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工業化與農業產業化的關系,無論從理論角度研究,還是從實踐角度探索,都是一對聯系遠遠大于區別的概念。只有從實現社會主義現代化的高度把握工業化與農業產業化之間的關系,才有助于加速社會主義現代化建設的進程。
工業化是18世紀60年代后,隨著英國的產業革命使機器逐步取代手工勞動而誕生了近代工業后才出現的一個名詞。
首先,工業化是個內涵極其豐富的概念,從不同角度可作不同的理解。
對工業化一詞最為流行的解釋是將工業化描述為:工業在國民收入和勞動人口中的份額連續上升的過程。這是著眼于工業發展角度給定的定義,強調工業化的過程本身就是工業發展。有的學者將工業化定義為:一個國家由農業國向工業國轉變的過程或在國民經濟結構中以農業為主的經濟向以工業為主的經濟的轉變過程。顯然,這是著眼于國民經濟結構的轉變給定的定義,強調的是通過發展工業,使一國的農業部門轉向工業部門。有的學者認為:工業化是近代工業通過自身的變革在經濟中占據主導地位并使國民經濟以至整個社會都得到改造的過程。這一定義著眼于對工業化內容的全面把握,強調工業化概念的綜合性。東方學術界往往從社會發展的角度認識工業化的內涵,或者認為工業化就是現代化,或者認為現代化的實質就是工業化。此外,有的學者強調生產的物質結構變化,著眼于生產要素的投入組合與產業關系的變化來定義工業化。由此可見工業化內涵的豐富性。筆者認為,工業化是在經濟發展中產業結構從以農業為中心向以工業為中心的轉變過程。內容主要包括:一是在運用新科學技術基礎上建立起用現代科學技術裝備的門類齊全、結構和分布合理的工業體系;二是工業地位上升,超過農業;三是在經濟發展中能為其他部門提供先進的科技裝備。
其次,工業化是個綜合概念,有著特定的層次性規范。工業化是個有著復雜而深刻內涵的綜合性概念。例如狹義的工業化概念解釋為機器大工業在國民經濟中發展并占統治地位的過程;廣義的工業化概念則是指工業化作為一種特定的歷史過程,不僅促進了社會經濟的發展,而且還影響和導致社會結構、政治體制和文化體制的變化。
如果從廣義角度理解工業化的內涵,工業化的基本涵義由淺入深可呈現以下四個層次:一是工業本身的發展;二是產業結構的變化;三是社會經濟突出的變革;四是文化層次上的變革。
再次,工業化是個動態概念,必須在過程中理解。盡管上述諸表述的著眼點不同,但存在著一個明顯的一致性,這就是工業化是個動態概念,工業化是個過程。發展經濟學家錢納
里就將工業化劃分為初期、中期和后期三個相互銜接的發展階段,并給定相應的檢驗指標。
從城市化的水平看:城鎮人口占總人口的10%為初期階段,30%為中期階段,70%為后期階段。認為工業化是個動態概念,還可以從另一個角度理解,即在不同時期、不同國度或地區,工業化的標準是不同的。例如我國就是將基本實現工業化的標準主要界定為人均GDP3000
美元,城市化率達到50%以上,農業從業人員的比重下降至30%。黨的十六大報告中提出
走“新型工業化”的發展道路,其中“新型工業化”就是著眼于時代特征,以可持續增長和信息化為主要內容的現代化標準的工業化。
最后,工業化是個實踐性概念,是需要付出極大的努力和艱辛才能實現的。
從資本主義工業化的歷史進程看,近代工業化發生于產業革命過程中,英國自18世紀60年代開始至19世紀30年代末基本完成,歷時近一個世紀;近代工業化在世界各國之間的差距很大,時至今日,仍然有許多落后的發展中國家的近代工業化水平仍處于起步階段,其國民經濟仍然是自給自足的自然經濟占統治地位。至于現代化工業,只是極少數發達國家才得以實現。
中國是個發展中國家,雖然經歷半個多世紀的社會主義工業化建設,取得了舉世矚目的成就,有一批處于國際領先地位的工業產業,但從農業經濟的發展水平看:機械化、半機械化勞作在農業生產中并不占主導地位,幾千年一貫制的手工勞動并沒有發生實質性或根本性轉變。中國總體上還是一個商品經濟尚欠發達、市場經濟體制尚待進一步完善的發展中國家。我們要在這樣一個工業發展水平的基礎上走“新型工業化道路”,任務是十分艱巨的。
農業產業化是改革以來農村出現的新生事物。關于農業產業化內涵的界定,理論界同樣沒有統一的認識。在我國改革的理論探索與實踐過程中,雖然對農業產業化的內涵頗有爭議,但基本上取得了以下四個方面的共識:一是要以市場為導向發展農業經濟;二是要按產業系列發展農村經濟;三是要實現農工商一體化;四是要以提高農業的經濟效益為中心,加快實現由落后的半自給自足的農業向現代商品農業的轉變。據此可將農業產業化表述為:在穩定的前提下,結合本地區實際,圍繞本地的重點產品,實現該產品的產前、產中、產后的種養加、農工商、銷一體化經營,達到產業區域化、經營市場化、管理企業化、服務社會化的目的,從而使農業真正走上城鄉優勢互補、產業相互促進的可持續發展道路。顯然,這是一個描述性概念。
將工業化內涵的一般表述與農業產業化內涵的一般描述相比較,我們可以看出:在工業化的內涵中,更多地是強調“轉變”與“過程”,農業產業化的內涵中,則更多地強調運作的條件和組織形式。據此,與工業化概念相比較,農業產業化概念是個相對“微觀”的并且操作性極強的實踐性概念。
從聯系角度看:在英文中“工業化”與“產業化”是不加區分的,統稱為Tndacbrialization。在中文的譯文中,也將Tndacbrialization通譯為“工業化”或“產業化”。也就是說,作為動態名詞,工業化與產業化之間的區分不具有國際性,是中國人在改革過程中賦予二者以不同的內涵。工業化與農業產業化的聯系,集中體現在以下幾個方面:
首先,農業產業化是一國工業化的核心內容。如果僅從產業化講,一國的工業化主要包括兩個方面的內涵,一是工業產業化,二是農業產業化。實現工業化,就是要實現一國的工業產業化和農業產業化,只著眼于工業產業化的角度考慮問題是不完整的。從我國的實踐看,工業生產經營的產業化,無論從產品的銷,還是從企業組織的現代企業制度實現程度,都已達到了相當的水平。但是,我們仍然不能說我們已經實現工業化,甚至不能說基本上實現了工業化,其重要原因就是我國農業產業化的程度還很低,農業生產目的的自給自足性、生產組織的分散性、生產方式的手工勞作性等方面并沒有實質性的轉變,還更多地保留著自然經濟、半自然經濟的特征,作為工業化主要內容之一的農業產業化,還制約著我國工業化進程。實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史任務。積極推進農業產業化經營,使農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移,是工業化和現代化的必然趨勢。
其次,農業產業化是檢驗一國工業化實現程度的客觀標準。雖然對一國工業化實現程度的檢驗標準是綜合的,但對于一個實施“趕超戰略”的發展中國家來說,農業產業化的實現程度無疑是客觀標準中的重要內容之一。工業化要求一國的農業產業也要向工業產業那樣實現市場化、社會化、系列化,使農業產業化發展在經營理念、組織形式、經營方式等諸方面與工業的產業化程度相適應,以實現工農業兩大產業相互促進,協調發展。因此,農業產業化的發展程度,從一個很重要的方面反映了一國工業化的進展程度,尤其是農業產業化經營組織的“現代化”水平,集中地體現一國工業化的水平。
再次,只有形成農業產業化才能最終實現一國的工業化。工業化不是一個孤立的結果,也不是一個單一的進程。一方面,一國工業化的最終實現依賴于農業產業化的最后完成,沒有農業的產業化就沒有一國的工業化;另一方面,農業產業化對一國工業化的實現具有加速作用的同時,它自身作為結果,也將最終完成于一國工業化的進程之中。
最后,農業產業化與工業化的聯系,實質上是農業產業化、工業化與社會主義現代化的聯系,并且集中地體現在社會主義現代化建設的過程中。在社會主義現代化建設過程中,無論是我們走以工廠為企業組織典型形式、以機器大工業為基本特征的近代工業化之路,還是按照十六大的要求走以可持續發展和信息化為基本特征的新型工業化之路,它們都是實現社會主義現代化的重要組成部分;無論是我們今天走市場導向、產業系列、農工商一體化、經濟為中心的農業產業化道路,還是過去在農業產業化過程中所走過的彎路,實際上都構成了社會主義現代化建設過程的重要內容。
1農業產業化的概念
農業產業化經營始于20世紀90年代中期的山東,當時濰坊等地突破了以種糧為主的傳統農業思維定式,以市場為導向,立足當地特色農產品生產,積極調整種植結構,在全國率先發展起以蔬菜、果品為主的特色高效種植產業。繼而在市場作用和政府扶助下,紛紛建立起農產品后加工及相關服務業,并不斷做大做強,形成了較為完整和穩定的產業體系,取得了很好的經濟效益。山東也因此由傳統農業大省逐步成長為農業強省,成為各地觀摩學習效仿的榜樣。
農業產業化的概念就是在總結山東成功模式的基礎上發展起來的。農業產業化就是借鑒二、三產業發展思路,盡可能還原農業作為一個產業的特質,將目前相對獨立的涉農各要素充分組合起來,延長產業鏈條,從而提高經濟效益的農業經營模式。多年來專家學者不斷總結完善,形成了一個涵蓋了產業化思路、目的、效果、特征為一體的,十分完整具體的理論定義:以市場為導向,以經濟效益為中心,以地方主導產業、產品為重點,優化組合各種生產要素,實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理,形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化的經營體系。
2農業產業化的基本特征
2.1市場化
市場是農業產業化的起點和歸宿。農業產業化的經營必須以國內外市場為導向,其資源配置、生產要素組合、生產資料和產品購銷等要靠市場機制進行配置和實現。
2.2區域化
區域化即農業產業化的農副產品生產要在一定區域范圍內相對集中連片,形成比較穩定的、區域化的生產基地,以防生產布局過于分散造成管理不便和生產不穩定。
2.3專業化
專業化即生產、加工、銷售、服務專業化。農業產業化經營要求提高勞動生產率、土地生產率、資源利用率和農產品商品率等,這些只有通過專業化才能實現。
2.4規模化
生產經營規模化是農業產業化的必要條件,其生產基地和加工企業只有達到相當的規模,才能達到產業化的標準。農業產業化只有具備一定的規模,才能增強輻射力、帶動力和競爭力,提高規模效益。
2.5一體化
一體化即產加銷一條龍、貿工農一體化經營,把農業的產前、產中、產后環節有機地結合起來,形成“龍”型產業鏈,使各環節參與主體真正形成風險共擔、利益均沾、同興衰、共命運的利益共同體。這是農業產業化的實質所在。
2.6集約化
農業產業化的生產經營活動要符合“三高”要求,即科技含量高、資源綜合利用率高、效益高。
2.7社會化
社會化即服務體系社會化。農業產業化經營要求建立社會化的服務體系,對一體化的各組成部分提前、產中、產后的信息、技術、資金、物資、經營、管理等的全程服務,促進各生產經營要素直接、緊密、有效地結合和運行。
2.8企業化
企業化即生產經營管理企業化。不僅農業產業的龍頭企業應是規范的企業化運作,而且其農副產品生產基地為了適應龍頭企業的工商業運行的計劃性、規范性和標準化的要求,應由傳統農業向規模化的設施農業、工廠化農業發展,要求加強企業化經營與管理。
3農業產業化推廣的局限性
3.1山東模式的不可復制性
盡管山東在農業產業化上取得了豐碩成果,但其成功的關鍵是以特色農產品為主導,并非進行傳統糧作種植。如壽光的蔬菜、煙臺蘋果、葡萄產業等,并取得了先發優勢。這在說明了產業化應該建立在當地特色農業產業的基礎上,同時也決定了其不可復制性。畢竟我國對農業的戰略訴求是確保我國糧食安全,我國絕大部分農區也都是以傳統糧棉油生產為主,同質化較重,特色并不明顯。即便有自己的特色農產品,也不能要求都去發展特色生產而放棄糧食種植。
3.2沒有解決傳統農業的根本性問題
制約糧作農業發展的瓶頸主要是土地集約化程度低、經營規模小,使得農戶難以依托有限的土地資源實現其勞動力價值的充分轉化,從而使農業長期處于隱虧狀態,這不是依靠科技投入所能改變的。農業的“不掙錢”制約了生產主體,即千百萬農戶農業投入的積極性,這里就包括資金、科技和勞動力的投入,反過來又制約了農業增效和單產的提升,從而形成了惡性循環,這才是農業增效、農民增收的癥結所在。而農業產業化,無論是采取什么模式,都主要是在小農戶與市場的銜接上做文章,并沒有著力改變土地分散經營和農民單打獨斗的局面。
3.3市場機制難以發揮積極作用
山東在農業產業化過程中之所以能取得明顯成效,其相對發達的外向型商品化特色農業起了主要作用。特色農業往往就是高效農業,其生產效益足以承載農戶勞動力投入的價值轉化,使山東可以在市場機制的作用下實現生產要素的優化組合。而特色農業的高效是傳統糧作農業無法企及的,一些地方政府為發展特色農業,在結構調整中“逼民致富”和在企業農戶間“拉郎配”,只會勞民傷財,適得其反。
3.4農戶市場農業意識低下
在小農戶與大市場的結合上,小農戶由于種種原因,談判能力弱,使得農產品優質不能優價,造成了農產品的增產增質卻不增收,損害了農民利益,因此要有一個龍頭企業來主導。這是一種典型的想當然的制度設計。事實上是農戶與企業本身的利益很難調合,農戶不但存在談判力弱的問題,踐約能力也很低。隨著市場行情的變化,農戶或者高價別售,或者求售無門,而農戶的分散使企業和農戶間訴訟成本高昂,所謂的農業訂單,在絕大多數情況下不過是一紙空文。
關鍵詞:職業教育;能力培養;課程結構
農業產業化要求農業增長方式由傳統的粗放型向現代的集約型轉變,使農業的增長由依靠土地、資本、勞力等生產要素的投入為主,轉變為依靠科技進步、以促進全部生產要素生產率的提高為主,實現農業增長方式質的飛躍。
目前我國農村從業人員的素質狀況要實現農業產業化與現代化,必須擁有一批高素質的農業勞動者。沒有高素質的農業從業人員,先進的農業生產技術和管理方法就不可能得到推廣應用,現代化的農業機械就無法普及,農業勞動生產率就難以提高,就不可能真正實現農業現代化。目前,我國農業從業人員的素質低,科技在農業增長中的貢獻率只有39%,每年2000多項能應用的科技成果推廣不到1/3,其根本原因是農民接受新技術的能力差,大部分勞動力不能掌握現代科學技術,仍然沿用傳統的生產方式和方法從事生產,加上農業技術推廣人員不足,致使許多先進的科學技術和方法難以推廣。另外,我國建國以來培養的104萬農業科技人才,目前只有50萬左右尚留在農業戰線,平均每萬農業人口中科技人員僅6.6人。由此可見,目前我國農業勞動者素質極為低下,農業技術推廣人員嚴重不足,這嚴重制約了我國農業產業化和現代化的實現。因此,大力發展農學職業教育,普遍提高農業勞動者科技文化素質,培養大量下得去、用得上、留得住的農業技術推廣人員,是實現農業產業化和現代化的前提條件。
農業產業化經營對人才的需求農業產業化以產加銷、貿工農一體化經營,促使農業產業結構的合理化和高級化為基本特征,它注重農業生產的區域化布局、專業化生產、一體化經營和社會化服務。
一、對人才的需求非常歸納起來的主要方面
1. 掌握現代農業生產技術與操作技能,能運用新型農業機械從事農業生產,具有創新意識和創新能力的農業生產者。
實現農業產業化,需要不斷提高農業勞動生產率、提高資源在農業生產中的利用效率,以生產出更多更好的、適應市場需求的農產品來滿足社會需要。它有賴于農業生產新技術和新型農機具在農業生產中的應用,而這些應用離不開新型農業生產者。
2.能研究、引進、開發和推廣應用優質、高效的農業生產新技術,能直接服務于農業生產的產前、產中環節的技術指導與推廣者。
我國農業生產基本上以家庭為生產經營單位,規模較小,缺乏對新技術的研究、引進、開發和應用能力,而農業產業化注重區域化布局、專業化生產,非常需要農業技術推廣部門在產前、產中環節提供有效的服務,這就離不開大量的農業技術指導與推廣人才。
3. 具有現代經營與管理知識,市場意識強,有開拓精神,懂經營、會管理的農業產業的經營者與管理者。
農業產業化強調產加銷、貿工農一體化經營,而我國目前的農業生產現狀是以家庭為單位分散生產和經營,不利于農產品的銷售,也影響生產效益與生產者的積極性,因此,需要大量的經營管理人才去做好產后服務、開拓市場、促進銷售,從而帶動農業生產。
搞好農學職業教育,適應農業產業化需要我國目前農業從業人員整體素質還較低、文化水平和接受教育的程度普遍不高,農業生產中科技含量低,與現代農業相配套的農業服務體系不健全,市場信息閉塞,農業生產管理落后,不能適應當前市場經濟發展的需要;特別是廣大農民,普遍缺乏科技知識和技能的培訓,使大量的科技成果得不到推廣應用,有限的資源不能有效利用,嚴重阻礙了農業產業化和現代化進程。
二、農學職業教育應充分發揮本身優勢,培養農業技術人才和經營人才
1. 明確培養目標,調整專業設置。
農學職業教育的培養目標應該是面向農業、農村和農民,適應農業和農村經濟發展的需要,特別要適應以家庭聯產承包經營為基礎的農業產業化經營的需要,培養具備綜合職業能力和全面素質的直接在農業生產、服務、技術和管理一線工作的應用型、創業型人才和新型農民。
農學職業教育的專業設置,應圍繞上述培養目標,適應農業產業化發展的需要進行調整與優化,使之與農業產業的產前、產中、產后諸環節相聯系,與區域經濟發展相適應,從總體上保證人才培養的適銷對路,以更好地為當地農業經濟的發展服務。
2.調整課程結構,優化教學內容。
農學職業教育的課程結構與教學內容,應以當地農業產業化發展的需要為出發點,打破以學科為本位的教學模式,逐步樹立以能力為本位的教育觀念,圍繞當地農業主導產業,有選擇性地開設課程,注重課程與教學內容的科學性、先進性、針對性、實用性和靈活性;在傳授給學生以先進的知識和實用的技能的同時,培養學生的綜合適應能力,自我學習能力,自主選擇能力,以提高其為農業產業化服務的本領。
荷蘭農業產業化的基本特征和經營模式
荷蘭,這是歐洲的一個小國:人口1600萬,相當于我國的上海市;國土面積4萬多平方千米,農業勞動力約占總就業人口的3%,農產品凈出口超過美國高居世界第一,這與荷蘭農業產業化經營密切相關。荷蘭高度發達的產業化經營是其農業最主要的特征,具體主要體現在以下幾個方面:
生產的專業化。荷蘭的農業企業大多是私營家庭農場,多數采取了專業化的生產方式,生產高度專業化,完全從市場和效益出發確定生產和經營,市場高度細分,贏得了企業的市場競爭優勢,生產專業化帶來了農產品的高度商品化,也為規模化生產奠定了基礎。
經營和利益的一體化。荷蘭大多數農戶在把種養加工、產供銷、貿工農有機地結合在一起,實現了一體化經營的同時,還形成了利益均享、風險共擔的利益一體化。
服務體系社會化。荷蘭農業合作社作為荷蘭社會化服務體系的一種重要形式,對荷蘭農業的產供銷進行全程跟蹤服務,農民自愿參加的合作社體系,把荷蘭全國農業凝成了一個整體,各地農業企業的生產、加工和銷售等任一環節上都實現了社會化服務。
管經營理公司化。所有農戶和農場都是依法注冊的公司法人,獨立經營,利潤最大化是其生產經營的目標,進行公司化管理和成本核算。
高度產業化經營離不開相應的經營模式的支撐,其主要基本經營模式有 3 種:
市場與農戶對接模式。這是荷蘭農業產業化經營的重要形式,市場與農戶對接模式又具體表現為“拍賣市場”與農戶對接和超級市場與農戶對接兩種模式。“拍賣市場”與農戶對接模式是荷蘭農產業化經營的特色模式。“拍賣市場”在荷蘭農業產業化經營中扮演著重要角色,發揮著重要的紐帶作用,在國際上久負盛譽。“拍賣市場”實現了農產品供需雙方的謀面,打開農產品的銷路。同時,拍賣過程公開透明,公平、公正,利于形成合理的市場價位,既保護了農戶的利益,又調節了供求關系,優化了資源配置等。除此之外,以超級市場為中心對接農戶的農業一體化經營模式在荷蘭也很流行。
合作社與農戶對接模式。荷蘭的農業合作社廣泛存在并發揮作用于農業生產、農產品加工、銷售和農業信貸、農業生產資料供應等多個領域。荷蘭農業合作社表現出如下特點:合作社完全基于農民自愿和農民之間的協定而存在,進行民主管理,所有參加合作社的農民對自身的生產都付有完全責任和享有完全的獨立性;合作社完全獨立,不依附于政府,其活動不受政府的干預;合作社實行多重會員制,即一個農民可以同時成為幾個合作社的社員;為了保護合作社的利益,全部農業合作社都被組織于全國農業合作局,全國農業合作局的職責主要是代表合作社的利益,協調合作社之間的關系,協調合作社與其他經濟組織之間的關系,推動合作社事業的發展。合作社在農業技術交流、農產品加工和銷售等方面發揮著重要作用,通過合作社的加工、銷售活動,使農戶與合作社之間形成了緊密聯系,發展了農業一體化經營。
企業與農戶對接模式。在這種模式下,一些農產品加工或貿易的龍頭企業直接與農戶連接,進行農產品生產、加工和銷售的一體化經營。由于拍賣市場的異常活躍,所以這一模式在荷蘭不是農業產業化經營的主要模式。
荷蘭農業產業化的基本經驗
荷蘭農業的現代化,是全方位的現代化。荷蘭農業奇跡的實現,不僅體現在恰當的農業發展戰略,完善的市場體系和市場服務,堅實的教育基礎,也得力于政府的政策和發展戰略。
充分發揮農業的比較優勢。荷蘭農業一體化經營和農業發展獲得成功的重要法寶就是按照比較優勢原則進行農業資源的配置和優化組合,農業充分發揮了自身的比較優勢。荷蘭農業產業化經營從農業的比較優勢出發,堅持農業資源的合理配置和結構組合,即對于農業優勢領域就多發展、快發展、多出口,對于農業非優勢領域則少發展、慢發展甚至不發展,以進口來彌補國內消費,如谷物、豆類、油料以及發展畜牧業所需要的大量飼料等,主要依靠進口,每年進口糧食 440萬-650萬噸,其中小麥220萬-270萬噸,糧食自給率只有30%,小麥自給率大致為45%,這樣就形成了以能夠集約使用土地的園藝業和畜牧業為主體的農業結構。在荷蘭農業構成中,畜牧業的份額超過了55%,園藝業的份額為35%,大田種植業所占份額只有10%,而谷物種植業所占份額則還不到1%,谷物生產在荷蘭農業中已經微不足道。在發揮比較優勢的基礎上,通過進口那些非比較優勢產品,滿足國內市場的需求,既提高了農業資源的利用效率,又提高了農業的外向度,實現了農業的有效發展。
高度重視市場體系建設。荷蘭的市場體系建設非常完備,具有非常發達的農產品交易系統,形成了卓有成效的農產品營銷制度,把農產品的產前、產中和產后的各項活動連接為渾然一體的農產品營銷鏈。政府極為重視市場體系建設,制定并維護嚴格的市場準入制度和公平的交易制度,維護市場秩序,對市場交易活動嚴加監管,為農業產業化經營的發展創造了良好的外部市場環境。
為農民提供優質的金融服務。為了解決農業產業化經營中的資金約束問題,荷蘭發展了農民合作金融制度。農民合作金融制度的組織資源是農民合作銀行,該農民合作銀行1896 年成立,是世界上較早的農民合作金融組織之一,現已赫然成為荷蘭國內第二大銀行并躋身世界400強銀行之列。農民合作銀行以向其社員提供信貸支持和其他金融服務為主要職能,其強大的信貸資金來源有賴于其所吸收的存款和經營活動,目前在全荷蘭農民的信貸中,90%以上的信貸來自農民合作銀行。政府并不向農民合作銀行提供信貸資金支持,也不對農民合作銀行的經營活動進行干預,政府的作用在于為農民合作銀行的存在提供安全保障,并為其發展創造必要的外部社會條件。
為農業構建堅實的科技基礎。荷蘭有著良好的農業教育、科研和推廣系統,農業教育、科研和推廣是荷蘭農業發展和農業產業化經營的3大基石。政府非常重視農業教育、科研和推廣的基礎作用,把促進農業教育、科研和推廣事業的發展確定為政府的重要職責。農業教育由初等、中等、高等和大學 4 個層級構成,已然形成了相當完善的農業教育體系。在正規農業教育之外,還存在著相當完備的農業職業教育和技術培訓系統,培訓系統的觸角可伸展至農村的每個角落,同業農民自發組織建立并加入學習俱樂部,在俱樂部里相互切磋和交流農業產業經營經驗。荷蘭農民因為教育具有了較高的素養,多數都能講一口流利的英語,能夠緊跟世界農業科技發展的潮流。農業科研和推廣為農業發展提供了雄厚的科技后援保證,極大地提高了農產品的科技含量,科技進步是荷蘭農業高速增長的核心力量。政府保證了農業教育和科研的充足經費。
農業一體化的政府管理,處處彰顯農民利益。荷蘭政府對農業實行一體化行政管理,為農業產業化經營和農業發展提供了組織制度方面的保證。荷蘭農業部作為中央政府管理農業的強大的農業行政管理機構,其職能涵蓋了“從農田到餐桌”的全過程,農產品的生產、加工、銷售及國際貿易,農業生產資料的供應及農業資源環境保護,農業教育、科研和推廣,農業技術服務,農產品質量監督,農業政策以及對農業和農民的財政支持等方面,構筑了針對農業的完整的社會化服務體系。
對中國農業發展的啟示
當前我國農業產業化經營過程中面臨一系列必須解決的問題,如龍頭企業規模不大,企業市場競爭力不強,未建立良性利益連接機制等。他山之石,可以攻玉。學習荷蘭現代農業的經營管理模式助于解決我國自己的問題。荷蘭農業對我國農業發展的啟示大致可歸納為:
市場化和外向型是農業產業化經營的重要條件。荷蘭農業產業化經營規模和效益之大為世界所罕見,其根本原因在于它的產品準確定位于歐洲廣闊而發達的農產品市場。如果沒有廣闊的市場銷路,農產品積壓,農業產業化經營必將難以為繼,產業鏈難以流轉,產、加、供、銷的良性循環系統就會出現“短路”現象。中國作為有 13 億人口的消費大國,發展農業產業經營應當與國外市場占領國內市場共進,一方面要開辟境外市場,走外向型發展之路,同時也要廣泛地占領國內的消費市場。
集約化經營和深度加工增值是提高農業產業化經營效益的基本路徑。荷蘭農業產業化最重要的經驗之一就是對農產品的大進大出、深度加工增值和不斷擴大經營規模。所謂大進,就是大量進口初級農產品;所謂大出,就是將本國生產的與國外進口的初級農產品進行深度加工,使其附加值大大提高,然后再出口創匯,從而使經營效益不斷提高。農產品加工能力弱,特別是深度加工增值效益低,正是中國農業生產發展緩慢的原因之所在。因此,增強農產品深度加工增值能力,提高集約化經營水平是中國農業產業化發展的關鍵所在。
增加財政對農業的投入。要創建良好的農業內部環境與外部環境重在政府的財政投入。近年來,中國政府加大了對農業的投入,但力度仍顯不夠。在財政經濟明顯轉好的情況下,每年財政對農業的投入占農業生產量總值的比重一直處于4%左右,這一比例即使在發展中國家也算是很低的;財政對農業投入占財政總投入的比重一直徘徊在7%-8%,如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎設施等投入,這一比例則更低,僅為4%-5%,這種投入力度對增強農業基礎地位,提升農業的國際競爭力,顯然是不夠的。
走股份合作制道路,提高農業生產經營的社會化程度是現代農業產業化經營的必要條件和必然取向。荷蘭農業經營管理走的是一條由農戶自愿組織與由政府進行區域生產經營指導相結合的股份合作制道路,其經營管理的社會化程度很高。這種股份合作經營管理機制也很適合中國當前的情況。目前,中國許多地方實施的“公司+農戶+基地”的股份合作經營模式已經橫跨了產、供、加、銷及信貸等多個行業領域。沿著這種股份合作制道路不斷前進,必將加速提高中國農業產業化經營社會化程度。
農業產業化要求農業增長方式由傳統的粗放型向現代的集約型轉變,使農業的增長由依靠土地、資本、勞力等生產要素的投入為主,轉變為依靠科技進步、以促進全部生產要素生產率的提高為主,實現農業增長方式質的飛躍。
農業增長方式由粗放型向集約型轉變的核心是知識和技術的集約,關鍵是提高農業從業人員的科技文化素質。只有培養大量的科技和管理人才,大幅度提高農民的科技文化素質,并探究、引進、開發和應用先進的生產和管理知識,才能不斷提高農業生產和經營效益,才能促進農業和農村經濟的持續穩定發展,而大力發展農業職業教育正是提高農業從業人員素質的有效途徑。
目前我國農村從業人員的素質狀況要實現農業產業化和現代化,必須擁有一批高素質的農業勞動者。沒有高素質的農業從業人員,先進的農業生產技術和管理方法就不可能得到推廣應用,現代化的農業機械就無法普及,農業勞動生產率就難以提高,就不可能真正實現農業現代化。目前,我國農業從業人員的素質低,科技在農業增長中的貢獻率只有39%,每年2000多項能應用的科技成果推廣不到1/3,其根本原因是農民接受新技術的能力差,大部分勞動力不能把握現代科學技術,仍然沿用傳統的生產方式和方法從事生產,加上農業技術推廣人員不足,致使許多先進的科學技術和方法難以推廣。另外,我國建國以來培養的104萬農業科技人才,目前只有50萬左右尚留在農業戰線,平均每萬農業人口中科技人員僅6.6人。由此可見,目前我國農業勞動者素質極為低下,農業技術推廣人員嚴重不足,這嚴重制約了我國農業產業化和現代化的實現。因此,大力發展農業職業教育,普遍提高農業勞動者科技文化素質,培養大量下得去、用得上、留得住的農業技術推廣人員,是實現農業產業化和現代化的前提條件。
農業產業化經營對人才的需求農業產業化以產加銷、貿工農一體化經營,促使農業產業結構的合理化和高級化為基本特征,它注重農業生產的區域化布局、專業化生產、一體化經營和社會化服務。因而,對人才的需求非常廣泛,歸納起來主要有這么幾個方面摘要:
1.把握現代農業生產技術和操作技能,能運用新型農業機械從事農業生產,具有創新意識和創新能力的農業生產者。
實現農業產業化,需要不斷提高農業勞動生產率、提高資源在農業生產中的利用效率,以生產出更多更好的、適應市場需求的農產品來滿足社會需要。它有賴于農業生產新技術和新型農機具在農業生產中的應用,而這些應用離不開新型農業生產者。
2.能探究、引進、開發和推廣應用優質、高效的農業生產新技術,能直接服務于農業生產的產前、產中環節的技術指導和推廣者。
我國農業生產基本上以家庭為生產經營單位,規模較小,缺乏對新技術的探究、引進、開發和應用能力,而農業產業化注重區域化布局、專業化生產,非常需要農業技術推廣部門在產前、產中環節提供有效的服務,這就離不開大量的農業技術指導和推廣人才。
3.具有現代經營和管理知識,市場意識強,有開拓精神,懂經營、會管理的農業產業的經營者和管理者。
農業產業化強調產加銷、貿工農一體化經營,而我國目前的農業生產目前狀況是以家庭為單位分散生產和經營,不利于農產品的銷售,也影響生產效益和生產者的積極性,因此,需要大量的經營管理人才去做好產后服務、開拓市場、促進銷售,從而帶動農業生產。
4.能不斷開發和應用農產品貯藏、保鮮、加工和包裝的新技術、新工藝、新方法的農產品加工者。
實施農業產業化,要使農業產業由目前的低效益、弱質產業向著高效益產業轉變,需要不斷延長農業產業鏈,增加農產品附加值,以適應市場需求,這就需要進一步對農業初級產品進行保鮮、貯藏、加工和包裝,而這些都需要農業職業教育為其培養大量的專門人才去完成。
搞好農業職業教育,適應農業產業化需要我國目前農業從業人員整體素質還較低、文化水平和接受教育的程度普遍不高,農業生產中科技含量低,和現代農業相配套的農業服務體系不健全,市場信息閉塞,農業生產管理落后,不能適應當前市場經濟發展的需要;非凡是廣大農民,普遍缺乏科技知識和技能的培訓,使大量的科技成果得不到推廣應用,有限的資源不能有效利用,嚴重阻礙了農業產業化和現代化進程。農業職業教育應充分發揮本身優勢,為發展農業產業化培養出大量的農業技術人才和經營人才,為提高農民素質作出應有的貢獻。
1.明確培養目標,調整專業設置。
農業職業教育的培養目標應該是面向農業、農村和農民,適應農業和農村經濟發展的需要,非凡要適應以家庭聯產承包經營為基礎的農業產業化經營的需要,培養具備綜合職業能力和全面素質的直接在農業生產、服務、技術和管理一線工作的應用型、創業型人才和新型農民。
農業職業教育的專業設置,應圍繞上述培養目標,適應農業產業化發展的需要進行調整和優化,使之和農業產業的產前、產中、產后諸環節相聯系,和區域經濟發展相適應,從總體上保證人才培養的適銷對路,以更好地為當地農業經濟的發展服務。
2.調整課程結構,優化教學內容。
農業職業教育的課程結構和教學內容,應以當地農業產業化發展的需要為出發點,打破以學科為本位的教學模式,逐步樹立以能力為本位的教育觀念,圍繞當地農業主導產業,有選擇性地開設課程,注重課程和教學內容的科學性、先進性、針對性、實用性和靈活性;在傳授給學生以先進的知識和實用的技能的同時,培養學生的綜合適應能力,自我學習能力,自主選擇能力,以提高其為農業產業化服務的本領。
3.加強實踐教育,注重能力培養。
實踐教學是農業職業教育的重要組成部分,是培養學生操作技能、動手能力的主要手段。在實踐教學中,通過師生共同承擔實習基地的生產、經營任務,產教結合,教師既傳授知識,又作為師傅傳授技能,實地指導生產和經營;學生既學習知識,又直接從事生產經營活動,增加感性熟悉,把握生產技能,使學生在學中做,做中學,從理論到實踐,再從實踐到理論,既把握了知識和技能,又培養和提高了生產經營能力。因此,農業職業教育應加強實驗實習基地建設,創造良好的實驗實習條件,讓學生有更多的實踐機會去培養和練習實踐技能,并加強考核,以提高學生的動手能力和綜合職業能力。
4.推動教師深造,提高教師素質。
教師是培養合格人才的關鍵,農業職業教育中的教師,不僅是理論教學的設計者和執行者,還是聯系實際的實踐者和指導者。教師素質的提高是實現農業職業教育目標,促進農業產業化發展的根本保證。教師應加強學習,不斷更新教育觀念、更新專業知識,樹立素質教育新觀念,積極探索和實踐農業職業教育的新方法、新形式,積極參加農業生產實踐和專業學術交流活動,積極開展農業科研活動,密切關注教學和專業發展新動向;努力學習,拓寬知識面,提高學歷和職業技能。