群體性突發(fā)事件處置方案

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群體性突發(fā)事件處置方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：航班延誤；群體性突發(fā)事件；預(yù)警

中圖分類號(hào)：F562 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2013）11-0136-04

Formation Mechanism and Early Warning of Passenger

Emergency Mass Incidents in the Context of Flight Delay

LIU Xiaoping， LUO Fan

（School of Management， Wuhan University of Technology， Wuhan 430070）

Abstract：

This paper， based on the early warning significance of Passenger Emergency Mass Incidents，analyzes internal and external alert sources which would cause Passenger Emergency Mass Incidents，and the relationship. On the basis of the theory of group psychology， it formation mechanism of passenger emergency incidents， and built the early warning system of passenger emergency mass incidents in the case of nonlinear flight delay， and proposed emergency plan for dealing with the passenger emergency mass incidents， including relieving the negative emotions of passengers by affective strategies， establishing the emergency warning linkage mechanism between airlines， civil airports and air traffic control departments， improving the administrative regulations of flight delays compensation standards and innovating the learning mechanism to cope with passenger emergency incidents in airline and airport.

Key words： flight delays； emergency mass incidents； early warning

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起已越居世界第二位，跨入世界民航大國行列，成就令世人矚目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國在冊(cè)的民航飛機(jī)總數(shù)有600多架，航線約為1000條，至2009年底，我國民航登記在冊(cè)的飛機(jī)總數(shù)增加到1400架，定期航線也增加為原來的1.5倍[1]。民航快速發(fā)展的同時(shí)，由于航空公司運(yùn)力的不足以及天氣、空中交通管制、機(jī)械故障等原因使得航班延誤時(shí)常發(fā)生。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的“2011年航空服務(wù)消費(fèi)者調(diào)查報(bào)告”顯示，航空服務(wù)投訴已成為服務(wù)類投訴增幅最大的行業(yè)，有76.5%的消費(fèi)者遇到過航班延誤，表明目前我國航班延誤情況普遍存在。航班延誤不但造成運(yùn)輸服務(wù)資源的不匹配，影響旅客出行安全，降低航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，而且由于航班延誤信息不對(duì)稱，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急處置和適時(shí)疏導(dǎo)方案，容易造成旅客群體性突發(fā)事件，給航空安全帶來負(fù)面影響[2， 3]。

2 文獻(xiàn)回顧

隨著航班延誤的發(fā)生，國外對(duì)改進(jìn)航班延誤技術(shù)方面的研究非常豐富和成熟，而對(duì)于航班延誤引發(fā)的旅客心理與行為的研究并不多見，主要原因在于歐美一些國家對(duì)于航班延誤補(bǔ)償?shù)囊?guī)定方式雖然不同，但大部分都沒有制定針對(duì)旅客航班延誤的補(bǔ)償辦法，僅在運(yùn)輸條件中規(guī)定航班延誤后由航空公司提供通訊、交通和食宿等服務(wù)，對(duì)航班延誤明確提出補(bǔ)償?shù)姆浅Ｉ伲珊桨嘌诱`引發(fā)的旅客沖突事件更是不多見。Vasquez[4]認(rèn)為航班延誤對(duì)于旅客行為有著重大負(fù)面影響，額外的航班延誤的負(fù)面邊際效應(yīng)成凸?fàn)钋€，且這種負(fù)面影響會(huì)一直持續(xù)下去。Lettovsky[5]認(rèn)為旅客過程一般分為初期的群體磨合，情境觸發(fā)；中期旅客個(gè)性消失，形成一種集體心理；后期的情緒感染和行為的群體模仿。Rudner[6]認(rèn)為航空維修業(yè)務(wù)不但直接影響航班延誤的發(fā)生，并間接影響到旅客的心理和行為，在模擬飛行時(shí)，把管理決策、故障維護(hù)、服務(wù)質(zhì)量和飛行安全進(jìn)行全面考慮。自2000年以來，國內(nèi)由航班延誤引發(fā)的沖突事件逐漸增多，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量研究，取得了豐富的研究成果。路榮[7]從政策的角度，認(rèn)為航班延誤引發(fā)的旅客群體性突發(fā)事件逐漸增多，其主要原因在于航空公司補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。李雄[8]認(rèn)為航班延誤后，機(jī)場、空管、航空公司等部門之間信息溝通不暢通，容易造成部分旅客破壞安檢設(shè)施、擁堵安檢口、甚至出現(xiàn)攔機(jī)、霸機(jī)等不理智行為。李勇[3]從滿意度角度研究了旅客突發(fā)事件的產(chǎn)生原因。余蘭[9]、史心良[10]從航空公司服務(wù)質(zhì)量的角度分析了旅客群體性突發(fā)事件的形成機(jī)理。

通過國內(nèi)外文獻(xiàn)可以看出，盡管有許多學(xué)者對(duì)航班延誤引發(fā)的旅客群體性突發(fā)事件產(chǎn)生原因、特點(diǎn)進(jìn)行了分析，但從突發(fā)事件預(yù)警管理的角度對(duì)旅客突發(fā)事件進(jìn)行研究的尚為鮮見。本文在旅客群體性突發(fā)事件預(yù)警意義的基礎(chǔ)上，對(duì)引發(fā)旅客群體性突發(fā)事件的內(nèi)生警源、外生警源及其兩者之間的關(guān)系進(jìn)行了深入分析，進(jìn)而在內(nèi)生警源與外生警源的基礎(chǔ)上對(duì)旅客突發(fā)事件生成機(jī)理進(jìn)行了研究，構(gòu)建了航班延誤下旅客群體突發(fā)事件的預(yù)警體系，并提出了相應(yīng)的預(yù)警策略，有助于預(yù)防和減少因航班延誤導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件，最終實(shí)現(xiàn)民航的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

3 航班延誤情境下群體性突發(fā)事件警源分析

客觀地看，航班延誤引發(fā)旅客群體性突發(fā)事件的因素很多，而對(duì)突發(fā)事件警源的確定和劃分是旅客群體性突發(fā)事件預(yù)警研究的基礎(chǔ)。基于此，本文把旅客群體性突發(fā)事件誘發(fā)因素視為警源，并分為內(nèi)生警源和外生警源。

3.1 引發(fā)旅客群體性突發(fā)事件的內(nèi)生警源

內(nèi)生警源主要是指由于旅客個(gè)體在成長和發(fā)展中形成的對(duì)外界環(huán)境和自身產(chǎn)生的認(rèn)知偏差，內(nèi)生警源是旅客群體性突發(fā)事件的潛在因素，主要包括航空公司、機(jī)場和旅客自身三個(gè)方面。

3.1.1 航空公司因素

航空公司隸屬于服務(wù)行業(yè)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是航空公司形象和品牌的標(biāo)志，航班延誤引發(fā)的旅客群體性突發(fā)事件的發(fā)生在很大程度上是由于航空公司服務(wù)不到位。首先表現(xiàn)在航班延誤發(fā)生后，部分工作人員對(duì)旅客的服務(wù)滯后，部分航空公司的服務(wù)安排既不熱情，也不周全，旅客的餐飲、住宿和接送都顯得很被動(dòng)，如果延誤時(shí)間較長，旅客不滿、焦慮的情緒就會(huì)產(chǎn)生。其次，航空公司與機(jī)場、空管等單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制落后，服務(wù)保障不到位，滯留旅客無人問津的情況屢見不鮮。通常情況下，旅客無法忍受的不是航班延誤本身，而是延誤事件信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致溝通過程沖突不斷。

3.1.2 機(jī)場因素

機(jī)場與航空公司屬于租賃關(guān)系，航空公司租賃機(jī)場跑道等一系列設(shè)施，并支付租賃費(fèi)，機(jī)場負(fù)責(zé)硬件的日常維護(hù)并提供安全服務(wù)。航班延誤發(fā)生后，旅客首先要和航空公司進(jìn)行溝通，若航空公司認(rèn)為延誤確系天氣或空中交通管制等原因拒絕賠償，雙方協(xié)議不成，因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償產(chǎn)生糾紛，部分旅客出現(xiàn)在機(jī)場候機(jī)大廳、安檢口、跑道等地方靜坐、攔截飛機(jī)等過激行為。機(jī)場作為為航空公司和旅客提供服務(wù)保障的窗口，在航班延誤過程中接觸旅客是最便捷的，機(jī)場若一味地推諉責(zé)任，各方對(duì)旅客的處置口徑不一致，加上機(jī)場本身服務(wù)管理不到位等綜合因素的影響，容易造成旅客情緒失控。

3.1.3 旅客自身因素

由于生活水平的提高和機(jī)票價(jià)格的下降，選擇民航作為出行交通工具的人越來越多，使得民航旅客的成分更加復(fù)雜，幾乎包括了社會(huì)的各個(gè)階層，旅客成分的復(fù)雜在一定程度上增加了突發(fā)事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)[11]。航班延誤發(fā)生后，在輿論報(bào)道中常見有情緒失控的旅客與工作人員發(fā)生肢體沖突、毀壞辦公用品、阻塞安檢口的極端事例，也在一定程度上反映了部分旅客法律意識(shí)淡薄，自身素質(zhì)需要加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：看問題簡單化，易主觀和片面，自我意識(shí)不成熟，缺乏理性，自我期望值偏高等，這些是旅客突發(fā)事件中不可忽視的內(nèi)生警源。

3.2 引發(fā)旅客群體性突發(fā)事件的外生警源

外生警源主要指旅客群體受外部不良干擾因素產(chǎn)生的警源，民航作為復(fù)雜的開放系統(tǒng)，始終處于多變的環(huán)境中，外部環(huán)境的變化給民航帶來機(jī)遇的同時(shí)也會(huì)面臨一定的挑戰(zhàn)。民航發(fā)展的市場化、國際化和多元化特征與外部環(huán)境的連接越來越緊密，受外部環(huán)境的影響也越來越顯著[12]。外生警源是旅客群體性突發(fā)事件的外顯因素，主要包括以下三個(gè)方面：

3.2.1 高速發(fā)展的民航背景

由于生活節(jié)奏的加快，民航作為舒適快捷的出行方式越來越受追捧。 “十一五”期間，民航旅客運(yùn)輸量超過10億人，年均增長速度高達(dá)14.1%，在航空運(yùn)輸業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系中增長速度是最快的，預(yù)計(jì)到“十二五”末，旅客運(yùn)輸量將達(dá)16億人[13]。“井噴式”發(fā)展的民航市場使原本有限的空域資源更加緊張，在遇到大范圍惡劣天氣或遇到客流量大、持續(xù)時(shí)間長的民航運(yùn)輸旺季時(shí)，空域資源的緊張和日益增加航班量之間的矛盾更加凸顯。民航高速發(fā)展的同時(shí)，必然要求服務(wù)質(zhì)量的提高，而航空公司的服務(wù)卻沒有隨之增加，為滿足出行需求的迅速擴(kuò)張甚至可能降低服務(wù)質(zhì)量，使得旅客突發(fā)事件的發(fā)生概率不斷增大。

3.2.2 國家的相關(guān)政策

為切實(shí)保護(hù)旅客的利益，減少航班延誤，民航總局于2004年6月頒布《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見》，（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），民航總局出臺(tái)《指導(dǎo)意見》是值得肯定的，它順應(yīng)了時(shí)展的需要，維護(hù)了旅客的權(quán)益，但《指導(dǎo)意見》的并沒有起到預(yù)想中的作用，在一定程度上增加了航空公司和旅客之間的矛盾沖突。主要原因在于各航空公司對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，《指導(dǎo)意見》對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一規(guī)定，而是建議各航空公司根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r制定補(bǔ)償方案。各航空公司具體情況又不相同，因此補(bǔ)償方案會(huì)存在差異，航班延誤發(fā)生后，旅客與航空公司之間難免就補(bǔ)償?shù)男问胶蛿?shù)量出現(xiàn)矛盾。

3.2.3 社會(huì)維權(quán)意識(shí)的普及

近年來航班延誤引發(fā)的旅客群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，這是社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象，也是旅客維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的必然現(xiàn)象[14]。以往旅客遇到航班延誤，自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，維權(quán)意識(shí)并不強(qiáng)烈，很多旅客由于維權(quán)過程繁瑣而選擇放棄。隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)維權(quán)意識(shí)的普及和《指導(dǎo)意見》的頒布，加上部分旅客對(duì)航班延誤的特殊性不夠了解，缺乏基本常識(shí)，往往采取極端方式過度維權(quán)，甚至發(fā)生違法事件。

4 航班延誤情境下群體性突發(fā)事件生成機(jī)理

對(duì)航班延誤引發(fā)的群體性突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警與控制，必須科學(xué)系統(tǒng)地分析旅客群體性突發(fā)事件生成機(jī)理，突發(fā)事件生成機(jī)理可從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面來研究。在靜態(tài)層面，旅客群體性突發(fā)事件是某一時(shí)期危機(jī)的具體表現(xiàn)，置身于航空公司和機(jī)場環(huán)境之中的旅客群體，由于環(huán)境或自身的原因可能會(huì)對(duì)某些問題產(chǎn)生壓力或不滿情緒，使得旅客群體在特定時(shí)間出現(xiàn)浮躁心態(tài)與目標(biāo)缺失等相對(duì)靜態(tài)的認(rèn)知意識(shí)。此時(shí)若旅客群體不滿情緒得到航空公司與機(jī)場的及時(shí)妥善處理，危機(jī)就會(huì)處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)直至消失；反之若航空公司與機(jī)場互相推諉責(zé)任，彼此信息溝通不暢、加上管理層決策不果斷、各部門配合不到位，難免出現(xiàn)旅客焦躁不安的現(xiàn)象，增加了突發(fā)事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。在動(dòng)態(tài)層面，旅客群體性突發(fā)事件是內(nèi)生警源和外生警源與誘因交互作用的結(jié)果，若兩者交互失調(diào)且程度不斷加強(qiáng)，在某些因素的誘發(fā)下，經(jīng)歷由漸變到質(zhì)變的過程之后，最終會(huì)爆發(fā)顯性的旅客群體性突發(fā)事件，因此旅客突發(fā)事件的演變是一個(gè)呈現(xiàn)出漸變與突變特征的非線性的動(dòng)態(tài)周期系統(tǒng)（見圖1）。

5 構(gòu)建非線性的航班延誤情境下旅客群體性突發(fā)事件預(yù)警體系

由于旅客突發(fā)事件呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性、開放性、復(fù)雜性、突發(fā)性、層次性等非線性復(fù)雜系統(tǒng)的特點(diǎn)，因此構(gòu)建旅客群體性突發(fā)事件預(yù)警體系要堅(jiān)持系統(tǒng)論的原則，以群體心理學(xué)行為理論為指導(dǎo)，建立旅客群體性突發(fā)事件的預(yù)警體系。由于傳統(tǒng)的群體心理學(xué)的心理發(fā)展是漸近的，過程是平穩(wěn)的，結(jié)果是確定的，演化形式表現(xiàn)出線性平滑運(yùn)動(dòng)方式，而非線性系統(tǒng)的群體性危機(jī)演化表現(xiàn)在從規(guī)則運(yùn)動(dòng)向不規(guī)則運(yùn)動(dòng)的轉(zhuǎn)化。基于非線性系統(tǒng)的旅客群體性突發(fā)事件預(yù)警體系是在群體心理學(xué)理論指導(dǎo)下，通過內(nèi)生警源和外生警源的聯(lián)合預(yù)警，科學(xué)分析旅客群體心理與行為，建立旅客群體突發(fā)事件預(yù)警體系（見圖2）。

6 航班延誤情境下旅客群體性突發(fā)事件預(yù)警策略

6.1 以情感策略舒緩旅客的負(fù)面情緒

當(dāng)大面積航班延誤發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡早做好解釋和善后工作，及時(shí)緩解或消除旅客的不良情緒，特別是發(fā)現(xiàn)有部分旅客開始焦躁不安、言語激烈時(shí)，更要引起警覺，盡量將負(fù)面情緒消滅于萌芽中，否則等旅客情緒徹底爆發(fā)，處于失控狀態(tài)再進(jìn)行補(bǔ)救，將造成難以挽回的后果。旅客突發(fā)事件發(fā)生后，最佳干預(yù)時(shí)間是在事件發(fā)生的早期階段，當(dāng)旅客在表達(dá)焦慮情緒的時(shí)候，相關(guān)部門要及時(shí)給予足夠的重視與引導(dǎo)，使其壓抑的負(fù)面情緒得到充分的釋放。例如在旅客等待時(shí)間內(nèi)，可以選擇在候機(jī)廳安排文體表演活動(dòng)、免費(fèi)開放候機(jī)廳移動(dòng)上網(wǎng)功能、在候機(jī)廳增設(shè)更多娛樂消遣設(shè)施、增設(shè)“老弱病殘?jiān)小睂傩菹^(qū)等方法，分散旅客注意力，將其因航班延誤產(chǎn)生的負(fù)面情緒轉(zhuǎn)移至其他興趣點(diǎn)。

6.2 建立航空公司、機(jī)場和空管部門的應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制

通常航班延誤發(fā)生后，航空公司、機(jī)場和空管部門彼此都有各自的應(yīng)急預(yù)案，但往往缺乏互相溝通協(xié)調(diào)，各自的職責(zé)和功能在應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)過程中不明確，沒有形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，在整體戰(zhàn)略層面上應(yīng)建立航空公司、機(jī)場和空管等部門的應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各自的任務(wù)與職責(zé)。在遇有大面積航班延誤，或遇有極端天氣及其他因素導(dǎo)致不能按時(shí)執(zhí)行航班計(jì)劃的情況下，航空公司值班經(jīng)理應(yīng)主動(dòng)與機(jī)場帶班領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，通報(bào)相關(guān)情況，共同協(xié)調(diào)處理有關(guān)事宜。航空公司應(yīng)充分利用機(jī)場和自身的硬件設(shè)施，主動(dòng)以多種方式告知旅客航班延誤相關(guān)動(dòng)態(tài)，積極緩解旅客負(fù)面情緒，爭取得到旅客的理解。此外，在因航班延誤導(dǎo)致旅客大量聚集時(shí)，航空公司工作人員應(yīng)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、告知旅客享有的權(quán)利與義務(wù)。機(jī)場應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)航班延誤處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)旅客聚集地區(qū)的動(dòng)態(tài)巡邏，并對(duì)因航班延誤引發(fā)的破壞公私財(cái)物、擾亂公共秩序、干擾機(jī)場正常運(yùn)營秩序等違法行為進(jìn)行依法處置，保證民航運(yùn)營的正常運(yùn)行。

6.3 改進(jìn)航班延誤補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的行政法規(guī)

民航總局出臺(tái)《指導(dǎo)意見》一方面維護(hù)了旅客的權(quán)益，另一方面也造成因補(bǔ)償爭議導(dǎo)致旅客滯留機(jī)場、甚至拒絕下飛機(jī)的事件，主要原因在于《指導(dǎo)意見》對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，缺乏可操作性，加上旅客對(duì)航班延誤補(bǔ)償規(guī)定的理解不一致，一旦處理結(jié)果不滿意，很容易發(fā)生糾紛。所以要真正解決航班延誤引發(fā)的旅客沖突問題，關(guān)鍵在于盡快改進(jìn)和完善航班延誤的行政法規(guī)，出臺(tái)更加細(xì)化的規(guī)定。包括準(zhǔn)確界定航班延誤的內(nèi)涵，清晰界定航班延誤在合理和不合理延誤情況下，航空公司和旅客雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以及在不合理延誤狀態(tài)下各航空公司關(guān)于補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要趨于統(tǒng)一，同時(shí)建立航班延誤的處罰制度，對(duì)于非不可抗力造成的航班延誤要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，對(duì)延誤后處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，還要追究其行政責(zé)任，使航班延誤的處置工作步入規(guī)范化和法制化的軌道。

6.4 創(chuàng)新航空公司和機(jī)場應(yīng)對(duì)旅客突發(fā)事件的學(xué)習(xí)機(jī)制

航班延誤群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)是突發(fā)性、偶然性和時(shí)效性，而快速、及時(shí)、高效的應(yīng)對(duì)有賴于各部門系統(tǒng)科學(xué)的應(yīng)急管理體制。如果工作人員缺乏基本的應(yīng)急知識(shí)，沒有從旅客的角度來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，使得原本簡單的突發(fā)事件往不可控制的方向發(fā)展。所以航空公司和機(jī)場的管理部門要加強(qiáng)并創(chuàng)新對(duì)工作人員的相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅有專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，還包括心理與情感培訓(xùn)，讓工作人員用平和心態(tài)面對(duì)來自旅客的各種壓力，提高工作人員辨別旅客情緒的能力，強(qiáng)化自我控制情緒的能力等。同時(shí)要定期或不定期的開展突發(fā)事件的模擬訓(xùn)練與情景演習(xí)，讓工作人員切身體會(huì)到突發(fā)事件中面臨的各種可能情景，提高參與者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

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收稿日期：2012-12-17

群體性突發(fā)事件處置方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生 群體性突發(fā)事件 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.17.028

1 前言

黨的十七大報(bào)告中提出，要完善社會(huì)管理，特別是要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，以推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。高等院校作為社會(huì)的重要組成部分，更應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)生突發(fā)性事件的管理，全面推進(jìn)高等教育的不斷改革，從而有效的提升辦學(xué)質(zhì)量，是非常有意義的。

2 大學(xué)生突發(fā)性事件的概念和特點(diǎn)

2.1 大學(xué)生突發(fā)性事件的概念

突發(fā)性事件，又被稱為突然性事件，一般是指突然發(fā)生的事情，并且會(huì)危及到教工的人身財(cái)產(chǎn)安全、社區(qū)秩序和民眾心理穩(wěn)定，必須采取措施才可以平息的重大事件。突發(fā)性事件缺乏預(yù)測性， 另一方面，處理突發(fā)性事件具有緊迫性和時(shí)間性，間接的強(qiáng)調(diào)了及時(shí)處理決定著突發(fā)事件的危害范圍。本文所指的大學(xué)生群體突發(fā)性事件是指大學(xué)生在校園內(nèi)受自然災(zāi)難、公共衛(wèi)生疫情、政治熱點(diǎn)或校外人員介入等因素影響，造成校方一時(shí)無法滿足聚眾大學(xué)生的合理訴求而引發(fā)各種突發(fā)的，緊急的，有破壞性后果的學(xué)生群體。

2.2 大學(xué)生群體突發(fā)性事件的特點(diǎn)

2.2.1 突發(fā)性

高校學(xué)生突發(fā)性事件發(fā)生的時(shí)間不明、發(fā)生地點(diǎn)不確定、誘發(fā)原因有待查實(shí)，而且突發(fā)事件的發(fā)生超出了單個(gè)行政管理部門的處置能力。

2.2.2 盲目性

在校本科生一般是18歲至22歲之間，處于比較容易激動(dòng)的年齡。很多大學(xué)生經(jīng)常做出不理智的事情，如受到一些別有用心的人指使，或受到一些過激的口號(hào)影響，會(huì)盲目跟隨。

2.2.3 群體性

由于我國大部分高校采取全體學(xué)生校內(nèi)住宿的管理模式，高校學(xué)生宿舍生活區(qū)成為大學(xué)校園內(nèi)人口高度密集的地方，一所普通高校的生活區(qū)內(nèi)，住宿人數(shù)從幾千人到上萬人不等。隨著我國通訊工具步入高速發(fā)展時(shí)代，大學(xué)生中一旦有人組織發(fā)動(dòng)具有號(hào)召力的活動(dòng)，生活在一起的大學(xué)生就會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)聚集起來，引發(fā)高校學(xué)生間的。

3 大學(xué)生群體性突發(fā)事件發(fā)生的原因

3.1 公共信息溝通渠道不暢

首先高校在涉及學(xué)生的政策信息平臺(tái)不權(quán)威，政策宣傳不到位，導(dǎo)致部分學(xué)生斷章取義地誤解學(xué)校的文件、通知的精神;第二，部分高校制定的一些政策、規(guī)定，未考慮全局，沒有參考學(xué)生的意見;第三，在第一線擔(dān)任學(xué)生工作的老師，由于職業(yè)倦怠，對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的過激情緒和行為不夠重視。以上情況都會(huì)導(dǎo)致在校大學(xué)生通過不合理的形式來表達(dá)自己認(rèn)為合理的訴求，并有可能聚集到校園內(nèi)的某個(gè)地點(diǎn)，通過靜坐、喊口號(hào)、要求對(duì)話等形式，來反映集體利益訴求，引起學(xué)生。

3.2 地方性自然災(zāi)害

我國地理環(huán)境多樣，經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害，屬于世界上多發(fā)自然災(zāi)害的國家之一。某些地方，因?yàn)榘l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)人為破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，因生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的自然災(zāi)害也越來越頻繁。如廣西梧州某地方性普通高校2007年發(fā)生的山體泥石流自然災(zāi)害，6名住宿在二樓的女生被沿山滑落的山泥堵在學(xué)生宿舍內(nèi)，陷入斷電、救援通道被切斷的困境。當(dāng)時(shí)救援人員在處理自然災(zāi)害事宜，如去救人不及時(shí)，溝通不順暢，恢復(fù)日常生活的進(jìn)度慢的話，就會(huì)導(dǎo)致住宿學(xué)生的不滿情緒，引發(fā)學(xué)生。

3.3 突發(fā)公共衛(wèi)生疫情

大學(xué)生校園內(nèi)，人群密度大，相互接觸密切，季節(jié)性傳染疾病、呼吸系統(tǒng)疾病和消化道系統(tǒng)疾病，容易在校園大學(xué)生群體中交叉?zhèn)鞑ィ踔吝€會(huì)發(fā)生流行性傳染病。隨著傳染人數(shù)增加，涉及人群范圍不斷擴(kuò)大，會(huì)造成大學(xué)生心理的恐懼，如果處理不當(dāng)就會(huì)引發(fā)為。如2003年“非典”期間，某些大型城市的大學(xué)生擔(dān)心染病，未經(jīng)學(xué)校允許擅自回家的，出現(xiàn)小集體性逃離疫區(qū)事件;另季節(jié)交換月份，部分學(xué)生出現(xiàn)花粉過敏事件，引發(fā)其他學(xué)生的心理過敏事件。

3.4 校外人員介入性

校外人員如懷有報(bào)復(fù)學(xué)校或因在校大學(xué)生的人身意外受到傷害、個(gè)人貴重物品在學(xué)校學(xué)生宿舍內(nèi)丟失、大學(xué)生本人身體的原因，發(fā)生自然死亡的或因?yàn)閭€(gè)人的心理健康問題自殺的，與學(xué)生有關(guān)系的家長及親屬對(duì)學(xué)校出臺(tái)的安置方案不滿意，而引發(fā)的。如廣西桂林某大學(xué)2011年一位學(xué)生在上體育課時(shí)猝死。學(xué)生家屬不滿意學(xué)校做出的處理意見，就糾集了親戚和一些社會(huì)人員在學(xué)校大門靜坐、拉標(biāo)語等等，影響了該大學(xué)的教學(xué)秩序。

3.5 大學(xué)內(nèi)部服務(wù)與學(xué)生訴求不一致問題

高校的內(nèi)部管理是一個(gè)嚴(yán)密的系統(tǒng)，它包括教學(xué)、科研、組織、人事、宣傳、行政、學(xué)生工作、治安保衛(wèi)、校產(chǎn)、后勤等各個(gè)方面。在這個(gè)系統(tǒng)中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，如得不到及時(shí)處理，都會(huì)進(jìn)一步引發(fā)大學(xué)生群體性突發(fā)事件。有資料顯示，在高校校園里的學(xué)生群體性突發(fā)事件基本是一些學(xué)校的日常問題。比如是學(xué)生的吃飯問題、催繳學(xué)費(fèi)和費(fèi)用交納問題、大學(xué)生住宿安排不合理或考試政策的制定與現(xiàn)實(shí)矛盾造成的群體性突發(fā)事件。如部分武漢高校曾經(jīng)制定大學(xué)生畢業(yè)生必須在大學(xué)畢業(yè)前通過大學(xué)英語四級(jí)考試才能獲得學(xué)士學(xué)位的規(guī)定，一些畢業(yè)生因?yàn)闊o法取得學(xué)士學(xué)位而被用人單位拒絕。這類畢業(yè)生情緒激動(dòng)，且受到外人煽動(dòng)，如形成規(guī)模，很容易引發(fā)。

3.6 當(dāng)前政治熱點(diǎn)性問題

隨著高校的不斷改革，校園內(nèi)的硬件設(shè)備逐年完善，大學(xué)生獲取新鮮資訊的途徑增多;另外當(dāng)代大學(xué)生思維活躍，思想敏銳，理想遠(yuǎn)大，擁有獨(dú)立自強(qiáng)的特點(diǎn)。他們關(guān)心國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國內(nèi)外的政治問題，特別是近些年一些周邊國家侵犯我國領(lǐng)土的事件和他國歪曲國家歷史等熱點(diǎn)話題，都有可能引發(fā)高校學(xué)生游行示威等群體性突發(fā)事件。如近些年因日本篡改歷史教科書而導(dǎo)致上海地區(qū)部分大學(xué)生提議使用國貨，抵制日貨的游行事件等。

4 大學(xué)生群體性突發(fā)事件的相關(guān)對(duì)策

4.1 健全大學(xué)生群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和做好大學(xué)生群體性突發(fā)事件處理

高校主管學(xué)生日常行為的部門應(yīng)該根據(jù)本校所處的地理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定一系列一整套完整有效的高校學(xué)生群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。確保在發(fā)生大學(xué)生群體性突發(fā)事件時(shí)，做到第一時(shí)間有人管、懂得管和管得住的處理，使事件產(chǎn)生的影響和校園危害控制在最小化范圍內(nèi)。

4.2 做好大學(xué)生群體性突發(fā)事件后期處理工作

及時(shí)處理突況的后期工作，面對(duì)已經(jīng)發(fā)生的學(xué)生，涉及突況的當(dāng)事人，看到大學(xué)的管理部門的人員能在事件爆發(fā)的第一時(shí)間勇敢地站出來，救治傷員，把救人放在第一位，感受到一個(gè)敢于負(fù)責(zé)任的、值得信賴的學(xué)校。這本身就是對(duì)學(xué)生的最好的安撫，最能緩解學(xué)生的情緒;而管理部門必須認(rèn)真做好事后處理，首先是要實(shí)事求是，避免把事態(tài)復(fù)雜化;其次要跟蹤事態(tài)發(fā)展，杜絕外人借題發(fā)揮;最后是在法律允許的范圍內(nèi)以最小的代價(jià)，尊重學(xué)生的權(quán)利，滿足合理訴求。大學(xué)生的爆發(fā)本身并不可怕，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，一般事態(tài)不會(huì)惡性發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)教育，抑制大學(xué)生群體性突發(fā)事件的發(fā)生

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)教育在校大學(xué)生要合理的反映訴求，爭取個(gè)人或部分集體的利益時(shí)，要依法辦事，合理合法符合程序的訴求，才會(huì)得到滿意的解決。有些事，不一定非要使用聚集的手段，圍堵辦公部門、學(xué)生宿舍等場所。國家長期的改革開放，能立足于世界強(qiáng)國之林，與國家依法辦事，誠信守約的作風(fēng)是分不開的。任何人通過非法手段向?qū)W校施壓，以達(dá)到目的的企圖都是不能成功的。

5 結(jié)語

研究大學(xué)生群體性突發(fā)事件的原因，是高校應(yīng)對(duì)大學(xué)生群體性突發(fā)事件的基礎(chǔ)，是高校做好大學(xué)校園安全隱患排查工作的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好因?yàn)榄h(huán)境、氣候、校情和國內(nèi)外形勢(shì)等因素突引發(fā)的大學(xué)生，充分保障了大學(xué)校園的安全穩(wěn)定，確保高校教學(xué)科研的順利進(jìn)行。

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群體性突發(fā)事件處置方案范文第3篇

我廠對(duì)于**市交通局、**市交通局第三季度安全檢查中發(fā)現(xiàn)的四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)分別進(jìn)行整改、（1、沒有制訂可操作性的各種應(yīng)急預(yù)案、2、安全月、安康杯活動(dòng)落實(shí)不好、3、現(xiàn)場 車輛停放較亂4、沒有消防通道）現(xiàn)將我廠的整改情況向貴局做如下匯報(bào)：

1、是對(duì)車間的停放車輛場地進(jìn)行分類、劃分出客戶車輛停放場地、待料車輛場地、完工車輛停放場以及分務(wù)車停放場從而杜絕了現(xiàn)場車輛停放秩序雜亂的現(xiàn)象。

2、是從我廠實(shí)際出發(fā)制訂了操作性較強(qiáng)的各種應(yīng)急預(yù)案5份《處置食物中毒事件預(yù)案》、《群體性事件或個(gè)體重大突發(fā)事件預(yù)案》、《火災(zāi)事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《消防設(shè)施和火警急救程序》、《緊急疏散預(yù)案》。

3、是對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行清理、留出一條可供緊急疏散的消防通道、并在明顯示處掛有的消防通道的牌子。

4、對(duì)“安康杯”“安全月”我廠在開展過程中無制訂詳細(xì)的計(jì)劃、方案、對(duì)此安全生產(chǎn)辦公室、從新調(diào)配安全活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、明確分工、各司其職、重新做計(jì)劃、研究操作方案、做到事事有人管、事事有人問、從思想上高度認(rèn)識(shí)。

群體性突發(fā)事件處置方案范文第4篇

一、突發(fā)事件及其界定

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生的直接關(guān)系到公眾健康和社會(huì)安全的公共衛(wèi)生事件。包括：重大傳染病疫情、影響公眾健康的自然災(zāi)害、危害嚴(yán)重的中毒事件、影響公共安全的放射性物質(zhì)泄漏事件、放射性危害事件、各種危害健康的恐怖襲擊事件、群體不明原因疾病，以及其他嚴(yán)重影響健康的事件等等。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生下列情況之一者，即為突發(fā)公共衛(wèi)生事件

（一）重大傳染病疫情

1.發(fā)生鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎和禽流感暴發(fā)；

2.發(fā)生動(dòng)物間鼠疫，發(fā)生布氏菌病和炭疽等流行；

3.乙類、丙類傳染病暴發(fā)或者多例死亡；

4.發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎野毒株感染病例；

5.發(fā)生罕見或者已消滅的傳染病；

6.出現(xiàn)新發(fā)傳染病或者疑似病例；

7.可能造成嚴(yán)重影響公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的傳染病疫情；

8.上級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定的重大疫情。

（二）其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件

1.中毒人數(shù)超過30人或者出現(xiàn)死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件；

2.短期內(nèi)發(fā)生10人及以上急性職業(yè)病或者職業(yè)中毒事件；

3.有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件；

4.有潛在威脅的傳染病動(dòng)物宿主、媒介生物發(fā)生異常；

5.醫(yī)源性感染暴發(fā)；

6.免疫接種、藥物預(yù)防引起的群體性反應(yīng)或者死亡事件；

7.嚴(yán)重威脅或危害公眾健康的水、環(huán)境、食品污染和有毒有害化學(xué)性物質(zhì)泄漏等事件；

8.群體性不明原因疾病；

9.發(fā)生生物、化學(xué)、核和輻射等危害公眾健康的恐怖襲擊事件；

10.放射性污染、丟失放射源和人員受超劑量照射等事件；

11.自然災(zāi)害引發(fā)的疫情或者中毒事件；

12.上級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他重大公共衛(wèi)生事件。

二、工作原則

（三）預(yù)防為主、常備不懈

提高全社會(huì)防范突發(fā)事件發(fā)生的意識(shí)，按照預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的原則，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。建立并實(shí)行對(duì)可能引發(fā)各類突發(fā)事件因素的監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（四）統(tǒng)一指揮、屬地負(fù)責(zé)

在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，衛(wèi)生局及有關(guān)部門要按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開展工作。發(fā)生突發(fā)事件的區(qū)域內(nèi)的任何單位和個(gè)人都有義務(wù)配合政府、街道辦事處、衛(wèi)生局及有關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

（五）快速有效、減少損失

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地做出快速反應(yīng)，采取有效的控制措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定，保障公眾生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和利益。

（六）依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作

開展突發(fā)事件防范和處置的相關(guān)研究工作。及時(shí)總結(jié)控制工作成效，溝通信息，推廣經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急處理技術(shù)規(guī)范。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和方法。科學(xué)、規(guī)范、有序地處置突發(fā)事件。

三、組織指揮體系

（七）衛(wèi)生局成立應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由衛(wèi)生局局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在衛(wèi)生局。辦公室由疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等科室、部門有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、處理和醫(yī)療救治工作。

（八）成立評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)組織。分設(shè)突發(fā)事件評(píng)估組、醫(yī)療救護(hù)技術(shù)指導(dǎo)組、預(yù)防控制技術(shù)指導(dǎo)組和檢測技術(shù)指導(dǎo)組。各組由相應(yīng)的專家組成。

（九）衛(wèi)生局組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。

（十）衛(wèi)生局組建成立突發(fā)事件應(yīng)急處理中心，設(shè)在衛(wèi)生防病站。

四、參與突發(fā)事件處理的有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織職責(zé)

（十一）衛(wèi)生局

1.負(fù)責(zé)草擬和修訂突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，并報(bào)政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行；

2.組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生技術(shù)力量，防止、控制突發(fā)事件的蔓延和繼續(xù)發(fā)生；

3.對(duì)醫(yī)療救治、預(yù)防控制措施的效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)取得的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)防治方案；

4.組 織推動(dòng)社會(huì)心理衛(wèi)生、衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳、咨詢等工作，開展健康教育工作；

5.組織突發(fā)事件處置相關(guān)人員的培訓(xùn)；

6.建立檢查制度。督導(dǎo)檢查本預(yù)案各項(xiàng)措施在平時(shí)或者突發(fā)事件處理過程中的實(shí)施情況。

（十二）防病機(jī)構(gòu)（含結(jié)防所）

1.做好突發(fā)事件的監(jiān)測報(bào)告與預(yù)警；

2.確認(rèn)突發(fā)事件性質(zhì)。做出事件的發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告和評(píng)估；

3.負(fù)責(zé)核實(shí)疫情，提出疫點(diǎn)和疫區(qū)的劃定意見。參與對(duì)控制疫情的組織實(shí)施工作。負(fù)責(zé)疫點(diǎn)、疫區(qū)消毒隔離等預(yù)防控制措施的落實(shí)。匯總、分析、評(píng)估疫情；

4.建立緊急控制物資儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備消殺藥品、檢測試劑、防護(hù)用品和相關(guān)器械等；

5.對(duì)突發(fā)事件預(yù)防控制效果進(jìn)行評(píng)估后，提出改進(jìn)建議；

6.對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒、隔離工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)外死亡的傳染性病人或者疑似病人的尸體進(jìn)行消毒處理；

7.具體落實(shí)對(duì)預(yù)防控制工作人員和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；

8.承擔(dān)社會(huì)心理衛(wèi)生、衛(wèi)生宣傳教育和預(yù)防醫(yī)學(xué)咨詢服務(wù)工作；

9.依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施其它疾病預(yù)防控制措施；

10.承擔(dān)對(duì)應(yīng)急處理單位的技術(shù)指導(dǎo)工作。

（十三）衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所

1.參加突發(fā)事件的現(xiàn)場取證和違法事實(shí)的調(diào)查工作；

2.監(jiān)督檢查突發(fā)事件應(yīng)急處理措施或疫點(diǎn)、疫區(qū)預(yù)防控制措施的落實(shí)情況；

3.監(jiān)督檢查收治病人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及有關(guān)衛(wèi)生單位的消毒、隔離、防護(hù)和醫(yī)療廢棄物的處理工作；

4.監(jiān)督檢查醫(yī)務(wù)人員個(gè)人防護(hù)措施的落實(shí)情況；

5.監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告和突發(fā)事件中危害公眾健康，造成人員病、死、傷的報(bào)告情況；

6.監(jiān)督檢查公共場所消毒；

7.監(jiān)督傳染性疾病密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察，疫點(diǎn)環(huán)境的消毒的落實(shí)情況；

8.監(jiān)督檢查生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的消毒產(chǎn)品、防護(hù)用品的質(zhì)量；

9.監(jiān)督檢查學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和公共場所等預(yù)防控制工作；

10.依法進(jìn)行其它監(jiān)督檢查工作。

（十四）各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)

1.按規(guī)定進(jìn)行疫情報(bào)告和突發(fā)事件所涉及病例的報(bào)告；

2.負(fù)責(zé)病人的診斷、治療和管理工作；

3.負(fù)責(zé)病房消毒、隔離工作；

4.對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)病人或疑似病人污染的場所、物品、排泄物進(jìn)行衛(wèi)生處理；

5.負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡的病人或者疑似病人的尸體進(jìn)行消毒處理；

6.協(xié)同疾控機(jī)構(gòu)或突發(fā)事件應(yīng)急處理中心完成流行病學(xué)個(gè)案調(diào)查和相關(guān)檢驗(yàn)物、樣品采集等工作；

7.負(fù)責(zé)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和個(gè)人防護(hù)；

8.進(jìn)行疾病及有關(guān)防治科學(xué)知識(shí)的衛(wèi)生宣傳教育工作；

9.依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展其它防治工作；

10.建設(shè)符合應(yīng)急工作要求的門診、病房。

（xx）醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍

建立突發(fā)事件應(yīng)急處理常備機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。由預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成。負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件，參與和指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急處理。

1.進(jìn)行現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、檢測檢驗(yàn)、事件的分析、評(píng)估和上報(bào)；

2.協(xié)助和指導(dǎo)突發(fā)事件的現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療；

3.督導(dǎo)各項(xiàng)現(xiàn)場應(yīng)急處理措施的落實(shí)；

4.開展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等。

（十六）評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)組

在突發(fā)事件發(fā)生后，成立評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)組，下設(shè)突發(fā)事件評(píng)估組及醫(yī)療救護(hù)、預(yù)防控制和檢測三個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組；承擔(dān)社會(huì)心理衛(wèi)生教育和咨詢工作。

1.突發(fā)事件評(píng)估組：了解和掌握相關(guān)知識(shí)和信息，為公共衛(wèi)生政策和法規(guī)的實(shí)施提供咨詢；預(yù)測突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，提出啟動(dòng)和終止預(yù)案的建議；

2.醫(yī)療救護(hù)技術(shù)指導(dǎo)小組：指導(dǎo)醫(yī)院的診斷、救治和醫(yī)療單位內(nèi)醫(yī)務(wù)人員防護(hù)、消毒隔離等工作。負(fù)責(zé)重點(diǎn)病例的診斷。

3.預(yù)防控制技術(shù)指導(dǎo)小組：指導(dǎo)防止突發(fā)事件危害進(jìn)一步蔓延應(yīng)采取的預(yù)防措施、流行病學(xué)調(diào)查、疫情統(tǒng)計(jì)報(bào)告、消毒隔離與個(gè)人防護(hù)等預(yù)防控制工作。

4.檢測技術(shù)指導(dǎo)小組：指導(dǎo)并開展造成或者可能造成事件發(fā)生的樣本采集、運(yùn)送和病原學(xué)檢測等工作。

（十七）突發(fā)事件應(yīng)急處理中心

1.突發(fā)事件發(fā)生時(shí)

（1）接到突發(fā)事件報(bào)告后，組織工作人員迅速趕赴現(xiàn)場，對(duì)病人或者疑似病人，密切接觸者或相關(guān)人員進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場采樣、疫點(diǎn)消毒等工作；迅速查找突發(fā)事件原因，并按照突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告要求，及時(shí)報(bào)告。

（2）提出防治措施、進(jìn)行應(yīng)急處理；協(xié)助各醫(yī)療單位進(jìn)行病人或者疑似病人的救治工作，對(duì)密切接觸者或相關(guān)人員采取有必要的控制措施；全面負(fù)責(zé)疫點(diǎn)、疫區(qū)現(xiàn)場的防疫控制工作。

2.日常工作

（1）對(duì)傳染病疫情和各類突發(fā)事件的信息資料以及其他國家、地區(qū)的相關(guān)疫情和信息資料進(jìn)行收集、整理、分析、報(bào)告，為政府采取預(yù)防與控制應(yīng)急措施提供科學(xué)依據(jù)；組織制定相關(guān)工作方案，收集、整理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；突出突發(fā)事件的預(yù)警功能。

（2）置備、儲(chǔ)存、保管突發(fā)事件所需應(yīng)急設(shè)備、藥品器械，現(xiàn)場防護(hù)用品、通訊設(shè)備、交通工具等等。

（3）對(duì)相關(guān)疾控人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；進(jìn)行模擬演練并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

（4）組織開展社會(huì)心理衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作。

五、突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告

群體性突發(fā)事件處置方案范文第5篇

創(chuàng)建平安醫(yī)院工作總結(jié)

20**年，我院在區(qū)衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我院政治穩(wěn)定，治安秩序安定，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了我院已有的安定團(tuán)結(jié)的大好局面，現(xiàn)將這半年來我院創(chuàng)建“平安醫(yī)院”工作總結(jié)如下

一、健全組織

強(qiáng)化管理

醫(yī)院高度重視

“平安醫(yī)院”

創(chuàng)建活動(dòng)，將其納入議事日程，與醫(yī)院整體工作同部署、同檢查、同考核。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，取得實(shí)效，成立以醫(yī)院院長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的實(shí)施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)醫(yī)院治安形勢(shì)、醫(yī)療安全工作中反映出的問題及時(shí)研究，加以解決，同時(shí)將

“平安醫(yī)院”建設(shè)作為抓手，不斷提高治安安全、醫(yī)療安全。

創(chuàng)建平安醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)小組：

組

長：

成

員：

二、完善制度

落實(shí)措施

（一）完善制度，建立綜合治理長效機(jī)制

制訂了創(chuàng)建平安醫(yī)院活動(dòng)實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行“創(chuàng)平”標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平，規(guī)范醫(yī)療行為，防止醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

醫(yī)院成立了突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、消防安全管理小組、藥事管理小組、院感領(lǐng)導(dǎo)小組、傳染病管理小組等，各個(gè)小組各施其職，共同維

護(hù)醫(yī)院穩(wěn)定和醫(yī)院治安情況。

（二）落實(shí)措施，扎實(shí)開展平安醫(yī)院建設(shè)

1、確保醫(yī)療技術(shù)安全。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營造良好的外部環(huán)境，廣泛吸納高素質(zhì)的醫(yī)療技術(shù)人才。加大對(duì)現(xiàn)有醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)力度，定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高診療水平。

2、加強(qiáng)醫(yī)護(hù)安全管理。抓好病人醫(yī)療安全，落實(shí)安全責(zé)任制。為確保醫(yī)護(hù)工作安全，醫(yī)院切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作制度和操作流程。嚴(yán)格按照病歷書寫管理規(guī)范、處方管理規(guī)定、三級(jí)醫(yī)師查房制度、首診問責(zé)制度、綠色通道制度、分級(jí)護(hù)理制度、查對(duì)制度、交接班制度等開展診療護(hù)理工作。做好病人四防工作，做到精心治療、精心護(hù)理，嚴(yán)防醫(yī)療糾紛事故的發(fā)生。

3、加強(qiáng)院內(nèi)感染安全管理。制定醫(yī)院感染管理考核新辦法，每季度對(duì)全院臨床、醫(yī)技科室的感控措施及落實(shí)情況進(jìn)行自查總結(jié)。規(guī)范全院抗菌藥物的合理使用，督促臨床醫(yī)師嚴(yán)格按照抗菌素合理使用規(guī)范使用抗菌藥物。制定了《突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，全面部署防控工作，進(jìn)一步增強(qiáng)和完善科學(xué)檢測、有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)疫情的能力。

4、加強(qiáng)治安安全管理。高度重視醫(yī)院治安穩(wěn)定工作，從人力、物力上確保醫(yī)院平安，營造了穩(wěn)定和諧的醫(yī)院綜合治理環(huán)境。定期和不定期地對(duì)消防安全進(jìn)行全面檢查，對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)、存放危險(xiǎn)品及人員集中的場所作重點(diǎn)檢查（如藥庫、病房等），對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)更換，檢查，確保消防器材的完好。加強(qiáng)與公安部門的協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)醫(yī)院及周邊地區(qū)治安秩序，確保了醫(yī)院的穩(wěn)定。抓好水、電、煤氣以及醫(yī)

療器械的安全使用。制定人防、物防、技防應(yīng)急措施，確保全院無重大責(zé)任事故。

定期開展消防安全演習(xí)，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力，為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害提供充足的物資儲(chǔ)備。每年及時(shí)按要求對(duì)全院各種消防器材進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。通過這些措施，有力保障了醫(yī)院治安消防安全。加強(qiáng)重點(diǎn)要害部門管理，如藥品倉庫、液氧室等消防安全工作，落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)，確保單位不發(fā)生重大安全事故，保證全院的安全和全體人員的正常工作。目前，醫(yī)院社會(huì)治安穩(wěn)定，秩序良好。

5、加強(qiáng)醫(yī)療器械、藥品安全管理。對(duì)檔案室、倉庫、財(cái)務(wù)室等重點(diǎn)要害部位按要求落實(shí)人防、物防、技防等安全防范措施。特種設(shè)備、放射源、易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)物品制定有嚴(yán)格的管理使用制度，做到專人保管，毒麻藥物實(shí)行專柜上鎖兩人保管制度，按規(guī)定嚴(yán)格管理和使用。X線機(jī)、放療設(shè)備等特殊設(shè)備，做到按時(shí)申請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)審，管理資料齊全，特殊醫(yī)療設(shè)備操作人員均做到持證上崗。

6、醫(yī)療廢棄物處理安全。確保醫(yī)療廢棄物不對(duì)周圍居民生活造成危害。

三、加強(qiáng)教育

提升觀念

充分利用院里現(xiàn)有的宣傳櫥窗、公示欄，以及院內(nèi)例會(huì)、學(xué)習(xí)活動(dòng)等多種形式，認(rèn)真開展各種法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并使其制度化。具體做法是宣傳櫥窗和公示欄、走廊定期更新“創(chuàng)平”宣傳標(biāo)語。例會(huì)上討論創(chuàng)平工作中存在的問題，制定解決方法。加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)，切實(shí)提高廣大干部職工的遵紀(jì)守法觀念，形成一個(gè)人人學(xué)法，人人懂法，人人守法的大好局面。

四、化解糾紛

維護(hù)穩(wěn)定

制定了處置重大突發(fā)事件的預(yù)案，對(duì)政治性事件、群體性上訪事件、群體性中毒事件、意外傷亡事件和不可預(yù)測的事件等制訂了相應(yīng)的預(yù)案，并根據(jù)情況的不斷變化及時(shí)修訂完善。把不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)，攔截于院內(nèi)，把不穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響降低到最低程度。

我們將繼續(xù)完善機(jī)制，加大力度，強(qiáng)化安全管理，妥善解決矛盾，推動(dòng)創(chuàng)建平安醫(yī)院安全管理，妥善解決矛盾，推動(dòng)創(chuàng)建平安醫(yī)院各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為衛(wèi)生改革和發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境而努力。