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關鍵詞:老齡人口;家政服務;問題探析
據國家統計局公布的2014年國民經濟數據和全國老齡辦公布的數字顯示,2014年我國60周歲及以上人口21242萬人,占總人口的15.5%,高出2013年0.6個百分點,其中65周歲及以上人口占總人口的比重達到10.1%,預計到2020年我國老年人口將達到2.48億,老齡化水平將達到17%。可以說中國現在是世界上老齡化速度最快的國家,而隨著老年人口增速加快和經濟社會的不斷發展,高齡老人、失能老人和空巢老人大幅增加。根據相關報告顯示,到2015年,我國部分失能和完全失能老年人將達4000萬人;目前中國空巢老年人口占老年總人口的一半,而未來這一比例預計將突破70%。目前,面對如此大的養老家政服務需求,專業而系統的養老家政服務供給卻顯得嚴重不足,筆者據此對我國養老家政服務問題進行梳理與分析,以期為促進家庭服務業規范化職業化提供有益參考。
一、家政服務需求拓展加速,家政服務供給嚴重不足
1.家政服務需求旺盛
我國60周歲及以上老年人口已達2億,且這一數字仍在急劇增加,加之人們生活水平日益提高而具備了相應的消費支付能力及人們生活方式的轉變,由簡單地關注衣、食、住、行,轉向給予更多關注在身體健康、生存質量等領域,使家庭服務成為一種社會職業。由此,人口老齡化背景下我國需要一大批具有一定文化水準和護理知識的家政服務人員,需要正規、專業的家政服務機構,需要養老產業的大力發展,給予老人家庭提供優質、專業的家政服務,可以說人口老齡化給家政服務行業提供了極大的拓展空間。
2.家政服務供給匱乏
對于急速增加的養老家政服務需求,家政服務供給卻顯得嚴重不足。根據相關調研數據顯示,目前一線城市普遍的家政從業人員供需缺口均在10萬至20萬人之間,春節前后一個月更是會遭遇30%至50%的從業人員缺口,其中典型需求集中在住家保姆和老人護理,尤其是居家養老缺口高達70%至80%。專業化服務隊伍的欠缺問題已引起全社會關注。需求與供給方面的巨大落差,主要是由養老家政服務需求拓展加速、家政從業人員職業認可度低、家政服務行業發展緩慢造成的,同時跟當前家政行業工資普遍較低、工作自由受限制、工作時間彈性大等不無關系,這些原因都使得家政服務行業的隊伍一直無法得到大幅擴充,造成家政從業人員缺口巨大。
此外,老年人對服務的需要與服務的提供不匹配,不能因人而提供服務也是造成家庭服務從業人員缺口巨大的一個主要原因。在滿足老年人具體需求方面,有的老年人注重溝通、交流,而有的老年人則需要較好的日常護理服務,老年人對養老服務的需求與其自身情況有很強的相關性。據相關調查表明,在性別方面,男性老人較看重于日常生活照料服務和文體娛樂。在選擇需要“家庭護理”中,男性比例是 41.6%,而女性比例是 38.6%,男性比女性高出 3%。在選擇需要“文體娛樂”中,男性比例是 51.3% ,而女性比例是 47.8%,前者比后者高約 4個百分點。女性老人則更需要“家政服務”和“老年教育”。在選擇需要“老年教育”中,女性比例是 34.9% ,而男性比例是 30.8%,兩者相差 4.1%。目前我國所提供的養老家政服務項目可謂不具有特殊性,服務種類、服務項目比較單一,且并未綜合考慮老年人的個性需求及其自身實際情況如收入、職業、性別等對需求的影響。如此停留在單一同質重復家政服務競爭之中,勢必會造成需求與供給不相適應,造成家政服務從業人員供給不足的現象。
二、家政服務行業發展緩慢,職業化、規范化嚴重滯后
1.家政服務行業發展緩慢
國家八部委2015年初下文要開展家庭服務業規范化、職業化建設,指出推動以家庭服務、養老服務、病患陪護服務為重點的家庭服務行業規范化、家庭服務從業人員職業化,是保障家庭服務供給、提高家庭服務質量、促進家庭服務行業發展的重要基礎性工作。我國老年家政服務行業目前還處于一個缺乏知名度和關注度的地位,并未受到重視。因此在市場管理上,就出現了種種不良狀況,老年家政服務員、雇主、家政公司三方的權益難以得到較好的保障和維護。行業標準沒有建立健全,正處于摸索狀態,各項指標都亟待規范。目前,老年家政服務市場既沒有統一的服務標準,也沒有一個相對統一的市場價格標準。大部分老年家政服務機構是零散和不規范的,同時也缺乏一定的后續服務。在從業人員質量和保證家庭安全等方面都存在或多或少的問題,這些對老年家政服務業的健康發展將產生一定的負面影響。
2.家政服務職業認可度不高
家政服務的需求巨大,行業前景一片光明,但家政服務從業人員的職業認可度卻不高。家庭對家政服務需求量不斷增加,預示該行業將具有較好發展前景,但是相關調研數據卻顯示大多數家庭對家政服務職業認可度低,不愿意自己的子女從事這一職業,能夠接受子女從事家政服務職業的家庭寥寥可數。這主要是基于傳統社會的觀點,以家庭保姆、搬運、清潔為主的家政服務被社會認為是較為低級的工作,在該行業中缺少高學歷且高技能的人員引領行業的發展,讓該職業缺少職業吸引力。另外,據筆者了解,我國開辦家政專業的高校也僅有幾所,且發展較為緩慢,為培養專業人才帶來了巨大的障礙,與社會發展亦不相適應。由此,不難看出盡管行業亟待發展,但是人才的缺乏勢必會影響該行業的核心競爭力,對社會家庭生活水平的提高也是不利的。
3.家政服務專業性不強
由于養老家政需求各異,對家政服務人員的專業技能提出了更高的要求。目前,對養老家政服務的專業性主要體現在對于康復、保健、營養、心理、生活看護等方面要求的提高,這些專業性的要求需要家政服務人員具有相應的理論知識與實踐經驗,還需要經過專業的培訓才能實現。但相關研究表明,專業化程度高的家政服務項目需求滿足度很低,一方面是家庭對于家庭健康、家庭管理等方面給予更多的關注,自然對專業化程度高的家政服務期待值有所提高,而目前家政服務人員的專業化服務效果顯然和家庭的期待值還是有明顯差距;另一方面,家政服務市場還處于初級發展階段,家政行業規范化還有欠缺,難以形成如此專業的家政服務人員。
三、家政企業規模效應、品牌效應不明顯
1.家政服務企業自身發展受限
隨著法治社會的不斷完善,人們法制觀念的愈發增強,消費者對于家政公司的資質與正規與否更加看重,而目前市場上現有的家政公司多為中介公司,并不規范,這也大大制約了人們的消費需求。目前,國家大力支持家庭服務業的發展,并給予了大量的政策支持,大批家政公司隨之成立,但在服務質量、服務收費、人員培訓、等級評定等標準缺失的情況下難以評定等級,家政公司服務質量可謂良莠不齊、服務定價方面也各自為政,由此造成了諸多矛盾,影響了消費者的消費需求。據相關調查發現,目前家政服務企業注冊門檻很低,很容易就可以注冊一家家政公司,有的家政公司甚至不需要任何正規的辦公場所,只要開通一個電話以后,招保姆上門,給雇主推薦保姆出去,兩頭收取介紹費,市場處于無序化狀態。由此可知,家政服務行業市場準入條件較低,大多數服務機構規模小,資金少,難以形成規模效應;家政服務機構負責人往往缺乏長期品牌發展的戰略意識,誠信等問題成為品牌效應形成的桎梏;大多家政企業與家政服務人員沒有簽訂正式勞動合同,雇傭關系不穩定,家政服務者勞動時間彈性大,工資制定缺乏統一標準,難以規范家政服務人員隊伍。家政行業普遍“非正規性”,規模效應、品牌效應小的現狀,使得正規家政服務在國內市場上具有明顯競爭力。
2.家政企業電子商務化普及度不高
互聯網的普及以及電子商務的應用為家政服務提供了非常廣闊的發展平臺。筆者有幸參加了“中國十佳家政企業”之一的安子新家政19周年慶典,智慧家庭生活的倡導者安子大力推薦了安子家庭商城電商平臺,這是一個從家庭的需求出發,打造網上超級智慧家庭Mall,讓人人都享受新生活的平臺。“網上家政”也可以更直觀地使消費者了解家政公司、家政從業人員的基本情況,如,各公司的服務項目、收費標準,以及服務員的詳細資料等方面,實現交易的雙向選擇;從業者也可以隨時查看雇主信息,選擇適合自己的家庭進行服務。我國唯一上市的家政企業木蘭花家政服務股份有限公司已成為武漢市各區居家養老“一鍵通”信息平臺的家政服務供應商,其還準備投資建設覆蓋服務區域的電子商務平臺,將業務承攬、業務監督、售后反饋等業務環節與信息化產品結合起來,利用現代化信息手段提升家政服務的質量。據調查,目前家政企業電子商務應用還處于起步階段,只有行業內比較有名的公司在推行,大部分公司還僅僅限于宣傳,并未有互動。
四、家政從業人員培養、培訓力度有待加強
1.家政從業專業人才培養力度不夠
國家八部委提出要強化家庭服務業專門人才培養,推動支持有條件的技工院校、職業院校和普通高等院校開設家政學等社會急需的家庭服務類專業,擴大招生規模,加快培養家政服務、養老服務等專業人才。目前我國開設家政學本科專業的只有吉林農業大學、湖南女子學院等幾所本科高校,家政學教育、研究與人才培養還處于摸索階段,專業人才培養還有待進一步提升。
2.家政從業人員培訓比例較低
據海南省就業局數據顯示,海南省有2萬多人從事家政服務行業,卻僅有2336人經過專業培訓獲得職業資格證書。筆者通過查閱相關資料發現,我國目前大部分家政從業人員沒有接受過相關的正規培訓,取得職業資格證的從業人員比例極低,職業素質、服務意識以及管理水平都較為低下。這與當下家政從業人員的構成不無關系,目前家政從業人員由以下幾部分人組成:一部分是年齡比較高的,據統計年齡在45 歲以上的占85%;另一部分是學歷比較低, 學歷在初中水平或以下的占到了87%。這些從業者并不是主動向投入這個行業,而是受文化水平與年齡限制,難以找到其他工作或下崗后暫時從業。這對于滿足生活水平、生活方式發生巨大變化的城鎮居民對家政服務更多層次的需求還相差甚遠。
隨著社會不斷發展,人們意識的轉變,國家政策的支持,近年來家政行業也有了較快發展,越來越多的大學生也將求職目光投入到了家政行業,高文化水平、高職業素質的從業者是家政服務供給水平提高的重要保障,但此類從業者多從事管理工作,且相比于國內家政市場的大量需求還遠遠不夠。由此,要有效增強家政行業市場發展潛力,滿足養老家政服務的需求,必須要提高家政從業人員的素質。
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1.學員層次不適應母嬰護理師職業需求
據調查顯示,母嬰護理師培訓的學員中大部分在30歲到50歲,年齡偏大,絕大多數學員受教育水平偏低,且從事家政服務的在職人員普遍技能單一,不能滿足如今社會的高層次需求。對于作為月嫂服務對象的產后女性和新生兒來說,其易生病且死亡率較高,產后護理工作極其關鍵,需要月嫂具備一定的醫學知識和專業能力。但就目前情況來說,月嫂的年齡及學歷水平在絕大程度上使他們無法適應專業培訓要求。
2.培訓時間短且流于形式
如今社會上的培訓機構培訓水平良莠不齊,培訓時間極短,部分家政培訓公司培訓時長僅有一課時,最長的也不過40課時。然而,月嫂的培訓過程涉及理論知識、實踐操作以及醫學相關知識和技能等眾多理論知識與具體操作,且還需結合具體工作需求進行培訓。
3.培訓內容理論與實踐工作匹配不合理
目前培訓機構提供的母嬰陪護培訓課程,在培訓內容與結構的安排上往往不合理,或重理論輕操作,或重操作輕理論。一些正規職業培訓機構,培訓內容針對應試需求,因此較偏向于理論化,不重視實際操作。
二、培養高品質月嫂學員的教學方法
1.建立家政服務員培訓基地,確保培訓順利開展
家政培訓基地的建立,是確保家政服務培訓順利展開的基礎條件。筆者認為,培訓學院應與相關地區家政協會建立“家政培訓基地”,由學校提供場所,家協提供培訓人員以及培訓素材;應在專業家政服務專家的指導下編寫家政培訓的有關教材;建立家政培訓專用的實際操作實驗室,從而提高學員的實際操作能力;建立培訓后實習基地,學員只有通過實習的考核評定后,才可得到合格證書以及星級評定。例如,浙江省寧波市海曙學院與當地相關機構合作建立了浙江省寧波市唯一的“中國家庭服務業協會(寧波)培訓中心”“寧波81890培訓基地”,實現了家政服務培訓的系統化。
2.開展“三走進”活動,提高培訓的針對性
家政服務行業具有較強的針對性。為了更有效地提升學員的能力,適應社會各方需求,筆者認為,各學院應開展“走進企業,走進學員,走進教師”的“三走進”活動,了解有關企業對培訓課程及計劃的建議,針對性地進行教學;了解學員的實際情況,據此進行培訓收費標準的定位,制定適合學員的課程設置、時間安排、培訓方式等;了解專家對培訓課程教材編寫、實訓室實際規劃的意見,從而使教材編寫更全面、適宜,且具有當地的特色。在此方面,浙江省寧波市海曙社區學院自2003年開展家政服務以來,不間斷地對“81890”加盟企業進行調研,對學員進行培訓需求問卷調查,取得了較為顯著的成就,建立了適應自身需求,并有自身特色的培訓系統。
3.開展家政培訓的“實戰模式”
在家政培訓中,對學員實際操作能力的考察極為重要。筆者認為,家政培訓應實行理論教學與實際操作相結合的原則,充分利用教學基地所建設的實訓室進行教學。教師實地進行指導,例如,在家庭、病房等多種場景的實訓室中帶領學員進行“實戰模式”的演練。再如,可模擬演練心臟病突發、小孩大哭等多種情況,讓學員進行應急處理,通過他們的表現來分析心理狀態和專業技能,使學員更好地掌握操作方法與技能。或者以老帶新,經過培訓的學員跟隨資歷較老的月嫂學習,這樣一對一的模式可以促進學員更好地掌握并鞏固相關技能。
4.建立成長檔案,實施跟蹤反饋模式
筆者認為,可以參考湖北省荊州市總工會與荊州市婦幼保健院聯合舉辦月嫂培訓班的實施策略,其在學員培訓初期進行資料整合,建立學員的個人檔案,對學員的就業情況、未來的工作動向、工作地點、工作情況進行跟蹤了解,以方便對培訓效果的科學評估,并有針對性地改善培訓內容,從而促進家政服務行業的整體水平提高。
一、“沂蒙大姐”創業服務中心的其主要做法:
臨沭縣婦聯積極配合縣委、縣政府,把幫助城鎮婦女就業和再就業作為婦女工作的一項重要任務來抓,以“沂蒙大姐”創業服務中心為載體,建立健全了縣、鄉、村三級婦女就業服務體系,鞏固發展婦女就業培訓基地,打造“沂蒙大姐”服務品牌,推進了全縣城鎮婦女就業和再就業工作。
1、深入調查研究,掌握全縣婦女就業基本情況。縣婦聯認真開展了農村婦女富裕勞動力和下崗失業婦女狀況等調研,在全縣12個鄉鎮,300個村(居)開展了問卷調查,全面掌握城鎮婦女就業狀況,客觀分析存在的問題及原因,增強工作的針對性和有效性。
2、加強宣傳教育,引導婦女轉變擇業觀。縣婦聯把幫助城鎮婦女轉變就業觀念作為宣傳工作的主要內容,積極引導農村婦女及下崗失業婦女樹立自主擇業、自強創業、依靠市場就業的觀念,并動員全社會都來關心支持城鎮婦女就業,制造良好的社會氛圍。大力宣傳“沂蒙大姐”創業服務中心的宗旨和任務,在全縣召開了金銀花現場會,樹立了下崗婦女李學榮種植金銀花的先進創業典型,影響和帶動越來越多的農村婦女及下崗失業女工走上創業和再就業之路。
3、提高農村婦女素質,增強婦女就業本領。縣婦聯把提高婦女素質作為著力點,根據市場需求和婦女特點,聯合縣勞動局、縣農業局、縣畜牧局開展了多層次、多門類的婦女職業技能和再就業能力培訓,突出了培訓的針對性、實用性和有效性。今年共培訓農村婦女及下崗女工278人。
4、建全就業服務網絡,提高服務水平。縣婦聯積極爭得政府支持,在縣勞動局勞動力市場大廳建立了“沂蒙大姐”創業服務中心,開辟了城鎮婦女再就業培訓基地,為農村富余勞動力及下崗失業婦女提供信息咨詢、技能培訓、就業指導、就業援助、就業搭橋等全方位服務。縣婦聯還以該中心為載體,以教育、培訓、安置為主線,扎實推進再就業服務工作。目前,該中心成立以來共登記在冊求職人員230余名,用工單位15家,已安置城鎮婦女35名。服務中心將進一步為全縣城鎮婦女就業和再就業搞好服務。
二、存在的主要問題和原因:
1、婦女就業率較男性偏低。調查表明,有49%的農村婦女及下崗失業婦女未就業,比男性就業低20%。主要原因有:一是受傳統社會性別意識的影響。社會上重男輕女、男尊女卑、男主女從的傳統觀念還有廣泛而深刻的影響,這是現階段男女平等就業的重要障礙;二是農村婦女及下崗失業婦女普遍年齡偏大,文化偏低,技能單一。調查數據顯示,40歲以上、初中以下文化和無技術的分別占25.6%、80.3%和78.2%,在市場就業機制中處于明顯的劣勢。
2、婦女就業觀念陳舊。主要原因:一是一些下崗失業婦女把家政服務看成是伺候人、低人一等的工作,不愿從事家政服務行業。二是她們盼望工資高、勞動強度低、工作時間短、技術簡單的崗位、怕苦怕累,這些想法都存在的觀念上的不轉變。
3、培訓面不夠廣。據勞動部門統計,雖然每年都舉辦培訓班,但仍有63.4%的下崗失業女工至今沒有接受過再就業培訓.
4、婦聯組織開展就業思路不夠開闊,措施不夠有力。一些有創業愿望的下崗失業婦女希望婦聯為她們解決小額信貸、提供技術培訓、幫助選好項目,婦聯組織因缺乏資金和相關的信息,無法滿足要求。
三、對策和建議
1、強化培訓教育,幫助農村婦女及下崗失業女工提高素質和轉變擇業觀念。婦聯組織充分利用各種宣傳形式,廣泛宣傳再就業的形勢、方針、政策,宣傳再就業的行業和崗位。深入千家萬戶,做細致入微的思想工作,引導下崗女工放下架子,丟下面子,振作精神,尋崗創業。注重培養、發現和樹立再就業、創新業典型,宣傳典型事跡,影響和帶動城鎮婦女走就業和創業之路。
根據1996年和2006年兩次農業普查結果分析,目前農村勞動力資源仍然相當豐富,就業比重高,但充分就業水平不高,仍有近7%的農民失業。部分農村勞動力穩定轉移,1996―2006年的10年期間農村勞動力減少8000萬人左右。男性勞動力仍是農村勞動力的主體,實際農村勞動力比名義農村勞動力的女性比例高,實際農村勞動力的女性化程度逐漸上升。農村勞動力以青壯年人員為主,實際農村勞動力年齡更大,農村勞動力呈現老齡化趨勢。農村勞動力的受教育水平基本不超過初中,10年期間農村勞動力受教育水平提高近1年。種植業仍然是農村勞動力從事的主要行業,農村勞動力的工業化傾向日益增強。農村勞動力來源基本分布在本村,戶籍不在本村的勞動力以外省戶籍者最多。自耕農仍然是農村勞動力的主體,務工者成為重要就業群體,雇工經營者已初露端倪。東部地區比其它地區農村勞動力的就業方式更加多樣化。
從農業勞動力的特征及其變化來看,農業勞動力總體呈女性化特征,10年來女性化程度進一步上升;年齡高于農村非農業勞動力,老齡化趨勢更加顯現;文化程度基本上在初中以下,10年間呈上升趨勢;從業時間平均超過半年,但出現減少苗頭;西部地區農業勞動力最多,10年期間農業勞動力出現向西部和東北地區集中趨勢;農作物種植業依然是農業勞動力從事的主要行業,但農業勞動力兼營非農行業的趨勢大大增強。從非農業勞動力的特征及其變化來看,非農業勞動力以男性為主,男性化趨勢加強;比較年輕,但年齡呈上升趨勢;受教育程度較高,并呈上升趨勢;從業時間平均在半年以上,長期保持基本穩定;主要從事工業、建筑業和批零貿易餐飲業,從事非農行業的建筑業比例10年中明顯上升。
從農村外出勞動力的特征及其變化來看,外出勞動力已超過1.3億人,10年間增加了6000多萬人,出現精英化趨勢。外出勞動力總體呈現男性化特征,但男女性別比差距縮小;以青壯年勞動力為主,但平均年齡上升;受教育程度較高,并不斷提升;主要從事制造業和建筑業,搞工業的比重顯著上升而交通運輸業的比重明顯下降,從事服務行業的環境相對工業而言有所惡化;主要流向省外,并呈增強趨勢;絕大部分在外從業時間都超過半年,其中60%以上幾乎全年在外工作;中部地區外出勞動力最多,10年期間來自中西部地區的外出勞動力比例呈上升趨勢。
隨著世界經濟進入下行區間,農村勞動力向城鎮轉移的難度越來越大。在切實執行好已出臺的擴大農村勞動力就業和抓好農民工工作等一系列政策措施的基礎上,建議:
一是研究建立農村勞動力跨省轉移的社保資金省際流轉補償機制。跨省流動農民工的社會保障是一種全國性的公共產品,在目前的財稅體制下,輸入地政府沒有為中央政府提供外省農民工社會保障的動力,只能由中央政府逐步設計政策安排來解決此問題。為此,中央財政的新增資金可按照各地常住人口設立地方社會保障資金補助科目。只要外出農民工及其家屬長期(如7年左右)遷入輸入地,由輸入地政府提供養老、醫療、就業等社會保障服務,中央財政將輸出地農民工的社會保障補助資金劃入輸入地賬戶。此外,可探索建立長期舉家外出農民工徹底流轉土地后,將部分流轉資金劃入中央社會保障補助資金收入范疇。徹底解決外出農民工社會保障問題的最終目標,則要靠借鑒發達國家經驗,不論人口怎樣遷徙和勞動力如何流動,憑一個社會保障賬號就能在全國各地自由獲取社會保障服務。
一、縣企業員工(農民工)基本狀況和培訓情況
縣目前共有企業員工近20000人,其中大中型企業員工2400人,外資企業員工870人,民營(中小)企業員工11700人,其中建筑行業占70%,餐飲服務行業占15%,加工制造行業占15%。共有農民工近10萬人,其中本地就業約2萬人,異地就業約8萬人,農民工大多為建筑行業、餐飲服務業和加工制造業。
全縣企業干部員工教育培訓現狀:由于受到各方面因素的影響,干部員工教育培訓現狀并不理想,高、專、精專業人才減少、流失,生產一線技能性人才短缺。企業生產崗位人員整體文化素質偏低,中高等級技能人才短缺,人力資源結構在一定程度上失衡,大專學歷比例2.6%,中專、中技、高中比例18.8%,初中以下及78.6%,技師比例5.2%,高級工、中級工比例22%,初級工以下72.8%。在干部員工接受教育培訓方面一家外資企業和一家改制企業抓的較好,如食品有限公司每年投入50萬元資金用于企業干部員工培訓,并與清華大學實現遠程網絡教育培訓,糖業有限公司每年派出100名員工赴包頭市對口學習生產工藝流程,聯系名師來企業授課,其它大部分企業很少開展培訓工作,全縣企業員工年參加培訓率不到10%,只有極少數員工參加過專門職業技術培訓。由于農民工分散且流動性大、教育層次不齊、約束力不強,農民工培訓作為總體勞動者培訓中的薄弱環節,存在培訓面窄、培訓人員少的問題。
二、采取的措施和取得的主要成效
1、開展下崗職工和農民工就業培訓行動
以工會職業介紹服務中心為依托,協助政府解決好失業、下崗職工就業工作和農民工勞務輸出工作。目前,全縣農村勞動力轉移11703人,其中就地轉移6940人,異地轉移5763人,縣工會與就業局聯合開展農村勞動轉移培訓“陽光工程”,近兩年來,共培訓農民工7150人,其中引導性培訓4900人,農民示范縣培訓1400人,創業、技能、科技培訓850人。
2、開展安全生產知識及法律知識“進企業”培訓。
在學習貫徹《勞動合同法》活動中,舉辦全縣工會干部和部分私營企業負責人參加人《勞動合同法》專題學習輔導培訓班,共有150個單位共350多位工會干部、人事主管參加了培訓。免費贈送有關法律書籍500多本,現場解答有關勞動、保險、工傷等咨詢。市困難職工幫扶中心、縣總工會在糖業股份有限公司聯合舉辦了“送法律、進企業”安全生產知識及法律知識培訓班,為公司廣大職工送去安全生產知識和相關勞動法律知識,使公司員工進一步提高法律意識,更好地在工作和生活中有效規避法律風險和糾紛事件,公司150多名干部職工參加了培訓。通過培訓,使糖業股份有限公司分公司員工的安全和法律意識得到提高,為今后公司安全生產管理工作打下較好的基礎。
三是開展家政服務員培訓活動
縣總工會依據《商務部、財政部、全國總工會關于實施“家政服務工程”的通知》精神,全面貫徹全省推進家庭服務業電視電話會議要求,逐步組織對符合培訓條件、有意從事家政工作的人員進行系統的全面的培訓,內容涉及家庭護理,禮儀、法律、安全、衛生、烹飪、家電使用、衣物收藏等。今年10月份,縣總工會多方聯系,得到上級工會的大力支持,聘請多年從事家政、育兒、保潔工作的老師,舉辦了為期3天的家政服務培訓班,培訓人員80余人。學員對所有任課教師一致反映滿意。培訓期間,還組織學員到市職工服務中心參觀,并與市區家政公司、保潔公司、北京大型家政公司進行簽定就業意向協調工作。
四是開展專題調研,推動政府建立培訓工作機制
針對存在的對培訓工作的重要性認識不足,培訓內容陳舊,方式簡單,培訓機制不完善,培訓資源不足、渠道不暢,缺乏培訓經費保障等現象,縣工會協同縣政協提出《多層次、多形式、多渠道加強企業員工培訓》議案,縣政協常委、總工會黨組書記、常務副主席在2011年兩會上的提交了《關于對企業員工、農民工開展勞動技能、法律維權培訓的建議》的政協提案。縣政府在企業員工(農民工)培訓工程中完善培訓體系,拓展培訓渠道:整合政府、部門、企業、社會和外來的資源,避免了重復建設,實現了資源共享;工會組織、勞動部門、工業促進局、職業教育部門等相關部門積極發揮職能作用,各司其職,聯動協作,共同促進員工培訓工作的開展。明確工會組織要充分發揮職能作用,在加強職工培訓工作中搞好“三個結合”:把職工的教育培訓與“創爭”活動結合起來,激發職工參與學習的積極性;與群眾性經濟技術創新工程結合起來,激發職工發展企業的創造性;與企業文化建設結合起來,激發職工生產建設的主動性。
三、存在的問題及對策建議
在調研中發現當前企業員工(農民工)培訓工作中存在一些問題:一是對企業員工(農民工)培訓工作的重要性認識不足。在市場經濟條件下,政府及職能部門領導對員工培訓工作的重要性認識不足,沒有把員工的培訓列入政府及職能部門整體工作中。企業經營者普遍認為:“培訓是可有可無的事情”,或以“目前經營狀況良好,不需要培訓”、“目前經營不好、無錢參加培訓”為由不愿開展員工培訓工作;二是內容陳舊,方式簡單。主要表現為六重六輕:即注重培訓形式,輕視培訓質重;注重企業職工,輕視企業管理者;注重短期培訓,短視中長期的持續培訓;注重培訓的記條考證,輕視創新能力的提高;注重書上、教材上的內容,輕視實際技能的應用的推廣介紹;注重做試點班,輕視面推廣和普及。三是培訓機制不完善。大部分企業沒有建立員工培訓管理制度和激勵措施,在教育培訓考核以及增強教育培訓效果等方面存在薄弱環節;學習成果未能與員工個人工資和福利待遇掛鉤,員工參加教育培訓的積極性得不到充分調動。三是缺乏培訓經費保障。絕大部分企業沒有建立完善的員工培訓經費投入機制,同時也不愿花費更多的財力和物力用于培訓,大多數企業職工教育培訓經費投入甚少。
針對企業員工(農民工)培訓工作中存在的問題,提出以下對策建議:
1、提高認識,更新觀念。各級黨政和企業管理者應轉變意識觀念,正確認識培訓對企業生存與發展的重要作用,培訓對企業來說,可以帶來許多益處,重要的是提升“四力”:增強企業凝聚力,提高企業戰斗力,開發企業科技力,加大企業競爭力。培訓對企業經營管理者來說,可以帶來“六大好處”:可以減少事故發生,可以改善工作質量,可以提高員工整體素質,可以降低損耗,可以提高研制開發新產品的能力,可以改進管理內容。培訓給員工個人“四個有利于”:有利于增強就業能力,有利于得到收入以外的報酬,有利于獲得較高收入的機會,有利于增強職業的穩定性。
2、突出重點,開拓創新。針對當前下崗職工、進城務工人員增多的實際情況,培訓工作要做到“三定”:一是定點培訓。采取獨立辦班和聯合辦班的形式為員工授課輔導,內容以當前培訓內容重點應以家政服務、餐飲酒店、保健、家裝及生產安全、勞動保護、常規操作、健康講座為主;二是定崗培訓。主要針對建筑行業特點,把課堂開到工地進行技能性培訓。采取系統培訓和一技一能的短訓或超短訓相結合的形式,重點培訓施工程序、技巧、效率、質量有關技術;三是定單培訓。把培訓職工與介紹就業結合起來,開拓廣闊的培訓空間,如與職業技校聯合辦學、為勞務輸出公司舉辦職業技能培訓班,并請勞動部門考核鑒定,頒發職業資格證和上崗資格證。