退化草原生態修復技術

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇退化草原生態修復技術范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

退化草原生態修復技術范文第1篇

一、呼倫貝爾草原的主要作用

呼倫貝爾市草原總面積1126.67萬公頃，其中可利用草場面積833.33萬公頃，占內蒙古草原總面積的11.4%。美麗的草原本身具有生產和生態的雙重功能，在為人類提供畜產品的同時，也發揮著無法替代的生態功能。

（一）呼倫貝爾草原是呼倫貝爾市草原畜牧業發展的基礎

由于千百年來民族生產生活的傳統，畜牧業是呼倫貝爾市牧區牧民從事的重要生產活動，也是牧區經濟的重要組成部分。而草原是發展草原畜牧業的最基本生產資料，是發展牧區經濟及提高牧民生活水平的基礎。

呼倫貝爾大草原面積遼闊，在草原畜牧業發展上，有著得天獨厚的優勢，同時是中國最大的無污染源動物食品基地。隨著生活水平的提高，人們對畜產品的需求呈增長態勢，特別是草食家畜產品具有旺盛的市場需求，只有保護好草原，才能為人民提供更多、更好的畜產品。

（二）呼倫貝爾草原具有不可取代的生態屏障功能

作為地帶性植被，草原具有不可替代的生態屏障功能，對維持地球上生命支持系統的穩定性有重要作用。呼倫貝爾草原是我國北方主要的生態屏障，有著調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙等方面的獨特功能，對自然荒漠化起著緩沖作用。

（三）呼倫貝爾草原旅游成為我市新的經濟增長點

草原是最壯觀的陸地景觀之一，呼倫貝爾大草原地域遼闊，動植物資源豐富，風光旖旎，是難得的旅游勝地。自2003年跨入了“中國優秀旅游城市”后，呼倫貝爾更是吸引了大量國內外游客。目前，呼倫貝爾旅游業發展勢頭強勁，已成為新的經濟增長點，草原無疑是其旅游業得以發展的重要支撐。

二、呼倫貝爾草原存在的幾個主要問題

（一）呼倫貝爾草原總體退化的態勢未得到遏制

近年來，草原建設雖然取得了一些成績，但從整體上來看，仍然是局部改善，整體退化。現在呼倫貝爾市退化草地面積已占草地總面積的40%以上，已形成3條沙帶，面積達88萬公頃，另外還有近300萬公頃的潛在沙化區域。不僅如此，呼倫貝爾草原仍以每年2%的速度退化，而草原建設速度每年僅為0.2%。如此下去，呼倫貝爾草原將可能會變成“呼倫貝爾沙漠”。

（二）呼倫貝爾草原生產力水平下降

從全國來看，我國草原面積占國土面積的41.7%，但提供的肉食品卻僅占全國的10%左右，草原退化嚴重，草原生產力水平低是重要原因之一，呼倫貝爾的情況也是如此。據有關資料介紹，植被覆蓋度降低10%～20%，草的高度降低7～15厘米，草地初級生產力下降30%～50%，牧草品質下降，理論載畜量下降46%。呼倫貝爾市目前平均20畝草地養一個羊單位，與國外相比差距甚大，使草原畜牧業的可持續發展受到制約。

（三）呼倫貝爾草原生態惡化

呼倫貝爾草原是我國生態系統的重要組成部分，不僅對當地，而且對我國整個生態系統、特別是北方地區的生態環境有著重要影響。目前，呼倫貝爾草原退化、沙化已經對生態產生了巨大的副作用，近年來，呼倫貝爾地區氣溫上升、降水減少、河流水位下降，甚至出現斷流現象，沙塵暴不僅次數增多，而且越來越嚴重。另外，草原上許多野生生物數量減少，某些稀有或敏感物種甚至消失，這些都使得人們的生存環境遭受了嚴重破壞。

三、呼倫貝爾草原退化的原因

（一）嚴酷的自然條件是促使呼倫貝爾草原退化的自然因素

呼倫貝爾草原自然條件比較惡劣，夏季少雨，冬季嚴寒，幾乎是十年九旱，嚴重影響了牧草返青，火災也頻繁發生。另外，鼠蟲害也嚴重危害著呼倫貝爾草原，且草原上常常是多種災害并發，嚴酷的自然條件致使本就脆弱的草原本身難以修復。

（二）過度放牧及濫墾、濫挖是造成草原退化的主要人為因素

首先，近年來呼倫貝爾市草原畜牧業快速發展，但發展方式主要采取外延式擴大再生產，即依靠增加牲畜頭數來發展畜牧業，致使有些地區出現嚴重超載現象，這種掠奪式的生產方式，造成草原退化。其次，由于人類的無知和受眼前利益驅使，大片草原被開墾成農田，目前，呼倫貝爾草原區耕地面積已經達到8000多平方公里，占耕地面積的39％，且開墾區域集中在植被類型多樣、植物種類繁多、草場質量最好的草甸草原地帶。再次，呼倫貝爾草原盛產許多名貴中草藥，在利益的驅動下，許多社會上閑散人員成幫結隊濫挖中草藥，破壞了草原植被。

（三）財力不足、科研落后是造成呼倫貝爾草原退化的重要原因

多年來，由于財力不足，對呼倫貝爾草原往往只利用不建設，只求產出不進行投入。如呼倫貝爾草原上水利設施嚴重缺乏，可以說沒有任何抵抗自然災害的能力，必然造成草原的退化。另外，對草原生態系統的科研重視力度不夠，現有的科研成果轉化率低，草原管理水平也相當落后，草原生態建設缺乏現代科技及現代管理支撐。

四、加強呼倫貝爾草原的保護與建設

加強呼倫貝爾草原生態建設是建社新牧區的一項重要的工作，應該確立永續利用草原，穩定發展畜牧業的觀念，尤其要吸取教訓，采取有力措施，不僅要保護好，而且要盡快恢復受損的草原生態系統，實現人與自然的和諧相處。

（一）保護好呼倫貝爾大草原

保護比治理成本低、見效快，因而，保護呼倫貝爾草原應作為工作的重中之重，避免走退化以后再治理的道路。另外，草原本身具有自我修復能力，在沒有超過“生態閾值”時，系統可以在一定條件下進行自我修復，對中輕度退化的草原，通過草地保護和適當建設，是完全可以恢復的。

1．鼓勵有利于保護草原的傳統生產方式。草原之所以保留至今，傳統的逐水草而居的游牧生產方式起到了非常重要的作用，當然，在游牧的生產方式下，牧民生活質量的提高受到諸多限制。草原實行承包制后，牧民過上了定居生活，這有利于生活質量的提高，卻造成了草原退化。目前，呼倫貝爾市少數地區還保留著夏營地，受到牧民歡迎，半定居半游牧的生產方式不僅有利于保護草原，對保持傳統文化也有一定意義。從某方面講，草原的生態功能要比生產功能更為重要。

2．以草定畜，實現草畜平衡。放牧強度大小直接影響草原的退化程度，掠奪式地利用草原，是草原退化最直接的原因。目前，由于追求經濟效益，超載過牧，寅吃卯糧是比較突出的現象，所以，以草定畜是保護草原、防止草原退化最重要的措施。

3．推行科學的放牧方式，給草原以休養生息的機會。推廣劃區輪牧及季節性休牧制度。自由放牧往往使放牧場受到嚴重破壞，同時家畜因奔走頻繁，消耗體力，降低畜產品的質量，而劃區輪牧不僅可以有效保護草原，而且可以提高牧草利用率、提高載畜量、增加個體畜產品產量，也有利于牧場管理。另外，必須對草場的利用方式作重大改革，大力推廣劃區輪牧及季節性休牧的放牧制度。有關部門應加大宣傳力度，同時幫助牧民依據畜群頭數、牲畜日糧、草類品種、草地產草量、草場面積等指標制定合理的輪牧小區面積，進行科學規劃。

4．提高出欄率，加快畜群周轉，減少草原壓力。草原畜牧業牲畜全年需要的飼草基本全部來自草原，因此，牲畜的飼養周期最好與飼草生長周期相吻合，才有利于保護草原。必須改變傳統草原畜牧業畜群數量與草群數量年、季節變化不一致的狀況，在牧草供應量少、品質低的冬春季節來臨前處理掉利用當年旺季育肥的幼畜和老弱畜，同時，大力推廣冬羔、早春羔，提高出欄率和加快畜群周轉，減少對草場的破壞。

5．加大治理力度，依法管理草原。必須嚴格實施《草原法》及其相關規章制度，特別要嚴厲打擊在草原上亂采、亂挖野生藥用植物的行為，進一步加大對草原上益鳥、益獸的保護力度，避免草原生物鏈的破壞。

（二）建設好呼倫貝爾大草原

草原具有自我修復能力，但有一定的限度，超過了這個限度，就會造成草原退化。對于退化嚴重的草原，必須加強人工建設力度，同時采用科學手段，才能收到良好效果。

1．制定治理退化草原的計劃。呼倫貝爾草原地域遼闊，類型多樣，各地草原退化程度不同，應針對實際情況制定出治理計劃，使治理草原做到有計劃有步驟進行。計劃應包括治理時間、具體方案、草原恢復目標和標準、投入資金、恢復技術及方法等。要建立呼倫貝爾草原動態監測網絡，全面、及時、準確地掌握草原實際情況，提高現代化管理水平。在計劃實施過程中要加強檢查和管理，確保治理目標的實現。

2．建立有效投入機制，調動多方積極性。鑒于呼倫貝爾草原的重要作用，應建立國家、社會和個人的多方投入機制，加大資金投入力度，保護好、建設好呼倫貝爾草原。如可本著誰投資誰受益的原則，鼓勵和支持個人對退化的草原進行治理。

3．采取有效措施，加大科技含量，治理退化嚴重草場。實踐證明，治理退化嚴重草場的有效方法有封育、草地施肥、補播、生態移民等。將封育、草地施肥和補播結合，草地的恢復將更迅速、更充分。對大面積嚴重喪失生存條件，生態環境很脆弱的地區，實行“生態移民”，使草場休養生息，以利恢復。目前，我國草原生態系統保護與建設相關的理論研究滯后，草原生態建設缺乏科技的支持，因此，應大力開展科技創新，增加草原改良措施的科技含量，不斷提高科技成果的轉化率和貢獻率，加速科技成果的推廣應用。

退化草原生態修復技術范文第2篇

【關鍵詞】牧區水利；草原生態；原則措施；重要作用

一、牧區草原生態的現狀分析

由于干旱少雨、超載過牧、濫墾亂挖以及水資源的不合理開發利用，導致北方牧區草場退化、沙化、荒漠化現象進一步加重，春季沙塵四起，不僅威脅牧民的生存環境，危及牧區經濟社會的可持續發展，而且直接影響“三北”地區生態安全。以沙塵暴為信號的北方牧區生態環境惡化問題已經引起相關各方的普遍關注。加強北方牧區水利保障體系建設，恢復和改善草原生態系統，這是當前和未來一段時間一項重大而緊迫的任務。近幾年北方牧區連續發生嚴重旱災，加劇了草原退化、沙化和荒漠化，對牧區經濟社會發展和生態環境造成嚴重影響。

我國牧區總面積為426萬平方公里，占國土陸地總面積的44%，主要分布在祖國大陸的北部、西北部及西南部分地區，涉及內蒙古、新疆、、青海、甘肅、四川等14個省（自治區）及新疆生產建設兵團的牧區及半農半牧區。其中2/3的牧區處于干旱、半干旱地區，年降水量在200～350毫米之間，西北內陸地區和沙漠地帶只有40～60毫米，降水量少而且年內、年際分布極不均衡，生態環境十分脆弱。旱災是北方牧區最頻繁、最嚴重的自然災害。干旱缺水和掠奪式開發利用草場資源等自然和人為因素加劇了草原生態惡化，形成羊吃草、人吃羊、風沙吃人的惡性循環，干旱缺水是造成北方牧區生態環境惡化的主要因素，但掠奪式開發利用草場資源等人類活動因素也誘發和加劇了草原退化、沙化。

二.牧區水利建設的原則及措施，保護草原生態

轉變傳統的畜牧業生產經營方式，加強牧區水利保障體系建設，是恢復和改善草原生態系統的根本途徑恢復和改善草原生態系統，事關國家生態安全和穩定發展的大局。

1、堅持人與自然和諧共處的原則，合理開發利用牧區水資源。牧區水資源相對短缺，水資源的開發利用要遵循合理開發、科學配置、有效節約、高效利用的原則，按照水資源的承載能力，搞好牧區水利規劃，充分考慮生態環境用水需求，合理確定人口、牲畜數量乃至經濟社會的發展規模和產業結構，真正做到以水定人、定草、定畜，通過水資源、草地資源的可持續利用，促進草地畜牧業的可持續發展。對于無水草場的開發，更要注重生態保護，適當開發一定的深層地下水或從外流域調水解決牧區人畜飲水問題，合理確定林草種類和種植密度，切勿搞一哄而上不科學的植被工程，避免造成新的生態災難。地廣人稀、抗旱設施投入大、缺少基本生存條件的地方，要采取果斷措施實施生態移民，選擇水資源條件相對較好的地區集中安置-對原有草場實行禁牧、飛播等人工和自然恢復措施，修復植被和生態環境。

2、因地制宜興建各類水利設施，增強牧區抗御旱災的能力。牧區水利建設要按照充分利用天上水、科學引用地表水、合理開發地下水、嚴格控制開采深層水的原則。首先應搞好現有工程的續建配套和節水改造，大力推廣噴灌、管灌等節水灌溉技術，提高水的有效利用率。其次是適當建設新的草原灌溉工程。在工程布局上，要盡可能相對集中，例如在沿河兩岸和地下水富集區，有利于實現規模效益。在已出現地下水超采的地區，不得再盲目興建新的灌溉工程。甘肅、寧夏等地的低山丘陵牧區，地下水資源十分貧乏，要大力興建各種集蓄雨水設施和小型提灌工程，為人畜飲水和小規模的飼草料基地提供抗旱水源。人畜飲水工程和飼草料基地灌溉設施一次性投入建成以后，更重要的是做好這些設施的運行管理。要根據中央、地方、牧戶的投入比例，建立合理的運行管理機制，確定經濟上合理、牧民能夠承受運行費用，才能使這些設施良性運行，長期發揮效益。

3、加強非工程措施建設，保護草原生態環境。首先，要根據牧區干旱特點和旱災發展規律，建立牧區防旱減災信息系統，及時、準確地提供旱情預測和評價，為牧區防旱減災決策提供科學依據，最大限度地降低旱災對牧業生產和生態環境的影響。其次，要加強草原科技隊伍建設，推廣節水灌溉、地膜覆蓋、旱地龍噴施、草田輪作、林草間作等先進抗旱技術和圍欄輪牧、圈棚養殖、補飼育肥、青貯氨化、草粉加工等現代養畜技術，提高牧區綜合抗災能力。第三，要加大執法力度，認真貫徹實施《中華人民共和國草原法》等法律法規，制止毀草開荒、超載放牧、圍墾濕地、濫采濫挖等人為破壞草原生態的行為。

三、牧區水利建設的重要作用

1、保護有限水資源。從某種程度上說，在堅持節約用水和維持生態系統平衡的原則之下，水利廳應該不斷注重改進和加強牧區水利的工作，結合當地的實際情況，對生態建設和水資源管理進行較為科學、合理地規劃。毫無疑義，絕大部分滿足一定條件的牧區建設重點工程具有較強的操作性和實用性。這個條件是：水資源具有十分巨大的開發潛力，地表水系發育較為成熟。更進一步說，有關政府方面只有注重加強建設一定數量的小型水庫，才能促使相當一部分灌溉草場和節水型基地產生較好的規模效益。為了進一步解決和緩解人工飼料草地的灌溉用水困境，牧區水利工作應該進一步轉換工作重心，進一步強調用人工種植優質牧草成功替代天然草場的放牧。不容置疑，牧區水利工作進行深化改革具有一定的實用性，將生態建設和環境保護的雙重性工作全面替代傳統的純粹為牧區灌溉提供生產服務的工作，十分有利于促使牧區社會經濟水平的大幅度攀升。

2、對水資源的科學合理配置。牧區水利工程在建設中，受氣候、海拔、地質等自然條件的制約，具有一定的復雜性和重要性。從目前看來，牧區的特點是地處偏僻、山大溝深、居住分散，水資源分布不均，水工程點多面廣，在水利工程建設方面只突出了社會效益，經濟效益并不明顯。在實踐中，我們不難發現，牧區水利出現了不少調蓄能力弱、引水能力差的困境和難題，有待我們進一步妥善處理和解決。對于牧區水利工作者來說，工程建后管理具有一定的難度和挑戰性，其主要原因在于：相當一部分水利工程始建于上個世紀七八十年代，且年久失修，工程壽命已達到極限，卻持續使用至今。從總體上說，絕大部分水利工程的完好率偏低，并不能創造良好的經濟效益和生態效益。為了最大限度地促使牧區經濟發展和牧民增收，進一步確保人類賴以生存的生態環境免遭破壞，政府開展水利建設應該在宏觀調控上系統、全面地考慮到牧區的承載能力，對水資源進行科學、合理的配置和開發利用。

結束語

加強牧區的水利工作，有利于加快促進區域經濟的協調發展，有利于最大限度地對牧區生態環境進行科學、合理地保護。因此必須綜合考慮各方面影響因素，科學、合理地制定和出臺相關方面的政策和法規，十分有利于較好的管理和開發草原資源，有利于不斷加強草原生態環境建設和保護，有利于統一協調和確定草原發展水利所需的資金投入。

參考文獻：

[1]高雷等.草原生態補償與可持續發展研究-以呼倫貝爾草原的實踐[J].生態經濟，2012.

[2]劉加文.中國草業現狀及當前的主要任務[J].草業科學，2008.

退化草原生態修復技術范文第3篇

關鍵詞：經濟區 發展

論文正文：

川西北經濟區發展方向

1、川西北生態經濟區的功能定位

國家主體功能區規劃確定的重點生態功能區，是指生態系統十分重要，關系全國或較大范圍區域的生態安全，現生態系統有所退化，需要在國土空間開發中以發展生態產業為主，以保持并提高生態產品供給能力的區域。

經對資源環境承載力等因素的綜合評價，國家主體功能區規劃確定了25個國家重點生態功能區，其功能定位是保障國家生態安全的重要區域，人與自然和諧相處的示范區。各重點生態功能區按功能類型分為水源涵養型、水土保持型、防風固沙型和生物多樣性維護型四種。四川省蘊藏著復雜多樣的生態系統，幾乎囊括了全國所有陸生生態系統類型，多種地貌共生，多種生物共存，保護好豐富的生態系統、生物物種的多樣性，對維護全國生態安全具有重要意義。從地理位置看，川西北地區為青藏高原東南緣和橫斷山脈的一部分，分為川西北高原和川西山地兩部分。

該區域地處長江和黃河流域上游，在涵養水源、蓄洪防旱、調節氣候、凈化水質和環境以及保持生物多樣性等方面起著十分重要的作用。根據規劃，阿壩州的阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣等3個縣納入了若爾蓋草原濕地生態功能區。該功能區位于黃河與長江水系的分水地帶，濕地泥炭層深厚，對黃河流域的水源涵養、水文調節和生物多樣性維護有重要作用。

根據評價，由于濕地疏干墾植和過度放牧，導致草原退化、沼澤萎縮、水位下降。該功能區定位為水源涵養類型，目的是作為構建青藏高原生態屏障的組成部分，其重點是保護好多樣、獨特的生態系統，發揮涵養水源和調節氣候的作用。根據規劃，甘孜州的康定縣、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、色達縣、鄉城縣、稻城縣、得榮縣、白玉縣、石渠縣、德格縣、理塘縣、巴塘縣和阿壩州的馬爾康縣、金川縣、小金縣、壤塘縣、汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、黑水縣共28個縣納入了川滇森林及生物多樣性生態功能區。該功能區原始森林和野生珍稀動植物資源豐富，是大熊貓、羚牛、金絲猴、林麝(獐子)等重要物種的棲息地，在生物多樣性維護方面具有十分重要的意義。

根據評價，現山地生態環境問題較為突出，由于草原超載過牧等因素，生物多櫸j生已受到威脅。該功能區定位為生物多樣l生維護類型，目的是作為構建全國黃土高原川滇生態屏障的組成部分，重點要加強水土流失防治和天然植被保護，發揮保障長江、黃河中下游地區生態安全的作用。

2、川西北生態經濟區的發展方向和發展目標

2.1發展方向

包括阿壩州3個縣范圍的若爾蓋草原濕地生態功能區的發展方向是：一是推進天然林和天然草地保護、退耕還林。ih理水土流失，維護和重建濕地、森林、草原等生態系統。二是依照法規認真保護具有水源涵養功能的自然植被，防止過度放牧、毀林開墾草原。三是加強江河源頭及上游地區的小流域治理和植樹造林，減少面源污染。包括甘孜州全部18個縣和阿壩州l0個縣范圍的川滇森林及生物多樣性生態功能區的發展方向是：一是禁止對野生動植物進行濫捕濫采，積極恢復野生動植物物種，努力保持種群的平衡。二是加強防御外來物種入侵的能力建設，防止外來有害物種對生態系統的侵害。三是保護自然生態系統與重要物種棲息地，防止生態建設對野生動植物棲息環境的改變。

2.2發展目標

國家實施西部大開發戰略以來，甘孜州和阿壩州的生態建設和環境保護得到了大力加強。十一五時期，全面完成天然林保護、退耕還林、退牧還草、沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復任務，空氣和水質達到國家標準，生態文明水平不斷提高。十二五時期，川西北生態經濟區將繼續加強環境保護，努力實施《青藏高原東南緣川西北地區生態環境保護與建設規劃》，發展低碳經濟和循環經濟，進一步鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果;沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復取得重大成果;鞏固落實建設項目三同時制度;保護生物多樣性和長江上游生態屏障建設取得重大突破。到2020年，物種多樣性退化勢頭得到有效遏制，重要生態系統、遺傳多樣性的豐富度得到保持，生態敏感區和脆弱區得到積極保護，基本實現生物多樣性保護與經濟社會的協調發展，促進人與自然和諧共處。

3、川西北生態經濟區的主要建設任務

根據規劃對重點生態功能區的戰略定位和發展方向，要積極通過實施一系列重點建設項目和開展有關工作，使川西北生態經濟區涵養水源、保持水土、維護生物多樣性、保護自然資源的生態功能大幅度提升，森林、水系、草原、濕地、農田等生態系統的穩定性得到顯著增強。

3.1實施重點生態功能區保護修復工程，構建重點生態功能區。啟動第二輪天然林資源保護工程，深入實施退耕還林、退牧還草、防沙治沙、濕地和野生動植物保護等工程，提高天然林管護、人工造林、退耕還林補助標準，擴大實施范圍，鞏固實施成果。實施草原生態保護工程，堅持重點突破與面上治理相結合、工程措施與自然修復相結合，全面加強草原生態建設。科學合理布局草原圍欄，加快重度退化草原的補播改良。

采取填溝還濕、限牧還濕、治沙還濕、滅鼠保濕等措施，重點保護石渠、色達等高原濕地，盡快促進濕地恢復和修復。加快若爾蓋國家級濕地保護區工程和阿壩曼則唐濕地保護區工程建設，啟動紅原日干喬、壤塘南莫且濕地工程建設。加快大熊貓棲息地修復、森林植被恢復、林地生態監測、自然保護區重建等重點項目建設，恢復森林植被。

3.2堅持點上開發、面上保護的原則，合理實施生態資源開發。堅持生態保護優先，綜合運用工程、技術、行政、法律等手段，嚴格資源管理。推進清潔能源、優勢礦產、旅游資源和水資源等優勢資源集約開發和節約高效利用，培育生態農業、生態能源業、生態旅游業、生態藥業、生態礦業和民族地區文化產業。科學合理開發利用資源，堅持市場配置資源等原則，充分發揮資源優勢，健全資源開發利益共享機制，資源開發與產業發展相結合，資源就地轉化盡可能最大化，提高資源利用率。

實現礦產資源有序合理開發。能源和礦產資源的開發，盡可能依托現有城市作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點。建成以水電為主體的生態能源輸出地，除滿足川西北生態經濟區發展的需要外，主要向省內和全國東中部地區輸送水電，為保障全省的能源需求及支持全國發展做出積極貢獻。

3.3加快以產業為支撐的城鎮發展，促進生產要素的適度集聚和城鄉區域的協調發展。以縣城和特色集鎮建設為重點，加快城鎮化進程，大力提高川西北生態經濟區社會的現代化水平。加強州府和縣城所在地城鎮、重點旅游景區和交通交匯點城鎮特色風貌打造，提高綜合城鎮的存在能力。優化城鎮空間布局。

明確功能定位，充分體現地域文化，突出民族特色和自然風貌，進一步優化城鎮空間布局。按照組團城鎮發展思路，建立區間便捷通道，引導中心城鎮有序拓展空間。阿壩州將積極培育汶川一茂縣一松潘一九寨溝、汶川一理縣一馬爾康一阿壩、九寨溝若爾蓋一紅原一壤塘一金川j條城鎮軸線，逐步形成點軸結合、功能互補、規模協調的城鎮體系，打造內涵豐富、文化多元的特色魅力自治州。甘孜州的康東區域將加快集聚生產要素，加快重點城鎮發展;康南區域將依托水電、電網建設和旅游圈以及高原特色農牧林業，培育壯大相關產業，打造一批旅游城鎮;康北區域重點解決農牧區的民生問題，加快縣城公共設施和集中定居點建設。

4、推進川西北生態經濟區發展的建議

4.1加大生態環境建設投入力度。生態建設是一項功在當代、惠及子孫的偉大事業和宏偉工程，須打破行業、地域、所有制的限制，拓寬投資渠道。積極抓住國家深入實施西部大開發的戰略機遇，充分利用國家優惠政策，積極爭取國家繼續加大對川西北生態環境建設的投入。廣泛吸引和鼓勵外資、信貸資金和社會資金投入生態環境建沒。堅持誰破壞、誰治理，誰受益、誰負擔，誰建設、誰保護的原則，充分調動全社會力量積極參與生態環境建設。

4.2健全生態補償機制，完善資源開發利益補償長效機制。強化天然林保護、退耕還林、退牧還草工程政策的穩定性。加強對生態移民項目和后續替代產業發展的資金和政策扶持。探索建立林業發展基金、牧區育草基金等生態公益基金或征收生態環境建設稅。強化重大資源開發項目的生態保護，增加項目投資中生態保護的比重。探索實行資源使用權有償轉讓制度，強化資源開發的利益補償機制，完善資源開發的補償政策，加快制定資源開發的反哺政策，促進資源地經濟社會發展和提高當地群眾生活水平。

4.3依靠科技進步提高生態環境建設水平。充分重視科技成果在川西北生態經濟區的建設和管理中的轉化、推廣，因地制宜探索不同地區行之有效的科技推廣模式和典型，積極推廣應用先進的技術成果和管理經驗，提高生態環境建設水平。努力加大相關農業科研經費對牧區的支持力度，進一步加強優良畜種和草種選育、草原生態系統恢復與重建等關鍵技術的研發。

退化草原生態修復技術范文第4篇

〔關鍵詞〕生態惡化；草山沖突；承包到戶制；用益物權

〔中圖分類號〕DF464〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2014）05-0130-06

①數據來源：統計年鑒，2007。

〔基金項目〕教育部人文社會科學研究一般項目“藏族農牧區草山群體性沖突調查研究”（12YJA850012）；西南民族大學研究生學位點建設項目（2014XWD―S0301）

〔作者簡介〕康濤，西南民族大學法學院教授，西南民族大學民族研究院博士研究生，四川成都

610041。藏區日益惡化的草山生態不僅帶來牧民更加艱難的生計，也使社會穩定受到威脅。草山沖突自古就存在，然而近十幾年來，隨著生態持續惡化，藏區草山群體性沖突出現了空前激烈的態勢。正如邁爾斯所說的那樣，環境與安全問題具有緊密的聯系。安全事務不再局限于軍隊、坦克、導彈等傳統要素，而是越來越多地包括我們的環境資源，包括土壤、草原、森林、氣候等這些環境基礎的所有主要成分。〔1〕緩解草山生態惡化已是刻不容緩的任務。眾多措施中，制度的樹立最為重要。古典經濟學家大衛?休謨、亞當?斯密等對制度的重要性都予以肯定，并認為產權制度對自然環境保護具有特別重大的影響。在中國，許多學者認為推行草山承包制就能明晰草山產權，“只有承包到戶，草場才有具體的責任主體，草場保護與建設才有落腳點。”〔2〕制度經濟學中產權學派對產權作了透徹的剖析，認為產權是經濟效率的核心。草山承包到戶制在藏族牧區是否能產生積極的效應呢？

一、環境視域下藏區草山承包到戶制推行的

背景及理論基礎分析（一）藏區草山承包到戶制推行的背景――草山生態的惡化

在實施草山承包到戶以前，藏區草山環境呈現出日趨惡化的趨勢，草原沙化面積不斷擴大，情況日趨嚴重。內蒙古社會科學院牧區經濟研究所所長王關區指出，我國草原退化面積以每年近2000萬畝的速度擴展，1970年代，我國草原退化率為15%，1980年代中期則達到了30%以上，目前已上升到57%左右。〔3〕在藏區，高原擁有全國天然草場約1/5的面積，共計123億畝，居各省市自治區草場面積首位。①今天，面臨嚴重的草原退化和沙化，全區草場退化、沙化達到64億畝，而其中情況尤為嚴峻的占草場總面積30%左右。不僅，我國青海、四川、甘肅、云南等其他藏區的草原沙化、退化都無一能夠避免。

當草場面積減少、質量下降時，草原生態系統自身具備的抗逆機制遭受破壞，抵御災變的能力越來越弱，就如草原生態學家任繼周在和科學家錢學森的通信中寫到的那樣：“歷史證明，人類文明發源于干旱地帶――人類生態系統崩潰的發源地。我們的草原正加速向毀滅前進。”草原生態惡化的遏制急需我們采取相應措施。

（二）藏區草山承包到戶制強制推行的理論基礎――“公地悲劇”理論

在國家正式制度的強力干預下，草山承包到戶制在草原開始實施。政策的制定過程通常為指令性的、自上而下的、簡單化的模式。之所以簡單化，是該制度在藏區以“一刀切”的方式適用于不同的區域。

制度推行的重要原因是依據“公地悲劇”理論的昭示。導致藏區草山惡化的社會原因中，超載過牧是主要因素，多數草原生態研究的學者對此都達成了共識。超載過牧是因為 “公地”利用方式使然嗎？草山“公有”一直是藏族牧區最堅固的觀念之一。藏區有這樣的諺語：“沒有不屬于部落的土地，沒有不屬于頭人的百姓”，諺語的第一句就反映了草山部落公有的權屬狀態。在部落公有的基礎上，還需要對草場進一步劃分方進行使用。藏區地域廣大，劃分的方法并不一致。但是，從整個藏區來看，將草山直接劃給牧戶的方式則較少采用，通常都是將草場劃分至基層生產單位加以利用。有的基層生產單位由一定血緣關系的人員組成，有的則由牧戶自愿組成。這樣的生產組織在藏區各地存在不同的稱謂，四川稱為“加火”，青海則稱為“日科”，有“林”、“打崗”等稱呼。在一個生產單位內部，各牧戶在集體草山劃定范圍內任意地自由放牧，草山不再劃分到戶，也不計較各戶牲畜數量。各 生產單位被劃定的草山在很多地域并不是固定不變的，今年使用這片草山，明年這片草山可能則是部落內部另一個生產小組在進行使用。所以在藏區，對草山以“公地”的方式加以利用可謂源遠流長。

加里特?哈丁曾經提出 “公地悲劇”理論，對此，1950年代薩繆爾森指出，“公地悲劇”其實質是制度使然。“公地悲劇”不能歸責于公共資源的使用者，也不能因此責難牧人的自私、貪婪，是制度本身導致悲劇的直接產生。因為這個制度具有這樣的邏輯：在公地上，飼養牲畜多的放牧人得到的收益比飼養牲畜少的人更多。這個制度的最終結果是誰做了更多的錯事，誰就將得到更大的獎賞，因此超載過牧成為必然。避免“公地”的利用方式就是做到明晰產權，哈耶克在他的著作《致命的自負》中提出了“分立的產權”，他說：這個世界的文明是以發生并賴以生存的那個東西，精確地說就是被描述為人類合作的擴展秩序，即“分立的產權”。

因此以國家為主導開始了草原牧場產權制度變革，制度改革的核心就是明確草場產權的主體。而改革后的產權主體形式極為單一，僅承包到“戶”，“戶”也因此成為主要的生產單位。以往藏區因為地域自然條件的差異，生產單位往往呈現出多樣性，除了 “戶”外，還采用“加火”、 “日科”、 “林”、“打崗”等方式。產權主體的變革導致了藏族牧區生產方式的驟然改變。

二、草山承包到戶制對藏區生態的影響及其效果分析

草山承包到戶在藏族大部分牧區的推行則是一件前無古人的制度變革。藏族牧區地域廣闊，草山承包到戶以后究竟會帶來什么樣的變化，在政策實施之初是難以預料的。經過多年的實踐，對藏區生態到底產生了什么樣的影響呢？

首先，相關調查數據顯示，制度的實施并沒有帶來如同農區一樣的成功，對草山環境惡化的緩解相當有限。草山承包到戶制度推行后，許多學者都在相關政府部門的支持下，對當地生態環境的影響效果進行了立項研究。以劉淑珍課題組1999年至2006年對那曲地區的調查為例。那曲作為高寒草地的主要分布地，其草原生態的現狀在藏區具有代表性。

那曲1999年就開始了草山承包到戶，劉淑珍課題組的調查數據顯示，草山承包以后，那曲生態環境惡化的狀況并未得到緩解，甚至有進一步惡化的趨勢。在那曲，2000年至2001年期間調查顯示，草原退化面積已經擴大至那曲草原總面積的5128%，輕度退化的為草原總面積的6188%，中度退化的為草原總面積的2607%，極度或者重度退化的為草原總面積的1205%。與1996年至1997調查結果相比，草原退化的總面積有了增加，增幅達到25%。其中，重度與輕度退化面積增加，而中度退化面積略有減少。那曲1999年就開始了草山承包到戶，而在這一時期，草原生態惡化不僅沒有得到緩解，甚至有進一步加深惡化的趨勢。到了2004年，草原退化面積占那曲草原總面積的508%，輕度退化的為草原總面積的5488%，中度退化的為草原總面積的2597%，極度或者重度退化的為草原總面積的1915%。與2000年至2001年期間的調查結果相比，退化總面積雖然略有縮減，但重度或極度草原退化面積卻明顯增加，增幅達到71%。〔4〕

事實上，不僅在那曲，在四川甘孜州、甘肅等藏族牧區都有相似的結果。據甘南草原普查資料顯示，1982年草場承包開始，全州草原退化面積約為草原總面積30%左右，甘南牧區草原承包工作已基本結束的2008年，草原退化面積則升至70%以上。〔5〕

其次，制度實施后牧民對草原生態狀況的主觀感知亦不樂觀。草山承包到戶實施以后，牧民成為了牧業生產最基本的決策單位，在與草原的關系中，牧民是最主要的經濟活動主體。牧民對自己熟悉和依賴的草原形成的生態環境感知具有準確性，可以讓我們對草地可持續利用以及牧區持續發展所制定的政策進行更好的識別和反思。

趙雪雁教授主要致力于生態經濟學研究，為了考察牧民對草地退化的感知，2009年在草山承包到戶多年以后，她選取了甘南藏族牧區作為調研對象，并調查了110戶牧民家庭。雖然草山承包到戶，但是被調研的牧戶在安排生產活動時，僅5773%的人認真考慮對生態環境的影響，而3507%的牧戶只是偶爾考慮。〔6〕草山承包到戶以后，不僅沒有緩解生態惡化，甚至有進一步退化的趨勢。對此，當地牧民有強烈的感受。與以前相比，高達8454%的牧戶認為當地的生態環境呈惡化趨勢，對此，純牧區牧戶反應尤其強烈，多達9020%的牧戶認為當地生態較以前呈惡化趨勢，半農半牧區略低些，但也有7826%的牧戶如此認為。

①數據來源于甘孜州有關部門的提供。牧民對草地退化的感知表明，即便推廣草山承包到戶多年，環境惡化的趨勢仍然沒有緩解，甚至更加趨于嚴峻。對此，并非只有趙雪雁教授一家之言。2009年，張琴琴等在調查的牧戶中統計，高達7622%的牧戶認為草地質量變差了，僅有2238%的牧戶認為草地質量變化不大。〔7〕還有專家提出，1980年以后，一些地方草場承包到戶，定居定牧，牧民只在自己的小牧場上劃季節牧場。草原的退化開始加快了。〔8〕

筆者在調研過程中，也了解到阿里、那曲，甘孜色達、石渠，甘肅甘南州等藏族牧業區域的一些牧戶均有類似的感知。調查的牧戶雖然有限，但并不妨礙文章觀點的準確性，因為文章對今天草原生態的結論在很多牧區已經是牧民的普遍看法。除了牧民的主觀感受和判斷，文章中一些生態環境數據，也印證牧民感知的相對客觀性。

此外，草山生態的惡化還進一步加劇了生存資源的爭奪，沖突的加劇成為草山生態惡化的一面鏡子。在藏區草山制度變遷過程中，群體性沖突激烈地爆發。據統計，2006年以來，僅甘孜州草山沖突就達815件，其中人員傷亡177人，經濟損失約2298萬元。①從1990 年到2000 年，青海省發生草山沖突679起，激化為械斗事件的占20%左右，傷11人，死135人，造成經濟損失9000余萬元。〔9〕

根據以上數據，我們發現制度實施后草山生態并未好轉。產權私有化是否并不適合藏區草原呢？因為與藏區草原同樣干旱的非洲草原，草山產權制度的變革也帶來了類似的結果。非洲草原產權經歷了這樣的變遷過程：草原國有化、牧民定居以及草原私有化。對坦桑尼亞哈納恩地區進行研究后表明，草原私有化帶來的定居迫使牧民改變了曾經的放牧策略，畜群移動的空間被縮小，從棚圈出發后，在一天內可以到達的距離內放牧，這樣的方式對草山生態造成了不利的影響。

三、對藏區草山承包制的反思

土地承包制曾經帶來中國農業區域的巨大改變，但在藏區的一部分牧區，草山承包到戶制的推行并未實現制度的初衷。面對這一局面，我們不得不進行更多的反思。

反思一：為何成為“私地”仍無法避免“悲哀”？

在制度變遷的預期中，草山承包制將帶來對生態保護的加強。草山承包經營權屬于用益物權，作為物權，承包經營權人有權排除第三人包括所有權人對權利行使的任何干涉。所以在法律上，草山承包經營權是一個穩定的、長期的、可預期的權利，這樣的權利當然對權利人形成巨大的激勵。理論上我們可以得出這樣的結論，“公地”演變為“私地”，財產的私有歸屬將激發牧民對自己草山維護的熱情和積極性，超載過牧將因此被杜絕，從而達到保護草場生態、緩解環境惡化的目的。然而現實背離了理論的預設。即便草山已經承包到戶，對于草山日益嚴重的退化，絕大多數牧民都沒有采取針對性措施來遏制這種現象，僅僅少數牧戶意識了到草場保護的重要性。〔10〕調查中，雖然受訪牧戶已意識到牲畜的增多促使草場退化，導致草原涵養水源功能降低、水土流失加劇，但部分牧戶仍考慮增加牲畜數量。

之所以出現這樣的悖論，原因之一在于藏區并不會因為草山承包制的實施而減少人口，在今天的、青海，與1952年相比，因為人口增長人均占有草場的面積下降了一半以上，為了維持新增人口的生活與生存，牲畜的總頭數卻增加了一倍多。〔11〕人動創造了社會歷史，但人動的基礎就是消費，只有消費被滿足，社會歷史的創造才得以開始。就如馬克思所說的：“人從出現在地球舞臺上的第一天起，每天都要消費，不管在他開始生產以前和在生產期間都是一樣。”增長的消費意味著人類向環境加大索取。在普遍脆弱的草資源產出的藏族地區，快速增長人口的負面影響力越來越凸顯出來。原因之二在于牲畜是牧民收入的重要來源，對于那些沒有勞動力外出打工的家庭來說更是主要來源。〔12〕2012年在青海一個牧村調研時，世世代代生活在當地的一個藏族村長接待了我們，他向我們敘述了牧民對草山的依賴：

我們的草山沒有蟲草，沒有其他出路，大家都依靠草山放牧維持生計。1998年到現在，本地好多大學生都沒有穩定的工作，到處打工，工資收入少。對于這些孩子，結婚時的費用全靠父母放牧維持。正在讀書的學生，父母也總是想將他們送出去，多見世面，學生讀書時需要貸款，但是還款的壓力還是很大，所有學費也只能靠父母放牧，生存壓力特別大。大家全指望草山來解決生活出路，所以好多人都爭奪草山，或者就增加牲畜數量。草原放牧非常辛苦，下雨下雪落雹子都沒有辦法停下來休息，如果有其他的經濟收入，條件好些，就沒那么多人愿意放牧。

在村長看來，牧民在自己草山上增加牲畜飼養數量是牧民生計壓力下不得已的選擇。

反思二：為何承包到戶也難以形成草場的有效管理？

從前面分析可知，單家獨戶對自己土地進行細致的投入也許適合農區，但卻不一定適合所有的牧區，特別是產草量低的藏族高寒牧區。在農區，1979年以來實施的土地承包制，之所以取得巨大成功，是因為通過強化土地利用權人的地位，提高了農村土地資源的利用效率，農民通過精耕細作的密集型勞動，并實施一整套的農作標準和技術，還對農地進行了大量資源包括農家肥、化肥等的投入，實現了單塊土地產量的提高。但是在牧區，草山承包到戶并不能產生同樣的積極效用，牧草不是種植物，牧民不可能像農民一樣，對牧草如同對莊稼那樣，通過精心耕作可以獲得好的收成，在廣闊的草場，牧民對牧草的生長很難付出農民式的有效勞動和護理，任何時期牧民不可能像農民一樣對草場進行大量的投入進行改良，不僅因為牧場太過廣闊，而且草原生產性能低、豐度低，投入后的收成將成為負數。據統計，僅以為例，一般放牧天數為365日，山地羊每日食草量為35公斤，大牲畜日食草量是綿羊的5倍。在，一般的天然草場平均每35畝草地才能養活一只羊。〔13〕

所以，因草山的自然屬性決定，人類無法對草山如同農田投入同樣的人工管理，在牧區，甚至沒有必要擁有私人產權。正如巴菲爾德所說，對牧民而言，時間與空間是相關聯的部分：他們與一個特別的時段使用一塊牧場有關，或者與對諸如水井投資的財產權的保持密切相關；獨有的土地所有權很少有其內在價值。〔14〕受雪域高原生態特質的決定，藏族農牧生活千百年來的特點就是融入自然環境、順應自然規律。藏區牧業生態系統雖然是人類在自然生態基礎上進行的牧業生產，但是這里的一切活動都依賴自然環境，而非控制和改變自然生態系統。雖然歷經千百年，但在藏區草場的天然草原原貌一直被藏人維持，沒有更多的人工投入，不進行人工種植牧草，也不使用肥料，更不使用灌溉設備。事實上，藏區脆弱的生態很適合這種無為而治的草原管理規則，任何人類的行為或者改良都可能成為草原難以承受之重。在“無為而治”理念支撐下的藏區草原，其生態曾經一直被完好地保護和維持。因此在藏族牧區，牧草長勢良好與否通常是交由時令和自然決定。即便變革了草山制度，也沒有辦法采用更多的人工技術以提高牧草產量。

反思三：“公地悲劇”理論真的能成為草山產權改革的理論基礎嗎？

“公地悲劇”為我們所熟知，然而其結論從一開始就可能只是一種理論的想象。哈丁在《公地的悲哀》一文中對形成“悲哀”的“公地”是這樣定義的：開放的、未管理的的公地。首先，藏族牧區的草山“公地”是相對而言的，與哈丁所界定的“公地”的開放性不相吻合。哈丁給了這樣一個假設，即“公地”是可以向任何人開放的系統（Open Access），每個人都可以進入到公地。然而藏族牧業區域所使用的草山具有邊界，這樣的邊界雖然不夠精確，但在多數情況下牧區社會都對這種彈性的、大致的邊界予以承認。所以藏族牧區的“公地”，不再是任人進入的系統，這些草山只對特定的人開放，只有具有部落成員身份才有資格進入這一地理范圍之內。

其次，哈丁的“公地”是指未管理的公地，而藏民族對自己的草山“公地”卻有自己的管理使用制度。哈丁對于什么是“未管理的公地”的準確、具體的含義沒有詳細論述，1998年哈丁也承認了這一缺陷所在。草山公有制度在藏族農牧區已經延續了千百年，這些被藏人祖輩依存的草山從來都不是“未管理的公地”， 對于作為“公地”的草山的保護，被藏民族認為是每個成員必須承擔的義務，并被看作集體內部大事，沒有任何一個集體成員會因為是集體的“公地”而對其漠視。每個部落、集體都對草山的利用形成了一整套嚴密的規定，世代沿用。而且不同的部落還有不同的草山使用制度，因為不同的地理環境下各部落會因地制宜，對草山的具體利用規則因此呈現出多樣化。但無論采用何種使用方案，部落對草山擁有最終的決定權，草山仍然屬于部落“公有”財產。總之，在藏區草山利用過程中，集體成員都自覺按照共同形成的規則進行合作，形成了有效的集體行動。

藏族牧區“公地”的社會環境條件與哈丁理論假設并不相同，這也是為什么哈丁的“公地”走向了毀滅，而藏區的“公地”在千百年的使用中一直延續著良好生態的原因。埃莉諾?奧斯特羅姆作為迄今為止唯一的女性諾爾經濟學獎得主，對草地、森林、魚類、湖泊和地下水等進行了大量研究，并認為草場具有公共資源的屬性。她在著名的《公共事物的治理之道》中對公共資源使用管理進行研究后，在一次學術報告時得出了這樣的結論：一群相互依存的人們，能夠把自己組織起來，進行自主治理，并通過自主性的努力（并非由政府作指揮），去克服搭便車等（即市場失效）的問題，以實現持久性共同利益。公共資源的擁有者并非一定是“哈丁”式的資源使用者。

四、走出藏區草山承包制困境的思考

游牧是藏族牧業生產歷史的一種客觀存在，這一地方知識體系還負載著藏民族的傳統生態觀。在新制度建立時，我們不能完全離開本土知識。

（一）一種適宜當地生態的牧業方式――游牧

藏區的草原畜牧業所采用的集體游牧方式，是藏民族幾千來對外部環境了解后的選擇。在青藏高原，游牧的形成與這一地域所處的區位緊密相關。藏區草原環境變幻莫測，自然災害頻繁發生，農牧業常常受制于各種自然災變。如雪災發生時，牧民和牲畜如果不盡快移出雪災將要降臨的區域，往往招致人畜的巨大危險。災變的產生，有時是為了保護牲畜，有時是為了保護草山，牧人們選擇了移動放牧，在游動中尋找理想的放牧場所。環境的多變導致人們采取了以動制動的放牧策略，而因災害所進行的移動通常都是長距離的移動。

游牧不僅是為了躲避災害，還往往基于生態的需要。藏族牧民在長期的生產實踐中形成了按季轉場的放牧方式。逐水草而居、四季輪牧的牲畜放養方式可以讓草場得以休養。而一些草山面積相對不是很寬裕的地方，因為承包到戶的實施，使每戶人家的牲畜被限制在狹小的范圍以內而無法展開輪牧，無法得到修復的草山被反復啃食，極易造成沙化。這決定駐牧的草場必須具有一定的規模，足夠大的疆域才具備使人、畜進行回旋的余地。所以即便草山已經承包到戶，在調研中，我們發現的阿里，甘孜州的色達、石渠，甘肅等地的一些牧業區域，牧民仍然不區別彼此草山界限，聯合放牧。

藏族牧業區域，在漫長的時間里，也沒有特別巨大的變化，而被一代代牧民傳承，因為這些經驗和智慧一直讓草原中的人畜、牧草和其他生命和諧地處于一個互相依存的系統中。事實上，政策所依據的“科學”“也可能落后于傳統游牧文明中那些經時間和環境驗證的經驗知識、文化模式。”〔15〕

（二）草山承包制與游牧的抵牾

在藏區，生態的脆弱性使人們以較為休閑的方式利用草場，如果牲畜固定在一個地方啃食，可能會導致草地無法得到休憩而負載過重，在生態脆弱的高原，移動使用草場是更為理智的選擇。當高海拔夏秋牧場的牧草枯萎后，人畜就開始轉移到低海拔的冬春草場。這一小片草場被牲畜啃食到一定程度以后，必須要讓草山有一個休息期，人們又流動到另一片牧草長勢較好的草場。游牧中，牲畜追逐著水草，人又追逐著牲畜，在草原上進行有規律地游動。

要展開游牧，其前提是所需草山面積較大，這也是為什么藏族許多牧業區域千百年來總是以“公地”的方式利用草山的原因。為了讓一片被牲畜啃食過的草山有適當的休憩，則必須在一定的時間內完全不被使用，將草山承包到戶后，即便草山豐富的區域，各戶往往只能按區域輪牧，再難完成按季輪牧，而一些小規模的草山更是無法滿足輪牧的需要。藏區地域廣大，以“一刀切”的方式落實的草山承包到戶制，相對于紛繁復雜的自然條件，這種既簡單又標準化的草山利用模式并不總是適合所有的情況。

“公地”的存在是展開游牧的基礎，在“公地”上，雖然各戶并不計較牲畜數量，但因為篤信佛教，對于財富的追求一直堅持不，所以在歷史上從未出現過集體成員為了獲取個人財富而進行的養羊大賽。而且在藏區長期形成的生態文化中，人們一直堅守依賴自然、崇敬自然的生態觀，除了有完整的適宜于當地自然生態的草山利用方式外，對牲畜數量的控制，也有一整套的方法，如冬天宰殺一批牲畜、控制放生牲畜數量等。在草山承包制實施之前之所以存在超載過牧，并非是基于“公地”的誘惑。當時導致超載過牧的直接原因是日益增長的人口所帶來的生存壓力，所以今天草山承包到戶無法避免超載過牧的“悲哀”，也無法阻止生態繼續惡化。而草原人口壓力的減輕，很難通過草山承包到戶制予以實現。

（三）承包到戶制劃一推行的修正

藏區范圍廣大，也許草山承包到戶制適合一些區域，并因此收效良好，但是基于農牧業的差異性，也基于藏區草山使用制度的歷史，草山承包制未必總是適合每一個地域。土地利用方式因地域不同而具有差異性。因為人類從來就沒有可能從根本上改變周圍的生存環境，在特定的環境下，人類只能夠盡最大力量對有限資源進行有效利用，從而必然導致人類生產方式多樣性。

事實上，產權的明晰并不一定只是到“戶”，也可以是聯戶、入股等方式。草山利用方式對草山生態將產生深刻的影響。不恰當的草山利用方式將破壞草原生態，由此導致的物質短缺也將引發、加劇群體性沖突。相反，適合當地生態的草山利用方式在緩解環境惡化的同時，因爭奪資源爆發的沖突也將得以緩解。

法律將財產權分為債權和物權。債法因涉及跨區域交易關系的調整，常常因此表現出普遍性質，而物權法在每個國家都是特別具有本土色彩的法律。其原因在于物權中，特別是用益物權中，很大一部分是關于土地制度的內容，土地制度與國家、民族、文化、歷史傳統包括地理的差異都有聯系，因此每個國家對物權的規定往往表現出差異性和特殊性，呈現出多姿多態的內容。雖然我國在清朝末年開始實行了以西方法制為藍本的改革，民法的起草中，債權的規定主要參照了德國民法，但物權法的規定則一直保留了中國本土的許多傳統，與其他國家在這一制度領域所保留的“法國特色”、“德國特色”、“日本特色”等一樣，中國也具有了“中國特色”的物權制度規定。

物權法內容的本土性不僅是以“國”為單位，也以地域范圍的不同而迥異。物權別是用益物權中，關于土地使用的方式，國家通常是將土地使用的習慣法律化后形成了這一部分法律的內容，本土的習慣構成法律的基礎。因為以社會學角度去解釋法律，我們可以得出這樣的結論，法律的功能主要不是要對社會關系進行變革，而只是建立一種大家可以預料的預期，以便人們規范自己的行為。所以從這種角度上來講，法律從來都是社會中一種保守的力量，而不是一種變革的力量。〔16〕人們在行為之前、在建立各種社會關系之前，可以預期未來的后果，不僅僅需要法律公示就可以達到，還必須在法律中存在人們熟悉的規則。因此法律必須照顧本土習慣，不能一下子就換上新裝，法律要讓在其效力達到地域范圍不會突然變換模樣。托馬斯?阿奎那就作了這樣闡述：即使有利于一般社會福利的法律變革，由于法律發生改變這一事實本身在某種意義上講就有害于公共幸福，因此應當慎重。〔17〕雖然這個世界需要變革，但人們也需要穩定和確定。對于對舊有習慣突然作出巨大改變的法律，其適用可能面臨這樣的困境：人們一方面失去了曾經依賴的習慣規則，同時對陌生的規則又無法在較短時間建立完全的信任。

怎樣的草山使用制度更適合當地生態，更適合農牧民對草山利用的有效性，是承包到戶，還是承包到聯戶，或者其他制度的選擇，筆者以為，劃一的規定無法做到因地制宜，生產制度應是多元的。而且新制度的制定一定不能完全拋棄本土知識，不考慮本土知識的制度創新幾乎是不可能的，即使勉強做到也意味著巨大代價的付出。對于制度的選擇，與草山具有至深關聯的農牧民往往最有判斷力，世世代代生活在草原的牧民對草原具有深厚的感情，也具備豐富的本土經驗，我們不能低估他們的能力。對生產制度的創新以及改革，政府應該提供較為寬松的政策環境。

〔參考文獻〕

〔1〕〔美〕諾曼?邁爾斯.最終的安全――政治穩定的環境基礎〔M〕.王正平，金輝譯.上海譯文出版社，2001.3.

〔2〕范遠江.草場退化的解決途徑〔J〕.黑龍江民族叢刊，2008，（2）.

〔3〕王關區.我國草原退化加劇的深層次原因探析〔J〕.內蒙古社會科學，2006，（4）.

〔4〕李輝霞，等.高原草地退化遙感分析〔M〕.科學出版社，2008.100-101.

〔5〕阿不滿，等.甘南牧區草原承包到戶后的現狀調查〔J〕.草業科學，2012，（12）.

〔6〕〔12〕趙雪雁.牧民對高寒牧區生態環境的感知――以甘南牧區為例〔J〕.生態學報，2009，（5）.

〔7〕張琴琴，等.黃河源地區牧民對草地退化的感知〔J〕.資源科學，2011，（5）.

〔8〕王建革.游牧方式與草原生態〔A〕.中國歷史地理論叢，2003年第18卷第2輯.12.

〔9〕楊多才旦.藏區草山糾紛的成因、危害及對策〔J〕.研究，2001，（2）.

〔10〕周圣坤，劉娟.草場退化：牧民認知與對策的個案研究〔J〕.農業經濟.2009，（4）.

〔11〕洛桑?靈智多杰.青藏高原人口與環境承載力〔M〕.中國藏學出版社，1998.58.

〔13〕范遠江.草場產權制度變遷研究〔M〕.四川大學出版社，2009.47.

〔14〕〔美〕巴菲爾德.危險的邊疆〔M〕.袁劍譯.江蘇人民出版社，2011，29.

〔15〕敖仁其，達林太.草原牧區可持續發展問題研究〔J〕.內蒙古財經學院學報，2005，（2）.

〔16〕蘇力.法治及其本土資源〔M〕.中國政法大學出版社，2004，7.

退化草原生態修復技術范文第5篇

青海省位于青藏高原東北部,海拔平均3000m以上,總面積72萬km2。青海省內以日月山為界,以東為農業區,以西為牧區。牧區有6個民族自治州,總面積達70萬km2,占全省土地面積的97%。總人口約182.24萬人,純牧業人口為79.77萬人,農業和牧業收入占全部純收人的55.5%。青海省草原面積3647萬hm2,占全省面積的50.54%,占全國草原面積的10%,居全國第4位。其中可利用草地面積3161萬hm2。據全省統計資料,2008年末全省存欄各類牲畜2485.04萬頭(只),折合4008萬只羊單位,按現有草原產草量測算,天然草場理論載畜量2240.72萬只羊單位,平均超載率在65%以上。其中環青海湖區超載最嚴重,達到103%以上。長期的超載過牧、特殊的地理位置和惡劣的氣候條件,使青海省牧區草原生態系統復雜而脆弱,加之近年來氣候變化、過度放牧、鼠害和人口增長等因素的影響,草地資源嚴重破壞,退化嚴重,主要表現為產草量下降,優良牧草比例減少,沙漠化面積增加。1949年以后,各級黨委政府組織廣大牧民為改善牧民生活和牧區草原生產條件,興建了一大批塘壩、灌區和供水工程約110萬處,發展灌溉飼草料地面積90萬hm2[1]。自2001年開始,開展牧區節水灌溉試點項目建設,到2009年,共計建設36個試點項目,節水灌溉面積達到0.667萬hm2。工程總投資6900萬元,其中:國家補助4600萬元,地方自籌2300萬元。

1項目運行管理模式評價分析[2]

在工程運行管理上,由于牧民對節水灌溉工程及設施缺乏管理經驗,目前,工程的維護管理均由鄉水管單位負責管護。根據青海省牧區的自然特點、社會經濟條件和建設模式,主要有以下3種管理模式。

1.1水利管理所+牧委會

對于多數牧區節水灌溉項目,工程竣工驗收后,移交到當地水利管理所負責管理,管理體制的主要模式為/水利管理所+牧委會0形式,產權一般主干渠(管)歸屬國有,支渠(管)歸屬牧委會集體所有。購置的大型噴灌設備交水利管理所負責維修保養。

1.2單戶經營

對于規模較小的項目,灌溉面積在66.7萬hm2以下,實行以家庭牧戶為單元的管理模式,在建設資金上采取國家給予適當補助,實行/誰建、誰管、誰用0的模式。

1.3聯戶經營

對于灌溉面積在66.7hm2以上的飼草料地,實行聯戶開發、分戶經營的模式,推行經營實體與牧民用水合作組織共同管理的體制,按水系、渠系組建用水協會,明確工程建設主體、所有權和受益主體,自主經營管理。根據近10年來青海省牧區水利試點項目建設的實際,形成了/水利管理所+牧委會+牧戶0的運行管理模式。如:海晏縣哈勒景鄉烏蘭哈達村草原節水灌溉示范項目本著/誰建設、誰管理、誰受益0的原則,產權歸水行政部門所有。縣水利部門設立水利管理工作站,各鄉(鎮)成立水管站,并配備由村委會推選熟悉水利工程運行管理的兼職水管員,主要采取鄉(鎮)水管站管理模式。工程管理按照5青海省水利工程管理條例6和5青海省海北藏族自治州水利工程運行辦法6執行,全縣水利工程的管理人員由縣水行政主管部門統一領導,工程管理實行縣、鄉、村、社分級管理制度,堅持專人管護和群眾管護相結合的原則。經過1a多運行,牧民反映灌溉省時、費用少,管理模式適應當地牧區要求。牧區水利試點項目均未征收水費,也未嚴格實行用水定額總量控制制度。

2項目經濟評價分析[3]

根據對青海省節水灌溉試點項目的節水量、灌溉水利用系數、增產和增收效益等指標調查與分析,經篩選、分析和匯總后得到各項指標,指標統計采用相應范圍內項目節水指標的算術平均值。

2.1節水效益

節水灌溉示范項目采用的主要節水措施包括渠道防滲、管道輸水及噴灌等先進灌溉技術。牧區節水灌溉示范項目實施后,灌水定額由建設前的10050m3/hm2下降到目前的7350m3/hm2,平均每公頃每年可節水2715m3左右,到2009年底牧區節水灌溉示范項目灌溉面積達到0.667萬hm2,每年可節水0.18億m3;平均灌溉水利用系數從建設前的0.30提高至建設后的0.50。總體來說,牧區節水灌溉示范項目實施后,節水效益顯著。

2.2增產增收效益

(1)增產效益。據共和縣江西溝、都蘭縣查汗烏蘇和貴南本龍森多等項目區的實際測算,項目實施區灌溉天然草地與未灌溉的(對照區)比較,一般灌溉區牧草返青早23d左右,平均產干草比對照區高出2430~17295kg,灌區內牧草覆蓋度達70%~90%,對照區為25%~61%,平均覆蓋度提高35.7%。灌區內牧草高度平均為0.65m,對照區只有0.23m,平均高出0.42m。灌溉當年種植的人工牧草,比未灌溉條件的(對照區)比較,早11d出苗,灌溉的人工種植牧草平均產干草9679kg/hm2,對照區只有2040kg/hm2,平均增產干草7639kg/hm2,是對照區產草量的3.74倍。

(2)增收效益。試點項目的實施,提高了當地牧民的經濟收入,也在一定程度上改變了當地牧民貧困落后的面貌。如:海南州共和縣江西溝項目,實施完成草原節水灌溉面積182.3hm2,總投資300萬元。通過天然草場補種牧草灌溉后,平均產草量由原來的730.1kg/hm2提高到6690kg/hm2。每公斤干草按0.43元計,每年每公頃可增收2562.8元,項目區每年可增收46.70萬元。2009年底,全省牧區節水灌溉面積達到0.667萬hm2,平均產草量提高(折干草)7639kg/hm2,每公斤干草按0.43元計,平均每公頃可增收3284.6元,每年可增收2189萬元。

3項目影響評價分析[4]

3.1經濟影響評價

通過牧區水利試點項目建設,對保護草原生態,促進畜牧業結構調整,提高牧民收入效果顯著。如海晏縣哈勒景、同德縣貢麻和共和江西溝等地區,過去都是游牧的生產和生活方式。通過項目的實施,對區域內牧民實行生態移民,充分利用退耕地和宜草地種植苜蓿、燕麥和披堿草,積極引導和扶持牧民開展人工種草,建設優質、高產和穩產的灌溉飼草料基地,從而解決牲畜草料供應問題,并結合舍飼和半舍飼等措施,對草場實行輪牧、休牧和禁牧,讓草原得以休養生息,發揮草原自我修復的功能,起到了/建設小綠洲、保護大生態0的作用。

3.2環境影響評價

牧區水利工程建設要統籌兼顧,合理利用水資源,才能發揮最大的經濟、生態和社會效益。青海省60%以上的草原年降水量低于400mm,呈干旱或半干旱狀態。草場退化、沙化,生態環境日趨惡化,已嚴重影響到畜牧業經濟建設和社會發展。因此,加快牧區節水灌溉工程建設,提高水資源開發利用水平,改善草原生態環境顯得十分緊迫。在牧區節水灌溉試點項目建設過程中,根據不同區域草地生態特征和當地條件,采取相應的保護和治理措施。在充分利用退耕地和宜草地集中進行人工草地建設中,堅持開發利用一小片,保護恢復一大片的原則。在選擇項目區時,堅持/以水定草、以草定畜0的原則。在重點分析水資源可利用量和水資源開發綜合潛力以及水資源承載能力的基礎上,統籌安排生活、生產和生態用水,合理配置地表水和地下水,保證了牧區節水灌溉工程最大效益的發揮。

3.3社會影響評價

青海省牧區的主導產業是草原畜牧業,牧民收入的90%以上來自畜牧業。當前,草畜矛盾突出,生態環境惡化,嚴重制約了牧區經濟的發展和牧民生活的改善。項目的實施不僅可對草原生態保護和改善起到積極推動作用,而且將有效地促進牧業生產方式的轉變和牧區經濟結構的調整,使人口、資源、環境與經濟發展走上良性循環的軌道,為牧民脫貧致富打開了門路,提高了牧民種植牧草的積極性,要求發展高效的畜牧業生產的意愿越來越高。同時,還增強了牧民對節水灌溉工程認識和節水意識,對促進地區穩定、民族團結、社會進步具有引導作用。

3.4技術影響評價

根據氣候特征、地形地貌、土壤、降雨、水資源狀況、缺水程度以及節水灌溉技術的適應性,因地制宜,積極探索,總結出適宜本地區實際的節水灌溉方式。普遍推廣渠道防滲和低壓管道輸水灌溉,有條件地區充分利用自然落差,發展自流灌溉,同時有的工程項目兼顧解決人畜飲水問題。在發展布局和技術帶動上,節水灌溉技術由零散布點向集中連片、規模化建設發展,不斷提高灌溉水利用率,充分體現了節水增效,發揮典型示范和輻射帶動作用,并為實現全省水資源可持續利用和農業可持續發展提供科學、合理的技術和管理經驗。

4項目可持續性評價分析

4.1水資源有保障,開發潛力大

青海省牧區多年平均水資源總量為602.71億m3,其中黃河流域為176.08億m3,長江流域為180.6億m3,瀾滄江流域為110億m3,內陸河流域為136.03億m3。目前各流域用水總量32.94億m3。全省牧區水資源可利用總量為175.78億m3,重復量為50.07億m3。其中地表水可利用量為167.75億m3,占地表水資源量的28.0%;地下水可開采量為58.1億m3,占地下水資源量的22.9%。2008年青海省牧區用水現狀:全省用水總量15.5億m3,其中地表水為14.12億m3,地下水為1.38億m3。總用水量中生活用水量為1.23億m3,其中城鎮生活用水量為0.29億m3,牧區人畜用水量為0.94億m3;工業用水量為1.12億m3;農業用水量為10.36億m3;生態用水量為2.79億m3。農業用水量占總用水量的66.8%,農業用水浪費嚴重。綜上所述,青海省牧區地表水可利用量為167.75億m3,現狀用水量為14.12億m3;地下水可利用量為58.1億m3,現狀用水量為1.38億m3。青海省牧區現狀用水量占可利用總量的8.82%,開發潛力較大。水資源條件為青海省牧區建設發展灌溉人工飼草料地,保護和改善草原生態環境,促進畜牧業經營方式轉變和產業結構調整及可持續發展奠定了基礎。

4.2節水灌溉技術先進,適應青海省牧區建設發展

通過牧區節水灌溉試點項目實施,總結出適應青海省牧區的灌溉技術摸式主要有渠道防滲、管道輸水和噴灌3種節水灌溉方式,水源全部為地表水,節水效果較好,灌溉水利用系數可達到0.60以上,技術先進,受到了牧民的歡迎。

4.3管理體制與運行機制方面總結出了成功的經驗

牧區節水灌溉試點項目的實施,深化了牧區水利管理體制改革,基本健全了水利管理機構,完善了管理辦法,使水利管理工作逐步走上了規范化、科學化和制度化的軌道。在牧區水利建設管理中,結合實際推廣了/水利管理所(站)+牧委會+牧戶0的管理模式,得到了牧民群眾支持和歡迎。

5項目綜合評價[5]

(1)試點項目建成竣工驗收后,結合實際情況,因地制宜地采取多種形式的管理模式,基本能夠維持工程有效運行。進一步加強試點項目的用水定額管理控制;項目區不收水費,今后應加強水費管理和征收機制的政策措施研究,因地制宜地結合各地區的實際情況進一步完善水費征收機制。

(2)試點項目的實施,建設成優質、高產、穩產的飼草料基地,每年可使牧草增產5090.50萬kg,增收2189萬元,節水0.18億m3。

(3)試點項目的實施,提高了牧民的人均收入,改善了牧民生產生活環境。對牧戶的草場實行輪牧、休牧和禁牧,讓草原得以休養生息,發揮自然自我修復的功能,起到/建設小綠洲、保護大生態0的作用。

(4)試點項目的實施,推廣了先進的節水灌溉技術,促進了項目區農業種植結構調整和糧食、經濟作物增產、增收,使牧民真切感受到節水灌溉所帶來的實惠,提高了牧民應用節水灌溉技術的意愿和積極性。在周邊地區產生了良好的技術影響和輻射效果,對科學合理配置水資源,提高水的利用率,帶動區域節水灌溉技術普及推廣,改善水資源和水環境狀況起到良好的示范作用。