有效保護(hù)高原湖泊、濕地、江河源頭區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，使“江河源”生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，保障重要河流水資源的持續(xù)利用;綜合治理水土流失、沙化土地，提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、水土保持功能和“碳匯”功能;有效保護(hù)和改善野生動植物的棲息環(huán)境，使重點保護(hù)野生動物和野生植物得到保護(hù)，在全球生物多樣性保護(hù)中做出重要貢獻(xiàn)。
4．2社會效益草地氣候變化風(fēng)險管理的關(guān)鍵是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，實質(zhì)是在遵循自然法則、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和道德準(zhǔn)繩的基礎(chǔ)上求得人類的生存和發(fā)展。它的著眼點在于根據(jù)草地資源特點和具體的區(qū)域特性，尋求一種最適合該地區(qū)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)與生活方式。通過有效保護(hù)的草地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)淡水資源、水能資源、生物資源的有效利用，構(gòu)建宜居的新型高原聚落，以低碳生活、環(huán)境優(yōu)美牧區(qū)、清潔能源、高原生態(tài)文化為特點，在促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的全面進(jìn)步和人與自然和諧相處。
4．3經(jīng)濟(jì)效益草地氣候變化風(fēng)險管理，首先是通過提高草地的產(chǎn)量和質(zhì)量，實現(xiàn)草地可持續(xù)利用，擴(kuò)大草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。廣大農(nóng)牧民可通過參與草場保護(hù)與建設(shè)、沙化土地治理、植樹種草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程獲得報酬和國家的生態(tài)補(bǔ)償。更重要的是，通過有效保護(hù)良好的草地生態(tài)環(huán)境和豐富的草地資源、發(fā)展知識密集型草產(chǎn)業(yè)，為廣大草地區(qū)域群眾提供充足的就業(yè)崗位和廣闊的發(fā)展空間。
5草地氣候變化風(fēng)險管理措施及建議
5．1以公平、公正、公開原則實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵我國已在牧區(qū)正式實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策，以推動草原生態(tài)加快恢復(fù)和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)牧民持續(xù)增收。2011年中央財政安排專項資金136億元，以每年90元/hm2的測算標(biāo)準(zhǔn)對禁牧牧民給予禁牧補(bǔ)助;以每年22．5元/hm2的測算標(biāo)準(zhǔn)對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵;以每年150元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)給予牧草良種補(bǔ)貼;以每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)對牧民生產(chǎn)用柴油、飼草料等生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼;進(jìn)一步擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼政策覆蓋范圍;對工作突出、成效顯著的牧區(qū)給予績效考核獎勵。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的全面建立是一項重要的減緩和應(yīng)對氣候變化的措施，為了能真正促進(jìn)牧民增收、實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，其執(zhí)行力是關(guān)鍵。牧區(qū)雖然面積遼闊，但人數(shù)卻很有限，宗教影響深遠(yuǎn)，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵能不能到達(dá)牧民手中?到達(dá)牧民手中是不是真的按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了禁牧?拿到草畜平衡獎勵的就真的未超載?筆者認(rèn)為，貫徹公平、公正、公開原則，讓廣大牧區(qū)牧民乃至所有關(guān)心牧區(qū)的人們都能去監(jiān)督，是一個良好的開端。
5．2實施生態(tài)安全屏障和“碳匯”草地建設(shè)工程《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》對全國陸地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃，主要包括天然林草等自然資源保護(hù)、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，其中生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)的重點和核心是凍融區(qū)草地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。屬凍融區(qū)和草原區(qū)，高原凍融區(qū)的主要治理措施是以保護(hù)現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)為主，加強(qiáng)天然草場、重要江河源區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)草地保護(hù)，防止不合理開發(fā)。以高寒草地生態(tài)系統(tǒng)為主的獨(dú)特而完整的生態(tài)系統(tǒng)具有不可替代的重要生態(tài)功能。獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和豐富的草地資源還是廣大農(nóng)牧民賴以生存和提高生活水平的基礎(chǔ)，草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與“碳匯”草地建設(shè)和農(nóng)牧民增收致富相結(jié)合是生態(tài)安全屏障的根本保證。生態(tài)安全屏障和“碳匯”草地建設(shè)工程應(yīng)包括天然草地保護(hù)工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程和水土流失治理工程等。
5．3加大提高草地生產(chǎn)力和固碳技術(shù)推廣力度廣大草地缺水較為嚴(yán)重，牧草在生長期內(nèi)僅靠天然降水不能滿足生長發(fā)育的要求，天然割草地面積有限，其他飼草來源也有限，草地牧區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力很差。為了扭轉(zhuǎn)這種被動局面，應(yīng)在水熱條件較好、避風(fēng)向陽、土層較厚的局地草地建立以當(dāng)?shù)匾吧敛轂橹鞯娜斯げ莸睾桶肴斯げ莸兀⒅鸩酵茝V季節(jié)性畜牧業(yè)。應(yīng)因地制宜利用地表徑流、江河湖水及泉水等水資源，在地勢平坦的區(qū)域開展草地灌溉，不僅可使牧草產(chǎn)量提高，還可改善草地植被質(zhì)量，成為優(yōu)良的割草地。如此廣袤的草地，既發(fā)展了畜牧業(yè)，同時也潛藏著巨大的固碳潛力。為了提高草地的固碳能力，科學(xué)家們已經(jīng)開展了各種各樣的科學(xué)實踐，比如用家禽替代草食性動物，在草地上放置禁止放牧的籬笆，種植深根灌木，種植生物量高的草種等。成熟草地固碳技術(shù)應(yīng)作為牧區(qū)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容。
5．4建立國家級草地生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)草地區(qū)域大多不能生長林木，草地在維持良好生態(tài)環(huán)境中具有獨(dú)特作用。草地生態(tài)系統(tǒng)提供的功能絕大多數(shù)是服務(wù)于全人類的，它不是個人私有財產(chǎn)，而是屬于社會的資本，沒有市場價格。這種情形往往助長人們的非理性消費(fèi)，成為人們奢侈消費(fèi)生態(tài)資源的溫床，結(jié)果造成草地退化。結(jié)合草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工程，在嚴(yán)重退化的草場上建立國家草地生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。先期由國家投入恢復(fù)草地植被，搞好技術(shù)示范，探索人口－資源－生態(tài)－發(fā)展之間良性循環(huán)的動態(tài)發(fā)展模式。通過生態(tài)建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口綜合素質(zhì)的提高，以人口的可流動性特征來適應(yīng)草地生態(tài)的脆弱性，促使草地資源承載力緩慢提高。這樣既恢復(fù)了草地植被，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的示范作用［7］。
草原生態(tài)恢復(fù)治理方案范文第4篇
“十三五”進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，保障肉蛋奶有效供給和質(zhì)量安全、推動種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展、促進(jìn)養(yǎng)殖增收和草原增綠，任務(wù)繁重而艱巨。實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，面臨著一系列亟待解決的問題：畜產(chǎn)品消費(fèi)增速放緩使增產(chǎn)和增收之間矛盾突出，資源環(huán)境約束趨緊對傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式形成了巨大挑戰(zhàn)，廉價畜產(chǎn)品進(jìn)口沖擊對提升國內(nèi)畜產(chǎn)品競爭力提出了迫切要求，食品安全關(guān)注度提高使飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管面臨著更大的壓力。新階段新形勢，要求我們必須積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，妥善解決發(fā)展中積聚的問題和矛盾，推動畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中率先取得突破。
2016年是“十三五”開局之年，畜牧業(yè)發(fā)展要深入貫徹十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，按照農(nóng)業(yè)部黨組確立的“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”工作主線，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級，提高勞動生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率和畜禽生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。
加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.持續(xù)推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建500家國家級示范場，加強(qiáng)示范場監(jiān)督管理，引導(dǎo)發(fā)揮示范場輻射帶動作用。加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，重點加大適度規(guī)模養(yǎng)殖扶持力度。推進(jìn)生豬區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。研究畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，重點明確畜牧業(yè)節(jié)本增效的主攻方向和技術(shù)路線。研究推進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2.加快推動飼料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面實施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，繼續(xù)組織開展部、省級示范企業(yè)創(chuàng)建和省級飼料管理評估，督促各地落實飼料行業(yè)管理工作。研究推進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制新模式，加快推廣散裝飼料，促進(jìn)飼料工業(yè)與畜牧業(yè)融合發(fā)展。
3.提升奶業(yè)發(fā)展水平。辦好第二屆中國奶業(yè)D20峰會，充分發(fā)揮D20企業(yè)聯(lián)盟作用，使之品牌化機(jī)制化，引領(lǐng)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，扶持奶農(nóng)合作社發(fā)展，引導(dǎo)支持企業(yè)自辦、收購、托管、參股奶牛養(yǎng)殖場，指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場化，提升奶業(yè)組織化、一體化發(fā)展水平。推動落實液態(tài)奶標(biāo)識制度。
大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合
4.加大糧改飼試點力度。組織召開全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暨糧改飼試點工作推進(jìn)會，以“鐮刀彎”和黃淮海等地區(qū)為重點，擴(kuò)大糧改飼試點實施范圍，加快推進(jìn)牛羊優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建立糧飼兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)效益“雙提升”。加強(qiáng)試點工作考核與技術(shù)指導(dǎo)，制定完善績效考核辦法，實施目標(biāo)考核管理機(jī)制，切實推進(jìn)試點工作，努力確保試點成效。
5.抓好現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)草牧業(yè)試驗試點，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和草畜配套，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動，扶持草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，增強(qiáng)奶牛優(yōu)質(zhì)飼草料供給能力。以肉牛、肉羊和奶牛為重點，兼顧兔、鵝等特色品種，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。
推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展
6.大力推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。啟動畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，整縣推進(jìn)畜禽廢棄物無害化處理和綜合利用，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。組織召開全國畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞便綜合利用現(xiàn)場會。實施畜禽糞便資源化利用試點項目，推廣高效實用畜禽糞便綜合利用模式，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，推動養(yǎng)殖糞便綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
7.加快推動農(nóng)副資源飼料化利用。組織開展重要農(nóng)副飼料資源調(diào)查，完善飼料原料目錄。組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)副資源飼料化利用項目，推動農(nóng)副資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)牧循環(huán)利用。
8.著力抓好草原生態(tài)保護(hù)。啟動實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，提高補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實施范圍。推進(jìn)天然草原改良，研究完善退牧還草政策，擴(kuò)大退牧還草工程實施范圍，開展農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理試點，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，加大草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。推動啟動牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工程，加大草原火災(zāi)和生物災(zāi)害防控力度。
切實保障質(zhì)量安全
9.加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。加強(qiáng)飼料及飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。以衛(wèi)生指標(biāo)、禁用物質(zhì)和牛羊源性成分為重點，繼續(xù)組織實施全國飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，強(qiáng)化檢打聯(lián)動，加大對不合格產(chǎn)品的查處力度。以防止非法添加、查找潛在風(fēng)險、強(qiáng)化原料把關(guān)為重點，組織開展隱患排查和預(yù)警監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果研判運(yùn)用，強(qiáng)化檢防聯(lián)動，提高主動防控風(fēng)險的能力。
10.繼續(xù)開展“瘦肉精”專項整治。繼續(xù)組織實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測計劃，監(jiān)督抽查中增加牛羊養(yǎng)殖場抽檢數(shù)量，異地拉網(wǎng)監(jiān)測中增加對外調(diào)活畜問題多發(fā)地區(qū)的突擊抽檢。健全上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動的案件查處機(jī)制，加大跨省案件督辦力度和工作薄弱地區(qū)督查力度。繼續(xù)組織開展“瘦肉精”速測產(chǎn)品質(zhì)量評價，指定技術(shù)機(jī)構(gòu)開展可疑樣品篩查，強(qiáng)化對基層監(jiān)管的技術(shù)支持。
11.加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。全面運(yùn)行生鮮乳收購站管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)全國奶站和運(yùn)輸車的動態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)控。組織實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點，對奶站和運(yùn)輸車進(jìn)行監(jiān)督抽檢，嚴(yán)厲打擊生鮮乳違法添加行為。以D20企業(yè)奶源質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果和控制措施為重點，編撰中國奶業(yè)質(zhì)量安全報告，宣傳乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效。
著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新與推廣
12.大力推進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè)。全面實施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞遺傳改良計劃，扎實推進(jìn)生產(chǎn)性能測定、遺傳評估等育種工作。建立種豬育種評價體系，推進(jìn)中國荷斯坦牛全基因組選擇遺傳評估。加快國家級畜禽核心育種場建設(shè)，加大種畜禽場建設(shè)的支持力度，提升良種供應(yīng)能力和質(zhì)量。完善畜牧良種補(bǔ)貼政策，加快家畜品種改良。提高畜禽遺傳資源保護(hù)場、保護(hù)區(qū)、基因庫保種能力，促進(jìn)地方品種資源保護(hù)和開發(fā)利用。
13.強(qiáng)化畜牧業(yè)科技支撐。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)及品種試驗示范和推廣應(yīng)用，重點強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)飼草料作物品種選育和區(qū)域適應(yīng)性研究，加快飼草料栽培管理、青貯調(diào)制加工、飼養(yǎng)飼喂等技術(shù)示范推廣，依靠技術(shù)集成創(chuàng)新和組裝配套，指導(dǎo)基層的科學(xué)生產(chǎn)和高效應(yīng)用。加強(qiáng)與現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及科研教學(xué)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)互動，充分發(fā)揮專家隊伍的技術(shù)優(yōu)勢和支撐作用，加快推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。繼續(xù)做好畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
大力推進(jìn)畜牧業(yè)信息化
14.加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)規(guī)模養(yǎng)殖場和種畜禽場直連直通直報系統(tǒng)，建立信息采集和反饋服務(wù)互動機(jī)制。開展生鮮乳收購站自動化監(jiān)測試點工作，提升數(shù)據(jù)上報的及時性準(zhǔn)確性。做好統(tǒng)計員培訓(xùn)工作，加大數(shù)據(jù)核查力度，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化。
15.強(qiáng)化形勢分析和預(yù)警信息服務(wù)。定期開展畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品市場的跟蹤監(jiān)測與形勢會商，做好關(guān)鍵時點的形勢分析研判，及時上報和預(yù)警預(yù)判信息。舉辦畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警信息平臺會，加大宣傳力度，提升畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)的權(quán)威性。開展面向養(yǎng)殖場戶的綜合信息服務(wù)云平臺建設(shè)試點，提升信息服務(wù)水平。
16.加強(qiáng)畜牧業(yè)行業(yè)管理信息化建設(shè)。著力促進(jìn)畜牧獸醫(yī)監(jiān)管監(jiān)測一體化，推動畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、行政許可、項目管理、資源管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)多渠道信息共享。深入調(diào)研“互聯(lián)網(wǎng)+” 畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，積極推動畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。建立種公牛信息化管理平臺，完善種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)，強(qiáng)化種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營信息化監(jiān)管手段。建立國外畜牧業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)庫。整合升級飼料行業(yè)管理信息化平臺，推動飼料生產(chǎn)企業(yè)管理精準(zhǔn)化。
積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新
17.組織開展重大課題研究。重點開展區(qū)域發(fā)展布局策略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、扶持政策創(chuàng)設(shè)等課題研究，梳理行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和趨勢等，謀劃畜牧業(yè)中長期發(fā)展的宏觀思路和政策體系。開展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制模式研究，指導(dǎo)貧困地區(qū)推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅。做好戰(zhàn)略研究成果轉(zhuǎn)化工作，積極推動研究成果上升為具體扶持政策。
18.全面研究落實草原改革任務(wù)。按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，重點組織開展包括草原承包經(jīng)營制度在內(nèi)的18項草原改革任務(wù)研究，為推進(jìn)草原生態(tài)文明體制改革奠定理論基礎(chǔ)。完善草原承包經(jīng)營制度，加大草原生態(tài)系統(tǒng)和物種資源保護(hù)力度，加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督。
19.著力做好規(guī)劃編制工作。編制《全國草食畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》和《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，編制實施《全國“十三五”草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃》和《草原休養(yǎng)生息規(guī)劃》。積極爭取政策支持，確保規(guī)劃含金量，引領(lǐng)各行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
20.加快完善法律法規(guī)體系。修改形成《基本草原保護(hù)條例》送審稿，完善《草原法》修訂稿初稿。加大草原違法案件查處和通報力度，嚴(yán)格草原征占用審核審批管理，保護(hù)和鞏固草原生態(tài)文明建設(shè)成果。研究制定《飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范》和《自行配制飼料使用規(guī)范》。
草原生態(tài)恢復(fù)治理方案范文第5篇
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深刻變革，如何引領(lǐng)新常態(tài)，畜牧業(yè)發(fā)展面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)：畜產(chǎn)品消費(fèi)增長動力減弱，畜禽養(yǎng)殖利潤空間遭遇到價格“天花板”下移和成本“地板”抬升的雙重擠壓；畜牧業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，養(yǎng)殖密度較大的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)大幅削減養(yǎng)殖量給保供給帶來了較大壓力；城鄉(xiāng)居民對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高，各類突發(fā)事件沖擊生產(chǎn)和消費(fèi)，非傳統(tǒng)風(fēng)險因素明顯增加；國內(nèi)外主要畜產(chǎn)品價格嚴(yán)重倒掛，進(jìn)口增加的勢頭難以逆轉(zhuǎn)。面對這一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)，各級畜牧獸醫(yī)部門必須增強(qiáng)憂患意識，奮發(fā)有為，大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，提高畜產(chǎn)品競爭力。2015 年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵之年。
畜牧業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標(biāo)任務(wù)，緊緊抓住新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，堅持以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效為主線，進(jìn)一步增強(qiáng)畜禽綜合生產(chǎn)能力，努力保障飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，切實加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)“保供給、保安全、保生態(tài)”目標(biāo)，為鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢、保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。
一、統(tǒng)籌謀劃，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)
1. 組織召開現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工作會議。總結(jié)交流現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗，深入分析新時期畜牧業(yè)發(fā)展面臨的形勢和要求，明確今后一段時期加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的總體思路和工作重點，研究部署推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量效益、促進(jìn)生態(tài)環(huán)保、完善支撐體系等工作。
2. 抓好畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃編制。組織開展專題調(diào)研，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025 年）、全國草食畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃等重點規(guī)劃的編制工作。
3. 大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加大生豬、奶牛、肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目實施力度，創(chuàng)新畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目實施方式，加快發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，加強(qiáng)經(jīng)驗交流總結(jié)，進(jìn)一步提高示范場輻射帶動效果。
4. 加快建設(shè)現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)。實施生豬、奶牛、肉牛、肉雞、蛋雞遺傳改良計劃，研究制定肉羊改良計劃，提升自主育種能力。加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)與開發(fā)，編制全國畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十三五”規(guī)劃。繼續(xù)實施畜禽良種工程、畜牧良種補(bǔ)貼和種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗項目，提高畜禽良種供應(yīng)能力。加強(qiáng)牧草種質(zhì)資源收集保存和培育推廣，提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場占有率。組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)畜禽良種繁育和牧草種子繁育基地項目，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)的地方特色畜禽和牧草良種繁育基地。
二、種養(yǎng)結(jié)合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
5. 穩(wěn)定畜禽基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。結(jié)合新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)畜產(chǎn)品供需平衡的調(diào)查研究，綜合考慮生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、臨時儲備等因素，合理確定各類主要畜產(chǎn)品自給水平，明確發(fā)展的優(yōu)先序。尊重市場進(jìn)行資源配置的基礎(chǔ)作用，配合發(fā)改委等部門適時開展市場預(yù)警和綜合調(diào)控，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。綜合運(yùn)用政策手段、技術(shù)手段和信息引導(dǎo)服務(wù)手段，穩(wěn)定種畜禽生產(chǎn)，努力避免市場劇烈波動造成生產(chǎn)大起大落。
6. 大力發(fā)展草牧業(yè)。總結(jié)草食畜牧業(yè)發(fā)展模式，研究制定《加快草食畜牧業(yè)發(fā)展的意見》。在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、墾區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗區(qū)，開展現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展試驗示范。加快實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動和南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動。繼續(xù)組織實施肉牛基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群增量項目，提升肉牛基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步挖掘秸稈飼料化潛力，創(chuàng)新秸稈養(yǎng)畜示范模式，推進(jìn)糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點。在河北、黑龍江、山東、河南4 省試點開展青貯專用玉米推廣應(yīng)用示范，擴(kuò)大青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植。組織研究草業(yè)產(chǎn)值核算方法和指標(biāo)，積極配合協(xié)調(diào)將草業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。
7. 引導(dǎo)優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。組織開展畜牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局重大戰(zhàn)略研究，科學(xué)確定主要畜產(chǎn)品自給水平，因地制宜調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。指導(dǎo)畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)根據(jù)本區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)銷狀況做好畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃制定，引導(dǎo)優(yōu)化生豬、奶牛、肉牛肉羊等畜產(chǎn)品生產(chǎn)布局，逐步推進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與資源環(huán)境承載能力相匹配、與消費(fèi)市場相對接。突出區(qū)域比較優(yōu)勢，加快培育具有區(qū)域特色的畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和特色品牌，推動形成一批特色鮮明、產(chǎn)品適銷、競爭力強(qiáng)的畜牧業(yè)品牌。
8. 推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展不同地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展土地承載能力研究，探索推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合的有效路徑。貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，結(jié)合畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點項目，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，總結(jié)和推廣高效適用的糞污綜合處理和資源化利用模式。
9. 加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，加快推動奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變，探索種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式和種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展路徑。制定奶牛生產(chǎn)性能測定項目管理辦法，指導(dǎo)提高生產(chǎn)性能測定結(jié)果的應(yīng)用率，支持優(yōu)質(zhì)胚胎引進(jìn)和后備種公牛培育。組織開展奶業(yè)培訓(xùn)，幫助牧場和奶農(nóng)提高科學(xué)飼養(yǎng)水平。及時調(diào)度生鮮乳購銷情況，推動有關(guān)部門出臺保護(hù)奶農(nóng)利益和奶牛基礎(chǔ)生產(chǎn)能力的政策。
三、強(qiáng)化監(jiān)管，切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全
10. 全面實施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》。繼續(xù)組織開展《規(guī)范》示范創(chuàng)建，對示范企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場驗收，在各地樹立一批樣板。總結(jié)示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗，制定出臺實施意見，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)《規(guī)范》實施工作，督促獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)全面建立生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度。
11. 加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。組織開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生狀況監(jiān)測、飼料中禁用物質(zhì)監(jiān)測和反芻動物飼料中牛羊源性成分監(jiān)測，依法查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，及時公布相關(guān)信息。以飼料產(chǎn)品中非法使用新型添加物、飼料原料中潛在污染物為重點，組織開展隱患排查和預(yù)警監(jiān)測，提高主動防控風(fēng)險的能力。
12. 繼續(xù)開展“瘦肉精”專項整治。始終保持高壓態(tài)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)生豬、肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施。針對重點地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時節(jié)，加大監(jiān)督檢查和抽檢力度。健全部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”違法線索第一時間移送公安機(jī)關(guān)，跨省銷售的活畜檢出“瘦肉精”第一時間通報產(chǎn)區(qū)畜牧部門追查。
13. 加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸監(jiān)管。完成“全國生鮮乳收購站管理系統(tǒng)”上線運(yùn)行，實現(xiàn)奶站信息化管理。實施全國生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，重點加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉奶源監(jiān)測抽檢，加大質(zhì)量安全風(fēng)險排查力度，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深入開展生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治，制定生鮮乳運(yùn)輸車質(zhì)量安全管理規(guī)范，嚴(yán)厲打擊非法收購、運(yùn)輸生鮮乳和各種違禁添加行為。推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，涉及幼兒配方乳粉奶源的奶站、運(yùn)輸車、奶牛場（小區(qū)）都要建檔立案，納入重點監(jiān)管。及時跟蹤輿情，妥善處置各種突發(fā)事件，努力確保不發(fā)生重大生鮮乳質(zhì)量安全事件。
四、多措并舉，切實加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)
14. 穩(wěn)定和完善草原補(bǔ)獎?wù)摺＠^續(xù)組織實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策，堅持把政策資金任務(wù)不折不扣落實到草場和牧戶。加強(qiáng)草原資源和生態(tài)監(jiān)測，開展政策實施研究評估，總結(jié)取得的成績經(jīng)驗，分析存在的困難問題，提出下一周期穩(wěn)定和完善政策的對策措施建議，爭取在政策創(chuàng)設(shè)上有新突破。
15. 加大草原生態(tài)工程項目建設(shè)力度。組織實施退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態(tài)工程項目，推動實施農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、草原防災(zāi)減災(zāi)和南方草地保護(hù)建設(shè)工程，著力保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)草原固定監(jiān)測點建設(shè)，加強(qiáng)草原火災(zāi)和生物災(zāi)害防控。開展草原自然資產(chǎn)摸底調(diào)查，推進(jìn)編制草原自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，研究草原生態(tài)紅線劃定技術(shù)路線。
16. 推進(jìn)草原確權(quán)承包。在主要草原牧區(qū)省份選擇有基礎(chǔ)的旗縣，開展草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草原確權(quán)承包工作，依法賦予廣大牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)，夯實草原生態(tài)保護(hù)和草原畜牧業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
17. 加強(qiáng)草原法制建設(shè)。配合開展《基本草原保護(hù)條例》立法調(diào)研，推進(jìn)條例立法進(jìn)程。加強(qiáng)草原監(jiān)理體系和村級草原管護(hù)員隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法人員，改善裝備條件，加大草原違法案件查處力度。依法開展草種監(jiān)督抽查工作，通報抽查結(jié)果。強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊破壞草原的犯罪行為。
五、突出重點，切實強(qiáng)化畜牧業(yè)信息化建設(shè)
18. 大力推進(jìn)畜牧業(yè)信息化。總結(jié)各地在畜牧業(yè)信息化方面好做法、好經(jīng)驗，組織進(jìn)行經(jīng)驗交流，加快推進(jìn)信息技術(shù)在畜牧業(yè)行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營、為農(nóng)服務(wù)等方面的應(yīng)用創(chuàng)新，以信息化引領(lǐng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。配合有關(guān)部門做好金農(nóng)工程二期等信息化項目的設(shè)計論證，積極爭取對畜牧業(yè)信息化的資金支持。推進(jìn)畜牧獸醫(yī)行政許可、監(jiān)督管理等政務(wù)信息系統(tǒng)的橫向協(xié)同，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源互聯(lián)互通和開放共享，促進(jìn)依法行政和便民服務(wù)。
19. 加強(qiáng)畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。繼續(xù)完善畜牧業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，主動適應(yīng)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展的新形勢，擴(kuò)充一批畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展生產(chǎn)跟蹤監(jiān)測。
選擇奶牛主產(chǎn)省份開展生鮮乳收購站生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)自動采集報送試點工作，依托生鮮乳收購站系統(tǒng)準(zhǔn)確把握奶牛存欄、生鮮乳產(chǎn)量和價格等指標(biāo)的動態(tài)變化情況。研究制定畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測的組織機(jī)構(gòu)編碼規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系編碼規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、軟件平臺對接與共享建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為最終實現(xiàn)部省信息共享和在線形勢會商奠定可靠基礎(chǔ)。
20. 強(qiáng)化畜牧業(yè)形勢分析和信息預(yù)警服務(wù)。堅持月度專家會商、季度企業(yè)家座談和半年度全國形勢分析會議制度，通過多部門、多渠道聯(lián)合會商，提高生產(chǎn)形勢判斷的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對敏感時節(jié)和重要關(guān)口的畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場運(yùn)行情況研判，及時報送和信息。依托新軟件平臺，建設(shè)畜牧業(yè)信息集成窗口，面向全社會開展畜牧業(yè)信息服務(wù)。探索建設(shè)面向養(yǎng)殖企業(yè)的畜牧業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)實名動態(tài)調(diào)查系統(tǒng)，建立信息采集和反饋服務(wù)互動機(jī)制。
六、與時俱進(jìn)，著力夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
21. 加快畜牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。組織開展畜牧業(yè)適用技術(shù)需求調(diào)研，研究制定畜牧業(yè)“十三五”重點推廣技術(shù)模式和重大技術(shù)問題解決方案。針對養(yǎng)殖場戶需求，協(xié)調(diào)組織畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深入基層開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，幫助養(yǎng)殖場戶提高科學(xué)飼養(yǎng)水平。總結(jié)成熟適用的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)模式，組織編發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖實用技術(shù)叢書。
22. 健全完善畜牧業(yè)政策支持體系。開展畜牧業(yè)重大政策評估，深入開展典型地區(qū)居民主要畜產(chǎn)品消費(fèi)狀況與趨勢、地方特色畜禽品種保護(hù)與開發(fā)利用等重大戰(zhàn)略問題研究。以市場化為導(dǎo)向，研究調(diào)整畜牧良種補(bǔ)貼實施方式。總結(jié)肉牛基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群增量、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)、青貯專用玉米推廣應(yīng)用示范等項目實施情況，協(xié)調(diào)加大項目實施力度，推動落實牛羊養(yǎng)殖大縣等政策。繼續(xù)加強(qiáng)與金融保險等部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大金融保險支持畜牧業(yè)力度。
23. 強(qiáng)化項目資金監(jiān)督管理。以畜禽良種工程和畜牧業(yè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為重點，繼續(xù)組織開展畜牧業(yè)基本建設(shè)項目專項檢查，選擇部分已抽查項目開展“回頭看”，確保已抽查項目整改落實到位。組織開展畜牧良種補(bǔ)貼專項督查，調(diào)查了解良補(bǔ)資金使用情況，確保政策資金落實不縮水不走樣。舉辦畜牧業(yè)系統(tǒng)計劃財務(wù)工作培訓(xùn)班，加強(qiáng)畜牧業(yè)系統(tǒng)計劃財務(wù)人員隊伍建設(shè)。
