簡述失業保險的特點

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簡述失業保險的特點范文第1篇

關鍵詞：國際金融危機;勞工移民;就業;影響

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0155-06

前言

2008年開始的國際金融危機以及隨后發生的歐債危機導致了包括美國、日本、歐洲各國等主要移民接收國的經濟衰退，大量企業處于經營困難、舉步維艱的境地。為了渡過難關，企業不得不選擇降薪、裁員來應對，繼而引發的失業等問題給各地勞工的生活蒙上了一層陰影。其中作為社會弱勢群體的勞工移民受到的影響尤其值得關注。勞工移民，是指為了獲得更高收益、或更優良工作環境的原因而離開其祖籍國前往另一國家工作的一種移民類別，其目的在于改善個人和家庭的命運[1]。

究竟國際金融危機對勞工移民產生了哪些影響，這些影響又是如何產生的，國內鮮有學者對此相關議題進行研究。林勝和朱宇兩位學者以福清移民為例考察了國際金融危機對福州海外移民的影響[2]，但該研究關注的只是中國移民的情況，而沒有涉及到國際金融危機對全球范圍內的勞工移民的影響。因此，本文建立在國內外業已形成的研究成果的基礎上，對國際金融危機對勞工移民的就業方面的影響做了分析。筆者認為，在勞工移民受到的影響中，就業是非常關鍵的一項，因為移民的匯款、流動、生活等變化都與勞工移民的就業密切相關。因此，分析國際金融危機對勞工移民就業的影響，對研究金融危機對勞工移民其他方面的影響更具有重要的參考意義。

本文嘗試從宏觀和微觀兩個角度來具體分析國際金融危機如何影響勞工移民的就業。本文各部分內容簡述如下：首先從宏觀層面論述了金融危機對勞工移民就業環境的影響;其次從微觀層面討論了勞工移民個體差異與所受影響之間的關系，其中包括性別、種族、身份、技術經驗四個方面;最后分析了國際金融危機背景下失業勞工移民的對策與出路。

一、宏觀――金融危機對勞工移民就業環境的影響

國際金融危機對美國、日本、歐洲各國等主要移民接收國經濟狀況造成了不同程度的沖擊，以經濟衰退為主導的變化對接收國的就業政策、崗位需求等方面都產生了一系列影響，從而也改變了勞工移民的宏觀就業環境。

1.經濟衰退引發失業率上升，導致移民匯款受挫。相對于以往的經濟危機，2008年的全球性金融危機被認為是半個世紀以來最為嚴重的一次[3]。由此而引起的經濟衰退使得各國經濟形勢變得嚴峻，尤其是包括美國、歐盟國家等極大依賴國際貿易的發達國家，而這些國家往往也是勞工移民的主要輸入地。由于經濟形勢與用工需求的極大相關性，經濟衰退對各國經濟的負面影響無疑給勞工移民就業市場帶來了巨大沖擊。根據國際勞工組織（ILO）2010的就業趨勢數據，2009年的全球失業人口達到2.1億，比2007年的1.9億多了2 000萬[4]。而經濟合作與發展組織（OECD）2008年的數據則反映了其成員國的失業狀況：失業人口將從2008年的3 400萬（失業率為6%）上升到2010年的4 200萬（失業率為7%）[5]。隨著金融危機的持續蔓延，經濟衰退引起了全球就業市場的震蕩，越來越多的人受到影響，繼而成為失業人口。

在移民匯款方面，金融危機前后也出現了非常大的變化。根據世界銀行的數據，在1997―2007年間全球范圍內流入發展中國家的移民匯款從710億美元上升到2 810億美元，年平均增長率大約是15%，2007年更是高達23%。然而，在2008年增長率突然降至8%，2009年則更低[6]。一份對美國的拉美裔移民的調查顯示，71%的被調查者表示，2008―2009年寄回家里的匯款比以前少，其中83%的人認為金融危機是匯款減少的主要原因[7]。

可見，金融危機對各國勞工移民就業市場最直接的影響就是引發對勞工需求的減少，從而導致整體失業率上升。隨著失業勞工的大量增加，寄回輸出地的移民匯款增長也會因此受挫。

2.針對本國工人的就業保護政策增加外國勞工失業風險。面對著經濟衰退和失業率不斷上升的困境，各國政府采取了一系列措施來應對：一方面通過各種經濟刺激計劃來恢復衰退的經濟;另一方面則是制定有利于本國民眾就業的政策來避免本國民眾就業率的大幅下滑，即在就業時對本國工人采取保護主義措施，歧視外來移民[2]。移民接收國普遍的作法之一便是制定一些政策鼓勵公司雇傭本國工人，如在亞洲，新加坡政府呼吁本國公司在遇到裁員時，先辭退外國工人。韓國政府會為那些雇傭本國工人的外企給予每人20萬韓元的津貼補助，以此來促進本國工人就業[8]。

政府對本國工人就業的保護主義往往和移民政策結合在一起，如美國、馬來西亞等國都在收緊勞工移民的簽證，并加大力度驅逐非法移民。這種結合一方面阻止了更多外國工人進入本國勞工市場，另一方面也增加了外國勞工的失業風險。事實上，受到金融危機影響，本國勞工和外國勞工都會面臨同樣的失業風險，但由于政府制定了保護本國勞工就業和收緊勞工簽證的政策，外國勞工的失業率往往會比本國勞工高。根據經濟合作與發展組織（OECD）的數據，在 2008―2009年間，歐盟15國的外國勞工失業率比本國勞工平均高出3個百分點，而在受到金融危機影響較大的西班牙和法國，外國勞工的失業率比本國工人高出了近12個百分點[9]。

其次，相對于獲得國籍和綠卡的長期勞工移民，短期勞工移民更容易受到接收國政策的影響而失業。當經濟衰退引發本國居民大量失業時，抵制勞工移民的呼聲也會越來越高。社會中出現的反移民態度會促使政府制定有利于本國居民就業的保護性條例，以提高本國居民就業率。一旦政府制定并實施保護本國工人就業的政策，大量的外國短期勞工就可能會成為這些政策的犧牲品。除了就業方面的保護政策，在移民管理方面，政府通常會采取收緊甚至停發工作簽證的措施使一些短期勞工移民因為簽證到期而被迫失業。

最后，同前兩類勞工相比，非法勞工移民處境最為艱難。非法勞工移民既不能享受失業保險，也不能像持有工作簽證的短期勞工一樣失業后可以在勞務市場自由找工作（在工作簽證未到期時）。移民接收國不僅會對外國非法移民施行更為嚴格的管理和控制，而且還會對他們進行強制驅逐。金融危機后的一年內，就有近8 000名非法勞工移民被韓國政府強制驅逐[21]，美國2007―2010年所驅逐的非法移民也比以往高出了35%之多[22]。

4.海外務工經驗可以增加個體的就業籌碼，低技術新勞工移民更容易失業。一般來說，在海外務工時間較長的勞工移民往往在某一技術領域有所精通，而且在長期與外界交往過程中形成了較為豐富的社會網絡資本，這二者都是他們應對危機的法寶（例如部分移民會通過自己的人脈關系網絡來達到獲取合法身份的目的），因此他們受到的影響也較小。

低技術的新勞工移民則不同，他們的失業率會更高。這與其自身的諸多特點分不開：首先，低技術工人具有較少被公司所重視的技能，能為公司創造的價值也非常有限，此類型的勞動力在整個勞工市場是過剩的。在受到諸如經濟衰退等問題的影響下，企業通常的做法便是裁員，一旦發生裁員，首當其沖的很可能是低技術工人或短期的新工人。其次，相對于老勞工移民，新勞工移民對接收國的了解及其求職經驗往往有所欠缺，這也使得他們在面臨金融危機等各種變化情況時的應對能力受限。因而當他們失業后，很難在短時間內找到新工作。

三、失業勞工移民的出路

人們通常認為，勞工移民失業后，其所得收入和所能給予家庭的匯款會隨之減少，從而選擇回歸祖籍國。但在國際金融危機背景下，失業勞工移民的流動相較以往更為復雜。其復雜性在于，失業勞工移民除了要應對失業造成的困境外，往往還要承受來自接收國政府各種排斥外國勞工移民政策的制約。在這二者雙重作用下，失業勞工移民選擇回流的可能性似乎更大。

然而從現有的研究資料中并未發現大量勞工移民選擇回歸祖籍國[23]。根據聯合國人口司的最新統計數據（見下圖），2013年世界移民人口數量達到2.32億，比2010年增加了0.12億，比2005年增加了0.37億，比2000年增加了0.57億。2000―2010年間，移民總人口數量逐年增加，其年平均增長率約為2.3%。即使在金融危機發生后的幾年內（2010―2013），國際移民總人數仍保持著增長，只是年平均增長率降低到了1.6%。

顯然，收入減少和收緊的移民政策不能完全解釋當下失業勞工移民的流動。事實上，它們只能抑制勞工移民的“進”，并沒有導致大量失業勞工移民的“出”。雖然要面臨收入減少、失去工作的困境，但對勞工移民而言留在外國仍是最好的策略。因為他們回到祖籍國同樣會面臨著經濟不景氣、工作難找的情況[25]，而且，如果回去后想再次移民代價會更高（收緊的勞工移民政策制定后進入接收國更難）。對于在接收國已經生活了一段時間的勞工移民，在接收國已經形成的移民網絡和社會資本也在一定程度上為他們提供著幫助。

既然勞工移民并沒有大量回國，那他們的出路又有哪些呢？本文試從以下三個方面來論述：

1.留在原地，繼續找工作。為了找到工作獲取收入，在工作崗位供過于求的狀況下，失業的勞工移民往往會降低自身的期望，接受如工資變少、壓縮工作時間、工作強度增大、延遲發薪水甚至沒有法律規定的一些健康保險等糟糕的工作條件。即使如此，他們也愿意去接受，甚至從事兩份以上的工作來增加收入以度過暫時的困境。對于那些新移民和非法移民而言，出國往往需要花費大量的資金，他們的壓力更大，更愿意去做一些別人不愿意從事的工作。此外，部分接收國為部分合法勞工移民提供的失業保險在一定程度上是他們度過危機的保障。例如西班牙的失業保險就非常豐厚，能夠享受失業保險的失業勞工移民前6個月可以領到相當于平時收入70%的津貼，后18個月也能領到平時收入的60%。因此即使這部分人失業，領取的失業保障金也能維持自己的生活[26]。

2.留在原地自主創業或成為獨立承包商（根據美國加州政府工業關系部官網的解釋，獨立承包商類似于雇員，區別在于獨立承包商無須像雇員那樣受雇主監管從事固定的工作，他們只要完成雇主交代的任務即可。此外，獨立承包商不能同雇員一樣享受到一些相關的社會保險和法律保護）。選擇自主創業的勞工移民通常積累了一定的經濟資本以及豐富的社會資本，面對不穩定的就業市場現狀，他們可能會選擇嘗試通過創業來改善現狀。例如與相識的同鄉投資一些小規模的餐飲、服裝等生意。也有一些接受一定教育的新移民從經濟衰退中發現商機，通過開網店做跨國商品貿易來規避經濟衰退的影響，提高自身的收入[2]。而成為獨立承包商則更多地與當地移民法有關，例如美國聯邦法令禁止雇主雇傭非法移民，但其移民法并未規定雇用獨立承包商的人要確證他們的身份是否合法。因此很多的非法移民就利用這一法律漏洞成為獨立承包商。美國加州公共政策研究所的調查指出，2009年就有居住在亞利桑納州的25 000名非法移民成為獨立承包商[27]。

3.移民其他國家，尋找更好的工作、創業機會。金融危機對各國經濟的影響存在著地區和行業的差異，當勞工移民因為所在國經濟不景氣而丟掉工作或收入減少時，移民其他國家也成了一部分人的選擇。勞工移民可以借助于發達的移民網絡和通訊技術來了解其他國家的相關經濟狀況，從而選擇最適合自己移民的國家和從事的工作。Anzelika Zaiceva和Klaus F.Zimmermann對歐洲回流移民的研究發現，金融危機期間的移民回流后，會再次移民其他受經濟危機影響較小的國家（如挪威），這些人主要是一些未婚、年輕、具有一定教育程度的勞工移民，其中部分人移民其他國家后會選擇自己創業。他們選擇再次移民的目的在于尋找更好的生存、發展機會，同時移民經驗和自身的社會網絡資源也使得他們的再次移民更容易[28]。

可見，失業勞工移民的流動并非經濟或政策單一因素決定的結果。雖然收入縮水和移民政策的轉變減少了金融危機后外來勞工移民的數量，但并沒有導致大量勞工移民回國。在此過程中，失業勞工移民并不是完全處于被動受影響的境地。移民其他國家或自主創業體現了他們在全球化背景下善于利用科技和自身豐富的社會網絡資本來規避風險的能力，這種能力也為他們的流動提供了更多主動選擇的條件，甚至可以突破政策的限制作用。

結語