三農(nóng)問(wèn)題的重要意義

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三農(nóng)問(wèn)題的重要意義范文第1篇

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；　《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》

中圖分類(lèi)號(hào)：F327　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1674－0432(2011)－05－0040－2

“三農(nóng)問(wèn)題”

是我國(guó)當(dāng)前建設(shè)中面臨的最大問(wèn)題和挑戰(zhàn)，它與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，西部大開(kāi)發(fā)問(wèn)題緊密相連。這一問(wèn)題不解決，我國(guó)的現(xiàn)代化就難以真正實(shí)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也就不能真正的實(shí)現(xiàn)。故此，歷屆政府高度重視，并在黨的十六大、十七大報(bào)告中作了特別強(qiáng)調(diào)。學(xué)界對(duì)這一中國(guó)當(dāng)前最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也極為關(guān)注，研究成果不勝枚舉，研究?jī)?nèi)容更為廣泛，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。在眾家研究成果的基礎(chǔ)上，筆者有幸逢閱了美國(guó)耶魯大學(xué)政治學(xué)和人類(lèi)學(xué)家的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書(shū)，受益匪淺，感觸頗深，誠(chéng)然此作之說(shuō)可為我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的研究注入新的活力。

1　《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》簡(jiǎn)介

詹姆斯?C?斯科特于2001年和2004年先后兩次在中國(guó)發(fā)行的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書(shū)，以其獨(dú)特的研究視角和學(xué)術(shù)魅力，在我國(guó)學(xué)界引起了強(qiáng)烈的反響。該力作集中反映了科斯理論闡釋與個(gè)案分析相結(jié)合的實(shí)證主義研究特色，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)來(lái)考察東南亞農(nóng)民生存?zhèn)惱砗头磁堰壿嫛Ｍㄗx此作，我們很容易發(fā)現(xiàn)作者深厚的人文關(guān)懷主義情操，他是真正站在農(nóng)民的立場(chǎng)，深入農(nóng)民的心理，為社會(huì)的弱勢(shì)群體說(shuō)話的學(xué)者。書(shū)中大膽采用了經(jīng)濟(jì)學(xué)和人類(lèi)學(xué)的研究成果，從理論上構(gòu)建了“生存?zhèn)惱怼睂?duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意義，肯定了其規(guī)范性和道義，并實(shí)證了“安全第一”原則的決策性和普適性。正如譯者所言，本書(shū)是一部真正從農(nóng)民的角度出發(fā)，更為現(xiàn)實(shí)的考察農(nóng)民生存和反叛問(wèn)題的力作。它對(duì)研究亞洲乃至世界其他國(guó)家的農(nóng)民問(wèn)題，都有著極為現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

2　啟示――“三農(nóng)問(wèn)題”

透過(guò)此書(shū)看當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的“三農(nóng)問(wèn)題”，啟示重重。筆者認(rèn)為“三農(nóng)問(wèn)題”要根本的解決，也要深入農(nóng)民的心理，站在農(nóng)民的立場(chǎng)解決問(wèn)題，而不是紙上談兵。雖目前國(guó)家已投入人力、物力來(lái)改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，然大量問(wèn)題尚未解決，大部分農(nóng)民的貧困問(wèn)題依然存在，這將很大程度上影響我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，必須高度重視。筆者在接受詹姆斯?C?斯科特思想與理論的基礎(chǔ)上，綜合國(guó)內(nèi)對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的研究成果以及部分個(gè)人調(diào)查結(jié)果，依據(jù)現(xiàn)象學(xué)的部分理論，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”提出以下三點(diǎn)建議：

2.1切實(shí)發(fā)揮政府的援助機(jī)制

《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書(shū)指出：“在家庭之外有一整套網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)，在農(nóng)民生活陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)常常起到減震器的作用。一個(gè)男性親屬、朋友、村莊、有力的保護(hù)人，甚至包括政府(雖然較為罕見(jiàn))，都會(huì)幫助度過(guò)疾病或莊稼歉收的難關(guān)。”這就是斯科特所說(shuō)的援助機(jī)制。但顯而易見(jiàn)的是，作者對(duì)政府援助行為的可靠性難以置信，認(rèn)為“傳統(tǒng)的國(guó)家和現(xiàn)代國(guó)家都能幫助農(nóng)民生存下去。然而國(guó)家的援助，如果說(shuō)總會(huì)有的話，也是很難靠得住的”。當(dāng)然這只是作者的主觀理解，不管怎樣，政府的援助還是存在的。尤其就我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)而言，政府對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”極為重視和關(guān)心，但重視關(guān)心的效果如何，就需要考究了。因此，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮其最基本的援助職能。然當(dāng)下中國(guó)農(nóng)民的基本生存已不是問(wèn)題，政府的資助己漸趨落實(shí)并明朗化，如農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村交通建設(shè)及農(nóng)稅取消等等。話雖如此，但我們政府一直所倡導(dǎo)的建設(shè)新型農(nóng)村并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)(只有小部分)，農(nóng)民只是暫時(shí)滿足了基本生活，而在廣大農(nóng)村，子女上學(xué)及醫(yī)療問(wèn)題依然很?chē)?yán)重，貧困依舊是農(nóng)民的心病。總之，農(nóng)民脫貧的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，致富就更不用談了。因此就需要政府伸出援助之手，解民于危難之中，切實(shí)發(fā)揮其援助機(jī)制，盡可能地縮減貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同脫貧，共同富裕。

那么，政府如何更好的發(fā)揮其援助機(jī)制呢?《農(nóng)民》

在對(duì)“剝削”進(jìn)行了現(xiàn)象學(xué)分析時(shí)指出，“為了達(dá)到剝削農(nóng)民收入的一定平均值的目的，精英階層可以有極為不同的方法。雖然農(nóng)民對(duì)任何此類(lèi)索要都會(huì)感到不滿，但使他感到自己被剝削的最為嚴(yán)重的是那種最經(jīng)常的威脅其生存要素的、最經(jīng)常的使其面臨生存危機(jī)的索要。在農(nóng)民詢問(wèn)被拿走多少之前，他先要問(wèn)的是還剩下多少，他要問(wèn)涉及農(nóng)民利益的制度是否尊重其作為消費(fèi)者的基本需要。”從這段闡釋我們可了解到，農(nóng)民真正需要的是維持基本生存的安全感。回歸到政府的援助問(wèn)題上來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民需要的其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是“安全第一”的生存。簡(jiǎn)言之，政府保證了農(nóng)民的安全感，自然就保住了民心，“得民心者得天下”。我們經(jīng)常宣揚(yáng)，現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)民要致富，就要發(fā)展副業(yè)，創(chuàng)辦自己的企業(yè)。然而，斯科特給我們揭示了一個(gè)重要的農(nóng)民行為――規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)行為。并引用了生存農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)著作的話作為解釋，即“對(duì)于勉強(qiáng)生存的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，可惡的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相當(dāng)厲害，因?yàn)楦哂谄谕档睦麧?rùn)也許抵消不了低于期望值的回報(bào)所造成的嚴(yán)重?fù)p失”，如此就需要政府來(lái)解決農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾挖掘地方特色資源，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，并首先由政府在本地創(chuàng)辦企業(yè)，作為示范點(diǎn)。這一方面可以給農(nóng)民提供就業(yè)崗位，保障其“安全第一”的生存；另一方面可以吸納技術(shù)人才，尤其是大學(xué)生，也就相應(yīng)解決了部分大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。在政府的引導(dǎo)之下，一些有思想有能力的農(nóng)民看到創(chuàng)辦企業(yè)的益處，也就必然加入到創(chuàng)業(yè)的行列中來(lái)。長(zhǎng)此以往，毋庸置疑，整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)就會(huì)慢慢發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民的基本保障和致富問(wèn)題也就相應(yīng)的解決。

2.2加強(qiáng)農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)教育

《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出：“安全第一原則并不意味著農(nóng)民屈從于習(xí)慣：即使是可以避免的風(fēng)險(xiǎn)也不敢承擔(dān)。當(dāng)旱季作物、新種子、新種植技術(shù)以及市場(chǎng)生產(chǎn)等新事物提供了明確的、實(shí)質(zhì)上的收益并且對(duì)生存安全沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)不大時(shí)，人們會(huì)看到農(nóng)民們是沖到前面的。”如此說(shuō)來(lái)，農(nóng)民需要進(jìn)行一定的革新，只要不是高風(fēng)險(xiǎn)的革新，但是“大量農(nóng)民的革新行為具有孤注一擲的特征，這使得農(nóng)民不得不為未知事物而拼搏一番的經(jīng)濟(jì)背景同其常見(jiàn)的懷疑主義謹(jǐn)慎態(tài)度”，因此，農(nóng)民要通過(guò)革新改善自己的境遇，就要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)只要不是很大，農(nóng)民就可以堅(jiān)持下去，不幸的是風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)就必然中途放棄甚至破產(chǎn)。在安全第一原則的限制下，農(nóng)民不會(huì)去冒險(xiǎn)，只會(huì)選擇投資少而風(fēng)險(xiǎn)也小的革新，慢慢改善。

鑒于上述一系列農(nóng)民自身的主觀和客觀原因，要設(shè)法改變農(nóng)民的生活境遇，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在保證安全第一原則的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維，達(dá)到投資少風(fēng)險(xiǎn)小的經(jīng)濟(jì)目的，同樣需要政府

這一強(qiáng)大支柱。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，解決本質(zhì)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)教育，把新的技術(shù)、新的經(jīng)營(yíng)理念、新的作物品種、新的行業(yè)選擇等定期傳授給他們(當(dāng)然初期是針對(duì)農(nóng)民中的精英階層，因?yàn)樗麄冇袑?duì)新事物的優(yōu)先和樂(lè)于接受能力)，使農(nóng)民掌握更多的專業(yè)技術(shù)(如防蟲(chóng)、播種、育苗等技術(shù))。這樣就可以在一定程度上避免不必要的損失，并減少風(fēng)險(xiǎn)，以增加利潤(rùn)。當(dāng)農(nóng)民真正看到教育帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益時(shí)，必然會(huì)全身心地投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如此不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最主要的是農(nóng)民的生活得到了安全保障，政府的作用也就真正的發(fā)揮出來(lái)了，其形象也相應(yīng)的提高了。并且，通過(guò)接受教育，農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)也相應(yīng)提高，并更能深刻體會(huì)到知識(shí)的作用，這就對(duì)教育在農(nóng)村的普及起到催化作用。如此良性循環(huán)，相信我國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題就會(huì)穩(wěn)步、良好的解決。

當(dāng)然筆者的觀點(diǎn)有一定的空想成分，這一政策要真正實(shí)行是不容易的。由于廣大農(nóng)民同胞知識(shí)水平非常有限，認(rèn)為教育只是年輕一代的任務(wù)，他們多年的經(jīng)驗(yàn)積累是不需要進(jìn)行教育的，而且可能對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)教育有排斥心理(不懂其中的內(nèi)容)，因此真正的落實(shí)下去是很艱難的。但是上文提到新事物一般被精英階層首要接受，我們需要農(nóng)民中的精英階層的支持，然后再將其經(jīng)驗(yàn)傳授給其他的農(nóng)民。等農(nóng)民看到了新技術(shù)的成果時(shí)，自然就投身于學(xué)習(xí)及實(shí)踐中去。

2.3整合土地，提高土地利用率

斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》中引用了S?愛(ài)潑斯坦的一句話：“賤民階層之所以樂(lè)于接受這種給予這種固定報(bào)酬的制度，是因?yàn)榧词褂龅綖?zāi)年它也給予安全保障”。對(duì)農(nóng)民而言，穩(wěn)定的安全保障比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)等重要，而土地就是農(nóng)民最穩(wěn)定的保障。因此，對(duì)土地的優(yōu)化分配和合理利用是關(guān)鍵。當(dāng)然，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行的取得了可喜的成績(jī)。然而現(xiàn)代科技日新月異，以家庭為主的小塊土地已不能適應(yīng)現(xiàn)代科技社會(huì)發(fā)展的要求。在調(diào)查中我們可以明顯的發(fā)現(xiàn)小塊土地的效率低下問(wèn)題。由于整塊的地被分成若干個(gè)小塊頭，尤其是在平原地區(qū)，本來(lái)大型的機(jī)器可以在很短的時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)，但是由于地形問(wèn)題或是面積問(wèn)題，導(dǎo)致大型先進(jìn)的機(jī)器作業(yè)很難實(shí)施，只能進(jìn)行小機(jī)器作業(yè)，效率相對(duì)底下，而且耗時(shí)耗力。再者其農(nóng)產(chǎn)品(如小麥)在市場(chǎng)上進(jìn)行銷(xiāo)售時(shí)，必然會(huì)因?yàn)榱可偾屹|(zhì)不高而廉價(jià)出售，如此，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入就明顯降低，若遇上災(zāi)年后果不堪設(shè)想。因此，很多農(nóng)民覺(jué)得發(fā)展本業(yè)不能維持正常的生活，不得不背井離鄉(xiāng)，外出打工，農(nóng)民作為一種特殊的群體進(jìn)入城市，搖身變?yōu)檗r(nóng)民工，并成為現(xiàn)代城市一道新的風(fēng)景線。他們的生活狀況、心理健康成為近年來(lái)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。可見(jiàn)土地對(duì)現(xiàn)代的中國(guó)農(nóng)民而言已經(jīng)不是最穩(wěn)定的收入了(當(dāng)然是最基本的生存保障)，要提高和改善農(nóng)民的收入及生活水平，就要從根本上解決問(wèn)題，從農(nóng)民的本業(yè)――土地出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化管理及合理利用。

那么怎樣施行此項(xiàng)任務(wù)呢?筆者認(rèn)為應(yīng)重新整合土地，即全部沒(méi)收農(nóng)民的土地，并將土地轉(zhuǎn)讓給承包商，再由政府發(fā)給農(nóng)民固定的生活補(bǔ)助(當(dāng)然是要滿足農(nóng)民的生存)，這樣農(nóng)民的生活得到保障，有穩(wěn)定的收入，可以像產(chǎn)業(yè)工人或公務(wù)人員一樣，每月有固定的工資。如此農(nóng)民為了生活的更好，外出務(wù)工，就可得雙份的工資，社會(huì)上存在的看不起農(nóng)民的思想也就慢慢的消失，農(nóng)民的待遇提高了，整個(gè)社會(huì)也就和諧了。再回到土地上來(lái)，承包商可以利用大片土地進(jìn)行大機(jī)器作業(yè)，不僅效率高，省時(shí)、省力，而且經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)(承包商有條件雇傭農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo))，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量也就隨之提高。這種上下兼顧的政策才是解決三農(nóng)問(wèn)題之道。

綜上所述，要真正解決好“三農(nóng)問(wèn)題”，需要政府的財(cái)政支持和政策轉(zhuǎn)變，在保證農(nóng)民“安全第一”的生存原則之下，通過(guò)一定的援助機(jī)制及智力支持幫助農(nóng)民脫貧致富，協(xié)助農(nóng)村發(fā)展事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化軌跡。

3　結(jié)語(yǔ)

詹姆斯?C?斯科特的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》這部力作對(duì)農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行的深刻剖析對(duì)于我們解決“三農(nóng)問(wèn)題”有很大的啟示，無(wú)論是理論闡述還是個(gè)案分析，都本著客觀的原則，聚焦于農(nóng)民的切實(shí)感受和切身利益，這種替弱者說(shuō)話的個(gè)人主義情操實(shí)為可貴。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，處理好農(nóng)民問(wèn)題是重中之重，而解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵就是要理解農(nóng)民，滿足農(nóng)民的心理需求，從農(nóng)民的切實(shí)感受和切身利益出發(fā)，真正站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，而《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》就是很好的理論與實(shí)踐教材，從中汲取營(yíng)養(yǎng)，才是治“三農(nóng)問(wèn)題”之本。然該力作是以東南亞農(nóng)民為例進(jìn)行的考察研究，是否符合中國(guó)農(nóng)民的實(shí)際尚存爭(zhēng)論，但筆者認(rèn)為其理論(如生存?zhèn)惱恚踩谝辉瓌t)是完全可以解釋中國(guó)乃至亞洲所有農(nóng)民的實(shí)際狀況的。基于此，筆者在粗淺理解該作的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”提出一點(diǎn)看法，意在對(duì)此問(wèn)題的解決提供參考。

參考文獻(xiàn)

三農(nóng)問(wèn)題的重要意義范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共品 供給不足 供給機(jī)制

一、引言

目前我國(guó)農(nóng)村公共品的整體供給水平十分落后,不僅準(zhǔn)公共品供給短缺,完全應(yīng)該由政府承擔(dān)的純公共品亦不能有效提供;不僅地方性公共品供給短缺,眾多最基本的、外溢性很強(qiáng)的全國(guó)性公共品亦不能有效提供;不僅無(wú)法為村民提供基本的支持,滿足村民基本需要的公共品亦不能有效提供。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)程緩慢、農(nóng)村環(huán)境惡化、農(nóng)民受教育水平低下、基本醫(yī)療衛(wèi)生保障缺失、農(nóng)村合作醫(yī)療體制趨于瓦解、現(xiàn)行社會(huì)保障制度不健全等。2008年農(nóng)村居民人均純收入4761元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元,其差距不可謂不大,而若把公共品供給因素考慮在內(nèi),城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將會(huì)更大。有人說(shuō),中國(guó)的城市發(fā)展已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平,而中國(guó)的廣袤農(nóng)村還處在較低的發(fā)展中國(guó)家水平。

農(nóng)村公共品供給效率低下還主要體現(xiàn)在公共品投入產(chǎn)出率不高以及農(nóng)民的滿意程度不高。公共品投入產(chǎn)出率可用財(cái)政資金的使用效率以及公共品的農(nóng)民增收效果衡量,我國(guó)財(cái)政資金使用效率歷來(lái)不高,各級(jí)機(jī)構(gòu)臃腫,行政成本高進(jìn)而導(dǎo)致公共品的供給成本和負(fù)擔(dān)較高;支農(nóng)支出對(duì)縮減城鄉(xiāng)差距效果不顯著,農(nóng)村公共品促進(jìn)農(nóng)民增收的效果不明顯,公共支出對(duì)提高農(nóng)民消費(fèi)傾向的促進(jìn)作用不大,近十年來(lái)農(nóng)村居民平均消費(fèi)傾向要比城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向低4個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)民的滿意程度不高主要在于公共品質(zhì)量不高、公共設(shè)施利用率不高以及相當(dāng)部分公共資源的浪費(fèi)。比如同是義務(wù)教育,農(nóng)村與城鎮(zhèn)中小學(xué)在師資、設(shè)備、各類(lèi)教學(xué)資源方面差距很大,義務(wù)教育僅在量上實(shí)現(xiàn)了供給,而在質(zhì)上還有很長(zhǎng)的路要走;近年來(lái)不少農(nóng)村地區(qū)新建了一些用于村民日常休閑娛樂(lè)體育活動(dòng)的設(shè)施,而年幼或年長(zhǎng)的村民對(duì)此興致不高,正當(dāng)壯年的勞動(dòng)力又大多在外務(wù)工,因此設(shè)施閑置的現(xiàn)象很?chē)?yán)重;部分地方政府將用于提供農(nóng)村公共品的資金另作他用,修建豪華辦公樓、增加公職人員編制等,農(nóng)民并未享受到公共資源的好處。

長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在以及社會(huì)資源配置向城市和工業(yè)傾斜,導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡,城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大,三農(nóng)問(wèn)題日益嚴(yán)峻,成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,如何促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)民增收是當(dāng)前政府和的焦點(diǎn)。對(duì)于發(fā)展滯后的農(nóng)村、弱質(zhì)行業(yè)的農(nóng)業(yè)以及弱勢(shì)群體的農(nóng)民,政府無(wú)疑是主導(dǎo)其發(fā)展的主體。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究已經(jīng)表明,農(nóng)村公共品的有效供給,對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,解決三農(nóng)問(wèn)題具有重要意義。

二、農(nóng)村公共品供給不足的原因

1、農(nóng)村公共品的自然屬性

公共品由于效用的不可分割性,決定了其需求與私人物品不同,在一定供給數(shù)量上市場(chǎng)愿意支付的最高價(jià)格等于享用該公共品的所有消費(fèi)者邊際支付意愿之和。另一方面,公共品雖然沒(méi)有排他性,但不一定所有的人都會(huì)去享用某一特定的公共品,當(dāng)享用某一公共品所需的成本超過(guò)使用該公共品的收益時(shí),消費(fèi)者就會(huì)放棄使用該公共品,這些成本包括享用公共品的交通成本、時(shí)間成本等。交通成本的存在使得公共品具有地域性,農(nóng)村的常住居民不會(huì)或者很少去使用城市的公共品,城市常住居民也不會(huì)或者很少去使用農(nóng)村的公共品。城市居民居住集中,人口密度大,農(nóng)村居民則居住分散,人口密度小。在一定的地域范圍內(nèi),城市居民對(duì)某一特定數(shù)量公共品的支付意愿之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的支付意愿之和,很多情況下可能表現(xiàn)為城市對(duì)公共品的需求大,而農(nóng)村對(duì)公共品的需求過(guò)小,甚至不足以滿足市場(chǎng)最低需求。農(nóng)村的廣泛性和分散性帶來(lái)農(nóng)村公共品需求的分散性,并且由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),我國(guó)農(nóng)村公共品的供給邊際成本高于城鎮(zhèn),邊際收益低于城鎮(zhèn),加之需求難以達(dá)到最低市場(chǎng)規(guī)模的情況下,政府自然沒(méi)有提供的動(dòng)力,而更愿意將有限的公共資源投放于城鎮(zhèn)地區(qū)。

2、財(cái)政資金投入不足,資金使用效率不高

長(zhǎng)期以來(lái),財(cái)政資金在政策上往往向工業(yè)和城市傾斜,農(nóng)業(yè)方面投入不足,國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位未能充分體現(xiàn)。1998年到2006年,我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)方面的支出絕對(duì)量由1154.76億元增加到了3172.97億元,但這一指標(biāo)占財(cái)政總支出的比重卻由10.69%下降到了7.85%,說(shuō)明財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入趕不上經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)的速度。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)大大低于其需求,“巧媳婦難為無(wú)米之炊”,投入資金的缺乏自然帶來(lái)農(nóng)村公共品供給的不足。財(cái)政資金的投入不僅在量上不足,在使用效率上也不高。據(jù)測(cè)算,在2.2%直接用于農(nóng)村公共產(chǎn)品投入中,關(guān)乎農(nóng)民基本生存與基本生產(chǎn)的投入僅占13.8%。從地域性財(cái)政投入情況來(lái)看,一般財(cái)政預(yù)算支出中涉農(nóng)支出比重東部、中部、西部分別為6.44%、7.96%、10.7%,其中政府人員經(jīng)費(fèi)及個(gè)人福利性支出、公用行政經(jīng)分支出和其他支出分別占各自涉農(nóng)支出的79.9%、67.6%、55.7%,扣除上述三項(xiàng),用于直接投入生產(chǎn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的支出占一般預(yù)算支出比重分別為1.29%、2.57%、4.74%;直接用于生產(chǎn)農(nóng)村公共產(chǎn)品中屬于農(nóng)民基本生產(chǎn)與基本生存需要的第一層次投入僅占23.2%、18.2%、7%,也就是用于與農(nóng)民直接相關(guān)的基本需求只占一般預(yù)算支出的0.3%、0.46%、0.3%(陳鳳舟,2009)。

3、政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,供給主體責(zé)任不清

根據(jù)公共品理論,外部性較強(qiáng)的全國(guó)性公共品應(yīng)由中央政府提供,外部性局限于地區(qū)范圍的地方性公共品應(yīng)由地方政府和基層政府提供;純公共品應(yīng)由政府獨(dú)家提供,混合性公共品可由政府與其他主體共同提供。因此從職能來(lái)看,地方與基層政府是農(nóng)村公共品提供的主體。然后1994年分稅制改革后,財(cái)權(quán)向中央政府集中,而事權(quán)向地方政府?dāng)U張,財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,地方政府拿錢(qián)少辦事多,自然財(cái)政緊張,而基層政府在農(nóng)業(yè)稅取消后,財(cái)政收支更是入不敷出,捉襟見(jiàn)肘,在財(cái)政壓力下,基層政府要么減少農(nóng)村公共品的供給,要么通過(guò)征收制度外收入或舉債來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口,這將加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并導(dǎo)致政府負(fù)債運(yùn)行。而且,農(nóng)村公共品供給主體還存在供給責(zé)任不清的問(wèn)題,一些本應(yīng)該由中央政府提供的全國(guó)性公共品,比如基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育等,事實(shí)上卻由鄉(xiāng)級(jí)政府以及村級(jí)組織在負(fù)責(zé)。比如農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)中,中央財(cái)政、省地兩級(jí)財(cái)政以及縣級(jí)財(cái)政加總僅占22%,而鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民自籌資金占到經(jīng)費(fèi)總額的78%;比如“村村通公路工程”,本應(yīng)以國(guó)家和省出資為主,地方財(cái)政(市與縣)配套部分資金,而很多地方由于供給主體缺位,工程資金不到位,不得不按戶數(shù)或人數(shù)向村民攤派。

4、村民需求表達(dá)和公共資源決策機(jī)制不完善

根據(jù)公共選擇理論,實(shí)現(xiàn)公共品最優(yōu)供給的條件是消費(fèi)者不隱瞞自己的偏好,并能將其轉(zhuǎn)化為公共決策的依據(jù)。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)村民民主意識(shí)不強(qiáng)、村民自治體制不完善、農(nóng)民的社會(huì)組織缺乏,需求表達(dá)渠道不暢、偏好顯示困難。在尚不完備的政治經(jīng)濟(jì)體制下,村民也很難通過(guò)“以手投票”的公共選擇機(jī)制和“以腳投票”的Tiebout理論來(lái)顯示自己的真實(shí)偏好。基層政府對(duì)于農(nóng)民公共品需求的漠視態(tài)度,加上層層向上傳遞匯總需求信息環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、失真可能性大,村民的真實(shí)需求很難由公共品提供者獲知。農(nóng)村公共品的供給采取自上而下的決策機(jī)制,供給的種類(lèi)和數(shù)量不是市場(chǎng)決策的結(jié)果,而是政治決策的結(jié)果,不是基于農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部需求,而是來(lái)自社區(qū)外部自上而下的行政指令。農(nóng)村公共品的實(shí)際受益人農(nóng)民無(wú)法參與供給的決策過(guò)程,作為委托人的農(nóng)民與作為人的中央政府、地方政府相比,不僅信息不對(duì)稱,而且缺乏對(duì)其的監(jiān)督與制約,處于弱勢(shì)地位。政府官員作為理性的經(jīng)濟(jì)人,在各種利己動(dòng)機(jī)驅(qū)使下,行為目標(biāo)與農(nóng)民的目標(biāo)可能相沖突,導(dǎo)致公共資源決策機(jī)制的偏差。

三、治理農(nóng)村公共品供給不足的對(duì)策建議

1、加大財(cái)政資金投入力度,提高財(cái)政資金使用效率

農(nóng)村公共品的性質(zhì)決定了政府必然是其供給的主體,農(nóng)民對(duì)政府非常依賴。近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入穩(wěn)步增加,中央也將解決三農(nóng)問(wèn)題提到了重要議程,財(cái)力有限和財(cái)政的非農(nóng)偏好已不能成為三農(nóng)投入不足的理由,各級(jí)政府尤其是中央政府應(yīng)該加大支農(nóng)支出,提高支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重,縮小農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的差距、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)對(duì)公共品供給資金運(yùn)作的監(jiān)督和管理,縮減行政費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出,改革現(xiàn)行臃腫的機(jī)構(gòu)體制,避免各個(gè)鏈條中的貪污、截留現(xiàn)象,將有限的財(cái)力用于滿足村民最迫切的需求,按照“先保障純公共產(chǎn)品,后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品,先保障生存,后提供享受,先保障穩(wěn)定,后促進(jìn)發(fā)展的原則,分清主次先后、輕重緩急、分階段逐步進(jìn)行”(林鷺航,2007)。

2、建立多元化的農(nóng)村公共品供給機(jī)制

根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則以及公共品理論,我國(guó)目前應(yīng)該實(shí)行中央、省、地方、基層四位一體的多元化供給主體,明確各具體項(xiàng)目供給主體及供給邊界,合理劃分各級(jí)政府責(zé)任,加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度;實(shí)現(xiàn)多元化供給方式,以政府行政方式供給為主的同時(shí),引入公開(kāi)招標(biāo)、委托等市場(chǎng)方式以及村民自愿供給方式,打破政府壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;實(shí)現(xiàn)多元化籌資渠道,除了稅收、預(yù)算外資金外,積極引入民間資本,充分動(dòng)員全社會(huì)的力量,以彌補(bǔ)財(cái)政資金特別是基層財(cái)政資金的不足,增加整個(gè)農(nóng)村公共品供給系統(tǒng)的活力。

3、全農(nóng)村公共品需求表達(dá)與決策機(jī)制

農(nóng)村公共品供給過(guò)程中,應(yīng)該以農(nóng)民的真實(shí)需求為導(dǎo)向,建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制,暢通表達(dá)渠道、拓展表達(dá)途徑,建立科學(xué)合理的偏好匯總機(jī)制,按需求的輕重緩急確定供給的優(yōu)先次序。推進(jìn)基層民主建設(shè),讓社區(qū)村民享有充分的話語(yǔ)權(quán),通過(guò)投票方式表達(dá)自己的需求和偏好,讓大眾參與農(nóng)村公共品的決策,形成政府與農(nóng)民共同決策的模式,實(shí)行“自下而上”的公共品決策機(jī)制,防止決策的指令化和政治化,充分考慮不同地區(qū)需求的差異性,因地制宜、因時(shí)制宜地為農(nóng)民提供真正所需的公共品。賦予最了解實(shí)地情況的基層政府充分的決策權(quán),并用法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。

4、精簡(jiǎn)基層機(jī)構(gòu),撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

根據(jù)各地自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的程度,適度減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃規(guī)模,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),分流冗員,取消一些意義不大的附屬機(jī)構(gòu),不僅有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政壓力、提高運(yùn)轉(zhuǎn)速率,也有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與規(guī)模經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后帶來(lái)基層人、財(cái)、物等要素資源的節(jié)約和優(yōu)化,改善農(nóng)村政權(quán)“食之者眾,生之者寡”的局面,將資源投入到有效的農(nóng)村公共品供給方面。農(nóng)村社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大可以減小農(nóng)民獲取公共品的成本,實(shí)現(xiàn)公共投資的規(guī)模效應(yīng),降低農(nóng)村公共品供給的邊際成本,提高邊際收益,增加政府提供農(nóng)村公共品的動(dòng)力。

【參考文獻(xiàn)】

三農(nóng)問(wèn)題的重要意義范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 市場(chǎng)現(xiàn)狀 組織體系 完善

引言

中國(guó)農(nóng)村金融改革主要包括廣義范疇改革與狹義范疇改革兩部分內(nèi)容，前者主要是從國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村資金的流動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，后者主要是對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行改革[1]。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)村金融組織體系的完善進(jìn)行分析，以了解農(nóng)村金融市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展方向，有針對(duì)性的推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。

一、中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀研究

中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

第一，金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出單一不完善性。正規(guī)的農(nóng)村金融體系應(yīng)該包括農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系以及農(nóng)村合作銀行等，但中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)主要局限于農(nóng)村信用社及郵政儲(chǔ)蓄銀行，金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出極為明顯的單一屬性。

第二，村鎮(zhèn)銀行籌資困難性顯著。村鎮(zhèn)銀行大多設(shè)立于縣城地區(qū)，雖然是農(nóng)民的銀行，但基本上也屬于窮人的銀行，受地區(qū)開(kāi)放程度及居民收入水平的影響，村鎮(zhèn)銀行在籌資方面存在顯著的困境。加之村鎮(zhèn)銀行成立的時(shí)間相對(duì)較短，因此與國(guó)有商業(yè)銀行等相比，居民對(duì)其認(rèn)可度較低。另外其銀行網(wǎng)點(diǎn)較少，不能有效吸引農(nóng)民存儲(chǔ)，導(dǎo)致其發(fā)展困境的出現(xiàn)。

第三，農(nóng)村金融環(huán)境相對(duì)較差。農(nóng)村現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)其功能趨于弱化，政策性金融支農(nóng)作用與商業(yè)銀行金融支農(nóng)力度均呈現(xiàn)出減弱的發(fā)展趨勢(shì)，另外農(nóng)村金融歷史包袱較為沉重，經(jīng)濟(jì)效益不佳[2]，難以有效推動(dòng)農(nóng)村 市場(chǎng)的深入發(fā)展。

二、中國(guó)農(nóng)村金融組織體系的完善

完善中國(guó)農(nóng)村金融體系，應(yīng)重視雙重四元金融機(jī)構(gòu)的有效構(gòu)建，一方面強(qiáng)調(diào)商業(yè)金融、合作金融、政策金融與民間金融機(jī)構(gòu)的組成，同時(shí)還需要重視證券、銀行、保險(xiǎn)與信托租賃四種金融業(yè)務(wù)組織的作用。

第一，按照股份制原則，改革現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村信用社，使信用社真正成為農(nóng)村金融發(fā)展的重要引導(dǎo)力量。農(nóng)村信用社是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村金融組織的重要組成部分，是農(nóng)村金融發(fā)展的主力。因此完善農(nóng)村金融體系需要首先改革農(nóng)村信用社，使農(nóng)村信用社真正成為農(nóng)村金融發(fā)展的主力軍。根據(jù)目前中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀分析，股份制改革是農(nóng)村信用社的未來(lái)發(fā)展方向，股份制農(nóng)村商業(yè)銀行是農(nóng)村信用社發(fā)展的主要模式。但在改革與發(fā)展的過(guò)程中，還需要根據(jù)不同區(qū)域的不同發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行區(qū)別對(duì)待與分析，在堅(jiān)持股份制改革的前提下，要充分符合地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)。比如，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，要建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行，并進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，農(nóng)村商業(yè)銀行可以在原來(lái)縣聯(lián)社的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算，并進(jìn)行重新登記，設(shè)置股權(quán)、法人治理結(jié)構(gòu)與基本管理形式[3]。再比如在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以按照合作制的基本原則對(duì)原有信用社進(jìn)行規(guī)范，國(guó)家需要采取有力的支持對(duì)策，以有效推動(dòng)其深入發(fā)展。

第二，加強(qiáng)縣級(jí)以下農(nóng)業(yè)銀行的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的推動(dòng)力。國(guó)家要推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家銀行的重要作用，農(nóng)業(yè)銀行作為國(guó)家扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，需要充分發(fā)揮其國(guó)有商業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村金融市場(chǎng)中發(fā)揮自身的引導(dǎo)性作用，通過(guò)其資金、網(wǎng)點(diǎn)與技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，最大限度的發(fā)揮國(guó)有銀行對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的影響。分析中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，其核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行通過(guò)占領(lǐng)大部分的農(nóng)村市場(chǎng)而有效的推動(dòng)了自身的發(fā)展，因此應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行的這一農(nóng)業(yè)屬性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)行必要的改組與合并，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，為三農(nóng)提供更多的現(xiàn)代化金融服務(wù)內(nèi)容。

第三，將農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄并入農(nóng)業(yè)銀行，以不斷規(guī)范金融市場(chǎng)。中國(guó)的郵政儲(chǔ)蓄事業(yè)發(fā)展對(duì)金融市場(chǎng)的繁榮發(fā)揮了重要的作用，但是隨著中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的深入改革，郵政儲(chǔ)蓄的弊端也開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，比如較高的資金價(jià)格、不合理的計(jì)價(jià)方式、只存不貸的服務(wù)內(nèi)容等，均在很大程度上影響了農(nóng)村金融市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。因此從規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)與金融秩序的角度分析，應(yīng)當(dāng)逐步撤銷(xiāo)郵政儲(chǔ)蓄銀行，將其并入農(nóng)業(yè)銀行，同時(shí)縣級(jí)以上的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)也可以并入其他的國(guó)有商業(yè)銀行，以充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的持續(xù)與健康發(fā)展。

第四，建立健全農(nóng)村基本保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。近些年以來(lái)，隨著中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，三農(nóng)問(wèn)題開(kāi)始日益展現(xiàn)出來(lái)，并得到了一定的重視。三農(nóng)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，同時(shí)也需要人壽與醫(yī)療保險(xiǎn)，因此應(yīng)充分開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立健全農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)內(nèi)容與服務(wù)種類(lèi)。這要求相關(guān)部門(mén)建立專門(mén)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單位，辦理農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，在保險(xiǎn)辦理過(guò)程中還需要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制保險(xiǎn)與資源保險(xiǎn)的有效結(jié)合。

第五，有效引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行合作組織的形成。中國(guó)村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著較重要的作用，對(duì)于滿足“三農(nóng)“金融服務(wù)需求，完善對(duì)農(nóng)金融服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有重要意義，因此要積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在政策上要給與一定程度的傾斜，幫助其不斷完善內(nèi)部治理機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)融資的基本要求，這里需要充分強(qiáng)調(diào)政策性支持對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的影響性作用。

三、結(jié)論

綜上所述，通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)的發(fā)展以及金融組織體系的完善方式與途徑進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)，即貨幣化程度的加深、財(cái)務(wù)狀況不佳、農(nóng)村信用社的壟斷地位以及儲(chǔ)蓄中介功能的減退等。農(nóng)村作為三農(nóng)問(wèn)題的重要載體，從根本上影響著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，因此有效解決三農(nóng)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村金融制度的完善與金融體系的科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村金融市場(chǎng)的秩序化經(jīng)營(yíng)模式顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚耀軍.中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r分析[J].財(cái)經(jīng)研究，2006；32（4）：103-114.

三農(nóng)問(wèn)題的重要意義范文第4篇

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村興起了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的地域性活動(dòng)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，不能僅依靠政府，而是需要全社會(huì)的廣泛參與。因此，必須抓住新形勢(shì)下的發(fā)展機(jī)遇，搞好規(guī)劃，抓好協(xié)調(diào)，精心實(shí)施，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)井然有序地推進(jìn)，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小工農(nóng)差距。

2.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

2.1建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑

農(nóng)民占了我國(guó)人口中的大多數(shù)，所以“三農(nóng)”問(wèn)題也成為了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要因素。要解決三農(nóng)問(wèn)題，除了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之外，重要的是要全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的舊體制以積極推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.2建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是啟動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的重大措施

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展急需擴(kuò)大內(nèi)需，尤其需要提高作為人口中主要成分的農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，但現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村大多地處偏遠(yuǎn)，散居的農(nóng)工，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，其購(gòu)買(mǎi)力是很有限的。如果沒(méi)有小城鎮(zhèn)作依托，交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)都會(huì)因成本太高而無(wú)法運(yùn)營(yíng)，并且會(huì)使得城市的產(chǎn)品和服務(wù)難以下鄉(xiāng)。

2.3建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要載體和解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑。

3.小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要解決的問(wèn)題

3.1部分群眾對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意識(shí)薄弱

部分群眾對(duì)建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，普遍存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題。此外，城鎮(zhèn)居民不了解小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，對(duì)建設(shè)小城鎮(zhèn)缺乏認(rèn)同感，參與熱情不高，法制觀念淡薄，這也在不同程度上阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐。

3.2居民素質(zhì)還有待提高

雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大的發(fā)展，城鎮(zhèn)的數(shù)量在逐年提高，但由村轉(zhuǎn)居的居民的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)還存在一定的滯后性，這就要求我們?cè)陉P(guān)注居住條件城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也要加強(qiáng)宣傳教育，使廣大人民群眾的素質(zhì)也真正實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不齊全

雖然我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展取得了一定的成果，但小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況仍然沒(méi)有從根本上改變。交通、電力、通信、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要投入大量的資金，而缺乏資金使得我國(guó)一些小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，這使得這些城鎮(zhèn)承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的能力較低，進(jìn)而影響了它們整體功能的發(fā)揮和持續(xù)健康發(fā)展。

3.4職權(quán)交叉，管理混亂，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)不夠

用土地審批代替規(guī)劃審批的現(xiàn)象普遍存在，即使有規(guī)劃審批，在具體的執(zhí)行過(guò)程中，也依然存在對(duì)違法行為的監(jiān)察不嚴(yán)、打擊力度低，甚至以罰代批的現(xiàn)象，這使得原本的規(guī)劃失去了意義。

4.對(duì)策和建議

4.1提高思想認(rèn)識(shí)，明確目的意義

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，必須站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來(lái)認(rèn)識(shí)。首先，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分，符合我國(guó)基本國(guó)情；其次，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的一系列深層次矛盾、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)選擇；然后，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)可以提高農(nóng)民的收入和購(gòu)買(mǎi)力，這對(duì)開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。最后，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加富余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村科教文化事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)、加快社會(huì)全面進(jìn)步的重大舉措。

4.2科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的布局問(wèn)題。因此，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)張力大、區(qū)域文化特色強(qiáng)的原則，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，編制科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

4.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的容量和空間。未來(lái)的小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)不在于增加數(shù)量，而是應(yīng)完善功能，尤其是要完善那些與城鎮(zhèn)居民生活工作相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施（例如交通、垃圾處理、醫(yī)療、燃?xì)獾龋┑呐涮姿剑栽鰪?qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納能力和承載功能。此外，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還可以實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，走出一條在政府引導(dǎo)下，主要依靠社會(huì)資金來(lái)建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。

4.4認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

首先，應(yīng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。其次，要明確各部門(mén)的權(quán)責(zé)，建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)和責(zé)任獎(jiǎng)懲。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)卓著的單位和個(gè)人應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；對(duì)阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的單位和個(gè)人必須進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和懲誡；對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)的，要堅(jiān)決查處。

5.結(jié)束語(yǔ)

總之，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)不但是解決“三農(nóng)”等問(wèn)題的必然措施，還是符合我國(guó)國(guó)情的工業(yè)化進(jìn)程道路，需要我們鍥而不舍地去推動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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三農(nóng)問(wèn)題的重要意義范文第5篇

關(guān)鍵詞　農(nóng)民素質(zhì)　對(duì)農(nóng)電視傳媒　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)G220　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

“三農(nóng)”問(wèn)題是黨和國(guó)家工作的重中之重。而“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是素質(zhì)問(wèn)題。所以農(nóng)民的整體素質(zhì)能否得到提高，直接決定“二三農(nóng)”問(wèn)題的解決。農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)生活中所具有的潛在能力體系。素質(zhì)一般由三部分組成：素質(zhì)一般由三部分構(gòu)成：健康素質(zhì)、智能素質(zhì)、操守素質(zhì)。在其中，健康素質(zhì)只是農(nóng)民脫貧致富的自然的物質(zhì)基礎(chǔ)：操守素質(zhì)是人的一定行為準(zhǔn)則，它受社會(huì)制度、心理因素、環(huán)境等眾多因素影響：智能素質(zhì)主要由文化、科技素質(zhì)組成，它直接反映了農(nóng)民接受文化科技知識(shí)教育的程度、掌握文化科技知識(shí)量的多少和質(zhì)的高低以及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的熟練程度，對(duì)健康、操守素質(zhì)的形成和發(fā)展有直接影響。在=三個(gè)素質(zhì)中，智能素質(zhì)是農(nóng)民素質(zhì)的核心。而根據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，我國(guó)農(nóng)民智能素質(zhì)狀況不容樂(lè)觀。

其一是農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低。農(nóng)民文化程度和受教育年限是衡量農(nóng)民文化素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2004年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力4.8億，但是平均接受教育年限只有7.3年，同期城鎮(zhèn)人均接受教育年限為9.43年。全國(guó)92％的文盲和半文盲都集中在農(nóng)村。農(nóng)民文化素質(zhì)低下，直接影響了農(nóng)民接受新知識(shí)和各種信息的能力，制約著他們的思維水平以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

其二是農(nóng)民科技素質(zhì)不高。受農(nóng)民文化素質(zhì)較低的影響，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的接受能力不強(qiáng)，不能有效掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)和技能并將其熟練應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。

一

關(guān)于如何盡快提高農(nóng)民素質(zhì)，筆者以為，充分發(fā)揮傳媒優(yōu)勢(shì)，特別是利用當(dāng)代第一強(qiáng)勢(shì)媒體――電視，開(kāi)辦專業(yè)對(duì)農(nóng)電視頻道或者專欄節(jié)目是可行之舉。

大眾傳媒在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中有著不可替代的重要作用，這一點(diǎn)已有公論。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中，更需要大眾傳媒充分發(fā)揮信息橋梁、輿論調(diào)控等作用。大眾傳媒在新農(nóng)村建設(shè)中的作用主要表現(xiàn)為：更新農(nóng)民思想觀念，引導(dǎo)農(nóng)民破舊立新，突破傳統(tǒng)觀念束縛，接受現(xiàn)代觀念意識(shí)；促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳媒可以通過(guò)報(bào)道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新聞，提供各類(lèi)科技致富信息，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理消費(fèi)，監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序等手段，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；調(diào)控農(nóng)村社會(huì)輿論，傳媒可以利用多種形式正確引導(dǎo)農(nóng)村輿論，化解各種矛盾沖突，順利完成由傳統(tǒng)農(nóng)村向新型農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，營(yíng)造健康和諧的農(nóng)村輿論環(huán)境；推動(dòng)農(nóng)村民主政治發(fā)展，喚醒農(nóng)民政治意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參政、議政，保障農(nóng)民合法民利；建構(gòu)新型農(nóng)村文化，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，封建迷信等陋習(xí)屢禁不止，大眾文化、消費(fèi)文化又侵襲農(nóng)村，如何營(yíng)造積極、健康、向上的新型農(nóng)村文化，已成為大眾傳媒的歷史責(zé)任。

而從電視媒體自身特性來(lái)看，它是大眾傳媒中，最適合農(nóng)村實(shí)際，最貼近農(nóng)民生活，也是最有可能影響、改變、提高農(nóng)民素質(zhì)的媒體。

電視媒體自誕生以來(lái)，對(duì)人類(lèi)生活產(chǎn)生了無(wú)與倫比的影響，可以說(shuō)電視已經(jīng)成為絕大多數(shù)人生活的一個(gè)組成部分，看電視為人們的一種重要生活方式。

從有關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)農(nóng)村受眾媒介接觸行為調(diào)查分析數(shù)據(jù)來(lái)看，電視接觸頻率最高，最受農(nóng)民青睞。據(jù)中央電視臺(tái)2002年全國(guó)電視觀眾抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：2002年，在五大媒體當(dāng)中(報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志)，農(nóng)村受眾媒體接觸強(qiáng)度均低于城鎮(zhèn)觀眾，但是其中只有廣播和電視兩種媒體的接觸程度與城鎮(zhèn)差距非常小，僅在2個(gè)百分點(diǎn)內(nèi)。“看電視”是農(nóng)村受眾最主要的休閑時(shí)間分配方式，比城鎮(zhèn)觀眾更加集中。可見(jiàn)“在多種大眾媒介對(duì)受眾競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，電視近乎壟斷地掌控了農(nóng)村受眾市場(chǎng)，穩(wěn)居‘霸主’地位”。。

學(xué)者王玲寧、張國(guó)良在“國(guó)家發(fā)展與大眾傳播”課題組調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上展開(kāi)分析研究，結(jié)果顯示：電視在接觸率、接觸頻率和接觸時(shí)間上，均與報(bào)紙、廣播拉開(kāi)很大的距離。在接觸率上，電視的穩(wěn)定接觸率(指幾乎每天都接觸的受眾百分比)為70.7％，分別比報(bào)紙和廣播高出60.3％和63.5％；在接觸頻率上，電視為4.5，報(bào)紙為2.2，廣播為1.8；在接觸時(shí)間上，平均每天看電視時(shí)間為80分鐘，讀報(bào)為9,5分鐘。(參見(jiàn)表一和表二)。根據(jù)王玲寧、張國(guó)良的研究，我國(guó)農(nóng)村受眾媒介觀念現(xiàn)代化程度有較大提高，主要表現(xiàn)為：消遣娛樂(lè)不再是農(nóng)村受眾接觸媒介動(dòng)機(jī)的首選，代替的是了解國(guó)內(nèi)外大事，農(nóng)民注意興趣由娛樂(lè)轉(zhuǎn)向新聞資訊、天氣預(yù)報(bào)等信息，這也從另外一個(gè)角度反映出農(nóng)民渴望突破封閉保守的傳統(tǒng)農(nóng)村，開(kāi)始關(guān)注外界開(kāi)放、多樣的世界。

經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)農(nóng)電視傳播也有了很大發(fā)展。目前已經(jīng)已經(jīng)形成無(wú)線與有線并存，衛(wèi)星電視與地面?zhèn)鬏斚嘟Y(jié)合，衛(wèi)星直播電視與加密頻道業(yè)已開(kāi)發(fā)的多元傳播局面。在我國(guó)現(xiàn)代對(duì)農(nóng)電視傳播體系中，各級(jí)電視媒體開(kāi)辦的對(duì)農(nóng)電視頻道或者欄目發(fā)揮了最為重要的作用。截至2006年末，全國(guó)有對(duì)農(nóng)專業(yè)頻道8.5個(gè)。其中省級(jí)電視臺(tái)開(kāi)辦的農(nóng)村專業(yè)頻道有：吉林電視臺(tái)的鄉(xiāng)村頻道、山東電視臺(tái)的農(nóng)科頻道、河北電視臺(tái)的農(nóng)民頻道、浙江電視臺(tái)的公共，新農(nóng)村頻道和河南電視臺(tái)的新農(nóng)村頻道，地市臺(tái)開(kāi)辦的農(nóng)村專業(yè)頻道有山東臨沂電視臺(tái)的農(nóng)村科普頻道、安徽毫州電視臺(tái)的農(nóng)村頻道、湖北隨州市電視臺(tái)的農(nóng)村頻道。中央電視臺(tái)把農(nóng)村、軍事合設(shè)一個(gè)頻道。這些專業(yè)電視頻道的設(shè)立對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村廣播電視內(nèi)容服務(wù)和農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。此外，各省級(jí)電視臺(tái)開(kāi)辦對(duì)農(nóng)電視節(jié)目的也有20多家，一些地市級(jí)電視臺(tái)和縣級(jí)電視臺(tái)也根據(jù)本地情況創(chuàng)辦了一些農(nóng)業(yè)節(jié)目，都取得了較好的反響。

現(xiàn)在全國(guó)較有影響的對(duì)農(nóng)電視節(jié)目有央視七套的《致富經(jīng)》、《每日農(nóng)經(jīng)》、《聚焦三農(nóng)》、《科技苑》等，省級(jí)電視臺(tái)有山東電視臺(tái)的《鄉(xiāng)村季風(fēng)》，湖南電視臺(tái)的《鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，吉林電視臺(tái)的《農(nóng)村俱樂(lè)部》、《鄉(xiāng)村四季》，北京電視臺(tái)的《京郊大地》，廣東電視臺(tái)的《搖錢(qián)樹(shù)》等欄目。也涌現(xiàn)出一批為廣大農(nóng)村受眾所喜愛(ài)的節(jié)目主持人，如金話筒獎(jiǎng)得主李兵、肖東坡、尹興軍等。對(duì)農(nóng)電視節(jié)目在我國(guó)已經(jīng)形成了衛(wèi)視播出、本地電視臺(tái)，有線覆蓋以及無(wú)線覆蓋等多臺(tái)，多形式播出渠道的格局。這大大增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)電視節(jié)目的影響。大力宣傳黨的農(nóng)業(yè)政策、普及農(nóng)業(yè)知識(shí)、提升農(nóng)民素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，為三農(nóng)工作作出了巨大的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)階段，黨和國(guó)家高度重視解決“三農(nóng)問(wèn)題”，作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略部署，相繼出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅、加快推進(jìn)廣播電視村村通工程建設(shè)等惠農(nóng)政策，全社會(huì)形成支農(nóng)重農(nóng)的氛圍。在國(guó)家優(yōu)惠政策的感召鼓舞下，廣大農(nóng)民自身的創(chuàng)業(yè)致富熱情也被點(diǎn)燃。他們渴望致富，渴望了解接觸社會(huì)，渴望獲得更多的信息。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院媒體傳播系2005年“農(nóng)村電視信息服務(wù)現(xiàn)狀”調(diào)

查顯示，農(nóng)民最需求的信息按照重要程度依次為實(shí)用技術(shù)(99.8％)、農(nóng)業(yè)政策(99.7％)、新品種(99.6％)、人才招聘(97.2％)、教育培訓(xùn)(96.4％)、市場(chǎng)信息(40.7％)、氣象信息(30.5％)法律(17.6％)文藝娛樂(lè)(8.6％)其他(2.2％)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民獲取宏觀類(lèi)(農(nóng)業(yè)政策)、文化知識(shí)類(lèi)、市場(chǎng)信息類(lèi)的信息主要依靠電視媒介來(lái)獲取，農(nóng)民最需要實(shí)用技術(shù)類(lèi)信息主要靠人際渠道(親戚朋友)和組織渠道(政府推廣)來(lái)獲得。另?yè)?jù)吳志斌等人與山東師大傳播學(xué)院廣播影視系2004年合作在山東地區(qū)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收視調(diào)查公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們能夠發(fā)現(xiàn)，電視媒介對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活情況的影響情況：農(nóng)民對(duì)電視媒介信息的需求與現(xiàn)實(shí)情況電視媒介所提供的存在一定程度的錯(cuò)位現(xiàn)象。例如，新技術(shù)類(lèi)信息是農(nóng)民最需求的信息之一，但是電視媒介傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)的效果不佳，如在山東調(diào)查，超過(guò)半數(shù)的農(nóng)民(51.4％)認(rèn)為自己只是有過(guò)“按照電視里說(shuō)的學(xué)著做做看”的念頭，明確表示“從來(lái)沒(méi)有想過(guò)”的農(nóng)民占了23.6％，真正作過(guò)的僅為17.2％。農(nóng)民承認(rèn)，電視媒介對(duì)農(nóng)民的觀念、生活習(xí)慣和思維方式有著其他媒介無(wú)與倫比的影響優(yōu)勢(shì)，比如開(kāi)始關(guān)注健康、注意衛(wèi)生等。

對(duì)農(nóng)電視傳媒盡管取得一定成績(jī)，但是現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r仍然不盡如人意，不能達(dá)到國(guó)家政府和廣大農(nóng)村受眾的期望。主要表現(xiàn)為：政府提出解決“三農(nóng)問(wèn)題”的政策和輿論環(huán)境對(duì)對(duì)農(nóng)電視傳播提出了更高的要求，而現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)電視節(jié)目從信息容量、節(jié)目樣態(tài)、播出時(shí)段、制作規(guī)模、覆蓋范圍等方面均有一定程度的差距，與政府要求和受眾期望還有較大距離。此外，由于收視率杠桿的指引和所在電視媒體的定位關(guān)系，即便是一些制作精美、富于個(gè)性的對(duì)農(nóng)電視節(jié)目也同樣面臨生存的危機(jī)。如曾經(jīng)連續(xù)四年榮獲湖南省政府“名專欄獎(jiǎng)”、主持人李兵獲“金話筒獎(jiǎng)”的湖南衛(wèi)視《鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》欄目，也曾經(jīng)一度被管理部門(mén)因不符合湖南衛(wèi)視“娛樂(lè)中國(guó)”的定位而退出熒屏達(dá)一年之久。

二

在國(guó)家各級(jí)政府高度重視解決三農(nóng)問(wèn)題、大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景下，對(duì)農(nóng)電視傳媒肩負(fù)著普及文化知識(shí)、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要?dú)v史任務(wù)，正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。如何發(fā)揮現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢(shì)，在時(shí)代大潮中推進(jìn)這一歷史進(jìn)程成為傳媒人需要研究解決的課題。筆者認(rèn)為：對(duì)農(nóng)電視傳媒有能力也有責(zé)任應(yīng)該在轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念提高農(nóng)民素質(zhì)方面發(fā)揮更大的作用。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該在以下幾個(gè)方面發(fā)揮更大的作用：

對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣講者；

近年來(lái)，國(guó)家相繼修訂和重新制定了很多與三農(nóng)密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，政府也出臺(tái)了很多涉農(nóng)政策，例如退耕還林、減免農(nóng)業(yè)稅、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，這些信息與農(nóng)民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，為便于農(nóng)民接受、理解這些重要信息，對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)針對(duì)特定受眾，開(kāi)辟專欄，采用生動(dòng)活潑的形式對(duì)法律法規(guī)以及涉農(nóng)政策進(jìn)行詳細(xì)的解讀，培養(yǎng)農(nóng)民的法治觀念，提高農(nóng)民遵紀(jì)守法的意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民形成依法行事的習(xí)慣。

對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做先進(jìn)、實(shí)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣者：

由于農(nóng)民的文化知識(shí)水平低，所以接收新鮮事物和應(yīng)用掌握農(nóng)業(yè)科技的能力就很弱。導(dǎo)致了科技成果的轉(zhuǎn)化困難。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為80％左右，而我國(guó)僅為30％左右，且地區(qū)間發(fā)展不平衡。農(nóng)民現(xiàn)已基本都認(rèn)識(shí)到掌握科學(xué)技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要意義，但是在具體應(yīng)用方面仍然顧慮重重甚至畏縮不前，對(duì)農(nóng)電視傳媒可以發(fā)揮電視媒體聲形兼?zhèn)洹⒅庇^性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，將實(shí)用技術(shù)細(xì)節(jié)在熒屏上予以充分展現(xiàn)，幫助農(nóng)民理解吸收農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。這是其他媒體無(wú)法比擬的。

對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做國(guó)內(nèi)外涉農(nóng)市場(chǎng)信息的權(quán)威者；

當(dāng)前人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代，信息對(duì)生產(chǎn)生活的重要性不言而喻，而由于歷史原因和其他方面的原因，農(nóng)民在獲取各類(lèi)信息特別是準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息方面困難重重，而當(dāng)農(nóng)民步入市場(chǎng)之后，撲面而來(lái)的各種信息讓農(nóng)民應(yīng)接不暇，農(nóng)民自身較低的文化素質(zhì)缺乏對(duì)信息的認(rèn)知、判斷和整合能力，個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用農(nóng)民急于致富的心理虛假信息坑農(nóng)害農(nóng)的事件時(shí)有發(fā)生。為此，對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，整合、梳理、權(quán)威的國(guó)內(nèi)外涉農(nóng)市場(chǎng)信息，以滿足農(nóng)村受眾的需要。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的媒介素養(yǎng)教育，提高農(nóng)民的判斷能力。

對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)理念的引領(lǐng)者；

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，如果沒(méi)有適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難有質(zhì)的飛躍。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民高度依賴土地，完全憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，受自然經(jīng)濟(jì)思維影響很深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅為了解決溫飽問(wèn)題，不能以市場(chǎng)為導(dǎo)向，簡(jiǎn)單生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，也難以承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)民長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和封建傳統(tǒng)諸多因素的影響，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，信息接受和反饋能力差，缺乏科學(xué)經(jīng)營(yíng)、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)精神。對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)姆绞剑热缧纬赏平樯贁?shù)成功農(nóng)民的致富經(jīng)驗(yàn)等行事，引領(lǐng)農(nóng)民跳出傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的藩籬，樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念。

對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做現(xiàn)代科學(xué)、文明生活方式的倡導(dǎo)者；

近年來(lái)，很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活有了很大改善與提高，但是與物質(zhì)財(cái)富迅速發(fā)展相反的是，一些不良封建思想遺風(fēng)在農(nóng)村地區(qū)又有所抬頭。一些陳舊的、腐朽的生活方式和迷信落后的現(xiàn)象仍然極為普遍，例如修建豪華墳?zāi)埂⑻笊裰尾　⒕郾娰€博等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這些不但影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治安，也阻礙了農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，84.7％農(nóng)民的擇偶范圍不出縣,57.0％的農(nóng)民不出鄉(xiāng)，30.0％的農(nóng)民不出村。77.8％的農(nóng)民不懂得食品衛(wèi)生和合理膳食知識(shí)。“大吃大喝”、“暴飲暴食”的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)民生病后，大多“得病自醫(yī)”或“有病自扛著”。此外，農(nóng)村可供農(nóng)民鍛煉身體的設(shè)施和活動(dòng)幾乎沒(méi)有，生活方式極不科學(xué)。對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該采取農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)宣傳倡導(dǎo)現(xiàn)代科學(xué)的、文明的生活方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，使農(nóng)民具有與生活富裕相適應(yīng)的精神風(fēng)貌和文明素養(yǎng)，以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。這也正是“二十字方針”中“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的應(yīng)有之義。

對(duì)農(nóng)電視傳媒應(yīng)該做農(nóng)民健全人格、公民意識(shí)的營(yíng)造者；