農業生產和農業建設

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農業生產和農業建設范文第1篇

目前，從中央到地方各級黨委、政府高度重視“三農”問題，中央多次發出了、關于農業的1號文件，并實行了農機購置補貼政策，《中華人民共和國農業機械化促進法》的頒布實施使我國農業機械化的發展有了更牢靠的法律保障，這一系列扶持農業發展的政策措施，極大地保護和調動了農民的積極性。利好的環境，將使我國農業機械化進入一個持續、快速發展的新的機遇期，農業機械化不僅會發揮越來越重要的不可替代的作用，而且通過不斷加強科技創新和技術推廣的力度，對提高農業綜合生產能力，構建農民增收的長效機制必將產生積極的推動作用。

我國人口多，農業資源相對緊缺，糧食等農產品需求增長和耕地減少的趨勢不可逆轉。從1998年以來，全國耕地凈減少了667萬公頃。2004年農業取得了大豐收，但糧食供需缺口還有300多億斤。因此，今后農業的發展主要靠提高單位面積生產能力，除了采用優良品種外，利用農業機械為載體推廣農業新技術是最重要途徑。先進、適用的農機新技術能大幅度提高單位面積產量，節本增效，增產增收。

一、提高農業綜合生產能力，從對農機的要求看

提高綜合能力的新技術只有以農業機械為載體才能實現，因為農業機械擁有人畜力無法比擬的動力和持續力，它可以實現人工所達不到的更高的耕作質量，從而大大提高勞動生產率，實現節本增效。如何進一步提高農業綜合生產能力，要求農業機械：

1.必須要求農機在動力，精確度和速度上有所提高，向精準方向發展。

2.必須使用大中型農機具，現代農業技術要求具有一定規模的復式立體作業，絕非是小型農機具所能勝任的。

3.高性能農機的優越性和重要性日益突出，以往因其價格較高而很少考慮它的推廣應用，現在人們已經越來越理解它有效實現農藝技術的高性能、它的性價比，綜合效益大大優于性能較差的小型農機。

但是，從改革開放到現在，家庭聯產承包，，造就了小規模農業。適合農戶家庭使用的小型農機具迅速發展，年均增長10.7%。從生產發展的角度看，小型農機主要是起到了代替人畜力的作用，它遠遠滿足不了生產發展和農業技術進步的需要。這種狀況與當前發展大中型農機具的要求和趨勢存在矛盾，這就需要扶持發展農機戶和農機服務組織。齊齊哈爾市現階段有兩種類型：一是政府投資扶持，建立農機合作社；二是農機戶的聯合體，可提供大規模和范圍的作業服務。農業機械化是發展現代農業的重要物質基礎，是實現農業現代化的重要標志，更是改善農業生產條件、提高生產效率、實現節本增效的重要手段，加快推進農業機械化刻不容緩。首先要集中農機補貼資金重點用于緊缺農機和實用農機，大力引進和推廣大馬力、高性能農機，提高大中型農機配套比和使用效率，率先實現糧食生產全程機械化，重點引進和推廣大型秸稈還田機，高性能小麥、玉米播種機，玉米收割機和高速水稻插秧機等，加速糧食生產全程機械化進程。其次要推進農機專業化服務組織建設，開展社會化服務，大力發展農機專業合作社，培育發展一批設施完備、功能齊全、特色鮮明的示范農機合作社，帶動大型復式高性能農機和先進農業技術的推廣應用；鼓勵發展農機大戶或聯戶合作，培育農機作業、維修、中介、租賃等專業市場，推動農機跨區作業和由機收向機耕、機插、機播等環節拓展。三要加強農業機械化實用人才培養，充分利用高等院校、農廣校、農機校等單位，培養農業機械化專業人才，大力培養農機作業和維修能手，開展農機使用等技能培訓和科普宣傳，不斷提高農民對先進生產工具的接受能力和操作水平。

二、提高農業綜合生產能力，必須要有強大的組織體系做保證，從對農機技術推廣工作要求看

農機技術推廣體系是科學技術轉化為農業現實生產力的主導力量，經過多年的努力，全國已初步形成的比較健全的農機技術推廣體系。在農機技術引進、試驗、示范和推廣應用，開展技術培訓和咨詢，提高廣大農民素質，推動農業和農村經濟發展，發揮了不可替代的作用，新時期，新形勢下，面臨新的挑戰，農機推廣工作必須盡快適應形勢，開拓創新，加快發展，以農業機械為載體大力推廣農業新技術。

1.要提高農機地位，政府應加大對農機的投入。作為農機推廣事業的引領者，最重要的是要靠推廣做出實績，使人們認識到要實現農業科技和生產力質的飛躍，必須依賴農業機械化。技術推廣促進農機地位的提高，同時積極爭取政府的支持，以獲得更好的發展環境和條件，做出更好的成績。

2.在推廣項目的選擇上，要結合本地實際選擇。不要過分追求某項技術或某種機具的全面普及應用，只要在技術經濟條件允許的條件下滿足用戶的主客觀要求，也就達到了推廣的目的。事實上，這樣更有利于深層次地開展推廣工作。

3.在推廣方式上，要堅持科學的手段和方法，遵循農機發展的客觀規律，逐步避免過去以行政手段搞推廣工作的作法，更不能盲目引進和推廣。要在調查研究，科學論證、試驗、示范，總結經驗的基礎上引進優質機具。在暫時無法按照《農業技術推廣法》的要求建立示范基地時，可與農業大戶相結合，在相互信任，互利互惠的條件下，以補償租賃、專項承包、技術服務等形式，建立長期合作的示范基地。利用電視、報刊、廣播和廣告等形式介紹農機新技術，或舉辦相關的產品展示會、現場會，盡可能地讓農民直接參加這類推廣活動，增加宣傳效果。

農業生產和農業建設范文第2篇

一、河南省農業生產社會化服務體系建設的現狀

近年來，河南省加快農業生產經營體制機制創新步伐，初步建成了以政府公共服務機構為主導，農民合作經濟組織為主體，農業產業化龍頭企業和其他社會力量為補充，公益和經營相結合，專項服務和綜合服務相協調，為農業生產提前、產中、產后全過程服務的社會化服務體系。

（一）基本形成服務主體多元化的格局。我省農業生產社會化服務體系的供給主要由四部分組成，即政府公共服務機構、合作組織、經營組織和科研教育單位。

一是政府機構的公益持續發揮作用。我省建立了省、市、縣、鄉（鎮）四級政府公益機構，主要以農業技術推廣機構為主。據初步統計，全省現有基層農技推廣機構2530個，其中縣級農技推廣機構628個，縣以下1902個（包括鄉鎮農業綜合服務中心1848個、區域站54個）；全省縣、鄉兩級農技推廣機構從事種植業技術推廣實有人員近2萬人（其中縣級1.45萬人，鄉鎮及區域性農技推廣機構0.47萬人）。在畜牧業服務機構方面，全省畜牧技術推廣機構有627個，動物疫病防控機構省級1個、市級18個、縣級有160個；我省率先在全國建成了省、市、縣、鄉（鎮）畜牧獸醫綜合執法體系，全省18個省轄市全部成立了畜牧獸醫執法支隊。

二是農民專業合作社快速發展，服務能力日益增強。近年來，我省農民專業合作組織呈快速發展態勢。據農業部門統計，目前全省在工商部門注冊的農民專業合作社達3.9萬家，實有入社成員204萬戶（占全省農戶的十分之一），合作社成員人均收入高出非成員農民人均收入20%以上。其中，全省農機合作社4421家，擁有大中型農機裝備31萬臺，耕種土地面積達1751萬畝，小麥機播、機收率分別達97%和98.7%，玉米機播、機收率分別達83%和60%以上。全省各類植保專業合作組織1148個，從業人員4.9萬人，擁有各類機械裝備40多萬臺套，其中高效遠程噴霧機、大型自走式、懸掛式噴桿噴霧機、煙霧機6000多臺，年農作物病蟲害專業化統防統治面積4000萬畝次以上，小麥條銹病、蝗蟲等重大農作物病蟲害重發區實現了專業化統防統治，草害發生面積的80%實現了統防統治。

農民專業合作組織服務對象主要是合作社自身和社員，有余力的合作社為社外農戶提供服務，農機合作社基本實現跨區域作業。很多合作社通過流轉土地形成自己的基地，實現農業生產社會化服務。合作社為社員提供統一供種、統一耕種、統一購買生產資料、統一灌溉施肥、統一病蟲害防治等服務，發展較成熟的合作社還能提供統一收購、加工、銷售等服務，一些規范的合作社還能夠提供農民培訓、農業技術推廣等方面的服務。隨著合作社的發展壯大，其服務能力快速提高，出現了“合作社+社員”、“合作社+基地”、“合作社+公司”、“合作社+會員”、“合作社+公司+農戶”、“合作社+協會”等社會組織模式。

三是農業產業化龍頭企業經營初具規模。隨著農業產業化的快速發展，涌現了大批農產品加工、購銷和農業生產資料供應的農業產業化龍頭企業。龍頭企業有專業管理人員、技術人員和較健全的農業生產機具設備，服務能力較強。目前，我省省級以上農業產業化龍頭企業達635家，實施“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”模式的企業，除了服務自身之外，還向合作社、合作農戶提供多項農業社會化服務。沒有實施“公司+農戶”模式的龍頭企業主要服務企業自身，個別環節服務于企業之外的農戶。一般來說，龍頭企業規模越大，服務內容越全面。許昌天和公司除了融資、保險、科研、教育等農業生產社會化服務之外，大多數服務都能靠自身解決。

四是科研教育單位的服務輻射范圍越來越廣。科研院所、大中專院校充分發揮科研實力強的優勢，在育種、供種、栽培等環節，通過興辦公司、建立基地，或與合作社、龍頭企業合作等方式，將自身研究出來的新品種和新技術直接應用于農業生產，向農業生產者傳授先進農藝技術，做到科教、產學研相結合。

（二）基本形成服務內容“多樣化”的格局。

一是公益服務與經營服務相結合。政府農業技術推廣、農產品質量安全監管、動植物疫病防控等公共監管服務機構，與農民專業合作社、龍頭企業、專業服務公司、農村經紀人等，發揮各自優勢，有機結合，為農戶提供多種形式的便利化服務，在一定程度上彌補了公益性農業服務組織覆蓋不足、服務缺位的問題。

二是專項服務與綜合服務相結合。適應農戶需求，社會化服務組織不但提供農資、施肥、植保、機耕、機收、加工運輸、農產品銷售等專項服務，還提供技術、信息、經紀等綜合，并越來越多地從簡單專項服務轉向內容全面、形式多樣的綜合服務。

（三）基本形成服務方式“機制化”的格局。各類農業生產社會化服務組織根據農民需要，結合各地實際不斷探索創新服務機制?！坝唵无r業”框架下農業產業化龍頭企業采用的合同制服務，提供種子、化肥、技術培訓等服務，簽訂收購產品協議；種養大戶采取示范輻射式服務，為周邊普通農戶提供技術、信息、種子、種苗、種畜（禽）、疫病防控、機耕、機收等服務。創新開展“農超對接”產銷銜接服務，在農業產業化龍頭企業和農民專業合作社之間開展“原料對接”，在出口農產品企業和農民專業合作社中實行“基地對接”，在批發市場、學校和農業生產單位中進行“產銷對接”，較好地拓展了農產品銷售服務。

（四）農業生產社會化服務需求多元化。從許昌市的情況看，農業生產服務需求的滿足程度約為40%，農民對農業生產社會化服務評價滿意的占37%，評價一般的占37%，評價較差的占26%，多數服務還不能讓農民滿意，亟待提高服務質量和效果。

一是服務主體與需求主體均呈多元化趨勢。隨著土地流轉加快，以家庭承包經營體制下小規模農戶為主體的需求格局逐漸發生變化，越來越多的農民專業合作社、種養大戶、農業產業化龍頭企業既是農業生產社會化服務的提供者，又是需求者。尤其是農民專業合作社和種養大戶，對各類農業社會化服務的需求越來越旺盛。

二是服務需求多樣化。隨著大量農村青壯勞動力外出打工，以及農業生產逐步向市場化、專業化方向發展，農民對農業生產社會化服務需求由單純的“產中”環節逐漸向資金、技術、信息、金融、保險、倉儲、運輸等“產前、產后”環節擴展。尤其是種養大戶和農民專業合作社，對產前和產中環節的融資需求、對產后的倉儲、加工、銷售等需求逐漸增加。普通農戶對良種選擇、施肥、植保、灌溉、采收、銷售的系列化需求逐漸增多，近年來“地管家”、“農地托管”等模式正因此而生。

二、河南省支持農業生產社會化服務體系的主要做法

（一）省財政積極支持農業生產社會化服務體系。

一是支持農業實用技術推廣應用。2007年以來，籌措資金42億元，加大對農業科研和科技推廣的支持力度，主要用于科技入戶、農作物生產技術研究與示范、農產品質量安全檢測、無公害農產品生產基地建設、萬名科技人員包萬村行動、測土配方施肥等。通過依托農業科研單位、基層農技推廣部門、龍頭企業和農民專業合作組織，開展新品種、新技術試驗示范、農業標準化技術培訓，進一步推廣了新品種、新技術，提高了農業生產率，農業科技支撐能力明顯提升，農業科技進步貢獻率達到51%。

二是支持農業科技創新。籌措專項資金、科技研發經費、中央產糧大省獎勵資金，支持“豫南稻區秈改粳技術研究與產業化”、農村信息化示范省建設等重大農業科技項目。每年新增創新專項資金1000萬元，改善科技基礎條件，支持青年人才創新研究。

三是支持農業產業化發展，優化農業生產結構。“十一五”以來，籌措農業結構調整專項資金4.2億元，對符合支持條件農業主導產業重點縣和農業產業化企業進行扶持。從2009年起，省財政設立了農業產業化專項資金，共籌措資金3億元，重點扶持239個農業產業化項目，推動全省農產品加工產業升級。目前，全省規模以上農業產業化龍頭企業發展到6248家，其中省級以上635家?！笆晃濉逼陂g，省財政累計籌措資金2億元，支持農民專業合作組織整合品牌、引進技術及規?；a，推進了農業產業化經營，提高了農產品競爭力。

四是支持開展農村勞動力技能培訓，提升勞動者素質?！笆晃濉币詠?，共籌措農村勞動力轉移培訓“陽光工程”資金7.45億元，對163.3萬農村勞動力進行技能培訓；累計撥付農村貧困勞動力轉移培訓“雨露計劃”資金4.15億元，引導和鼓勵120萬貧困家庭子女和有外出務工意愿的貧困勞動力開展技能培訓，提高留守農民素質和自我發展能力。

（二）推進農業社會化服務體系建設的典型做法及成效。

一是創新合作社運作機制，擺脫單一合作社發展的資金困境。羅山縣在鞏固“合作社+土地流轉+農機服務”、“龍頭企業+合作社+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“公司+技術服務站+合作社+農戶”等運作模式的基礎上，提出“種植合作社+農機合作社+資金互助合作社”三社合一的運作模式，形成合作社之間互補，實現合作社發展共贏。焦作市創建“公司+合作社+銀行”的模式，引導龍頭企業為合作社及其社員提供擔保，滿足合作社和農戶發展所需的資金，增加農民收入。武陟縣創建了“合作社+擔保公司+銀行”的擔保貸款模式，為農業生產提供發展資金。河南菡香生態農業專業合作社依據自身實力，首先注資財政局下屬的中小微企業擔保公司成為股東，然后借助擔保公司從銀行借款，有效解決了合作社和農戶的資金季節性需求。

二是創新合作社聯合運作，有效控制單一合作社經營風險。建立合作聯社，擴大農業生產社會化服務領域，提高了服務水平。修武縣以菡香合作社為核心建立的沿黃稻米合作聯社，修武的生豬聯社、博愛的蔬菜聯社，建立起以某類種植或養殖為中心的整合上下游產業鏈的合作組織：一方面，以核心社為整合主體，跨空間和地域以及行業限制，實現了生產要素的優化配置，激發和調動了參與主體的積極性和創造性，構造有效的利益共享和協調機制，從整體上推動了合作社及其社員生產效率的提升和投資效果的提高；另一方面，以分工和專業化為基礎，以合作性競爭為主導，促使不同合作社以及合作社內部的協調，提高了合作社的市場競爭核心力，實現了合作社的良性發展。合作聯社的建立，提高了內部不同合作社提供社會化服務的能力，擴大了社會化服務領域，使得不同區域的合作社及其社員獲得農業生產服務。

三是持續增強農業科技成果應用。2012年，省農科院實施了“521農業科技支撐行動計劃”，即在全省創建5個農業科技成果綜合示范縣、20個特色高效農業示范基地縣、100個不同類型的新品種新技術示范樣板，通過開展跨區域、跨學科、跨專業大聯合、大協作，實現良種良法配套、農機農藝融合、基地與企業銜接，加速農業科技成果轉化為現實生產力。

三、存在的問題

（一）服務組織職能定位不清晰，服務功能弱化。在當前農業生產社會化服務體系中，提供服務的各類組織職能定位不清晰，社會化服務領域存在重疊，形成重復投資和資源浪費問題。

一是政府主導型的服務機構在農業生產社會化服務體系中定位不清晰，參與較多的應由市場提供的服務事項，導致不合理的人員配備和過多的委托層級，造成農技推廣宣傳和公共信息平臺建設等公益供應不足，提供的公益性農業生產社會化服務項目遠不能滿足各類主體的需求。

二是合作社等集體組織由于政府沒對其提供的農業生產社會化服務給予應有的引導和扶持，致使其偏向企業型，提供社會化服務項目過于單一，服務水平較低。

三是農業產業化龍頭企業由于著重于企業自身發展和區位關系，缺乏向企業自身以外提供社會化服務的內在動力。

（二）服務組織發育不完善，服務能力較低。當前多數社會化服務組織尚處于發展的初級階段，組織運行較不規范，在不同程度上存在管理水平不高、服務不到位、服務單一等問題，無論從數量還是質量上都不能滿足農戶等農業參與主體的多樣化需求。

一是政府主導型的農業社會化服務組織，“部門化”現象嚴重，內部人員不是按照農業社會化服務需求進行配備和構建，缺乏專業性。如部分地區鄉鎮農業服務中心人員中非農專業人員占50%以上，使得這類組織難以有效從事公益型農業社會化服務。

二是多數農業產業化龍頭企業和種糧大戶等內部管理不規范、經營能力較弱，提供的社會化服務缺乏相應的政策扶持，致使這類組織服務水平較低，多數為單一服務，難以真正為農民提供科學合理的社會化服務。

三是合作社等集體組織規模較小，基本是農民自發形成的，導致合作社提供的社會化服務只局限于本村、本鄉內，缺乏跨區域合作和不同組織之間的合作，相關社會化服務不能滿足農戶生產發展的需求。從合作層次上說，多數合作社的業務停留在開展技術信息服務和初級農產品生產銷售的初級合作層次上。

（三）農業生產社會化服務供求脫節，需求不足和供給短缺并存。農業生產社會化服務供求信息不對稱，服務組織與農業社會化服務需求脫節。目前，農業金融、保險、信息等服務較缺乏，難以滿足農業生產發展結構調整資金需求和農業保險需求。農民對社會化服務的需求是其市場經營的理性需求， 但由于農業比較利益低， 農民從土地上獲得的純收入少，增加服務的投資并不能與從農業中得到的回報相匹配， 加上當前從事農業的多數農民觀念落后，素質不高，因而農民對技術性農業社會化服務的需求不是很迫切。如糧食種植比較利益低，導致對機械化和專業化的農作物植保等社會化服務需求乏力。與此同時，河南省對農業生產社會化服務需求由單純的生產環節服務向資金、技術、信息、金融、保險、經營管理等綜合擴展，但當前多數服務組織功能單一，導致這部分需求供給短缺。

（四）現行政策體系銜接不到位，缺乏制度保障。目前，我國各級政府規范農業生產社會化服務供給的法律法規和政策措施少，且規定過于寬泛，缺乏操作性，不利于農業生產社會化服務體系的發展。制度建設的滯后性和相關政策體系銜接不到位，使得服務組織供給社會化服務時缺乏有效的政策措施保障，影響其內部生產要素的合理配置，降低了供給能力和服務水平。

一是金融信貸政策與農業生產的客觀現實不銜接。雖然政府鼓勵金融資本投資農業，但由于農業投資回收周期長，面臨市場和自然風險大，加上銀行法、保險法等相關法律的約束，使商業銀行、保險公司缺乏開展農業信貸業務和保險業務動力。大多數合作社、種糧大戶由于受到自身發展水平和農業比較利益低的制約，難以獲得銀行信貸資金和農業保險支持。

二是政府補貼政策難以促進農業良性發展。我國各級政府的農業補貼政策基本是圍繞承包權進行的，而非經營權，致使補貼獲得者不是農業生產經營者，嚴重制約了這類組織提供社會化服務的積極性和主動性，導致財政投入到農業生產方面的補貼難以發揮應有效益。

三是農業生產分散經營格局制約社會化服務組織發展。目前我省現有農村承包耕地9612萬畝，承包農戶1978.5萬戶，戶均耕地4.86畝，是典型的分散經營格局，致使合作社等各類集體和市場型農業生產社會化服務組織難以獲得發展空間。

四、總體思路和具體建議

（一）總體思路。以十精神為指導，以促進農業現代化發展為目標，以保障農民基本權益為準則，以組織創新、制度創新、管理創新為主線，以增加農民專業合作社數量、壯大生產經營規模、完善服務內容、提高服務能力為重點，堅持“重點完善，突出培育，加快提升，促進規范”的總體發展思路，構建覆蓋全程、綜合配套、機制靈活、保障有力、運轉高效的農業生產社會化服務體系。重點完善政府主導型公益體系，突出培育農民專業合作組織發展，加快提升市場化服務質量，促進規范各種服務體系運行機制。

（二）具體建議

一是支持公益性農業生產社會化服務機構轉變職能，提高服務效率。根據區域布局，支持縣鄉政府整合基層農業生產服務機構和人員，擴大服務半徑，設立農業生產服務區域站，避免人力資源閑置和浪費。整合相關涉農專項資金，加大對農業生產社會化服務體系建設的支持力度。支持基層農業技術人員培訓，改善其知識結構單一老化問題，全面提升公益能力。支持實施信息惠農工程，改善公益性農業生產社會化服務方式，積極利用科技、氣象、糧食等涉農服務網絡，搭建省級農業信息服務平臺。支持農業生產監測預警系統、農產品和農資市場信息服務系統、農村科技信息服務系統等應用系統建設。支持糧食生產核心區氣象監測預報預警系統建設，建設農業氣象自動化觀測網，提升農業氣象災害監測能力。支持政府向具有相應資質的農民合作組織或龍頭企業購買服務，對當地農業生產進行統一指導、統一服務，對病蟲害實施統防統治，發揮補貼政策的整體合力。

二是支持農民專業合作組織健康發展，提高其農業生產社會化服務的數量和質量。進一步加大財政對農民專業合作組織扶持力度，支持推進農民專業合作社建設，提高農民專業合作社的覆蓋面和帶動力。支持發展農業合作經濟和股份合作經濟組織，推動土地、資金、技術、裝備和勞動力的聯合和協作，擴大基本生產經營單元的生產規模，逐步形成適應工業化和產業化發展的新型農業經營格局。支持開展以農民專業合作社試點建設為載體，推進試點縣、鄉鎮和合作社工作，重點圍繞破解政策、資金、金融、土地等制約難題，積累經驗、探索以農民專業合作社為載體的新型農業生產現代化經營主體發展的新路子。

三是支持農業產業化集群建設，加快提升農業生產市場化服務質量。統籌安排相關涉農資金，按照“基地支撐、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，以當地資源優勢為依托，以產業關聯為紐帶，以涉農經濟組織協作為基礎，突出基地化、標準化、規?；?、信息化、產業化，選擇一批上下鏈接、合作緊密、以就地加工為主的農產品產區，支持推進產供銷、農工貿一體化，努力打造全鏈條、全循環、高質量、高效益的農業產業化集群。

四是加大對糧食生產規?；洜I的支持力度。目前，我國糧食生產分散經營方式不利于糧食科技成果的轉化應用，不利于標準化集約化經營，不利于農業生產社會化服務。糧食科技推廣要有完善的農業基礎設施、產業化的經營模式和農民看得見的效益。但對我國戶均只有7畝地的小農經濟而言，往往因糧食生產周期長、自然風險、市場風險大和比較效益低等因素的影響，使糧食科技對農民的吸引力減弱。另外，由于一家一戶的小農生產方式，增大了糧食生產科技應用推廣和管理成本，制約了糧食生產科技的應用和轉化。因此，促進農業生產規?；洜I是新時期的重要舉措。建議中央研究出臺加快土地流轉的財政支持政策，設立專項引導資金，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，向農民專業合作組織、農業產業化龍頭企業和種糧大戶流轉土地，引導和鼓勵其增加土地經營規模，推廣應用現代農業科學技術，提高農業機械化水平，提高農產品生產品質和效益。

農業生產和農業建設范文第3篇

關鍵詞：財政投入 財政支出 偏斜指數 結構效率

政府的農業財政投入對農業發展影響重大，2006年新年伊始中央就下發了“1號”文件，從多方面加強對農業的投入，建設社會主義新農村。相對于農戶的農業投入而言，政府的農業財政投入對農業經濟發展的影響更長期、更深遠。在研究政府的農業投入中，從政府的農業財政投入的結構入手具有實際意義。

對政府農業財政投入的基本判斷

研究政府農業財政投入問題的視角一般包括政府投入的規模和效率二個方面。無論是研究政府農業財政投入的規模，還是研究政府農業財政投入的效率，都必須首先界定政府的農業財政投入范圍。從我國政府的農業財政投入范圍上講，應該把支援農業生產和農業事業費支出以及政府的農產品政策性補貼支出都包括在政府的農業財政投入之中觀察，而不能僅觀察政府的支援農業生產和農業事業費等農業財政支出項目。如果僅考慮政府支援農業生產和農業事業費等財政支出項目，漏掉政府的農產品政策性補貼支出，不僅縮小了政府的農業財政投入視角，也可能導致由此而得到的有關政府農業財政投入的相關結論有失客觀、準確。

農業財政投入規模判斷

判斷政府的農業財政投入規模是否合理可以通過農業財政投入比例的縱向變化趨勢以及與國外政府的橫向比較二方面的指標變化入手。

縱向比較的我國政府農業財政投入規模處于增長的態勢。按照農業投入總規模=政府支援農業生產和農業事業費支出+政府的農產品政策性補貼支出計算，在“八五”和“九五”時期，我國政府的農業財政投入總規模除了1991年、1992年外分別都是逐年遞增的。政府的農業財政投入總規模占財政總支出比例的增長率從“八五”平均5%增加到“九五”的20.5%，增長了4倍多?！鞍宋濉焙汀熬盼濉睍r期國家財政收入增長率分別都是16.5%。所以，從“八五”和“九五”二個時期我國政府的農業財政投入占總財政支出比例增長率與財政收入增長率二個指標的比較而言，我國政府的農業財政投入規模處于增長的態勢。

橫向比較的我國政府的農業財政投入規模處于高水平。與國外政府農業財政投入進行規模比較的主要對象可以選擇OECD成員國進行。與OECD成員國比較，2000年我國含農牧業稅的農業財政投入占GDP的2.23%，OECD成員國為0.68%，扣除農牧業稅后我國農業財政投入占GDP的1.70%，OECD成員為0.59%。由此可見，我國政府的農業財政投入規模并不低，處于相當高的水平。

農業財政投入結構判斷

根據我國農業財政投入范圍包括的政府支援農業生產和農業事業費支出以及政府的農產品政策性補貼支出計算，我國政府的農業財政投入結構表現為“三高一低”的特點。

農產品政策性補貼支出的高比率。我國政府長期以來一直對農產品實行政策性補貼政策。政府對農產品政策性補貼支出占國家全部農業財政投入比例在“八五”時期是42.9%，“九五”時期是41%。農產品政策性補貼都是與農業生產沒有關系的轉移支付。所以，盡管有如此巨大的農業財政投入，農業生產資本仍然缺乏。如此高比率的農產品政策性補貼嚴重地限制了政府的農業財政投入對我國農業經濟的深度發展和廣度發展進程。

農業事業費支出的高比例。從中央政府農業事業費支出比例的變化看，盡管“九五”時期中央農業財政支出中農業事業費比例比“八五”下降了1.2%，但在二個五年時期中各年度農業事業費比例看，仍然處于76%以上。地方政府農業財政支出中的事業費比例雖然比中央政府低，也在45.2%-56.2%之間。由此可見，政府的農業財政支出的大部分是維持農業事業單位的“吃飯”問題，對農業生產直接作用甚小。

與農業生產無直接關系的農業基本建設支出的高比例。在“八五”和“九五”期間，我國政府的農業基本建設支出都占政府農業財政支出的1/3水平上。但這些支出中用于重大水利工程和生態建設等全社會普遍受益的投入占了80%―90%，而真正用于改善農業生產生活條件的良種工程、農田水利以及節水灌溉等中小型農業基礎設施建設投入只有10%左右。大比例農業基本建設支出對農業生產實際條件改善的直接推動作用很小。

低比例的農業技術進步支出。在我國政府的農業財政支出中，農業技術進步支出所占比例已經從 “八五”的0.68%提高到“九五”的0.77%。盡管提高幅度不足0.1%，但表明了政府已經加大了農業技術進步投入。政府對農業科技投入增加1元可以使農業增加值增加11.87元。過低的農業科技投入嚴重地限制了農業財政支出促進農業經濟深度發展的進程。

農業財政投入偏斜狀態判斷

農業財政投入偏斜指數=（農業財政投入國家財政總支出）/（農業國內生產總值國內生產總值）×100%。農業投入偏斜指數刻畫了農業財政投入與農業產值貢獻程度之間的關系。如果農業財政投入偏斜指數越高，說明農業獲得的財政投入支持越大。偏斜指數為1，表明了農業獲得了與農業產值地位平等的財政支持度。按照政府的農業財政投入=政府支援農業生產和農業事業費支出+政府的農業政策性補貼支出計算，“八五”和“九五”時期我國農業財政投入偏斜指數的平均水平分別是78%和79%。我國政府的農業財政投入偏斜指數上升了0.1%的變化，首先表明了政府對農業經濟投入的支持力度的提高，其次表明了我國農業經濟獲得還沒有獲得與其在國民經濟中貢獻相等的身份。我國的農業經濟還處于純粹的貢獻地位。

提高農業財政投入結構效率的思路

從橫向比較看，我國政府的農業財政投入規模處于高水平狀態；從縱向比較看，我國政府的農業財政投入比例已經高于財政收入的增長率；從偏斜指數看，我國政府的農業財政投入能力也在提高。在這樣的歷史背景下，人們一般都認為我國農業財政投入不足。產生這一現象的原因：我國農業整體發展水平所決定的政府農業財政投入能力的有限性與農業發展的巨大需要之間存在缺口；我國政府農業財政投入結構的偏差加劇了農業財政投入的缺口。因此，我國農業財政投入的更主要問題不在于財政投入規模問題，而在于政府的農業財政投入的結構偏差。提高政府農業財政投入的結構效率是我國農業財政投入政策的中心環節。

提高農業財政支出與農業生產發展的密切度

“八五”和 “九五”時期，我國政府的農產品政策性補貼占農業財政總投入平均水平都是40%以上。根據經合組織測算，發達國家價格補貼的效率是25%左右。就安徽省而言，我國價格補貼效率是10%。這充分表明了如此龐大農產品政策性補貼支出對農業生產支持程度十分有限。我國農業財政投入結構與農業生產密切度不高，也與農民收入的密切度不高。可見，把農產品政策性補貼投入轉投到與農業生產直接相關項目對于提高農業財政投入整體效率是特別重要的。根據我國農業財政投入包括的項目而言，財政支出項目中與農業生產條件改善投入、農業科技投入比較弱；直接補貼資本能力比較弱。而這二個方面又都與農業生產密切相關。所以，分解政策性補貼投入的方向把一部分農產品政策性補貼轉做直接補貼資本，增強直接補貼資本能力，提高直接補貼力度。同時要把農產品政策性補貼一部分轉投到改善農業生產條件和農業科技上去，改善農業條件，增強農業生產能力。

重新構建農業財政支出結構

在“八五”和“九五”期間，政府支援農業生產支出和農林水利氣象事業費支出比例一直都占我國政府農業財政總支出的1.3的水平上，農業技術進步費支出不到1%。事業費主要是解決“吃飯”問題，對農業生產的推動作用不大。農業生產條件改善和技術進步在農業發展中互相促進、互相制約。我國農業技術進步對農業增長的貢獻率僅為35%左右，而農業發達國家達到了60%―80%。農業技術成果轉化率和普及率僅有30%―40%，比發達國家低40%。落后的農業技術限制了農業生產條件改善對農業發展的促進作用。農業技術落后的根本原因是農業技術研究與推廣經費投入不足。加強農業技術研究轉化和普及首先要增加農業技術研究和推廣投入。在現有農業財政投入水平下，減少事業費比例，增加農業技術研究與推廣投入不僅能夠擴大農業條件改善對農業發展的促進作用，也是提高農業財政支出結構效率的重要途徑。

擴大農業生產設施建設

農業生產條件的根本改善是傳統農業發展為現代農業的重要基礎。農業生產條件改善程度決定了農業發展的現代化深度。農業生產條件根本改善是農田基本建設的結果。所以，農田基本建設是農業基礎設施建設的根本，是農業基本建設推動農業發展的核心。農業基本建設包括的內容除了農田基本建設外，還包括非農田基本建設項目。只有投入到良種建設、農業生產灌溉設施等方面的農業基本建設才屬于農田基本建設。也只有這些項目的農業基本建設才能夠真正改善農業生產條件。我國農業基本建設支出的80%―90%與農業生產條件改善程度不大。高比例的農業基本建設并沒有高水平的農業生產條件。所以，在經過了90年代以來基本治理了大江大河后，農業基本建設投入重點要轉移到農田基本項目上來，切實改善農業生產條件，提高農業基本建設投入推動農業發展的直接效率。

加強對農村教育的投入

增加農業技術研究、推廣投入只是為農業生產技術水平提高和農業經濟向深度和廣度發展提供了可能性。廣大農民掌握、運用農業生產技術狀況直接決定農業技術效率真正發揮。所以，要提高農業科技投入貢獻率，必須首先培訓農民，提高農民掌握技術能力。農村教育投入每增加1元，就可以使農牧業產值增加8.43元，僅次于科技投入。這是與我國農民受教育程度偏低有關系的。所以，增加農村教育投入是提高農業財政投入結構效率、尤其是科技投入效率的特別重要內容。

參考文獻：

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農業生產和農業建設范文第4篇

黨的十明確提出了實現全新的四化，即工業化、信息化、城鎮化以及農業現代化的全新標準。討論建設了覆蓋全面，綜合套是的社會化服務新體系。在農業生產過程中農業生產的全過程社會化服務機制的建設是現代農業發展的必然需求。在農業現代化發展過程中，通過提供完善的社會化服務，不僅能夠有效的將各種現代生產要素融入到農業生產中，而且還有利于在家庭聯查承包責任制度上，實現農業生產的規?；洜I，從不斷推動農業生產的專業化和規模化。

1 農業生產全程社會化服務機制建設存在問題分析

在農業生產全程社會化服務機制建設過程中，存在不完善和不健全的地方主要表現在以下幾個方面，首選，從提供社會化服務的主體機構來看，現在很多地方提供社會化服的主體依然是以政府為主導，社會上其他組織的服務作用還沒有完全發揮出來。隨著農村事業改革不斷推進，農業科技推廣機構、農業經營和管理機構等現代農業公共服務機構還不能適應現代農業發展的需求；其次，在農村地區農民專業合作組織存在發展不平衡的問題。這些組織的存在經營范圍狹小、規模化和城市化發展水平比較低、規范化程度不高、對地方的帶動能力不足等問題；最后，政府公共服務內容與農業需求存在很大的差異性，隨著農業生產逐漸的面向市場化發展，對農業生產社會化服務需要由以往只是單一的從生產角度進行服務，應該向著生產、經營和風險評估等綜合方面擴展，但是目前多數社會化服務機構都存在功能單一。隨著我國對市場經濟制度不斷進行深化改革，進一步的對農業生產的社會化服務機制進行有效改善和建設十分有必要。但是在探索和建設過程中，不能單單只是依靠政府的力量，還需要充分發揮社會組織和企業的作用，三者聯合起來才能發揮更大的作用。

2 農業生產全程社會化服務機制探索

2.1 加大對農業生產社會服務制作支持力度

首先，應該強化引導。在社會化服務組織建設過程中，可以樹立典型，通過樹立一支典型的社會化服務組織，通過這個組織的帶動，幫助農民更好的開展農業生產；其次，要加大基礎設施的建設力度。通過合理對不同的專業合作機構進行有效的組織和劃分，積極的組建相應的資金和辦公經費，從而進一步的引導和支持社會各種社會組織進行基礎設施建設，從而提高社會組織的規劃化；最后，加強科學技術的培訓力度。通過政府財政和企業出資，建立農機技術培訓班，通過這種形式進一步的加強對合作組織人員的專業農業技術的培訓，從而切實提高服務的科學技術含量。

2.2 制定完善的服務組織的支持標準

農業生產的社會化服務機構最大的特點就是公益性特點，主要涉及到了防災、農業技術推廣、農業技術培訓等內容，而這些內容主要是由政府支持開展。而對于生產經營性的服務組織應該積極的鼓勵其以多種方式存在，并制定完善的標準，積極的扶持。首先，對于支持的社會服務組織必須具備一定的經營規模。不能是一個小組織或者幾個分散的組織單打獨斗的存在；其次，政府支持的社會化服務組織還必須具備完善的組織結構，在業務和財務運行過程中，必須采用規范化的管理方式進行管理；最后，應該規定支持的社會服務組織的經營目的，那就是必須以提供農業生產為主要經營業務。

2.3 選擇性開發農業生產全程社會化服務試點工作

為了加快營造農業部生產全程社會化服務組織，應該結合地區的實際情況，從政府的財政資金中抽出專項資金，選擇當地社會化較好的地區集中開展試點工作，重點做好地區主要農作物的全過程服務建設，包括了合作社的建設、協會、農產品生產企業以及種植大戶等多形式的市場主體的建設和財政補助。省一級的財政部門應該制定相應的補償標準和實際的環節。在進行補償過程中，補償方式采取由服務組織和被服務對象簽訂相應的合同，經過相關職能部門認定之后，財政部門就可以根據認定部門的審核的合同進行財政撥款了。這些財政撥款應該專門應用到服務組織購置與農業生產相關的機械設備，相應農業建設的資金，農機具的維修方面，而財政資金中一小部門可以用作彌補服務組織的其他費用支出。

農業生產和農業建設范文第5篇

（1）推動農業現代化的發展。中國雖然是一個農業大國，但是還稱不上是一個農業強國，農民的主要經濟來源就是農業生產，但是就目前的情況來看，農業生產的狀況仍處于比較劣勢的地位，由于農業生產受自然環境和市場環境的影響比較大，所以農民的收入并不是很穩定。農村技術服務站信息化平臺的建設能夠幫助農民解決問題，利用先進的信息化技術平臺，可以隨時掌握市場的需求，根據市場需求對農業生產進行合理地規劃，使農業生產適應社會主義市場的需求，進一步推動農業現代化的發展。

（2）有利于農業結構的調整。加強農業技術服務站信息化平臺的建設就能夠利用網絡平臺為農民提供科學合理的農業種植信息，在種植位置的選擇、農作物種類的選擇、肥料的選用等多個方面提出科學合理的信息。在遇到一些農業種植技術相關問題的時候，也可以通過網絡得到專家的指導，讓農業生產不再是盲目地進行。專家的一些專業指導和網絡平臺提供的可靠信息能夠讓農民在農業管理和經營上更新思路，以正確先進的技術和方法帶動農業生產，促進農業生產、加工、流通體系的完善，不斷優化農業結構。

（3）及時反饋市場供求信息，加速農產品的流通。通過構建農業技術服務站的信息化平臺能夠有效地幫助農民了解到當前農產品的市場行情，可以在網絡上聯系需求商，通過信息化平臺供求雙方就能夠進行信息交流和溝通，足不出戶就能夠解決農產品的銷路問題，有效地解決了部分偏僻的農業生產區農產品銷售渠道狹窄的問題。甚至可以讓雙方在信息平臺上進行溝通后直接完成交易。農民也可以根據信息平臺了解到各個地區市場需求是怎么樣的，什么樣的農產品會比較暢銷，進而在產業結構上進行相應的調整，總之信息平臺的建設為農民提供了極大的便利，保障了農產品的順利流通。

（4）加快農業科技化轉變。在人們的印象當中，農村基本上就是落后的代名詞，但是隨著科技的不斷發展，農業技術也在不斷地得到提高，農村地產業得到不斷發展，農村已經不是人們想象的樣子。農業技術服務站信息化平臺的建設是農業進步的技術保障，將信息化平臺提供的農業技術和產品需求方面的信息合理地運用到實際的農業生產當中，將科學技術轉化為生產力，落實信息化平臺的建設，能夠有效地加快的農業現代化轉變。

2湖南省農業技術服務站信息化平臺建設的措施

（1）整合資源，進行系統設計。農村服務站信息化平臺的建設是一個不斷總結和發展的一個過程，需要得到行政方面的支持和推動。在信息平臺的構建過程中需要整合投資、設備、技術、人才等多方面的資源，將信息化建設所需的資源進行合理地規劃。首先要廣開投資渠道，吸引信息技術方面的專業人才投身于農村的信息化建設中來，另外在設備方面也要進行合理地安排，將整個農業技術服務站的信息化平臺建設地系統進行完善，逐漸形成一種現代化、智能化的機制，推動農業的協調發展。

（2）信息化平臺子系統的構建。農業信息化平臺的建設是要從多個方面為農業生產提供便利的，所以說系統要實現多種功能就要進行合理的子系統構建，子系統實現的功能具體包括對農業市場信息的分析系統，采購、生產和銷售的模塊，在農產品市場需求方面的建設中，要針對農業市場的需求，將市場需求涉及到的信息及時地反饋給農民，包括具體各地區農產品的價格、市場需求量等信息，還應該進行農產品市場的預測和供求比例的分析，提供農業生產所需的信息。另外還有農產品投入市場的信息模塊建設，要構建有效的種植信息的平臺，在采用什么樣的種子、化肥的投入型產品信息分析上也要不斷加強，農業投入產品對于農業生產也有著重要的影響，全面地了解投入品的質量，引導農民做出正確的生產投資策略。

（3）部門協作，合力支撐。農業技術服務站的信息化平臺建設需要多部門之間的協調合作，涉及到多種業務技術的綜合集成，需要將這些部門統一進行組織和領導，在心信息技術方面要結合農業技術指導部門和農產品銷售部門以及農業投入產品的采購部門等，多方進行協調的發展，各個方面都發揮積極的作用，才能夠保障信息化平臺的順利實施，保障農業生產能夠實現智能化、信息化的管理，促進農業的現代化發展。

（4）重點突破，實現信息技術的集成。農業生產上一般來說存在的最主要的問題就是自然災害的問題，還有其他的就是農作物本身和一些環境因素造成的問題，比如說土壤的養分問題、農作物發病等問題。當出現氣候突變或是病蟲災害的時候，常常會導致農作物的大量減產，給農業的發展和農民的收入帶來很大的問題。所以說信息化平臺的構建首先要突破這一農業生產的重點問題，利用作業導航和變量控制的技術，以變量控制的方法加大施肥、施藥的規模，合理地實現自動控制技術的應用，構建網絡基礎平臺，促進農業生產管理方面的技術進步。

（5）加強培訓，打造現代化的隊伍。在農業技術服務站的信息化平臺的建設中擁有強大的人才隊伍是相當重要的，可以說擁有了人才就擁有了競爭力，現代科技的發展速度很快，需要現代化的人才不斷地進行知識結構的創新和發展，讓信息化的平臺能夠跟上時展的步伐。在現有的農業技術服務站人才基礎上，要定期組織這些人員進行信息技術知識的培訓，將引進和開發的先進技術及時地進行普及和傳授，加強人員的科技素質的培養。

（6）加強政府支持和參與的力度。目前農村的現代化建設是國家和人民普遍關注的重點問題，所以說在信息化平臺的建設中也要加強政府支持和參與的力度。政府機構的大力支持能夠加大信息技術建設的宣傳力度，將農業信息化建設放在重點發展的位置上，科學進行規劃和管理，建立健全相關的制度。另外還要積極爭取政府專項資金的支持，增加農業信息化建設的資金保障，提高政府的支持和參與對于農業技術服務站的信息化平臺建設來說具有實質性意義，是信息化平臺能夠得到順利發展的有效保障。

3結語