變革管理論文

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變革管理論文范文第1篇

關鍵詞：產權市場經濟梯度變革

問題的提出

中國最具權威的學術機構--中國科學院下設的一個可持續發展研究組，2001年3月公布了一個勇氣可嘉的研究報告，該報告以行政省級為單位預測中國的現代化進程認為，上海將最早進入現代化，時間為2015年；最晚進入現代化，時間為2090年；其余各省、直轄市將在這個期間先后現代化。[1]本文無意質疑這一現代化進程的時間表，只是十分困惑其現代化的指標體系，難到報告中的全部數據足以表達一個國家的現代化？顯然，報告"忽略"了現代化的其它重要參數。

透視世界各國現代化給定的全真信息發現，除了各種剛性的經濟數據外，一套重要甚至至為重要的指標體系亦被納入其中，這就是制度現代化。[2]可以認為，沒有制度的現代化，很難說這個國家達成了現代化--目前，已經現代化的文明國家無一例外地詮釋著現代化的這一內含。如果單從制度角度審視現代化，這樣幾個方面的制度設置及其邏輯順序具有普遍性：產權個人化，經濟市場化，政治民主化，國家法治化。截至目前，還沒有個案否證這一制度現代化的經典概念。

今天，以具有普遍意義的現代化范式界定中國，沒有誰否認中國物質層面現代化的突飛猛進，但人們認為中國制度現代化的社會演進并不正常，并且比照世界各國現代化的演進路徑，這種不正常似乎太過離奇，離奇得拒絕按照制度現代化的一般軌跡演變--不要忘記，中國的現代化雖然緣于政府的發動，但仍然是由各國現代化共同采用的生產方式--市場經濟推動的。既然由市場經濟推動，那幺以市場經濟為經濟基礎所規定的制度在中國的演進，不可能悖逆其固有的規律。所以，我們必須以市場經濟為背景，探析中國制度現代化演進之所以如此離奇的主要障礙。

然而，當我們從市場經濟視角審視中國的現代化進程時，我們即能發現一個十分明顯的事實，幾乎所有國家，無論它們的文化與歷史差異多幺巨大，都是在個人產權自然演變的基礎上開始物質與制度的雙重現代化歷程的，唯獨中國是在政府全面控制產權的基礎上開始經濟的市場化發展的。已有的全部材料證強勁地證明，恰恰是這種產權的政府所有，作為絕無僅有的特殊國情決定了中國現代化演進初始基礎的不同，導致中國的制度演變隨著經濟市場化程度的不斷提高日益扭曲與畸形。現實已經正告我們，作為中國制度現代化正常演變的核心障礙，產權的政府所有幾乎與中國現代化進程中所暴露的一切主要制度缺陷存在關聯。經驗和事實給出的判斷十分確定，沒有產權制度的到位，中國目前市場化、民主化和法治化的制度演變仍將是扭曲和變異的。中國最負責任感的學者之一，吳敬璉先生針對中國的現狀警告說，中國正在天堂與地獄之間，并認為中?quot;現在改革的大關還沒有過，""我們正在過大關"。[3]也許吳敬璉先生所說的決定中國上天堂還是下地獄的大關另有所指，但本人的指向即是產權關。直面產權，應當成為國人的共識。

一、產權政府所有：中國制度現代化正常演進的主要障礙

二十年的改革開放，中國的經濟發展取得了驕人的成就，這成就不僅縱向比較巨大，而且橫向比較令人羨慕。但是，同樣是這二十年，中國社會卻并發出如此之多的問題，有些問題簡直達到令人匪夷所思的程度。對于中國現代化進程中發展與問題尖銳并存的現實，盡管人們從不同視角進行了有說服力的分析，[4]但本文認為，其直接原因是與市場經濟發展相適應的制度沒有同步生成并發揮相應的作用，核心障礙則是產權的政府所有--政府所有產權通過障礙中國現代制度的正當建構和演進，導致中國的現代化進程問題叢生。

之一：政治

現代政治學的一個常識是，市場力量即是民主力量，現代民主政治緣于市場經濟力量的支撐。研究政治發展的著名美國政治學家亨廷頓認為："民主的前景取決于經濟發展的前景"，[5]他明確闡釋了市場經濟的民主意義。在由市場力量構成的民主力量中，主導力量是所有者力量，所有者力量強大民主力量即強大，反之即弱小。正是在這個意義上，摩爾指出"沒有資產階級就沒有民主"。[6]縱觀世界各國特別是第三次民主化浪潮中許多國家的政治民主化進程發現，當經濟市場化發展到今天中國這樣的水平時，許多國家不是已經民主化就是由市場力量轉換或支撐的民主力量已經非常強大。但是，在中國，到目前為止似乎還發現不了民主力量的存在。[7]原因何在？中國的市場主體中所有者群體總體上不合格，中國的市場力量難以成為現代民主力量。

首先，中國以產權政府所有為基礎發展起來的市場經濟，二十年來雖然一直快速發展，但并沒有同步形成具有民主性質的市場力量，因為中國市場經濟的主要力量--所有者大多由黨政官員直接充任，或是由與政府建立了直接和緊密政治、經濟聯系的經營管理者們擔任--他們不是真正的市場主體，他們的整個經營活動要面向市場，更要面向政府，是政府而不是市場絕對地支配著他們的命運。政府通過產權控制了企業及其決策者，企業當然成為主要聽命于政府的經濟力量，而不是真正獨立于政府的市場力量。由于以政府企業占主導地位的經濟力量不是完全的市場力量，它也就不可能成為真正的民主力量。

其次，二十年來，中國的民營經濟有了長足發展，但這一經濟體的所有者相當部分是靠與政府建立各種聯系，從政府獲得優惠的政策和物質（如貨款、批地）資源致富的。他們從一開始即與政府形成的并非完全正當的經濟聯系，決定了他們不會在行為上公開、直接訴求民主，因為一旦在民主的壓迫下政府的合法性出現危機，一是他們會牽連出來受到追究，二是他們失去了特殊的體制保護。現階段的中國，這部分民營經濟雖然可以歸之于完全的市場力量，但他們并非純粹的市場力量，也就很難成為合格的民主力量。至于真正以自己的誠實勞動發展起來的部分民營企業，一是分散，二是總體力量小，三是發展到一定規模后不少即與政府聯姻而演變成為變了質的民營經濟。這類民營經濟作為民主力量是弱小而內含缺陷的。

通過對中國市場經濟力量構成的結構性分析，我們能夠獲得一個基本結論，中國的市場力量總體上是受政府直接、間接支配與控制的經濟力量，它不可能成為迫使政府轉變職能、厘清權力界線、強制約束權力行為的民主力量，中國的"經濟精英最喜觀的是錢而不是民主"。[8]因為與民主制度相比，他們從現行制度中謀取利潤更為容易和快捷。與此同時，中國市場經濟中所有者主體的基本不合格和真正民間力量的弱小，致使各市場主體缺少中堅力量自組織各類民間團體，并以組織化的市場力量采用民主的方式與政府博弈。民營"經濟發展的障礙也是民主擴展的障礙。"[9]

論文產權改革的理性路徑：梯度變革產權來自免費

目前的中國，是一個已經存在龐大有產者群體但沒有強大民主力量的國家，他們絕大部分的不合格與完全的分散狀態，宣告了中國難以形成實力強大的民主運動自下而上推動中國政治的民主發展。有人認為，這是政治集權或強權所致，本文認為這樣的解釋倒置了本末。因為一個顯而易見的事實是，如果今天的政府不控制數額龐大的資產，那幺主要由民間資本組成的強大而獨立的市場力量，馬上就是令政府無法支配的民主力量。作為民主力量，只要政府為所欲為，他們就會自主結成同盟予以抑制；只要力量足夠強大，他們就要聯合起來控束政府。所以，政府所有產權，成為中國今天健康而強大的市場力量難以形成的主要障礙，成為中國民主力量不能隨市場經濟發展同步擴張的主要障礙，同時也成為目前的政治集權難以削弱的主要原因。

之二，經濟

稍有經濟學常識和理性的人，都有可能對運行中的中國經濟做出矛盾的評價：經濟發展很快，問題擴張很快。有學者將此概括為中國發展的五個相互關聯的悖論。[10]對于中國經濟與問題的雙向同步發展，本文的解釋是：經濟發展很快在于經濟的市場化取向持續地調動著人們的積極性，問題擴張很快在于人們的積極性往往以扭曲和非正當的方式釋放出來。而對于人們的積極性之所以能夠非正常的釋放，也許與中國的市場經濟處于早期的混亂階段許多制度沒有及時到位有關，但政府控制產權要承擔主要責任。

作為一種健全的生產方式，市場經濟的運行需要所有者、生產者和消費者三大經濟主體的共同協作，其中所有者處于主導地位。但在中國，由于資產的政府所有，致使中國的市場經濟在形成的初期，自主進行經濟活動與參與市場交易的所有者缺位。為了提供市場經濟運行不可缺少的所有者角色，政府經過政治和經濟的層層授權，把市場經濟所需要的所有者職責委托給一定的個人可稱為代行者履行。問題是授權者同樣不是真正的所有者，結果真正的所有者仍然缺位，而執行所有者職責的是并不必然追求所有者效益的授權者與代行者--他們不是經濟資源的投資者，亦不是交易資源的擁有者。可是，經過授權，[11]政府權力主體合法、系統、全面進入市場以所有者身份發揮作用，市場經濟的運行內生出無法克服的制度缺陷：授權者、代行者履行所有者職責追求所有者最大效益的原則可以放棄，執行所有者職務追求自己利益實現的所有者職能有權履行--市場經濟運行中迫使授權者、代行者之間像所有者那樣通過公平交易，均衡實現各自最大利益的經濟強制力與約束力，要幺嚴重弱化，要幺完全消解，市場經濟之公平交易的市場規則首先會遭到授權者、代行者的自我踐踏，市場經濟的病態運行難以避免。

變革管理論文范文第2篇

企業組織變革的發生

企業組織變革是適應外部環境變化而進行的，以改善和提高組織效能為根本目的的管理活動。外部環境的變化是企業組織變革的最大誘因。運用系統環境互塑共生原理可分析企業組織變革的發生。按照這一原理，環境對系統有兩種輸入：資源和壓力；系統對環境有兩種輸出：功能和污染。

環境的輸入直接塑造企業組織，這種輸入的變化直接引發企業組織變革。對企業組織而言，環境對其資源輸入主要包括人力資源、資本和自然資源；環境對其壓力輸入主要來自要素市場和商品（服務）市場上的競爭。如果企業所處的環境中資源豐富，或者是資本充裕，或者是勞動力資源豐富，那么企業就應當選擇資源密集型的，或是資本密集型的，或是勞動力密集型的組織模式。當環境發生變化時，企業就需要相應地變革組織模式。同時，環境的壓力也影響著企業組織模式的選擇。如果在要素市場上存在著激烈的競爭，那么企業的組織結構必須比競爭者具有更高的要素利用效率。如果在產品（服務）市場上競爭激烈，那么企業必須具備能夠生產出更加符合市場需求的產品的組織結構。

從系統科學的角度來講，企業的輸出同樣對環境有塑造作用。當企業的輸出對環境產生影響時，環境的變化進而會對企業產生新的輸入，從而引發企業組織變革。企業的主要功能是向市場提品和服務，增加所有者權益以及向國家上繳稅收。如果企業為市場提供了優質的產品和服務，企業市場占有率提高，那么就能夠增強競爭優勢，減輕競爭壓力。如果企業是政府的稅收大戶，那么就能夠從政府那里得到更多的支持和優惠。如果企業能夠持續給企業所有者帶來較高的投資回報率，那么就更容易吸引更多的資本。企業的功能輸出有利于改善經營環境，進而減輕組織外部壓力，促進企業組織的健康發展。相反，企業的污染輸出則會惡化自身的經營環境。對自然環境的污染，我們已有足夠的認識。此外，還有其他類型的污染。企業不尊重員工，甚至侵害員工的安全和利益，那么將沒有人到該企業工作，可以說企業污染了自身的人力資源環境。企業投資決策不合理，經營管理不善，不能實現資產的保值增值，就會失信于廣大的投資者。企業將很難再獲得更多的資金，可以說企業惡化了自身的融資環境。惡化了的環境會對企業產生新的壓力，從而要求變革企業組織。

概括起來，環境對企業的資源輸入決定企業組織形式；環境對企業的壓力輸入制約著企業組織的選擇；企業的功能輸出有利于改善經營環境；企業的污染輸出會惡化企業的經營環境。

企業組織變革的模式選擇

對于企業組織變革的必要性，有這樣一種流行的認識：企業要么實施變革，要么就會滅亡。然而事實并非總是如此，有些企業進行了變革，反而加快了滅亡。這就涉及到組織變革模式的選擇問題。這里將比較兩種典型的組織變革模式：激進式變革和漸進式變革。激進式變革力求在短時間內，對企業組織進行大幅度的全面調整，以求徹底打破初態組織模式并迅速建立目的態組織模式。漸進式變革則是通過對組織進行小幅度的局部調整，力求通過一個漸進的過程，實現初態組織模式向目的態組織模式的轉變。

激進式變革能夠以較快的速度達到目的態，因為這種變革模式對組織進行的調整是大幅度的、全面的，可謂是超調量大，所以變革過程就會較快；與此同時，超調量大會導致組織的平穩性差，嚴重的時候會導致組織崩潰。這就是為什么許多企業的組織變革反而加速了企業滅亡的原因。與之相反，漸進式變革依靠持續的、小幅度變革來達到目的態，即超調量小，但波動次數多，變革持續的時間長，這樣有利于維持組織的穩定性。兩種模式各有利弊，也都有著豐富的實踐，企業應當根據組織的承受能力來選擇企業組織變革模式。激進式變革的一個典型實踐是“全員下崗、競爭上崗”。改革開放以來，適應市場經濟的要求，許多國內企業進行了大量的管理創新和組織創新。“全員下崗、競爭上崗”的實踐既是其中之一。為了克服組織保守，一些企業在組織實踐中采取全員下崗，繼而再競爭上崗的變革方式。這種方式有些極端，但其中體現了深刻的系統思維。穩定性對于企業組織至關重要，但是當企業由于領導超前意識差、員工安于現狀而陷于超穩定結構時，企業組織將趨于僵化、保守，會影響企業組織的發展。此時，小擾動不足以打破初態的穩定性，也就很難達到目的態。“不過正不足以矯枉”，只有通過全員下崗，粉碎長期形成的關系網和利益格局，擺脫原有的吸引子，才能徹底打破初態的穩定性。進一步再通過競爭上崗，激發企業員工的工作熱情和對企業的關心，只要競爭是公平、公正、公開的，就有助于形成新的吸引子，把企業組織引向新的穩定態。此類變革如能成功，其成果具有徹底性。

在這個過程中關鍵是建立新的吸引子，如新的經營目標、新的市場定位、新的激勵約束機制等等。如果打破原有組織的穩定性之后，不能盡快建立新的吸引子，那么組織將限于混亂甚至毀滅。而且應當意識到變革只是手段，提高組織效能才是目的。如果為了變革而變革，那么會影響組織功能的正常發揮。

漸進式變革則是通過局部的修補和調整來實現。美國一家飛機制造公司原有產品僅包括四種類型的直升機。每一種直升機有專門的用途。從技術上來看，沒有任何兩架飛機是完全相同的，即產品間的差異化程度大，標準化程度低。在激烈的市場競爭條件下，這種生產方式不利于實現規模經濟。為了贏得競爭優勢，該公司決定變革組織模式。其具體措施是對個部門進行調整組合。首先，由原來各種機型的設計人員共同設計一種基本機型，使之能夠與各種附件（如：槍、炸彈發射器、電子控制裝置等等）靈活組合，以滿足不同客戶的需求。然后將各分廠擁有批量生產經驗的員工集中起來從事基本機型的生產。原來從事各類機型特殊部件生產的員工，根據新的設計仍舊進行各種附件的專業化生產。這樣，通過內部調整，既有利于實現大批量生產，也能夠滿足市場的多樣化需求。這種方式的變革對組織產生的震動較小，而且可以經常性地、局部地進行調整，直至達到目的態。這種變革方式的不利之處在于容易產生路徑依賴，導致企業組織長期不能擺脫舊機制的束縛。

比較企業組織變革的兩種典型模式，企業在實踐中應當加以綜合利用。在企業內外部環境發生重大變化時，企業有必要采取激進式組織變革以適應環境的變化，但是激進式變革不宜過于頻繁，否則會影響企業組織的穩定性，甚至導致組織的毀滅；因而在兩次激進式變革之間，在更長的時間里，組織應當進行漸進式變革。

企業組織變革的評價

首先應當明確組織變革對于企業的意義。企業輸入各類資源，輸出產品和服務。各類資源的簡單加總，無論如何也得不到我們所需要的產品和服務。但是各類資源按照現代企業的組織方式結合在一起，便具備了向社會提品和服務的功能。可以說，這種功能是各種資源在企業中整體涌現出來的。而這種涌現性正是通過企業組織來實現的。現代企業組織在市場經濟的發展中對于企業功能的實現至關重要。但對企業組織貢獻的直接評價卻存在很大的困難。由于客觀評價的困難，因而在實踐中對于組織變革存在著模糊認識，要么是缺乏組織變革的積極性，要么是盲目地進行組織變革。所以，有必要建立一套完整的。客觀的組織評價模型。這里將嘗試運用柯布——道格拉斯函數來建立企業組織變革的理論評價模型。

柯布——道格拉斯函數的一般形式為：Q＝AL&KI－&，&（0，1）。其中：Q為企業的產量；L為勞動力投入量；K為資本投入量；這里假定技術木變，A為組織貢獻系數：A＝Q／L&KI－&。在一個企業內，生產函數表示投入一定的勞動力和資本，在企業現有組織模式下生產出一定的產量。在其他條件不變的情況下，組織貢獻系數可以體現企業組織的功能。企業組織變革是一個動態過程，其目標是目的態組織模式的貢獻系數大于初始態組織模式的貢獻系數。以此為依據，可運用柯布——道格拉斯對組織變革的效果進行比較評價。

變革管理論文范文第3篇

如今由于經濟活動的數字化、網絡化，新的媒體空間越來越多，如虛擬市場、虛擬銀行。許多傳統的商業運作方式將隨之消失，而代之以電子支付、電子采購和電子訂單。商業活動將主要以電子商務的形式在互聯網上進行，使企業購銷活動更便捷、費用更低廉、對存貨的量化監控更精確。這種特殊的商業模式，使得企業傳統的財務管理已不能適應基于互聯網的商業交易結算。具體表現在以下幾個方面：

1.財務管理的網域維護

一方面，信息時代企業的很多商業交易在互聯網上進行，雙方互不見面，這就需要通過一定的技術手段相互認證，保證電子商務交易的安全。而傳統的財務管理軟件一般采用口令來確認身份，不同的用戶有不同的口令。口令維護工作將耗費大量的人力和財力，顯然這種身份驗證技術已不適合基于互聯網的財務管理。另一方面，互聯網體系使用的是開放式的TCP/IP協議，它以廣播的形式進行傳播，易于攔截偵聽、口令試探和竊取、身份假冒，給網絡安全帶來極大威脅。而傳統的財務管理大多采用基于單機或者內部網的財務軟件，沒有考慮到來自互聯網的安全威脅，特別是企業的財務數據屬重大商業機密，如遭破壞或泄密，將造成不可估量的損失。

2.與現代企業的管理模式不配套

在網絡環境下，企業的原料采購、產品生產、需求與銷售、銀行匯兌、保險、貨物托運及申報等過程均可通過計算機網絡完成，無須人工干預。因此，它要求財務管理從管理方式上，能夠實現業務協同、遠程處理、在線管理、集中式管理模式。然而，傳統的財務管理使用基于內部網的財務軟件，企業可以通過內部網實現在線管理，但是它不能真正打破時空的限制，使企業財務管理變得即時和迅速。

3.難以滿足電子商務的要求

電子商務的貿易雙方從貿易磋商、簽訂合同到支付等均通過互聯網完成，使整個交易遠程化、實時化、虛擬化。這些變化，首先對財務管理方法的及時性、適應性、彈性等提出了更高的要求。傳統的財務管理沒有實現網絡在線辦公、電子支付、電子貨幣等手段，使得財務預測、計劃、決策等各個環節工作的時間相對較長，不能適應電子商務發展的需要。再者，分散的財務管理模式不利于電子商務的發展。

二、信息時代財務管理的變革方向

（一）財務管理理念的更新

1.財務管理目標多元化。隨著信息時代的到來，客戶目標、業務流程發生了巨大變化，具有共享性和可轉移性的信息資本將占主導地位。企業財務管理的目標必須考慮更多的影響因素，不僅能協調企業各利益相關者的收益，注重企業的預期成長效益和未來增加值，還要擔負一定的社會責任，實現企業價值的最大化。

信息時代，財務管理者可以在離開辦公室的情況下也能正常工作，無論身在何處都可以實時查詢到全集團的資金信息和分支機構財務狀況，在線監督客戶及供應商的資金往來情況，實時監督往來款余額。企業集團內外以及與銀行、稅務、保險、海關等社會資源之間的業務往來，均在互聯網上進行，將會大大加快各種報表的處理速度，這也是管理方式創新的目的之所在。

2.財務管理軟件的更新。傳統的財務軟件功能相對獨立，數據不能共享，企業在人、財、物和產、供、銷管理中難以實現一體化。運用Web數據庫開發技術，研制基于互聯網的財務及企業管理應用軟件，可實現遠程報表、遠程查賬、網上支付、網上信息查詢等，支持網上銀行提供網上詢價、網上采購等多種服務。

（二）建立并完善財務管理信息系統

企業財務管理信息系統將建立在Internet、Extranet和Intranet基礎之上。會計信息傳遞模式將變為“報告主體—信息通道—信息使用者”。網絡方式從企業內部財務信息“孤島”直接轉向客戶、供應商、政府部門及其他相關部門。而財務管理信息系統，則以價值形式綜合反映企業人力、物力和財力資源運動的事前、事中、事后控制與實際生產經營過程及其業績的全部信息。

（三）建立健全財務信息安全防范體系

完善的內部控制可有效減輕由于內部人員道德風險、系統資源風險和計算機病毒所造成的危害。從軟硬件管理和維護控制、組織機構和人員的管理和控制、系統環境和操作的管理和控制、文檔資料的保護和控制、計算機病毒的預防與消除等各個方面建立一整套行之有效的制度，從制度上保證財務網絡系統的安全運行。在技術上對整個財務網絡系統的各個層次（通信平臺、網絡平臺、操作系統平臺、應用平臺）都要采取安全防范措施和規則，建立綜合的多層次的安全體系，在財務軟件中提供周到、強力的數據安全保護。

三、信息時代的財務管理模式

1.各分、子公司把原始信息通過計算機互聯網傳遞到總公司或總部的計算機上。主計算機收到原始信息后，把需要核對的數據憑證等發送到互聯網上，向有關方面（如稅務、銀行、工商等部門，債權債務人等）核對。

2.對不需要核對的和已核對相符的原始數據，計算中心的主計算機自動編制記賬憑證，并根據記賬憑證登記匯總總賬、分戶日記賬和分戶明細賬，并隨時將各類賬戶進行核對。

3.計算中心的主計算機根據各種賬簿編制各類會計報表并上網，各信息使用者可以上互聯網獲取自己所需要的信息。

四、財務管理技術方法的創新

1.網絡財務管理

企業運用網絡來實現財務管理職能。并將網絡技術應用于財務管理中，從而實現解決一系列目前的財務活動無法解決的問題，如跨地區財務數據傳遞、會計報表合并、動態分析財務及資源狀況等，便形成一種全新的財務管理體系。

2.財務柔性管理

網絡時代中企業為了增強在不可預見的、多變的環境中的生存能力，必須實行企業柔性管理，推出新產品和個性化的產品，以適應動態的、持續創新的網絡經濟需求。企業柔性管理包括生產、人員、信息等各方面的管理，財務的柔性管理是從財務的核算、計劃、控制、分析角度，通過網絡技術實現財務信息資源優化，核心和目的是使企業信息資源具有柔性，以促使企業提高各種財務信息資源以多種方式被使用的程度，從而促進企業全面的經營管理。

3.財務虛擬管理

凡是以電子商務為基礎的虛擬企業都要實施財務虛擬管理。這是一種動態的短期的戰略同盟，由幾個有共同目標和合作協議的公司組成。以網絡為依托，虛擬企業突破了企業的有形界限，雖然表面上有著生產、營銷、設計、財務等功能，但企業內部卻沒有執行這些功能的組織。在資源有限的情況下，為取得競爭中的優勢地位，企業只掌握核心功能，即把企業知識和技術依賴性強的高增值部分掌握在自己的手里，而把其他低增值部門虛擬化。財務虛擬管理就是以企業的核心功能為財務管理的中心，對各虛擬化的職能部門進行集中協調性的財務管理。虛擬企業的中層經理的監督與協調功能被計算機網絡所取代，企業的組織結構趨向扁平化，財務虛擬管理是與之相適應的一種橫向管理，可去掉很多中間環節，使價值的產生與確認直接相對應。財務虛擬管理還包括對通過網絡進行的虛擬經營、虛擬交易所產生的財務信息及其他信息的管理。財務虛擬管理是以網絡技術為基礎，全面創新的，以實現財務信息資源優化的一種財務管理策略，所以又是財務柔性管理，財務再生管理和網絡財務管理等技術方法的綜合。

參考文獻：

[1]溫興琦，王哲.網絡環境下的反不正當競爭問題研究[J].中國工商管理研究，2004，（1）.

[2]劉軍.網絡經濟下的財務管理創新[J].世界經理人周刊，2003，（12）.

[3]柴文娟.E時代的網絡財務管理[J].中國計算機報,2002-04.

變革管理論文范文第4篇

論文關鍵詞：政府管理；創新；路徑

經過20多年的改蘋開放.中困政府職能轉變已經取得了顯著成績。以間接手段為卞的宏觀調控體系框架基木建立.市場體系建設取得了重大進展.政府直接化答理的方法有了很大的轉變.政府決策民卞化的程度有所提高.政府促進經濟和社會協調發展的職能小I})}加強。這對于在中困社會一直處于強勢狀態的政府來說.無疑是邁出了具有重大現實意義和深遠JlJ史意義的可喜的一步。

日前.從中央政府到民間社會.“政府轉型”或“政府答理創新”已經成為一個非常熱門的焦點話題。在表層的意義上.政府轉型是中困改蘋的一個重要組成部分。也就是說.政府轉型是在中困經濟改蘋的背景下出現并為之服務的.它既是新的形式下執政黨能力建設對政府提出的迫切要求.也是})}究中困經濟社會轉型時期的政府作用的需要.更是中困改蘋進入攻堅階段的核心內容所在。正山于中困改蘋是從經濟領域開始的.中困政府在“以經濟建設為中心”的卞導思想的影啊下.zo多年來.我們將卞要的精力與資金放在了發展經濟上.而忽視了社會發展.形成了“重答理、服務.重經濟、輕社會”的答理理念與格局.從而造成了經濟與社會發展的小協調.嚴重的后果是政府的公共服務供給嚴重小足.影啊了整個經濟社會產卜態的內在平衡。這就迫使我們在實踐中小斷進行理論探索與制度創新.迫使我們在實踐中探索政府答理創新的發展路徑.它是社會卞義市場經濟發展到一定階段的客觀需要.是發展社會卞義民卞政治的迫切要求.也是進一步擴大對外開放的必然選擇。

一、政府答理市場化

用市場的觀點來看.傳統,G僚體制存在的卞要問題在于它們無法提供充分的激勵機制以鼓勵其組織成員有效率地做好份內}_作.囚而提高政府組織效率的最佳甚至唯一的方法是用某種建立在市場基礎上的機制代替傳統的,G僚體制。所以市場模式的倡導者提倡用市場機制改蘋政府.在公共行政領域引進私營部門與市場竟爭。他們寄希望于用市場模式解決傳統公共行政中存在的問題。

民營化改蘋是當代各困政府市場化改蘋的最大特點。其卞要內容是將困有企業和公共服務私有化.通過承包和準市場的運作方式實現更有效的竟爭以及消費者選擇。實行民營化改蘋的最初日標是借助竟爭與市場力量.提高服務質量、增加服務選擇、降低服務成木;同時為政府解J+:,精簡機構和人員.降低政府規模與運作成木.提升政府的行政效率。這種施政方式.改變了政府供給公共服務、市場供給私人服務的一元分離格局。傳統中困政府答理模式的一個顯著特點是政企小分.在公共領域與私人領域都以行政命令為指導.嚴重室息了市場的空間與活力。新時期中困的市場化改蘋和在公共服務領域引入市場化機制.這為我困政府答理市場化提供了發展的空間。但這里所倡導的政府答理市場化.只是對個別職能領域的私有化.小能把政府答理的所有領域都私有化。

二、政府答理彈性化

彈性化政府是指有應變能力.能夠有效回應新的挑戰。更準確的理解是.彈性化指政府及其機構有能力根據環境的變化制定相應的政策.而小是用}d.}定的方式回應新的挑戰。彈性化理念的提出u}于對政府在人員任用上的鐵飯碗和公共組織水久性的負面影啊的j’一泛憂慮。山于政府結構僵化造成的嚴重負面影啊.帶來了答理風格的水久性.而且對社會已經產產卜了嚴重的消極后果。于是.彈性化模式成為改變公共部門現狀的可行方案.其基木設想是在政府內部采取可選擇性的結構機制.以取代那此自認為擁有政策領域水久權力的傳統部門和機構。囚此.用彈性的答理方法和設置彈性的組織將比Id.{定而水久的組織容易帶來更好的績效。也正是囚此.彈性化答理模式在新時期擁有較高的適用性與合法}h}.受到各困的l’一泛歡迎。

彈性化模式的具體措施是強調“彈性”.卞張小斷撤消現有組織.以避免囚組織僵化所造成的困擾。結合中困政府的實際情況來說.可以從一此微觀答理層面嘗試入手改蘋.例如推行“彈性化的人事答理”、“彈性化的職能答理”等.以幫助政府快速而有效地對所面臨的危機或迅速增加的服務需求作出反應。然后再一步步推1’一到其他層面。

三、答理卞體多元化

任何一項公共事務的實現都是通過相勺_交往、信息交流、意向勺_換、彼此協調這此手段和途徑來完成的。這意味著政府行政行為從單一向走向勺_動。困內學者俞可平<個球化時代的政府答理模式)一文中指出.“善治”實際上是困家的權力向社會的回歸.善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示困家與社會或者說政府與公民之間的良好合作.他有賴于公民自愿的合作和對權威的自覺認同。沒有公民的積極參與與合作.至多只有善政.而小會有善治。善治的基礎與其說是政府和困家.還小如說是公民或民間社會。要求政府下放權力。給地方政府特別是基層政府更多的權力.便于它們為社會自治性組織提供更多的公共答理機會和自山度。在新的參與式治理模式.從事公共答理的組織會迅速發展起來.有此組織在規模上也許會成t`到擁有同政府進行竟爭的實力。結果.政府極有可能成為眾多公共答理組織中的一個組織.政府與其他的組織之間在同一的法律制度框架下展開竟爭.整個社會在公共答理方面形成多中心的局面。原先困家與社會的分離在政府與社會組織之間的“竟爭伙伴”關系中走進一體化的進程之中。政府并小完個壟斷切合法權力.政府之外.社會上還有一此其他機構和單位負責維持秩序.參加經濟和社會調節。囚此.這種答理方式是有效政府答理的基礎。這此組織通過政府之間、社群之間的勺_動.來達到答理的日的。

實行多元化答理.首先應以解除單一利益集團對政府過程的壟斷為導向.以“多中心治理”為結構特征.讓更為j’一泛的社會階層一無論內是公民還是領導者一通過更多和更靈活的方式參與政策制定、實施與評估過程.參與政府行為的{ir,督與檢驗.這是重構政府合法性基礎的最低限度條件。其次.應當鼓勵那此一向被排除在決策范偉1外的組織成員.使他們有更大的個人和集體參與空間。小論是在問題的確立上、問題的回應上.還是在被接受方案的執行上.都必須讓更多的公民來參與;政府應該更加開放.而小應僅僅局限在政策專家以及負責方案的官僚人員的意見上。最簡單一的形式是公民投票.就是讓公眾通過直接投票的方式來決定政策議題所要采用的方法。在中困.山于丈力史上承襲下來的集中專制的文化傳統.對推行多元化政府答理構成了一定障礙.并且已經在現實社會政治產卜活中造成一此困境。但這恰恰更凸顯了推行多元化答理的必要性與重大意義。在高度等級制度化的中困困內社會推行新的答理模式.讓非政府組織CNGOB、非盈利組織CNPO}、社卜_組織、公民自組織等第三部門和私營機構與政府一起共同承擔起答理公共事務.提供公共服務的責任.能夠有效地化解政府一元化集中答理的弊病。

應當指出的是.政府組織在整個社會中依然充當著非常重要的角色.特別是在合法地使用暴力、決定重大的公共資u}分配方向和維護公民基木權力、實現公平價值等方面.政府仍然將發揮著其他組織小可替代的作用。只是.它小再是實施社會答理功能的唯一權力核心。

四、政府組織扁平化

知識經濟引致了科層化政府產卜存環境的變遷。科層制作為一種具一形式合理性”的組織形式.曾經是政府實施答理的最具權威性的手段。然而.在當代.山于社會經濟環境的持續而深刻的變遷.科層制政府的有效性正在逐漸遞減。不專統金字塔型的科層制政府組織結構正在逐漸被橄欖型的扁平化政府組織結構所取代。

變革管理論文范文第5篇

論文摘要：公用事業壟斷盡管有其自然性，但所形成的弊端也是十分顯著。在公用事業領域推進競爭機制，不僅有利于提高公用事業的服務水平，還能極大地促進政府公共管理改革。

一、公用事業壟斷的形成和利弊分析

公用事業具有公益性、非營利性和微利性、自然壟斷性、社會與政治性。

霍特里說：“公用事業可以被定義為這樣一種服務，在該服務中，地方的壟斷傾向使得該權威部門有必要為保護消費者的利益而采取干預的行動。”由此可見，公用事業由于其特殊性，往往控制著當地產品供給的一部分者相當大部分，而由于這些產品具有相對的不可轉移性，公用事業免受了其他地區的同類產品的競爭，就可能長期獲得高于其他行業的利潤，因此常常用國家所有或政府控制的方法防止出現這種情況。我國由于長期實行計劃經濟，所有行業都由國家統一經營，所以我國的公用事業壟斷又具有行政壟斷色彩，該行業的改革更加滯后、困難和復雜。

公用事業與自然壟斷的分析。壟斷的基本特征是自主定價權。壟斷的基本原因是進入障礙，即壟斷者能在其市場上保持唯一賣者的地位，是因為其他企業不能進入市場并與之競爭。進入障礙又有三個來源：關鍵資源由一家企業擁有；政府給予一個企業排他性的生產某種產品的權利；生產成本使一個生產者比大量生產者更有效率。所謂自然壟斷，是指由于該行業的特點決定了市場上只能有一個經營者，這樣才會使生產成本最低。自然壟斷主要是從技術角度說的。一般說來，由于公用事業關涉到公眾利益，投入成本很高，回報時間較長，又要保持穩定，所以國家或者政府對其進行管制，認可其壟斷地位。但是具有公用事業性質的企業并不都是自然壟斷的，也并不是所有的自然壟斷企業都是公用企業。公用事業的一部分具有自然壟斷性質，而一部分不具有自然壟斷性質。

公用事業壟斷有利有弊。一方面，由于壟斷，能減少市場上許多無謂的競爭，節省社會成本，優化資源配置，同時，由于政府的管制，對壟斷企業實行限價，也有利于保護公眾的利益。這也是公用事業壟斷的初衷。然而，事與愿違，高成本、低效率構成了傳統公用事業經營模式的基本特征。多年來，消費者對電信、鐵路、電力等企業變著法子收費、官商作風、低效率、服務差等狀況抱怨越來越多。政府性公用事業冗員嚴重、服務拖延、投資浪費等問題普遍存在。過度依賴政府投資，受政府財政能力的限制，公用事業投資不足成為難以逾越的障礙。所以，打破壟斷，引入競爭勢在必行。

二、公用事業反壟斷對策

由于公用事業壟斷有很大弊端，以及市場固有的缺陷等，西方大多數國家通過建立和加強規制委員會體系對電力、通信、鐵路、天然氣等公用事業實施了直接經營、國有化、規定收費價格、限制進入管制等一系列嚴格的措施，取得了一定成效。美國對公用事業實行一種獨特的管制制度，它從19世紀最后30年中西部一些州對鐵路的管制中發展起來。鐵路管制是作為響應格蘭其和的改革號召而提出來的，這些改革者們對他們眼里的鐵路壟斷權威感到非常憤怒，要求政府加以控制，以確保鐵路服務有一個公平的價格。公用事業或公共利益的概念最終被逐個地應用到越來越多的行為中去。而在歐洲，控制鐵路公共政策所采取的是不同的形式。在19世紀30年代，比利時政府首先發起了國有化的運動。一般而言，歐洲人選擇的是國有化而非管制。可見，管制和國有化是兩種不同的公共政策。管制主要是在自然壟斷情況下，不允許這些公司收取它們想收取的任何價格，而是由政府機構管制它們的價格；國有化即政府不是管制由私人企業經營的自然壟斷，而是自己經營自然壟斷本身。但是，嚴格的規制也產生了一些問題，如削弱了被規制企業的技術創新、改善管理的積極性；服務質量不高；價格水平難以降低等。所以，美國芝加哥學派通過對規制本身的效果、規制條件下廠商的行為和定價方針的研究提出減少政府規制，私人壟斷相比國家壟斷來說具有優越性等觀點。其觀點和建議逐漸被西方規制者采納，同時導致了對公用體制措施的改革；近年來各國紛紛放松規制或改變規制措施，甚至修改反壟斷法，優化資源配置，提高經濟效率，促進企業經營多元化和增強活力。這些變化對我國的公用事業反壟斷有一些借鑒作用。

我國由于長期實行的是計劃經濟，所以公用事業一直由國家經營，公用事業企業的性質是公有制。這種模式具有以下弊端：(1)投資主體單一化。公用事業投資過于依賴國家財政，受很大制約。(2)企業管理行政化。我國的公用事業企業通常隸屬于行政單位，其內部設置、人員安排具有行政色彩，這就使得其容易官僚化，導致政企不分、市場脫節、服務質量差。(3)公用企業運行和自身管理非市場化。所以，在當前市場經濟條件下，對用事業進行改革，反壟斷是必然要求，同時也是提高對消費者服務質量的需要。

(一)在公用事業領域引入競爭機制

1、公用事業領域引入競爭的可能性分析。傳統認為，公用事業具有自然壟斷性質，所以天然排除了競爭，認為獨家經營的成本會低于競爭狀態下的成本。可見傳統觀點強調的是規模經濟對降低成本、提高效率的作用，而忽視了壟斷所固有的不求進取、官僚作風、漠視消費者權益等弊端。公用事業并不是鐵板一塊的具有自然壟斷性，隨著現代技術的發展，公用事業領域如電信業會有網絡等與其競爭，出現新的通訊工具；而且，其他主體由于新技術的運用可以以更小的成本進行投資，使新開創的小規模公司更有效率。另外，公用事業通常只是網絡具有自然壟斷性，并非所有的業務都具有自然壟斷性，所以完全可以引入競爭。

2、引入競爭的方式。區分公用事業領域，對自然壟斷部分仍由國家經營，實行經濟管制，而在其他業務方面引入競爭，放松進入壁壘，允許民間資本投資，政府對其進行引導和管制，實行價格限制和監督，這是一個政府觀念和職能轉變的問題。雖然公用事業投資回報期較長，但是一旦回報，就很穩定，所以私人資本也愿意投資。政府可以通過“市場準入”對-~加以控制。比如采取投標形式、特許經營形式，仍然要控制進入企業的數量，以達到最小經濟成本的要求，避免低水平的過度競爭。

(二)合理的政府管制

1、政府要轉變觀念，遵守市場規律。人們往往會通過假設和想象來代替實踐，對用事業也一樣。政府擔心引入競爭會對公共利益造成威脅，但是它忘了市場具有自動調節性。在假設沒有任何輔助情況下，企業要生存，就必須以滿足消費者的要求為取向。相反，如果一味的保護會使企業喪失積極性和主動性，不思進取。

2、引入競爭后，政府要實行管制。其中最為重要的就是價格限制。因為公用事業涉及人們的日常生活，所以價格問題事關重大。要實行最高限價。但是，最高限價也要考慮生產成本，一般認為，公用產品定價不應超過邊際成本。由于政府并不能隨時跟蹤企業的生產，而企業往往又會虛報較低的利潤，要找到真實的成本，這就需要中介機構的介入。中介機構作為獨立于政府和企業之外的主體，應當具有專業性和公正性，如實計算企業成本，為政府制定價格提供指導。

3、要建立獨立的管制機構。首先，管制機構要與管制對象分離，即政企分開；其次，管制機構要與政策部門分離，以避免政策部門對管制機構行使監管權進行政治權力上的干預。

(三)加強反壟斷立法，建立健全法律體系

目前我國公用企業競爭化改革大多是以行政性手段推動的。但由于我國公用事業壟斷涉及到行政壟斷，所以要通過反壟斷法打破壟斷，可以給予政府促進競爭的各種方法。如：阻止合并、分解公司、禁止公司限制競爭的行為。由于公用事業主管部門對用事業都有專門立法，如郵電法、電力法等，也會涉及到公用企業的管理、業務等問題，主管部門不會輕易放棄行政壟斷和既得利益，因此其規定可能會與壟斷地相沖突，那么當二者沖突時如何適用?誰的效力更大一些?反壟斷法是普通法，而行業特定法是特別法，根據特別法優于普通法，似乎應當優先適用行業特別法。但是，筆者認為，在反壟斷方面，應當優先適用反壟斷法，因為不可能指望壟斷企業的所有者主動對自己進行反壟斷。同時完善行業專門立法。

三、公用事業反壟斷對政府公共管理改革的啟示與促進

公用事業反壟斷對政府公共管理的改革，具有極大的推進作用。西方發達國家在公用事業供給上的做法主要有以下幾個方面：

第一種模式：政府同時承擔提供者和生產者的角色。政府既是公用事業的決策者和付費者，同時又承擔了直接向社會提供公用服務功能。這種模式分為兩種情況：一是政府服務。即政府為主體的公共部門安排、支付并向消費者提供某種服務。一般意義上，純公共產品可采取這種方式。二是府際協議。即由兩個公營部門分別承擔提供和生產職能，通過契約聯結兩個公共部門，一方是實際的購買者，另一方提供公共服務產品，購買者直接負責向社會提供服務。

第二種模式：民營。民營意味著政府事實上退出某一公用事業的服務領域，將其全部交由民營機構或其他組織去經營。通過這種出售方式的完全讓渡行為，反映的是這樣一種觀念：民營機構能比公共機構有效率。英國自1970年代末到1992年，三分之二的國有企業被轉移到民營部門。此后，日本、新西蘭、澳大利亞等國家紛紛加入這一進程，后來進一步拓展到100多個國家。

第三種模式：政府機構作出決策并承擔費用，由私營部門來組織生產。其中又包含多種具體形式：一是合同制，又稱合同出租。由政府或公共部門作為顧客或委托人，同人簽訂合同。政府不再直接提供公用事業服務，而成為真正的管理者。承租方以市場方式來運作公用事業。這種方式在西方被普遍采用，從垃圾處理、街道清掃、房屋維修到政策制定、信息收集等，應用范圍越來越廣。二是特許制。特許制是政府不直接生產某種公共服務，而將公共服務的生產授予具有一定資格的企業或非營利性組織，由后者在許可范圍內生產特定的服務，同時政府對服務的價格實行管制。比如自來水供給、出租車行業等。三是補助。政府不直接生產某種公共產品或服務，而是通過對某企業或非營利性組織提供一定的補貼，由后者來生產。四是代用券。一些西方國家用向顧客發放憑單，即代金券或政府補償的信用卡，用來購買物品或服務，為一部分民眾提供公共品服務。

第四種模式：公共服務的提供者和生產者都是非政府的私營部門或非營利性組織。有三種基本模式：一是自由市場，在這種模式下，一些公共服務完全由市場機制來決定供求關系；二是志愿服務，志愿組織提供的公共服務，消費者以無償或直接支付的方式獲得這些服務；三是自我服務，由消費者自我決定生產和消費某種公共物品或服務。

西方發達國家在公用事業反壟斷和改革政府公共管理方面的經驗主要有：

政府職能市場化。在政府職能定位上，根據市場經濟要求確立政府職能，目標是將原來由政府承擔的部分社會職能和經濟職能推向社會，推向市場，以減輕政府負擔，縮小政府規模，精簡政府人員。西方國家的主要做法有：一是壓縮福利項目，如以勞動換福利，提高領取福利者的資格限制，以市場化安排來代替政府安排，收縮政府的社會職能。二是放松對工商業的管制，推行國有企業民營化改革，收縮政府的經濟職能。例如，英國20世紀80年代開始的“私有化”改革，法國1995年實施的社會保障制度政策，以及美國1996年聯邦福利法案的實施都體現了這一改革取向。三是放松對企業進出口及價格的管制。在這方面，美國政府的做法最具代表性，市場定價代替了政府定價。當然，政府職能定位市場化，要求收縮政府的社會與經濟職能是有限的。總體思想是：在公共服務供給領域引入市場機制，將政府權威與市場交換的優勢進行“雜交”，從而提高政府功能輸出能力。在這個功能輸出的市場化過程中，西方國家根據理論和交易成本理論采用了“公私合作”、“合同出租”及“合同承包”等方式，體現了一種全新的施政方式。

公共服務社會化。當達國家公共管理改革的主要趨勢之一，表現為政府在公共服務領域引入市場機制，充分利用市場和社會的力量，推行公共服務社會化。主要做法：第一，合同出租。政府通過投標者的競爭和履約行為，將原先壟斷的公共產品生產權和提供權向私營公司、非贏利組織等機構轉讓。第二，以私補公。政府通過制定優惠政策，吸引和鼓勵私人資本投入到政府包攬的社會保險、退休保障、中小學教育、醫療服務等公共事業領域，以彌補政府財力及服務能力的不足。如美國通過發放“教育券”讓求學者自主擇校，英國通過發放“醫療券”讓患者自主擇醫。第三，授權社區。政府以授權方式鼓勵各社區建立老人院、收容院、殘疾人服務中心等公益事業。超級秘書網