礦山生態(tài)恢復(fù)方案
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礦山生態(tài)恢復(fù)方案范文第1篇
關(guān)鍵詞：地質(zhì)環(huán)境保護；綜合治理
唐山市礦產(chǎn)資源豐富，開采歷史悠久。為此也破壞了大量耕地.到2007年已造成廢棄土地7.67萬公頃。縱觀礦產(chǎn)資源開發(fā)史，在給人類帶來物質(zhì)文明的同時，也造成大量土地破壞。各類煤礦、鐵礦、磚瓦窯和采砂生產(chǎn)等，破壞了植被景觀，破壞了生態(tài)環(huán)境。近年來唐山市政府和群眾對礦山開采過程中的環(huán)境保護高度重視，積累了大量寶貴的經(jīng)驗。
1 遵化市許家峪何連江鐵礦的基本情況
礦區(qū)位于河北省遵化市城區(qū)，有簡易公路與遵化至馬蘭峪公路相通，交通較方便。遵化市為河北省經(jīng)濟較發(fā)達縣級市，境內(nèi)北部山區(qū)蘊藏著豐富的鐵、金等礦產(chǎn)資源，采礦業(yè)發(fā)達。許家峪何連江鐵礦為群采發(fā)現(xiàn)，開采地表淺部礦體，后來轉(zhuǎn)入地下開采。
2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案
2.1 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)原則
2.1.1 礦產(chǎn)開發(fā)應(yīng)貫徹礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，綜合治理與環(huán)境保護并舉的原則。
2.1.2 依靠科技進步，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦山環(huán)境的擾動和破壞。
2.1.3 礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)推行循環(huán)經(jīng)濟的“污染物減量，資源再利用和循環(huán)利用”的技術(shù)原則。
2.1.4 堅持“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”，全面規(guī)劃，突出重點
2.2 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)目標(biāo)
2.2.1 針對已發(fā)生或存在的礦山環(huán)境問題，采取相應(yīng)的治理措施，消除問題隱患，恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境。
2.2.2 采取有效的預(yù)防控制措施，保證礦山開發(fā)的安全，控制或減少礦業(yè)活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的擾動。
2.2.3 采取保護性開采措施，美化礦山環(huán)境，建設(shè)綠色礦業(yè)基地。
3 具體做法
3.1 對礦山地質(zhì)災(zāi)害、含水層及土地、植被資源的占用和破壞現(xiàn)狀進行評估。
3.2 在充分考慮礦山地質(zhì)環(huán)境問題對人居環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展前提下，進行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)分區(qū)。
礦山生態(tài)恢復(fù)方案范文第2篇
XXX市礦場資源豐富，前期礦山資源開采相對粗放、無序，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞相對嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)起步晚、進程相對滯后。目前礦山生態(tài)修復(fù)的方法有穩(wěn)定化處理法（包括物理、化學(xué)方法）和生物修復(fù)法（直接植被、覆土植被）兩大類。現(xiàn)階段主要采用的是物理方法與生物修復(fù)法結(jié)合方式進行，首先在生態(tài)重建的前期，采取物理方法對場地的穩(wěn)定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場的填埋等方式創(chuàng)造生態(tài)修復(fù)條件，后期采取生物修復(fù)法進行植樹種草等方式進行植被恢復(fù)。我市礦山大多采取最簡單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進行生態(tài)修復(fù)，其中直接植被成活率低，恢復(fù)時間較長，一般需要10-20年，覆土植被成活率高，是一種行之有效的常見生態(tài)修復(fù)方法，更易被大多數(shù)礦山企業(yè)采納。
一、調(diào)研我市礦山生態(tài)修復(fù)工作開展情況
（一）工作開展情況
近年來，我市不斷加大礦山修復(fù)和綜合整治力度，建立市級領(lǐng)導(dǎo)巡山責(zé)任制，市級領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期逐礦實地檢查，將礦山生態(tài)該修復(fù)列為全市34項重點工作之一，建立了礦山修復(fù)及綜合整治聯(lián)席會議制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實地調(diào)研、聽取專題匯報、安排部署工作，深入解剖問題，破解整治難題。出臺了《XXX市露天礦山綜合整治三年行動計劃》，做到責(zé)任到人，跟蹤到位和落實到位，市有關(guān)局委落實分包縣（市、區(qū)）督導(dǎo)制度，實行駐地督導(dǎo)、捆綁問責(zé)。全面落實“三級”包礦、“兩級”包片責(zé)任制，實現(xiàn)無死角管控，開展聯(lián)合督查，建立問題整改臺賬，持續(xù)跟蹤問效，確保取得實效。
按照“取締關(guān)閉一批、停產(chǎn)整治一批、修復(fù)綠化一批”思路，實行露天礦山“一礦一策”，分類治理。目前，我市共有73座露天礦山，其中有23座處于原始地貌未開采，6座在生產(chǎn)，44座停產(chǎn)進行生態(tài)修復(fù)整治。采取覆土植被方式現(xiàn)已完成10座露天礦山生態(tài)修復(fù)，完成治理非法開采、關(guān)閉及廢棄露天礦山50處；對全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物，通過移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進行綜合治理，已完成治理27處；全市共完成恢復(fù)治理面積3.1萬余畝，植樹290.5萬余株，累計投入3.67億元；對短期內(nèi)無法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，開展環(huán)境影響和安全評估，堅決防止環(huán)境污染、土地?fù)p毀和產(chǎn)生安全隱患。
（二）取得的成效
我市不斷創(chuàng)新工作方法，其中，XXX縣實施“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補償”雙軌制，要求所有持證生產(chǎn)礦山礦區(qū)內(nèi)無條件修復(fù)，礦區(qū)外延500米無條件修復(fù)。同時常綠樹種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。目前已累計完成恢復(fù)治理（含生態(tài)補償區(qū)）2.16萬畝，植樹200余萬株，其中區(qū)內(nèi)修復(fù)523畝，無主坑口修復(fù)632畝，區(qū)外補償20452畝，區(qū)內(nèi)和無主坑口修復(fù)率85.2%。XXX縣堅持把綠色發(fā)展理念融入綠色礦山建設(shè)工作中，按照“誰開采、誰保護”“邊開采、邊治理”原則，督促企業(yè)結(jié)合環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)保護保護與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等要求，落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，對全縣14座持證礦山進行綜合治理，總治理面積2406畝，植樹14.86萬株，硬化道路1020米，投入資金4900萬元。通過鐵腕治礦、鐵腕治污，全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
2019年4月21日，“生態(tài)文明媒體行”采訪團到我市進行專題報道，27家媒體已累計刊發(fā)各類正面宣傳報道200多篇。4月29日，省自然資源廳在我市召開現(xiàn)場會，來自14個地市和72個縣（市、區(qū)）的202余名代表到XXX縣、XXX縣進行現(xiàn)場觀摩，對我市的工作給予充分肯定。
二、礦山生態(tài)修復(fù)中存在的困難和問題
礦山生態(tài)修復(fù)是一個長期、漫長的過程，目前存在問題較多，主要有在以下幾個方面。
（一）歷史欠賬多。處于停產(chǎn)整治的露天礦山較多，在落實環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等方面，歷史欠賬過多。
（二）整治資金不足。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，礦山企業(yè)積極性不高，只有少數(shù)上規(guī)模、有實力的礦山企業(yè)能積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，多數(shù)礦山企業(yè)整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無主礦山需要屬地政府來“買單”，市、縣、鄉(xiāng)政府財力有限，治理投資短缺，嚴(yán)重影響了全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。
（三）破解難題辦法少。大部分縣（市、區(qū)）對無責(zé)任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒，整治模式和資金來源單一，缺乏對新機制、新模式的探索和創(chuàng)新。由于人、財、物等因素制約，相關(guān)職能部門的人員配備和技術(shù)裝備無法滿足礦山整治工作的新需求，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作的制度化、信息化和社會化等有待提高和完善。
三、對礦山生態(tài)修復(fù)治理工作的建議
（一）加快整治進度。督促停產(chǎn)整治及其它有責(zé)任主體的露天礦山企業(yè)按照“一礦一策”整治方案，及時完成整治任務(wù)。同時，打造一批礦山治理與修復(fù)示范基地，將我市廢棄礦山打捆申報一批國家、省級生態(tài)環(huán)境綜合整治項目，爭取政策，通過示范性綜合整治，新增一批林地、耕地。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，各屬地按照“一縣一策”加快推進礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚塵。
（二）拓寬資金渠道。一是加大財政資金投入。對廢棄無主礦山，整治資金需求列入市、縣財政預(yù)算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復(fù)墾掛鉤，使礦山廢棄地復(fù)墾成林地、耕地和建設(shè)用地，納入政府土地儲備，土地收益優(yōu)先用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。三是撬動社會資本。鼓勵單位和個人進行廢棄礦山環(huán)境治理，凡被批準(zhǔn)治理立項的單位和個人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與礦山治理有關(guān)的收費項目，本著“誰修復(fù)、誰收益”的原則，配套制定鼓勵投資的優(yōu)惠政策。四是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。及時、足額收存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，加強審計監(jiān)督，確保專款專用。
礦山生態(tài)恢復(fù)方案范文第3篇
礦產(chǎn)資源是保障我國經(jīng)濟社會長足發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時礦產(chǎn)資源補償是建立我國生態(tài)補償機制的關(guān)鍵內(nèi)容之一，因此成為當(dāng)今社會各界關(guān)心的熱點問題。從整體來看，雖然我國的礦產(chǎn)資源補償機制已經(jīng)基本完善，但是仍存在部分問題，如相關(guān)法律法規(guī)之間沒有形成合力及稅費問題等。基于此，本文簡要分析了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償現(xiàn)狀，并結(jié)合國內(nèi)已有的礦產(chǎn)資源補償經(jīng)驗提出相關(guān)的對策建議與展望。
關(guān)鍵詞：
礦產(chǎn)資源；生態(tài)補償；征收
當(dāng)前，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)一方面可以帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展，但是從另一方面來看，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，對于生態(tài)環(huán)境也造成了一定程度的破壞，因此研究我國礦產(chǎn)資源補償機制對于解決礦產(chǎn)開發(fā)對于環(huán)境污染等方面的問題具有重要的現(xiàn)實意義。
一、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償現(xiàn)狀
1.1礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償相關(guān)法律法規(guī)不完善目前，我國對于礦產(chǎn)資源開發(fā)補償還未建立起一個相對完善的體系規(guī)范，且礦產(chǎn)資源開發(fā)補償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)之間缺少合力，相互之間聯(lián)系不密切。另外，盡管我國出臺了一系列的政策法規(guī)，但是各個地方又根據(jù)自身的實際情況制定了相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范，這就導(dǎo)致兩者之間銜接不緊密，從而致使補償機制無法真正落實到位。
1.2生態(tài)補償費用征收困難生態(tài)補償費是為了盡可能修復(fù)在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中對于生態(tài)環(huán)境所造成的破壞而收取的一項費用。雖然近幾年國家提出了生態(tài)補償費概念，但是部分地區(qū)由于種種原因而沒有真正進行實施，而且生態(tài)補償費的費率較低，難以順應(yīng)社會經(jīng)濟運行的發(fā)展規(guī)律；其次，由于我國礦產(chǎn)資源分布較為分散，每個地區(qū)的生態(tài)補償費征收標(biāo)準(zhǔn)不一致，因而導(dǎo)致生態(tài)補償費用的征收較為困難。
1.3礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度有待完善保證金的制度規(guī)定礦產(chǎn)資源開發(fā)之前要預(yù)先提交相關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，在得到相關(guān)部門的同意意見后要交付一定數(shù)量的保證金，同時要在關(guān)閉礦產(chǎn)或者進行礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓時將相關(guān)文件提交上級部門進行驗收。當(dāng)開采方不按照相關(guān)法規(guī)進行生態(tài)環(huán)境修復(fù)時，上交的保證金可以用來進行生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，待驗收合格后將剩余的款項退還。
1.4礦產(chǎn)資源開發(fā)補償金使用效益評價機制有待完善礦業(yè)資源開發(fā)補償金是進行生態(tài)環(huán)境修復(fù)的有力保障，有效的補償金使用效益的評價機制對于開展后續(xù)工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。對此，相關(guān)部門要綜合考慮各項經(jīng)濟指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)核算評價系統(tǒng)的應(yīng)用條件，同時要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行綜合評價，在得到相關(guān)專家的審核后建立起有效的效益評價體制。
二、新時期我國礦產(chǎn)資源補償機制構(gòu)建與完善
新時期我國礦產(chǎn)資源補償機制構(gòu)建主要從以下五個方面進行，其框架如圖1所示。
2.1完善礦產(chǎn)資源稅費政策及生態(tài)補償法律法規(guī)完善礦產(chǎn)資源稅費政策及生態(tài)補償法律法規(guī)主要是針對我國礦業(yè)資源中的資源稅、礦產(chǎn)資源補償費等內(nèi)容，要在現(xiàn)行的稅費基礎(chǔ)上進行改革，使得稅費向生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面進行傾斜，進而能夠為生態(tài)補償提供多元化的資金途徑。
2.2建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府部門之間的協(xié)調(diào)機制對于各地區(qū)的礦區(qū)要加強生態(tài)環(huán)境治理，按照公司管理、政府監(jiān)督的原則貫徹實行；加強與生態(tài)恢復(fù)政府部門之間的協(xié)調(diào)機制，政府部門要制定礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)方案，并由公司和政府共同承擔(dān)相關(guān)生態(tài)修復(fù)費用。
2.3充分運用市場和社會參與機制，拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補償資金多元化渠道首先，應(yīng)在各地區(qū)建立公司化的運行系統(tǒng)，成立相關(guān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)公司，并且由該公司進行資金運轉(zhuǎn)，項目施工以及相關(guān)工作的開展；生態(tài)環(huán)境修復(fù)公司具有自主經(jīng)營權(quán)，可以獨立承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，充分運用市場和社會參與機制逐漸擺脫政府主導(dǎo)機制。其次，要拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補償資金渠道，公司可以發(fā)行債券以及股票進行融資或者向銀行進行貸款從而進一步壯大公司的發(fā)展規(guī)模，同時要不斷摸索礦山在項目實施過程的市場化模式，在礦產(chǎn)資源區(qū)建立相關(guān)利益機制，做到投資者利益最大化，并通過市場化最大限度的開采礦區(qū)資源并且做好補償工作。
2.4完善生態(tài)補償費制度我國礦產(chǎn)資源分布相對分散，每個地區(qū)對于生態(tài)補償費的收取標(biāo)準(zhǔn)制定不盡相同，甚至有些地區(qū)更是由于種種因素而取消可生態(tài)補償費，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境無法正常維護。因此為了完善生態(tài)補償費制度，政府部門應(yīng)根據(jù)實際情況進行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定以達到統(tǒng)一的目的。
2.5合理規(guī)劃“權(quán)利金”設(shè)置征收權(quán)限我國目前的征收權(quán)力較為集中，由于礦產(chǎn)資源生態(tài)補償費的費率較低，因此要合理規(guī)劃權(quán)利金并提高相應(yīng)的征收比率；另外，征收權(quán)限要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況來制定相應(yīng)的機制。
三、結(jié)語
綜上所述，目前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)體系基本成熟但是仍存在生態(tài)補償相關(guān)法律法規(guī)不完善、生態(tài)補償費用征收困難等問題，因此在新形勢下對于礦產(chǎn)資源補償機制要進一步完善礦產(chǎn)資源稅費政策及生態(tài)補償法律法規(guī)、建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府部門之間的協(xié)調(diào)機制等內(nèi)容。其中，在礦產(chǎn)資源開發(fā)補償機制中的難點是稅費機制問題，對待這一問題需要針對現(xiàn)行的稅費機制進行改革，將國家利益和個人利益相結(jié)合，做到取之于民，得益于民，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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礦山生態(tài)恢復(fù)方案范文第4篇
關(guān)鍵詞：阜新；煤礦；破產(chǎn)；土地復(fù)墾
一、阜新破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾面臨的新問題
阜新破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾一直沒有得到解決，導(dǎo)致大量廠房、礦井荒廢，土地資源遭到破壞，嚴(yán)重的影響了生態(tài)建設(shè)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，對破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾工作沒有提上日程主要有幾個突出問題沒有得到解決。
（一）破產(chǎn)煤礦的土地復(fù)墾問題沒有明確的法律規(guī)定及條款
我國早在1989年就頒布實施了《土地復(fù)墾規(guī)定》、2011年頒布了《土地復(fù)墾條例》在土地復(fù)墾的道路上腳步從未停止過，但效果尚不樂觀，中國目前礦區(qū)復(fù)墾率只有12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家的65%，阜新地區(qū)正在實行的土地復(fù)墾規(guī)定、可操作性較差，導(dǎo)致阜新地區(qū)土地復(fù)墾實施效果差，尤其對于破產(chǎn)煤礦的土地復(fù)墾問題更為嚴(yán)重，破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾處于無組織、無單位管理狀態(tài)，更沒有一部關(guān)于破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾的法律規(guī)定，在對破產(chǎn)煤礦進行土地恢復(fù)的時候沒有相關(guān)法律保障。
（二）缺乏資金的支持，復(fù)墾工作無法進行
資料記載，如果僅對煤炭開采活動為國家創(chuàng)造利稅和采煤沉陷區(qū)治理所需的成本進行權(quán)衡，則資源開采活動“功不抵過”，這足以說明礦區(qū)土地復(fù)墾工作順利的開展需要大量資金的投入。以往對礦區(qū)進行土地復(fù)墾龐大的資金由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，本著“誰受益”“誰治理”的原則，企業(yè)承擔(dān)大部分的復(fù)墾資金，政府出資只出資一部分。但破產(chǎn)煤礦企業(yè)對煤礦只是進行簡單填土處理過后，企業(yè)與煤礦已經(jīng)分離，進行復(fù)墾企業(yè)對復(fù)墾工作不予理睬，在宣布破產(chǎn)后土地復(fù)墾所需資金一般由政府自己承擔(dān)。
（三）缺乏具體的土地復(fù)墾計劃和方案
目前阜新地區(qū)主要依據(jù)國家和地方政府的相關(guān)復(fù)墾政策，采取單一化的廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾措施，并沒有在充分評價土地適宜性的基礎(chǔ)上進行多種復(fù)墾方式的情景分析，更沒有對破產(chǎn)煤礦的土地復(fù)墾采取特殊的方式而是與其他礦區(qū)土地復(fù)墾采取“一刀切”，單一化復(fù)墾政策的制定，造成廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾實施過程中困難重重，治理進程緩慢，復(fù)墾成效不明顯。此外，缺乏對復(fù)墾后土地生態(tài)價值的測算分析也導(dǎo)致了人們對廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾蘊含的重要生態(tài)意義認(rèn)識不足。
二、阜新破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾建議對策
（一）建立針對破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾的相關(guān)政策
不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，增加對破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾的重視程度，結(jié)合阜新地區(qū)的自然條件、還有不同礦種對土地的破壞方式、破壞程度，編制符合阜新地區(qū)的礦業(yè)用地復(fù)墾方案。并且界定，共同營造土地復(fù)墾良好的外部環(huán)境，做好礦山環(huán)境保護規(guī)劃，盡快開展礦山環(huán)境調(diào)查與評價工作，掌握礦山環(huán)境問題的基本情況，良性循環(huán)的道路；完善土地復(fù)墾政策法規(guī)是保證土地復(fù)墾工作順利開展的保障，結(jié)合阜新當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜的制定政策法規(guī)。
（二）針對阜新破產(chǎn)煤礦實施對策
1、評估破產(chǎn)礦區(qū)土地資源狀況
煤礦的開采對生態(tài)環(huán)境的破壞非常大，尤其是對土地資源的污染和破壞是持久的，要對破產(chǎn)煤礦礦區(qū)的土地進行生態(tài)恢復(fù)，根據(jù)《全國第二次土壤普查暫行規(guī)程》和《遼寧省土地評級試行標(biāo)準(zhǔn)》普查礦區(qū)不同區(qū)域土地的狀況，了解土地養(yǎng)分和礦物質(zhì)含量等。深挖土地資源存在的潛力，考慮礦山在開采前的原生條件，進行對比勘測，逐步恢復(fù)，建立一個良性的土地系統(tǒng)恢復(fù)方案。
2、出臺關(guān)于破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾法律規(guī)定，解決復(fù)墾所需資金
我國現(xiàn)行礦區(qū)土地復(fù)墾制度建立于計劃經(jīng)濟時代，在社會主義市場經(jīng)濟條件下的礦區(qū)土地復(fù)墾管理中，缺乏有效的土地復(fù)墾成本內(nèi)化途徑是其主要缺陷，近年來，我國一些地方政府在礦山復(fù)墾領(lǐng)域相繼建立并實施了復(fù)墾保證金制度，還處于摸索實踐階段，阜新的土地復(fù)墾制度更是如此，所以要想讓土地復(fù)墾有效順利的開展急需完善地方的復(fù)墾制度，和土地保障金制度等，讓礦區(qū)土地復(fù)墾“有法可依、有錢可治”但針對破產(chǎn)煤礦土地復(fù)墾所需資金一般都由當(dāng)?shù)卣椭醒胝峁?/p>
3、阜新破產(chǎn)煤礦土地恢復(fù)途徑有哪些
（1）修建礦山公園，發(fā)展旅游業(yè)
阜新艾友煤礦是近年宣布破產(chǎn)的煤礦，距離城市中心較遠(yuǎn)，處在郊區(qū)遠(yuǎn)離了城市的喧囂，可以借助這一地理特征努力打造成可供人們休閑、娛樂的場所。艾友煤礦在運營過程中是國家的重點煤礦，規(guī)模大、設(shè)備齊全、占地面積大，而且附近還有居民生活，可以鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裨谄茐牟粐?yán)重的土地上種植果蔬、培育大棚，采摘園等方便游客觀光游玩。艾友煤礦還有一個得天獨厚的優(yōu)勢就是靠近阜新溫泉度假基地，努力打造旅游小鎮(zhèn)，鼓勵和吸引開發(fā)商進行投入，促進阜新經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。
（2）在破壞嚴(yán)重的土地上植樹造林、種草
結(jié)合阜新市的自然環(huán)境和土地復(fù)墾的可行性評估等綜合考慮，由于阜新地區(qū)土壤中有機質(zhì)含量較低，PH值平均為7.5-7.7左右，砂性土壤占70%，土壤質(zhì)地粗，容量大，孔隙度小，土壤肥力低；再加上采煤過程中對土地長時期的壓占、毀損、破壞土地表層。在土地復(fù)墾過程中對土地質(zhì)量要求最低的就是種樹、種草、采取其他的復(fù)墾方式很難見到成效，選擇種草、種樹是最安全、最有效的復(fù)墾方式，能夠在保護土地資源的同時綠化環(huán)境，提升當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在種植樹木的同時幫助土壤恢復(fù)肥力，美化環(huán)境的同時，改變土地狀況。
（3）利用荒廢的廠房發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)
能夠借鑒成功的經(jīng)驗固然好，但絕不能照搬其他地區(qū)的復(fù)墾方案，與時俱進、因地制宜的制定合理的土地復(fù)墾方案，尤其針對破產(chǎn)煤礦的土地復(fù)墾，可以借鑒的成功案例并不多見，堅持符合阜新實際的方案，具體到每個礦區(qū)每片土地。阜新著名的艾友煤礦位于伊嗎圖鎮(zhèn)，艾友煤礦是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，在運營時期投入大量資金修建了大量廠房，煤礦宣布破產(chǎn)后大量的廠房處于閑置狀態(tài)，可以對其進行簡單的處理，充分利用這些廠房發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)雞畜的糞便用來給耕地施肥，增加土壤肥力，減少化肥等的用量、保護環(huán)境防止污染；養(yǎng)殖場的建立在一定程度上解決了當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題，防止大量的人員向外流出，穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟；而且利用廢棄的場地，做到變廢為寶，努力做到持續(xù)發(fā)展。
（4）在臨近農(nóng)用地的礦區(qū)恢復(fù)耕地
阜新地區(qū)的一些礦區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)的郊區(qū)和農(nóng)村，早在建礦之前這些土地本是肥沃的優(yōu)良耕地，由于煤礦的建立占據(jù)了大片耕地，當(dāng)煤礦停止開采和運營時重新評估土地，在土地肥沃程度較好的地塊逐漸恢復(fù)耕地的種植，調(diào)動公眾參與的積極性，復(fù)墾工作能夠獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的大力支持，保證復(fù)墾工作順利進行。耕地的恢復(fù)能夠讓農(nóng)民有了土地的支配權(quán)，增加了自己的收入，會努力經(jīng)營自己所分到的土地，提高了土地的肥沃程度，達到了土地復(fù)墾的目的，一舉兩得。（作者單位：沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院）
參考文獻：
[1] 陳江燕.淺議阜新礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理[J].防護林科技，2016，（3），
礦山生態(tài)恢復(fù)方案范文第5篇
一、認(rèn)清現(xiàn)狀，切實增強嚴(yán)格炭質(zhì)頁巖管理的責(zé)任感和緊迫感
1、我縣炭質(zhì)頁巖開采情況。目前，全縣現(xiàn)有炭質(zhì)頁巖礦點65個，其中有證開采點僅30個。開采點分布在梓山鎮(zhèn)、段屋鄉(xiāng)、車溪鄉(xiāng)、寬田鄉(xiāng)、山鎮(zhèn)、靖石鄉(xiāng)、禾豐鎮(zhèn)、銀坑鎮(zhèn)、橋頭鄉(xiāng)、葛坳鄉(xiāng)、祁祿山鎮(zhèn)、利村鄉(xiāng)、羅坳鎮(zhèn)、羅江鄉(xiāng)、仙下鄉(xiāng)、馬安鄉(xiāng)、嶺背鎮(zhèn)等17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
2、炭質(zhì)頁巖資源求大與供。據(jù)調(diào)查，全縣炭質(zhì)頁巖資源儲量估算為1500萬噸。目前，全縣已辦理采礦許可證的磚瓦用頁巖磚廠有47個，磚廠對炭質(zhì)頁巖需求量較大，求大于供現(xiàn)象較為突出，非法開采炭質(zhì)頁巖現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
3、非法（違規(guī)）開采炭質(zhì)頁巖問題較多。非法炭質(zhì)頁巖開采者為追求利益最大化，無視相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)常利用節(jié)假日或晚上組織人員進行盜采，造成林地毀壞、水土流失、環(huán)境污染、損壞村組公路等。同時，一些辦理了相關(guān)證照的礦業(yè)權(quán)人在實際開采過程中，存在執(zhí)行相關(guān)規(guī)定不到位現(xiàn)象，容易引發(fā)矛盾糾紛，影響社會穩(wěn)定。
二、從嚴(yán)設(shè)置，嚴(yán)格控制炭質(zhì)頁巖礦采礦權(quán)數(shù)量
4、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《縣炭質(zhì)頁巖采礦權(quán)初步設(shè)置方案》的要求，嚴(yán)格控制我縣炭質(zhì)頁巖采礦權(quán)設(shè)置數(shù)量，凡是涉及群眾矛盾糾紛的礦點嚴(yán)禁設(shè)置采礦權(quán)。
5、對符合《縣炭質(zhì)頁巖采礦權(quán)初步設(shè)置方案》要求新設(shè)炭質(zhì)頁巖的采礦權(quán)的，意向人必須取得礦權(quán)所在地村小組、村委會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署同意該礦權(quán)實施掛牌出讓的意見，并確保采礦權(quán)設(shè)置過程中不出現(xiàn)糾紛與矛盾。縣礦管部門應(yīng)按照相關(guān)程序，及時征詢國土、林業(yè)、環(huán)保、水保、安監(jiān)、工信等相關(guān)部門意見后，提出是否設(shè)置采礦權(quán)的初步意見，并經(jīng)縣政府審核同意后，報上級礦管部門審批。
6、采礦權(quán)競得人按照規(guī)定要求，繳納采礦權(quán)成交價款和風(fēng)險保證金。同時，須提交經(jīng)評審備案的環(huán)境影響評價報告書、水土保持方案、使用林地審核同意書、安全預(yù)評價報告、土地復(fù)墾方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案等相關(guān)資料，經(jīng)審批取得采礦許可證，成為采礦權(quán)人后，方可組織生產(chǎn)。縣礦管部門應(yīng)及時將采礦許可證的辦理情況函告相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門。
7、在未取得采礦許可證之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不得以任何名義收取費用，采礦權(quán)競得人在未辦齊相關(guān)證照的前提下，不得動用林地、砍伐樹木以及修建礦山公路等，否則視為無證非法采礦行為，將按照有關(guān)法律法規(guī)依法予以處理。
三、從嚴(yán)管理，嚴(yán)格規(guī)范炭質(zhì)頁巖礦開采行為
8、為保持對非法（違規(guī)）開采炭質(zhì)頁巖行為的高壓態(tài)勢，成立縣炭質(zhì)頁巖開發(fā)利用管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委常委、副縣長鄒志華任組長，副縣長、公安局長楊北欽，副縣長謝志斌任副組長，成員由縣礦管局、國土局、林業(yè)局、環(huán)保局、水保局、安監(jiān)局、煤監(jiān)局、工信局、交通局、公安局、交管大隊、監(jiān)察局等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣礦管局，吳敏華同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。
9、即日起至6月30日，各相關(guān)部門對炭質(zhì)頁巖開采企業(yè)的相關(guān)證照進行全面清理。凡屬證照不全或提交資料不齊的，一律實行停產(chǎn)整改。整改到位后，由炭質(zhì)頁巖開采企業(yè)提出復(fù)產(chǎn)申請，經(jīng)相關(guān)部門同意后，方可復(fù)產(chǎn)。有證礦山在開采過程中造成毀壞林地、水土流失、環(huán)境污染、毀壞公路以及引發(fā)矛盾糾紛，影響社會穩(wěn)定的，一律實行停產(chǎn)整改；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷相關(guān)證照，堅決予以關(guān)閉。
各部門相關(guān)職責(zé)如下：
（1）礦管部門：嚴(yán)把炭質(zhì)頁巖采礦權(quán)設(shè)置及采礦許可證辦理審批關(guān)；加強《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》執(zhí)行情況的檢查；嚴(yán)格查處礦山越界、越層開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為；監(jiān)督礦山按照采礦許可證核定的生產(chǎn)規(guī)模組織生產(chǎn)，防止礦山超規(guī)模開采；加強非法開采行為的執(zhí)法監(jiān)察力度，維護正常的礦業(yè)秩序；根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況，督促炭質(zhì)頁巖礦山企業(yè)逐步完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案的編制評審工作，并落實好地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工作。
（2）林業(yè)部門(含森林公安)：加強礦山征、占用林地和林木采伐情況的監(jiān)管；認(rèn)真清理炭質(zhì)頁巖開采點（含無證）林地使用手續(xù)辦理情況；依法查處礦業(yè)活動中破壞森林資源的行為；對已辦理采礦許可證的炭質(zhì)頁巖企業(yè)，符合使用林地條件的，依法補辦《使用林地審核同意書》。
（3）國土部門：加強礦山土地使用情況的監(jiān)管，認(rèn)真清理炭質(zhì)頁巖開采點（含無證）土地使用手續(xù)辦理情況，對不符合規(guī)定的堅決查處到位；督促已辦理采礦許可證的炭質(zhì)頁巖企業(yè)（符合要求的）及時編制《土地復(fù)墾方案》，補辦臨時用地手續(xù)。
（4）環(huán)保部門：加強礦山環(huán)境保護工作的監(jiān)管，認(rèn)真清理炭質(zhì)頁巖開采點環(huán)境影響報告書的編制審查及備案情況；監(jiān)督礦山企業(yè)制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案并嚴(yán)格履行礦山環(huán)境治理義務(wù)，依法查處非法礦業(yè)活動造成環(huán)境破壞行為；嚴(yán)把新設(shè)炭質(zhì)頁巖采礦權(quán)礦山試生產(chǎn)期間環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收以及排污許可證發(fā)放關(guān)。
（5）水保部門：加強礦山水土保持工作監(jiān)管，規(guī)范礦山企業(yè)開采過程中廢土的堆放和回填，防止水土流失；認(rèn)真清理炭質(zhì)頁巖開采點水土保持方案的編制、審查、備案，以及水土保持許可證辦理情況；監(jiān)督礦山企業(yè)按照水土保持方案履行其義務(wù)，依法查處礦業(yè)活動造成的水土流失，并責(zé)令其限期整改。
（6）安監(jiān)部門：加強炭質(zhì)頁巖礦山的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，督促有關(guān)主管部門做好安全生產(chǎn)工作。
（7）煤監(jiān)部門：加強有證煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)炭質(zhì)頁巖礦開采的監(jiān)管，督促煤礦聘請有資質(zhì)的單位編制《安全預(yù)評價報告》并通過評審備案，編制的《安全預(yù)評價報告》應(yīng)根據(jù)礦山重新編制的資源儲量報告和《礦產(chǎn)資源綜合利用方案》確定的炭質(zhì)頁巖開采范圍制定安全防范措施，確保在煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開采炭質(zhì)頁巖對煤礦在采煤過程不會構(gòu)成安全隱患，做到安全生產(chǎn)。
（8）工信部門：加強制磚企業(yè)使用炭質(zhì)頁巖的監(jiān)管，對沒有辦理采礦許可證的磚廠，按照縣進一步清理整頓制磚企業(yè)生產(chǎn)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于〈進一步清理整頓制磚企業(yè)生產(chǎn)秩序的檢查結(jié)果及處理建議的報告〉的批復(fù)》文件要求處理到位；督促磚廠不得收購無證非法開采的炭質(zhì)頁巖礦。
（9）交通運輸部門：加強炭質(zhì)頁巖礦運輸過程中的監(jiān)管，切實加強農(nóng)村公路路政巡查力度，嚴(yán)禁無《道路運輸證》車輛運輸炭質(zhì)頁巖礦。
（10）公安部門（含交警）：負(fù)責(zé)維護炭質(zhì)頁巖礦業(yè)整頓過程中的正常執(zhí)法秩序，嚴(yán)厲打擊偷盜礦產(chǎn)品等非法礦業(yè)活動；負(fù)責(zé)重大非法采礦案件的查處，協(xié)助有關(guān)部門取締非法礦業(yè)活動，維護礦區(qū)周邊社會治安秩序；交警部門應(yīng)加大日常巡查力度，對無證無照、嚴(yán)重超載造成公路損壞的運輸炭質(zhì)頁巖礦車輛堅決查處到位。
（11）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：加強對本轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序的監(jiān)管工作，認(rèn)真開展礦業(yè)活動動態(tài)巡查，及時制止并報告非法開采炭質(zhì)頁巖礦業(yè)活動，協(xié)助有關(guān)部門查處非法（違規(guī)）開采炭質(zhì)頁巖行為。
（12）監(jiān)察部門：及時對非法（違規(guī)）開采炭質(zhì)頁巖案件進行調(diào)查；按照人事管理權(quán)和案件管轄范圍，負(fù)責(zé)對炭質(zhì)頁巖整治相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員失職、瀆職行為進行責(zé)任追究，對違規(guī)入股辦礦的國家工作人員依法進行查處。
