海洋生態保護的發展
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海洋生態保護的發展范文第1篇
一、浙江海洋生態環境分析
浙江擁有海域面積約26萬平方公里，大陸海岸線和海島岸線長達6500公里，占全國海岸線總長的20.3％；大于500平方米的海島有3061個，占全國島嶼總數的40％。根據國家海洋局的《2007年中國海洋環境質量公報》，浙江的海洋生態環境概括描述如下：
(一)海水環境質量
浙江近岸海域未達到清潔海域水質標準的面積約26890平方公里，比2006年增加3460平方公里。其中，嚴重污染海域面積較2006年增加3850平方公里。污染區域主要分布在杭州灣、舟山群島、象山港和樂清灣海域。
(二)沉積物質量
浙江沉積物質量總體良好，綜合潛在生態風險低。溫州近岸海域沉積物受到銅、多氯聯苯和滴滴涕的污染。
(三)近岸海洋貝類體內污染物殘留狀況
2007年，我國繼續在近岸海域實施了貽貝監測計劃，監測的貝類主要有菲律賓蛤仔、文蛤、四角蛤蜊、紫貽貝、翡翠貽貝、毛蚶、縊蟶和僧帽牡蠣等。杭州灣和寧波近岸、三門灣和溫州近岸兩個觀測點1997-2007年的數據顯示。從近岸海域貝類體內的殘留水平來看。杭州灣和寧波近岸的石油、總汞、六六六、多氯聯苯顯著下降，滴滴涕呈下降趨勢，鎘、鉛呈升高趨勢：三門灣和溫州近岸的石油、總汞、鉛、砷、滴滴涕、多氯聯苯呈下降趨勢，而鎘升高、六六六顯著升高。
(四)海洋大氣環境質量與污染物沉降通量
長江口海域的觀測顯示：大氣氣溶膠中總懸浮顆粒物含量及其沉降通量基本保持不變，銅、鉛、鎘的含量及其沉降通量均呈上升趨勢。
(五)近岸生態系統健康狀況
國家海洋局對18個生態監控區進行了生態監測，主要包括海灣、河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等典型海洋生態系統。監測內容包括環境質量、生物群落結構、產卵場功能以及開發活動等。杭州灣5000平方公里和樂清灣464平方公里的監測顯示，4年中基本情況穩定。杭州灣生態系統處于不健康狀態，樂清灣生態系統處于亞健康狀態。
(六)海洋功能區環境狀況
浙江沿海嵊泗、岱山、象山、洞頭的海水增養殖區都較適合海產業養殖。
溫州南麂大沙岙和舟山朱家尖海水浴場水質均為優，健康指數分別為95和96。
嵊泗列島名勝區度假區水質優良，年平均水質指數為3.5。水體無機氮含量超海水水質二類標準。海面狀況優良。度假區綜合環境質量優良，年平均休閑(觀光)活動指數為4.3，很適宜開展各類休閑(觀光)活動，尤以開展海濱觀光和沙灘娛樂活動為佳。
(七)入海排污口和鄰近海域環境質量情況
廣西、江蘇和浙江三省(自治區)超標排放的人海排污口數量占各自實施監測的人海排污口數量的比例居全國前三位。其中浙江監測的排污口數量為31個，超標的排污口為30個。
二、浙江海洋環境面臨的主要生態問題
(一)排污超標，海域水質污染嚴重
2008年沿海中度和嚴重污染面積仍占近海海域面積的50％左右，海洋功能區主導功能水質達標率僅為27％：所監測的29個人海排污口中，89％存在超標排放問題，近岸海域仍為全國海洋污染最嚴重的區域之一，海水富營養化導致海洋赤潮頻繁發生。杭州灣、樂清灣水體呈嚴重富營養化狀態。氮磷比嚴重失衡，全部水域無機氮含量及部分水域活性磷酸鹽含量劣于四類海水水質標準。余姚黃家埠、浙江展茅鎮污水處理廠、象山東方印染、新光漂染、樂清磐石化工、平陽縣昆鰲污水處理廠、溫州工業園區7個排污口的水質級別為劣四類(展茅鎮為四類)，生態環境質量等級為差或極差。
(二)海岸工程的負面影響
任意采沙、海岸施工、筑堤建壩等活動使脆弱的海岸受到威脅和破壞。浙江海岸泥沙數量減少、水體交換能力減弱，導致海岸侵蝕和生物棲息地面積減少。浙江經濟發達，海岸工程眾多(單是2008年，省海洋與漁業局就批準了98項各類海岸工程項目)，海岸施工頻繁，需要進一步嚴格審批和環境動態跟蹤。
三、浙江海洋生態建設的要素機制分析
(一)浙江海洋生態建設機制分析
海洋本身的特性要求海洋生態建設的系統性、全球性和動態性。具體說，就是以海洋生態系統的理念，以動態建設的方法對浙江海洋生態系統做動態監測和健康評價。以海域合作、全球合作的視野(特別是全球海洋生態系統動力學研究GLOBEC)，并以此為基礎做好建設性和補償性的生態保護，通過恢復和加強生態系統服務功能，促使浙江海洋經濟和海洋資源保護的平衡發展。實現浙江海洋生態系統的可持續發展。
(二)海洋生態建設要素分析
第一，海洋生態系統的動態監測和健康評價。需要引入生態系統動力學(GLOBEC)，進行跨學科和綜合性的監測和研究，與東海毗鄰省份、特別是長三角地區，建立區域、江海(長江、東海)、陸海聯動的生態系統模型。在監測點的設置、海上自動監測能力、監測數據傳輸等多方面保證生態建設的實施。在生物生產力、生源要素的循環、生態過程等方面積累大量數據資料的基礎上，做好海域資源生態系統的健康評價，科學認定海洋資源的生態價值。
第二，對海洋環境和海洋生物進行建設性和補償性生態保護。補償性生態保護方面，需要不斷加強海洋漁業的生態意識，一手抓漁業經濟產出，一手抓漁業資源保護。比如建設增殖保護區、控制捕撈強度、漁民轉產轉業、伏季休漁制度。加強漁政執法管理等等。根據《浙江省碧海生態建設行動計劃》，2008年全省實施了35個海洋生態環境監測、保護、修復項目。2005，2008，2009年浙江省政府在象山、舟山、杭州主辦了3次漁業資源增殖活動。開展大規模漁業資源增殖放流和宣傳工作，可以消除和緩解資源破壞等負面影響。更可以增強全社會的生態保護意識。
在建設性的生態保護方面，有專家建議，以海洋生態工程解決海洋工程的生態問題。針對長三角地區近海的海洋工程建設強度大的特點，從單純開發利用為主的海洋工程建設體系，轉變為打造生態長江口和杭州灣生態區為出發點的，系統考慮環保、安全、可持續、人與自然和諧共處的海洋生態工程體系。
如果說補償性的生態保護可以起到抑制環境惡化，減少生境損失的作用；那么，建設性的生態保護，則可以變被動為主動，優化產業結構。海洋旅游作為浙江省“做精做特旅游業”的五大品牌之一，是服務業的發展重點：在沿海及島嶼區，發展“藍色漁業”，“垂釣及休閑觀光漁業”是高效生態農業的重點產業之一。
浙江省海洋功能區域多，海洋旅游資源豐富，涵蓋了旅游資源國家標準中的8個主類。
浙江省現有的海洋旅游產品以觀光為主，旅游要素組合單調。線路結構趨同化現象嚴重，尚未形成特色。
第三，恢復和加強海洋生態系統服務功能，促使海洋經濟生產和資源保護的平衡。生態系統為人類的生存所提供的產品和服務即為生態系統服務(ecosystem service)。美國生態經濟學家曾將生態系統服務歸納為氣體調節、氣候調節等17大類。浙江是海洋大省。發展海洋經濟是浙江海洋工作的中心工作。2008年，浙江省海洋生產總值達到2677億元，漁業經濟總產出1293.5億元。只有實現了海洋生態系統的平衡，才能得到海洋經濟生產的可持續發展。
海洋生態保護的發展范文第2篇
關鍵詞：海洋溢油 海洋污染 海洋保護
1.海洋溢油對海洋環境的危害
海洋溢油造成的海洋環境污染是海洋環境污染的主要體現，是石油污染環境的常見原因。石油污染海洋的具體情況與表現是多樣的。有的海洋溢油是由于在海洋油氣開發等海洋工程中的溢油，例如2011年的蓬萊溢油事件。有的海洋溢油是由于是船舶溢油造成的，例如2002年“塔斯曼海”輪海洋溢油就是因為船舶在海洋航行中發生碰撞造成的石油泄漏。有的海洋溢油是由于陸源造成的石油泄漏，例如2010年大連的港口石油輸油管爆炸造成的石油泄漏。石油污染海洋的原因也是復雜的，有的是因為海洋工程責任事故造成的溢油，或者是由于違章作業造成的溢油，有的是由于突發自然災害造成的溢油。2011年的蓬萊溢油事件，被國家海洋局認定為是生產責任事故造成的海洋溢油。
石油污染海洋環境，其危害表現在對海水水質的污染、對海洋生物以及海洋生態環境的破壞、對海洋漁業的破壞以及對海水養殖業的破壞。石油污染造成的損失即包括對海洋漁業、海洋養殖業等海洋經濟造成的直接經濟損失，也包括清理海洋油污、封堵溢油點等措施所支出的費用，還包括未來恢復海洋生態所需要的投入。海洋生態的恢復需要更長的時間，石油污染對海洋環境的實際危害往往也不是短時期內能夠完全體現出來的。
在近年我國發生的石油污染海洋環境事件中，2011年的蓬萊溢油事件是典型的事例。根據國家海洋局的信息，我們可以了解蓬萊溢油的初步情況。盡管在最初的有關信息中，存在著信息不完整、不全面的問題，也能夠初步反映出此次事件所造成的海洋環境污染基本情況。蓬萊溢油事件的危害，首先在于造成我國渤海海洋水質以及海洋生態的損害，其次還在于造成對海洋漁業及沿海養殖業的損害。溢油事件造成的海洋生態損害的具體情況，將隨著事態的發展與處理的進程而逐漸清晰。隨著對蓬萊溢油事件造成的海洋生態損害調查的深入，溢油事件造成的海洋生態損害情況會更加準確。
2.海洋溢油污染問題的法律規制及其完善
因海洋溢油對海洋環境的巨大危害，依法治理海洋溢油問題就成為保護海洋環境的關鍵。國際社會以及有關國家在依法治理海洋溢油方面取得了一定的成果。有關海洋溢油污染的國際公約主要有：1954年《國際防止海上油污公約》，1969年《對公海上發生油污事故進行干涉的國際公約》，1969年《國際油污損害民事責任公約》，《防止傾倒廢物及其他物質污染海洋的公約》。美國在海洋環境保護法律方面， 1990年美國制定了《油污法》，作為治理海洋石油污染問題的重要法律。
我國治理海洋溢油污染問題的法律，存在的主要問題是對海洋溢油污染以及海洋生態保護的規定不夠具體，法律對溢油污染環境的處罰力度不夠。我國關于海洋石油污染的法律主要有：1989年的《環境保護法》、1999年修訂后的《海洋環境保護法》，法規主要有1983年的《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》和《防止船舶污染海域管理條例》、2006年的《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》。在《環境保護法》中，沒有對海洋溢油污染問題做出任何規定。《海洋環境保護法》的內容涉及海洋溢油應急計劃、海洋生物與海洋事態系統、海洋漁業與養殖業、海洋工程中的油污處置等方面。其中的有關海洋溢油污染問題的規定很籠統，例如該法雖然規定了國家主管部門有權對破壞海洋生態的責任人提出損害賠償，但損害賠償的范圍與內容卻不清楚。在溢油污染海洋環境的處罰規定上，《海洋環境保護法》規定的對破壞海洋生態的罰款最高為10元，對海洋石油勘探開發中污染海洋環境的罰款最高為20萬元。這樣的罰款規定過低，不能夠達到處罰的目的。破壞海洋生態環境所造成的損失，在億元以上的常見，海洋生態的恢復期又很長，僅罰款10萬元，無濟于事。海洋工程造成溢油污染的罰款規定也太低，對大公司也不痛不癢。因此，我國有關海洋環境保護的法律，在溢油污染方面應當予以完善。
在未來的有關海洋環境保護法律的修訂中，一方面，要加大對包括海洋溢油污染問題的法律治理的力度，既要完善有關法律制度中的內容，加大對污染海洋環境的處罰力度，又要加強行業環境執法工作以及及其對海洋環境執法者的法律責任，要在立法與執法上同時加強對海洋環境的保護。另一方面要做好有關法律之間的協調，既要做到《環境保護法》與《海洋環境保護法》等專門涉及海洋環境保護的法律之間的協調，統一規定海洋溢油污染、海洋生態保護等內容，又要注意這些有關海洋環境保護的專門法律與國家基本法律之間的協調與統一，特別是做好與民事訴訟法的統一。在當前修訂民事訴訟法的過程中，要體現出海洋環境保護領域的特殊訴訟問題，特別是海洋生態損害賠償訴訟的特別問題。
基金項目：中央高校基本科研業務費專項基金項目，項目號HEUCF20121308。
參考文獻：
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作者簡介：
海洋生態保護的發展范文第3篇
關鍵詞：海洋資源；生態環境；環境保護；海洋事業；環境污染 文獻標識碼：A
中圖分類號：X826 文章編號：1009-2374（2017）01-0087-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.01.043
1 我國海洋概況
我國海洋面積約300萬平方公里，海岸線延綿達1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨厚的漁業資源、旅游資源、港口資源和遼闊發展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達26000多種，魚類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長久以來在平衡生態環境，保持社會經濟快速發展發揮著極大的作用，當然我國的海域劃界也存在著激烈的爭端，在黃海、東海、南海與周邊各國均存在著或多或少的管轄權爭議。在資源日益枯竭的今天，因為科學水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會為國家發展提供巨大的Y源保障。目前，其他國家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開發的深入，我國也前所未有地污染和破壞著海洋生態環境，海水富養化、物種多樣性快速減少等問題，使海洋保護工作迫在眉睫。
2 海洋環境保護現狀及原因分析
2.1 我國海水受污染情況非常嚴重
2.1.1 海洋環境問題的首要表現就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營養化程度的不斷加劇，赤潮現象頻頻發生，且不斷擴大規模，不斷出現新的赤潮生物種，給海洋生態環境、人民群眾健康和海洋經濟造成了重大危害。
2.1.2 在經濟社會的快速發展的同時，作為能源戰略的石油在陸續大量建設開發，海上運輸石油頻繁如織，開采石油規模不斷擴大，風險源更加分散分布更廣，風險源強度更大，溢油的潛在風險也在不斷增加，發生突發性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國油船溢油事故和海上開采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬噸。渤海灣“7?16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態環境以沉重打擊同時給人們敲響了安全的警鐘。
2.1.3 海運航行和作業中的船舶所產生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發生事故，如碰撞、爆炸等，所產生有害物質排到海水中，使海水再次受到污染。
2.1.4 海洋環境保護的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產、生活中，不經處理隨意排放廢棄物和污水，直接進入河流系統；農事生產所用如農藥、化肥等化學成分污染物，經過雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進入大海，海洋環境受到了污染，海洋生態遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長的時間消化，無限度流入污染物，海水自身凈能力必然會入不敷出而導致水體污染。
2.2 過度開發海洋資源，生物多樣性減少
我國海域內海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴重的甚至瀕臨滅絕。與此同時，環境質量下降，生態系統異常，致使魚、蝦、蟹和貝類以及有保護水環境功能的大量藻類等因無法適應環境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚苗、蝦苗，但在利益的驅動下，仍然出海作業的大批漁民將還未長大的魚、蝦、蟹捕撈上來，其既無法從數量上的增長形成種群，之后便出現了更加尷尬局面，原本數量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。
2.3 水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴重
大量海岸因受經濟開發的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚養殖場，疏于管理的大面積養殖場，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養殖場內的污染也十分嚴重，污染物隨著潮汐進入海中，海水受到了污染。另外，開發海洋工程建設、石油、天然氣的海上開采作業、海洋生物制藥等化工產品的開發過程中產生的污染物，都從側面給海洋環境以沉重打擊。
2.4 法律體系的不健全和缺失的管理機制
我國海洋的環境立法工作發展較晚，相關法律體系相對滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環境的政府管理部門責任不清，職能重疊現象、推諉扯皮、效率低下等問題極易出現，與之相關的監測預警、監督管理機制不健全，執法隊伍需要進一步提高水平，以上均嚴重影響著海洋生態環境保護工作的開展。
《中華人民共和國環境保護法》是環境保護的基本法，明確了在保護海洋環境方面的規定，《中華人民共和國海洋環境保護法》是1983年頒布施行的，是我國專門保護海洋環境方面的法律，在海洋經濟的可持續發展方面，科學合理開發利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護海洋方面的，是以《中華人民共和國環境保護法》為根本，以《海洋環境保護法》為中心，三個輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理條例》《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》《海洋傾廢管理條例》《防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》《防止拆船污染環境管理條例》六個相關法律法規；（2）和海洋防治法相關的法律法規，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執行標準的保護海洋環境性法規，如《海水水質標準》《漁業水質標準》等。以上法律、法規、準則構成了在保護海洋生態環境法律體系的基本框架，在保護海洋生態環境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環境保護的法律體系并不健全，并不能適應新時期保護海洋環境的重任，且相比其他發達國家對于海洋的立法方面，還需要進一步完善。
3 我國面臨保護海洋生態環境的不足與對策
目前，在大力發展海洋經濟之時，保護海洋近岸生態環境與前者成為了不可調和的利益矛盾點，承受著繼續破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點地區海洋環境受損情況觸目驚心，已無持續發展的后勁可言。所以加強產業結構性調整、優化產業部局，嚴控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現象之時，進一步加大海洋生態保護力度。提高生態系統的自我保護功能和的抵御災害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態環境安全防衛能力，具體措施：
3.1 加大建設海洋環境保護設施和機制措施力度
3.1.1 要大力興建國家級保護區，各地也要以改善海洋環境，保護海岸帶生態系統為目標，建立生態保護區或海岸生態隔離帶，極大保護及恢復海岸生態系統，加強海岸生態建設。
3.1.2 恢復海洋岸線原生態景觀，在沿海重點旅游區、經濟開發^，加大力度修復沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設原生態自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構建藍色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。
3.1.3 加強污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標準，制定統一污水、廢水排放濃度標準，排放污染物要定時監測、申報登記、控制入海污染物總量等，以保證海產品質量，保護群眾身體健康。
3.1.4 建立評估海洋生態環境風險體系，開展海洋生態環境安全風險評估體系建設，對海洋安全事故的發生、發展、消除及生態恢復都至關重要。
3.1.5 加強海洋環境應急處置能力。把深入開展海洋環境災害的防治工作和應急處置管理機制有效融合，在多樣性的海洋災害頻發的形勢下，嚴重威脅了人們的日常生產生活。為了人民群眾的生命財產安全，根據發生生態災害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產突發事故等，有針對性地開展監測防控工作，設立監測點、完善浮標、探頭，利用航拍、衛星遙感技術建立全方位立體化的監測系統，提高預警機制和應急響應能力，在發生海洋環境污染事故或生物災害時，能夠及時解決問題，最大限度地降低事故災害造成的損失。應急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。
3.2 建立適應新時期發展的法律體系
3.2.1 應當適時出臺一些法律法規來填補法律空白，又能解決新問題。在建設大量人工養殖場以用來替代和緩解漁業資源枯竭壓力，而隨之產生了許多問題，如生態環境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴重失衡等，需要法律制定科學合理的標準來規范養殖行業，嚴格禁止養殖密度過大，堅決防治養殖疾病等，建立高標準人工養殖場；同時重視生物入侵，越來越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態的重大因素，這些問題的逐漸凸現，迫切的需要用法律手段進行制約。
3.2.2 海洋的經濟價值與海洋的生態價值相比后者更應得到重視。在取得經濟價值的同時，而損害生態價值是不可估量的，應當完善、強化、細化相關法律法規，制定完善的補償制度，海洋環境生態保護區的建設制度，所有的海洋經濟行為都應在合法的前提下進行，保存好生態環境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態環境。
3.2.3 持續加大海洋執法監督力度。制定的法律能否保護海洋環境，關鍵就是要執法必嚴，如執法監督力度不夠，就會導致其形同虛設變成一紙空文，而且還應該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責任、義務，嚴格按照規定執行。
4 結語
我國現已進入經濟體制改革的深水區，社會發展的戰略機遇期，使得資源環境的約束與發展之間的矛盾更加顯現。為突破陸地資源環境短缺的瓶頸，保護海洋環境，可持續開發利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當前，放眼未來，不謀萬世者不足以謀一時的眼光看待海洋生態環境問題。統籌兼顧，合理布局，科學謀劃，構筑藍色的海岸生態屏障，樹立海洋道德意識、海洋文化意識、提高藍色國土意識，促進文化強國、海洋強國建設。
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海洋生態保護的發展范文第4篇
摘 要：新的發展時期環境保護工作是發展中遇到的重大課題，本文就平衡和處理好發展與保護的關系，實現協調共贏的方法進行探討，通過分析嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”的政策，分析了環境保護的幾點建議。
關鍵詞：環境保護；重點問題；建議
貫徹落實《建議》對環境保護作出的重大決策部署，“十三五”時期環境保護要緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持綠色發展，以改善環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，推進主要污染物減排，嚴密防控環境風險，加強環境基礎設施建設，強化污染防治與生態保護聯動協同效應，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，確保2020年生態環境質量總體改善。
一 、平衡和處理好發展與保護的關系，實現協調共贏。
平衡和處理好發展與保護的關系，是我國一直在努力探索解決的重大現實問題。“十二五”期間越來越多的實踐讓我們看到，發展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統一。如果經濟發展一味以犧牲生態環境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續 ；也不能只強調環保不顧及發展甚至搞垮經濟，這同樣不算本事。加強環境治理，利用環境保護來優化經濟發展、推進經濟轉型，可以實現發展和保護的協調共贏。把環境保護真正作為推動經濟轉型升級的動力，把生態環保培 育成新的發展優勢，探索綠色循環低碳發展新模式。預防是環境保護參與宏觀調控、實現經濟增長提質增效的重要途徑。“十三五”期間，要著力完善環境預防體系，推動空間布局和產業結構優化。
一是劃定生態紅線。“生態保護紅線”是根據主體功能定位和空間規劃要求，劃定生產空間、生活空間、生態空間，明確城鎮建設區、工業區、農村居民點等的開發邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，這些邊界就是生態紅線。通過紅線劃定，逐步優化發展的空間布局，守住生態環境安全的底線。
二是開展戰略和規劃環評。戰略和規劃環評是對區域發展戰略、各類開發建設規劃實施后可能造成的環境影響進行預測評估，提出應當采取的預防和治理措施，是優化產業結構和布局、減少決策和建設中環境失誤的重要手段，要強化其剛性約束，切實對區域重大生產力布局發揮指導和規范作用。
三是注重標準引導。標準是技術的先導，環境標準是提高產業準入水平和倒逼結構升級的有效手段。要進一步完善環境標準體系，特別是強化地方的環境標準，充分發揮標準的引導作用，推動企業技術 創新、轉型升級。
四是實施資源能源總量與強度雙控制度。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，進一步提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，既要控制總量，也要控制單位生產總值能耗、水耗、建設用地強度，全面節約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進環境治理。
二 嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”。
我國環境問題的形成，既與我國國情和發展階段密切相關，是經濟長期粗放發展的結果。同時也與一些地方黨委和政府重經濟發展輕環境保護、對環境保護重視不夠、主體責任落實不到位密切相關。“黨政同責”核心是黨委和政府主要負責同志要共同做好環保工作，“一崗雙責”就是各部門都有環保的責任，做到有權必有責，失責必追究，后果必嚴懲。通過抓住領導干部這個“關鍵少數”，構建與權力相匹配的責任擔當或問責制度，讓黨委政府和各部門保護生態環境的責任落地生根。這是中國特色的制度創新。
三 以改善環境質量為核心，加大環境治理力度。
“十三五環境保護必須以改善質量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋。大氣、水、土壤，既是提供生態產品的環境要素，又是容納污染物的環境介質。環境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環境質量持續改善。一是改革完善總量控制制度。擴大污染物總量控制范圍，在繼續實施 化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上，增加重點行業揮發性有機物排放量等作為約束性指標，實施區域性、流域性、行業性差別化總量控制指標，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制。推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業揮發性有機物治理等一批環境治理重點工程，通過大工程帶動大治理。二是實施工業污染源全面達標排放計劃。達標排放既是法律的基本要求，也是企業環境責任的底線要求。工業生產是主要污染源。據估算，如果現有工業污染源均能夠做到穩定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現有污染源，綜合采取清潔生產改造和污染深 度治理、限產限排、停業關閉等措施，確保達標排放。堅持城鄉環境治理并重。城市與農村生態環境是相互補充、互為 依存的唇齒關系。農村是環境保護的短板，也是污染排放的重要來源。 四是加大農業面源污染防治力度，嚴格控制農業用水總量，實施化肥、農 藥零增長行動，支持規模化畜禽養殖場開展標準化改造和建設，深入開展秸稈資源化利用。加快農村環境綜合整治，強化污染防治和生態保護的聯動。推進生態文明建設示范區創建，加強自然保護區管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。在做小污染物排放的同時，做大生態環境容量，確保實現環境質量總體改善。
四 改革環境治理基礎制度，用制度保護生態環境。
當前，環境保護的嚴峻現狀和民眾的巨大需求，決定了必須實行最嚴格的環境保護制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。加強環境法治建設，是依法治國的必然要求，也是環境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行排污許可“一證式”管理，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局，提升環境治理能力和管理水平。實行聯防聯控，建立環保機構和區域協作機制，對區域性環境污染防治和自然生態保護，實行統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，提高環境治理的整體性和有效性。
參考文獻
海洋生態保護的發展范文第5篇
為了對禁止開發區的重點生態功能實施強制性保護，及時構建職能統一、目標統一、政策統一、管理統一的禁止開發區管理體制，是貫徹和強制實施禁止開發區環境政策、推動生態環境治理法治化進程的重要組織保障。(一)禁止開發區管理模式制度設計行政管理機構采用什么樣的管理模式是由政府所在區域的區位功能決定的。禁止開發區為社會提供的是生態服務，供給的是生態產品，這就要求禁止開發區管理體制以適應生態保護為前提，滿足提供生態產品的環境管理要求，建立符合生態保護功能定位的管理戰略和管理模式。1.以功能定位職能，統一管理體制禁止開發區是我國保護自然文化資源的重要區域，珍稀動植物基因資源保護地，國家對禁止開發區實施強制性的管制原則。但在禁止開發區“多頭共管”的管理體制已經損害了生態管護的環境政策選擇，國家有必要設立一個有法律權威的管理部門對全國的禁止開發區進行統一的管理和協調，具體的管理協調部門由“禁止開發區保護管理法”(在本文第三部分詳述)依法設立，明確其對禁止開發區實施垂直領導、統一管理的具體職能和職責，同時協調禁止開發區之間和不同利益部門之間的環境政策和利益沖突，提高禁止開發區管理的效率和質量。統一管理體制的關鍵是轉變禁止開發區的政府職能。職能是政府管理機構定位的核心，政府職能轉變的本質在于利益格局的調整，禁止開發區的禁止開發和重在保護的主體功能決定了該區域政府職權關系的調整重在轉變政府現有傳統經濟發展模式，以禁止開發區主體功能為基調撤銷、精簡或合并原有經濟發展職能的管理機構，重新配置和規范該區域政府管理機構的職權和職責。2.以強制實施生態保護為基石，設置基本空間單元的管理機構(1)合理的基本空間單元設置有助于提高生態保護效率主體功能區基本空間單元的合理設置對功能區劃和強制實施生態保護意義重大。正如高國力先生所說:“主體功能區劃的基本空間單元和邊界如何確定將直接決定區劃的成效”。功能區規劃基本空間單元是區劃的基本單位，也是禁止開發區域的基層行政管理機構，為此，基本空間單元的合理界定對區劃和禁止開發區的生態保護影響深遠。筆者認同主體功能區規劃以目前縣級單位作為基本單元。其一，以目前縣級單位作為基本單元容易確定且實施成本及管理技術成本相對低廉;其二，空間單元也是單元管理機構實施強制生態保護的基本單位，以縣級為單位合理界定基本空間單元便于縣級政府各職能部門轉變政府管理職能，降低重點生態功能區執法和治理成本，有利于提高生態保護管理效率。(2)基本空間單元管理機構的設置是履行生態保護職能的必要條件行政管理機構的設置基礎和根本依據是政府職能，而履行政府職能的運行載體是行政管理機構，行政管理機構隨著政府職能的轉變而變化。對于禁止開發區的政府職能就是實施強制性生態保護，政府各職能部門的職權職責也應圍繞生態保護被授予職權，同時履行生態安全的維護和監管職責。根據禁止開發區的主體功能定位，區域行政管理機構的設置分兩種情況:一種情況是生態功能相對完整的行政區域，生態功能區可依托現有行政區域，直接轉變政府職能;另一種情況是生態功能區域相對獨立，且地理空間位置與其他生態行政區域又不毗鄰的生態區域，可考慮設置生態特區。第一，轉變政府職能，調整管理機構對于生態功能相對完整的行政區劃，縣級政府原有各職能部門，應科學合理調整，或并、或減、或撤、或強化，力求機構調整符合政府履行生態保護職能的需要。城鄉規劃局或撤或并。依照《中華人民共和國城鄉規劃法》第11條第2款規定:“縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作”。然而，按照禁止開發區的主體功能定位:禁止開發區是“禁止進行工業化城鎮化開發的重點生態功能區”。由此，禁止開發區內的原縣級規劃職能部門，履行職能的前提條件已不存在，要么撤銷，要么并入其他生態保護職能部門。強化環境保護部門職能。依照《中華人民共和國環境保護法》第6條第3款規定:“縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理”。禁止開發區是強制性實施保護的重點生態功能區，對我國有代表性的自然生態系統、自然文化資源的重要區域和珍稀動植物基因資源，必須強制實施保護。這些職能無疑加重了環境保護部門的生態環境保護方面的壓力，需要強化環境保護部門的職能。土地管理部門的職能減弱。依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》的相關規定:土地部門是負責轄區內土地、城鄉地政統一管理的職能部門。由于禁止開發區內禁止進行工業化城鎮化建設，土地管理部門相對應的城鎮發展土地規劃、編制土地利用和土地后備資源開發規劃，以及土地的征用、劃撥建設用地的審查或報批等職能，可能被嚴重削弱。林業部門的職能加強，農牧部門的職能削弱。依照《森林法》和《野生動物保護法》等法律的相關規定，林業部門的保護職能將愈來愈重;依照禁止開發區的生態保護要求，禁止所有不利于生態保護的任何生產經營活動，并逐漸實施生態移民，因此，禁止開發區內農牧部門的管理職能將逐漸減弱。總之，為了適應重點生態功能區定位的要求，該區域基本空間單元的政府各職能管理部門應作合理調整。筆者認為，城鄉規劃局應并入職能需要強化的環境保護部門，農牧部門應并入職能需加強的林業部門。這樣，強化環境保護管理部門的職能，使其能夠有效地建設重點生態功能區和治理環境，履行生態管理與環境維護兩個方面的管理職能，并建立起以生態環境管理為中心，以資源管理、土地管理和人口管理為輔的資源環境管理體系。第二，設立生態特區有助于保障生態安全生態特區，是指具有多種主體功能混合的行政區劃，生態功能區域相對獨立，且地理空間位置與其他生態行政區劃又不毗鄰的生態區域;或者該生態區域跨行政區劃，可突破行政區劃，單獨設置生態特區。生態特區在局部打破一些行政區劃是為了保障生態功能區劃的順利實施，在實際運作中，應當以中央和省兩級政府為主導來構建生態特區在生態環境政策實施上具備的有效性和可操作性。生態特區統籌本生態區域的生態保護、自然資源保護，在不影響生態保護的前提下，適度的旅游資源開發和提供公共服務等職能。禁止開發區管理機構———縣級政府管理機構和生態特區，都隸屬“禁止開發區保護管理法”設立的禁止開發區保護管理部門垂直領導并具有禁止開發區內的行政管轄權限，就如同我國四川臥龍自然保護區由中央部門垂直領導并具有保護區內的行政管轄權限一樣。3.禁止開發區“官民共管”權責一致，依法提高管理效率政府機構如何行使職權履行自己所承擔的職能，將直接影響著政府職能的效率。針對禁止開發區的屬性和特點，禁止開發區基層管理機構的職能應調整至禁止開發或生態管理的模式，開展生態治理和環境保護工程，禁止所有不符合主體功能定位的任何開發活動，強制性地確保主體生態功能的實現。具體來講，禁止開發區管理者應嚴格遵循生態管理的相關法律，方便社會主體監督;建立本區域生態考核獎懲制度，對生態保護不達標的區域，應采取限期整改并追究相關負責人責任等措施，以根治禁止開發區自身違規經營和執法不力的頑癥。“官民共管”是在禁止開發區管理機構依法管理的前提下，吸納當地居民積極參與區域生態保護，這樣一方面減少了生態移民，另一方面增加了保護力量，更有利于提高保護效率。如海南省鸚歌嶺自然保護區，起初自然保護區的工作人員把保護區內的村民視為破壞環境的主要力量，村民把保護區管理組織視為阻礙發展生計的障礙。但自從保護區輻射范圍內的很多青壯村民，被發展成保護區“協管員”后，保護區與當地村民的關系大為改善，保護區內5個自然村都分別建立了禁漁區，并將保護魚類寫進了村規民約，當地竭澤而漁的歷史就此終結。
二、禁止開發區之間爭端
協調法律保障機制穩定、可持續的禁止開發區保護必須建立在制度規范的基礎上，而禁止開發區域之間的沖突協調同樣需要一套有效解決爭端的法律保障機制。禁止開發區之間的沖突大多表現為政府之間的區域利益沖突，也表現為資源歸屬不同部門而需要生態資源整合的法律法規之間的沖突，因此，協調禁止開發區之間的資源利益關系必須有明確的、有權威的協調主體，協調主體的職權、職責來自法律授權，并按照相應的協調原則，切實履行解決爭端的職責。“禁止開發區保護管理法”是禁止開發區域管理協調組織建設的法律基礎。禁止開發區之間邊界的劃分難免會有地方政府之間利益的沖突，這不僅需要協調主體的自身制度建設，也需要禁止開發區政府之間橫向關系的規范。借鑒國外的成功做法，我國禁止開發區協調保障機制的建立和運行應當通過“禁止開發區保護管理法”的制定與實施，為該區域管理協調主體建設提供法律依據。具體而言，“禁止開發區保護管理法”應當從該區域管理協調主體的法律地位、設立職權職責、運行保障機制等方面，對該區域管理協調主體的法律屬性加以明確。(一)禁止開發區管理協調主體的法律地位禁止開發區管理協調主體法律地位的確立，對其職能的有效發揮意義重大。第一，禁止開發區管理協調主體應當以“禁止開發區保護管理法”作為成立的法律依據。具有明確的法律授權既是對我國區域管理協調組織的設立一直缺乏明確的法律依據的制度性突破，也是禁止開發區管理協調主體取得合法性地位的前提性條件。第二，禁止開發區管理協調主體是全國禁止開發區的權威管理機構。該管理協調主體不僅對全國禁止開發區域行使統一領導、垂直管理的職能，而且對涉及該區管理的其他職能部門的利益沖突進行協調。因此，禁止開發區管理協調主體的法律地位應是國家行政管理機構。(二)禁止開發區管理協調主體的職權范圍禁止開發區管理協調主體的職能不同于一般的行政管理機構，其職權、職責應由法律明確授權，若職權劃分不明，將無法正常運作。“禁止開發區保護管理法”在分配該區管理協調主體的職責權限時，應當遵循以下原則。其一，保護原則。建設禁止開發區的基本出發點就是對重點生態功能區實施強制性保護，確保國家生態安全，該區域管理協調主體職責權限應當有利于建設生態安全。其二，生態效益原則。提供生態產品、實現生態效益是禁止開發區的基本功能，也是其不同于其他主體功能區的根本區別。該區域管理協調主體職責權限應當有助于促進生態區域合作，協調生態區域沖突，從而實現最佳生態效益。其三，統一原則。禁止開發區管理協調主體的職權職責應當以建設和發展生態功能為限，包括對禁止開發區之間的統一監管和協調。(三)禁止開發區管理協調主體的運行保障禁止開發區管理協調主體的良性運行，是確保該區域提供生態產品，實現國家生態安全的重要組織保障。為此，“禁止開發區保護管理法”應當明確該管理協調機構內部各主體之間在法律上的權利義務關系，明確規定該管理協調主體的權責一致性，、怠于或疏于履行職責，必須承擔的法律上的不利后果，從而提高執法主體違法的成本，進而規范引導各管理主體選擇守法的行為路徑。因此，“禁止開發區保護管理法”是徹底扭轉生態惡化趨勢、使生態環境實質性改善的法律支撐，是促進重點生態功能區良性發展、實現國家生態安全的重要法律保障。
三、結語
