積極財(cái)政政策的作用
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積極財(cái)政政策的作用范文第1篇
一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)況
改革開放以來的中國(guó)財(cái)政收入絕對(duì)數(shù)呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而且增長(zhǎng)的速度不算慢，但從財(cái)政收入占gdp比重的相對(duì)數(shù)來看，則是 1995年以前逐年下降，1995年以后才逐步回升，2000年以后回升速度開始加快。因此，根據(jù)財(cái)政收入占gdp的比例劃分，中國(guó)財(cái)政運(yùn)行大體可分為兩個(gè)階段，第一階段是1979年～1995年，這一階段的特征是財(cái)政收入占gdp的比重逐年下降；第二階段是1996年至今，特別是1997年的亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致1998年開始實(shí)施積極的財(cái)政政策以后，財(cái)政收入占gdp的比重逐年上升。2007年，我國(guó)財(cái)政收入占gdp的比重突破20%，財(cái)政收入占gdp的比重比上年的18.79%提高了約1.89個(gè)百分點(diǎn)；2012年財(cái)政收入占gdp比重有望升為22%左右①。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)是積極的，具備進(jìn)一步發(fā)展的潛力和有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，國(guó)內(nèi)需求潛力巨大；各項(xiàng)改革不斷深化，體制機(jī)制活力迸發(fā)；財(cái)政金融運(yùn)行穩(wěn)健，調(diào)控回旋余地較大。同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力。受外需明顯減弱影響，出口面臨的困難加大。刺激消費(fèi)的政策效應(yīng)逐步減弱，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，消費(fèi)增速穩(wěn)中趨緩，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)需加速形成。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在“八連增”的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)難度較大。“兩高”行業(yè)擴(kuò)張依然偏快，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)科技創(chuàng)新仍面臨制約。能源資源和環(huán)境約束問題日趨尖銳，節(jié)能減排形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。三是推動(dòng)物價(jià)上漲的因素仍然較多。2012年需求拉動(dòng)和2011年價(jià)格翹尾的影響雖會(huì)有所減弱，但勞動(dòng)用工、節(jié)能環(huán)保等成本上升趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變，國(guó)際大宗商品價(jià)格走勢(shì)和國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供給存在較大不確定性，部分資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系亟待理順，加上全球貨幣流動(dòng)性仍比較寬松，物價(jià)上漲的壓力較大。此外，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存局面更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
總的來看，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，但面臨的形勢(shì)將更為復(fù)雜嚴(yán)峻。在此大背景下，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策的支持作用。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃中有些重大項(xiàng)目需要開工，已經(jīng)開工的項(xiàng)目要保在建、保工期、保民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革等都需要進(jìn)一步增加財(cái)政投入。近幾年我國(guó)在實(shí)施積極的財(cái)政政策過程中，始終注重通過加強(qiáng)財(cái)政管理，控制和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，目前我國(guó)的赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率還處在安全的區(qū)間。綜合分析，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，既有必要，也有可能。
二、國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下的中國(guó)財(cái)稅政策的具體實(shí)施
（一）實(shí)施積極的財(cái)政政策
從本質(zhì)上說，積極財(cái)政政策就是擴(kuò)張性的財(cái)政政策。積極財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)主要?dú)w因于凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。凱恩斯在有效需求不足的理論基礎(chǔ)上，提出以需求管理為主，運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、調(diào)節(jié)的政策主張。其政策工具的操作方向主要是減稅和增加政府支出。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作的時(shí)代背景下，我國(guó)近年實(shí)施的積極財(cái)政政策措施主要有：
第一，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求。也就是說，要繼續(xù)運(yùn)用稅收政策調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)低收入群體的各種補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支出，提高他們的收入水平，提高城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力。通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)的一系列政策措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)。
第二，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。十二五期間中央基本建設(shè)投資主要是用于保障性安居工程的建設(shè)，增加以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。增加節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，要積極引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，安排好這些公共投資，既擴(kuò)大內(nèi)需，也為進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
第三，綜合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施消費(fèi)型增值稅，完善增值稅制度，調(diào)整小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資、加快技術(shù)改造。順利推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年?duì)I業(yè)稅。進(jìn)一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
第四，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。我國(guó)在編制國(guó)家預(yù)算的時(shí)候，始終注意加大對(duì)民生財(cái)政的支出。壓縮一般性的支出，重點(diǎn)加大對(duì)三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支出，增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)以及科技創(chuàng)新，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
第五，大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家需進(jìn)一步加大對(duì)科技的投入，推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)區(qū)域發(fā)展。尤其是大力支持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
（二）靈活運(yùn)用各種稅收政策，增加財(cái)政收入，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
1. 調(diào)整出口退稅政策，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
2005年，財(cái)政部等5部門聯(lián)合發(fā)出通知，下調(diào)了部分出口商品的出口退稅率，其中涉及很多“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)品。此次出口退稅率的調(diào)整，有利于轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在一定程度上抑制貿(mào)易順差。這次調(diào)整的一個(gè)突出特點(diǎn)就是降低了部分原材料和消費(fèi)品的出口退稅，另一方面提高了裝備工業(yè)、高科技產(chǎn)品的退稅，由此有望改變長(zhǎng)期以來中國(guó)出口產(chǎn)品過多依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)的局面，在一定程度上緩解貿(mào)易順差過大的局面。
2. 降低企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
擴(kuò)大進(jìn)口是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、充分利用國(guó)際資源、促進(jìn)貿(mào)易平衡的重要舉措。調(diào)整部分商品進(jìn)口關(guān)稅，為進(jìn)口企業(yè)提供多元化融資支持，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理的限制措施。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口國(guó)別和地區(qū)結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口②。我國(guó)政府應(yīng)立足于促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)這一目標(biāo)，對(duì)所得稅和關(guān)稅領(lǐng)域的某些稅收政策進(jìn)行調(diào)整，如取消給予外商投資企業(yè)的全面稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)“兩稅合一”；根據(jù)外商投資企業(yè)對(duì)民族經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用靈活調(diào)整所得稅稅率；按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，適當(dāng)調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅的行業(yè)結(jié)構(gòu)等等。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年前11個(gè)月，中歐雙邊貿(mào)易總值為3，929.4億美元，增長(zhǎng)22%。2010年中國(guó)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口總值為29，727.6億美元，比上年同期增長(zhǎng)34.7％，對(duì)外貿(mào)易總體向基本平衡的方向發(fā)展③。
三、國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下的財(cái)政政策與貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策的配合
在對(duì)外開放的條件下，特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的大背景下，隨著商品與資本流動(dòng)的自由化，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)越來越受到世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定不僅取決于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，而且更多地受到來自外部的沖擊。因此，財(cái)政政策與貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策的配合不但要有利于維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行，還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)更有效的國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制的建立，應(yīng)對(duì)來自于外部的沖擊。
（一）我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)方式的歷史]變
改革開放以來，我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)方式的歷史]變可劃分為七個(gè)階段：
1. 從1979年至1992年
這一階段財(cái)政政策和貨幣政策配合更多著[于影響總供給，并且以“松”為主的擴(kuò)張性政策搭配出現(xiàn)更多。
2. 從1993年至1997年
該階段財(cái)政貨幣政策一直采取“雙緊”配合，政策協(xié)調(diào)目標(biāo)就是通過緊縮性政策來控制赤字、減少發(fā)債、壓縮政府開支、控制貨幣總投放量等。
3. 從1998年至2005年
1997年亞洲金融危機(jī)之后，為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)開始實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。1998年至2002年，中國(guó)面臨通縮壓力，那時(shí)穩(wěn)健的貨幣政策取向是增加貨幣供應(yīng)量。2003年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的貸款、投資、外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)等新變化，穩(wěn)健的貨幣政策內(nèi)涵開始發(fā)生變化，適當(dāng)緊縮銀根，多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和利率。2005年，鑒于國(guó)內(nèi)社會(huì)投資明顯加快，經(jīng)濟(jì)活力充沛，積極的財(cái)政政策實(shí)施7年后正式退場(chǎng)，轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策。
4. 從2005年至2007年
從抑制潛在通貨膨脹，防止經(jīng)濟(jì)過熱，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)出發(fā)，中國(guó)在2005 年實(shí)行了穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策。“雙穩(wěn)健”政策延續(xù)至2007年，當(dāng)年第三、四季度，通貨膨脹迅速上升，四季度中三個(gè)月通脹率分別達(dá)到6.5%、6.9%、6.5%，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到11.9%。由此，中國(guó)政府對(duì)通貨膨脹的擔(dān)心超過經(jīng)濟(jì)下滑的擔(dān)心，每月一次提升存款準(zhǔn)備金率成為央行抵御通脹的必需手段，面對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中存在的過熱風(fēng)險(xiǎn)和不斷增加的通脹壓力，2007年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議適時(shí)提出，要把“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向明顯的通貨膨脹”作為2008年國(guó)家宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“從緊”。
5. 從2008年年初至2008年年中
2008年初開始實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策和從緊貨幣政策，年中，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置。
6. 從2008年年中至2010年
2008年9月份以來，美國(guó)金融危機(jī)迅速惡化與擴(kuò)散，已對(duì)世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成實(shí)質(zhì)性影響。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化，通貨膨脹的壓力迅速緩解，預(yù)計(jì)第二年經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。基于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，2008年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，宏觀調(diào)控的基調(diào)確定為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，經(jīng)濟(jì)政策相應(yīng)調(diào)整為積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策。
7. 從2011年至今
2010年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好，工業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)力反彈，國(guó)內(nèi)需求強(qiáng)勁，三大增長(zhǎng)動(dòng)力協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好態(tài)勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院表示，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健、消費(fèi)刺激政策逐步淡出等綜合因素影響下，2011年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將有所放緩，預(yù)計(jì)gdp全年增長(zhǎng)速度將達(dá)到9.2%左右，增速比上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)將由政策刺激下的快速回升轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，總體策略是“審慎、靈活、積極、穩(wěn)健”，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策④。
從我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)方式的歷史]進(jìn)，我
們可得出以下啟示：一般說來，財(cái)政政策與貨幣政策的搭配在運(yùn)用了一段時(shí)間以后，應(yīng)選用另一種搭配取而代之，形成相互交替運(yùn)用的政策格局。一方面，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是不斷變化的，固守一種配合方式，有可能因不適應(yīng)變化的形勢(shì)而達(dá)不到預(yù)期目的；另一方面，即使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是穩(wěn)定的，也不能一成不變的長(zhǎng)期使用某一種政策，否則往往是正效應(yīng)遞減，而負(fù)效應(yīng)遞增，不僅不利于預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且還可能產(chǎn)生相反的作用。因此政府本文由收集整理根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不同階段的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。
（二）協(xié)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策的建議
1. 財(cái)政政策與貨幣政策的搭配必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要
根據(jù)宏觀調(diào)控目標(biāo)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)管理體制的特征來選擇恰當(dāng)?shù)恼摺⒋胧┖秃侠淼拇钆浞绞健Ｘ?cái)政政策和貨幣政策組合產(chǎn)生政策效應(yīng)的關(guān)鍵之一就是要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及微觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，確定合理的政策取向。財(cái)政政策與貨幣政策的作用機(jī)制是不同的：財(cái)政政策主要通過稅收和政府支出直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)控效果更為直接、力度更大。但長(zhǎng)期采用，容易引起過度赤字、貿(mào)易逆差和擠出效應(yīng)。相比之下，貨幣政策屬于間接性的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，貨幣政策工具具有靈活性、伸縮性的特征，可以頻繁使用。但由于傳導(dǎo)過程復(fù)雜，政策傳遞帶有時(shí)滯，其作用發(fā)揮并不能達(dá)到預(yù)期效果。因此，對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策的應(yīng)用，既要區(qū)別開來，又要配合使用。
2. 積極推進(jìn)匯率機(jī)制改革，增強(qiáng)貨幣政策的獨(dú)立性
在資本持續(xù)大量流入的情況下，作為貨幣政策工具之一的匯率機(jī)制是否完善，對(duì)于貨幣政策的有效實(shí)施起到至關(guān)重要的作用。選擇合適的時(shí)機(jī)，推進(jìn)人民幣匯率機(jī)制改革，使人民幣匯率在合理、均衡的水平上保持基本穩(wěn)定已經(jīng)成為共識(shí)。人民幣匯率機(jī)制的調(diào)整應(yīng)采取逐步和有序的方式推進(jìn)，而且，要與宏觀經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)的結(jié)構(gòu)改革密切配套進(jìn)行，以避免政策可信度的喪失和經(jīng)濟(jì)成本加大。
3.適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策工具的運(yùn)用
財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是我國(guó)宏觀調(diào)控面臨的難題之一。財(cái)政政策要以國(guó)債手段為主轉(zhuǎn)向以稅收和財(cái)政貼息手段為主刺激總需求；貨幣政策要更多地運(yùn)用利率、公開市場(chǎng)操作、再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率等間接手段調(diào)節(jié)總需求。要進(jìn)一步加快國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展，改革國(guó)債發(fā)行交易制度，建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)，活躍短期債券市場(chǎng)，增加中央銀行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的空間和靈活性以有效控制貨幣信貸的擴(kuò)張；在現(xiàn)有資金市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，組建由中央銀行調(diào)控的資金市場(chǎng)系統(tǒng)，包括短期拆借市場(chǎng)、融資券市場(chǎng)、短期票據(jù)市場(chǎng)以及貼現(xiàn)市場(chǎng)等，為中央銀行運(yùn)用貨幣市場(chǎng)工具調(diào)控金融市場(chǎng)提供基礎(chǔ)，增強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)信貸市場(chǎng)的傳遞性。
4. 建立和完善財(cái)政、銀行的配合機(jī)制，優(yōu)化宏觀調(diào)控體系
要健全和完善國(guó)家規(guī)劃和財(cái)政政策、貨幣政策相互配合的宏觀調(diào)控體系。國(guó)家規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。要通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行統(tǒng)籌安排和政策協(xié)調(diào)。財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮重要功能。貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)總量平衡方面發(fā)揮作用，健全貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。要完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平。
5. 完善財(cái)政政策和貨幣政策與其他宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合機(jī)制
當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)問題甚于總量問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成局部需求過高和局部供給不足成為主要矛盾，必須重視財(cái)政政策、貨幣政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策要通過鼓勵(lì)、限制或禁止某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展，合理配置利用資源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前部分信貸資金流向低水平重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域，與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向出現(xiàn)了偏離，要求產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要適時(shí)、適度進(jìn)行調(diào)整，形成動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，更好地發(fā)揮綜合調(diào)控作用。發(fā)展改革委要定期和適時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；人民銀行和銀行監(jiān)管部門要配合提出加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策措施，為商業(yè)銀行適時(shí)調(diào)整信貸投向提供支持；商業(yè)銀行要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策發(fā)放貸款。為解決投資需求和消費(fèi)需求增長(zhǎng)不平衡現(xiàn)象，要重視通過調(diào)整收入分配政策刺激消費(fèi)需求增長(zhǎng)。要加快進(jìn)行政府行政管理體制改革，從根本上抑制由地方政府推動(dòng)的某些行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)的投資熱。只有各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能步入自主增長(zhǎng)的良性循環(huán)。
四、國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)作下協(xié)調(diào)財(cái)政政策與貨幣政策應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
財(cái)政政策與貨幣的搭配模式可以是多種多樣的。采取何種搭配模式，主要取決于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。在此基礎(chǔ)上，還要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化，確
積極財(cái)政政策的作用范文第2篇
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政援助
為幫助中小企業(yè)解決發(fā)展資金匱乏難題，發(fā)達(dá)國(guó)家政府為中小企業(yè)提供的資金援助主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款與優(yōu)惠貸款三種形式。
一是財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼是政府對(duì)中小企業(yè)符合政府要求的做法，在財(cái)政上給予一定的援助。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，目前財(cái)政補(bǔ)貼的目標(biāo)主要是鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納就業(yè)人口，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和鼓勵(lì)中小企業(yè)擴(kuò)大出口等。
就業(yè)補(bǔ)貼。主要是對(duì)提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的中小企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，促使其吸收更多的失業(yè)者，以緩解就業(yè)壓力。就業(yè)補(bǔ)貼的方式，主要有兩種。一是補(bǔ)貼給接收就業(yè)人員的企業(yè)，用于安排就業(yè)的各種費(fèi)用(如上崗培訓(xùn)、學(xué)徒津貼等)。法國(guó)政府為滿足地方擴(kuò)大就業(yè)的需要，曾規(guī)定中小企業(yè)每年擴(kuò)大招工一名，可從政府得到4000歐元的津貼；每增聘一名科技人員，發(fā)給1.6萬(wàn)歐元的資助。二是補(bǔ)貼給自創(chuàng)企業(yè)的失業(yè)者，為其提供一筆啟動(dòng)資金。如英國(guó)政府為幫助失業(yè)者自謀職業(yè)，制訂了企業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃，規(guī)定對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)者，每周補(bǔ)貼40英鎊。德國(guó)政府給予中小企業(yè)投資補(bǔ)貼，對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，給予兩萬(wàn)馬克的資助。德國(guó)政府不僅鼓勵(lì)失業(yè)者獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，而且也鼓勵(lì)從業(yè)者、正在接受就業(yè)培訓(xùn)者以及閑散人員獨(dú)立創(chuàng)業(yè)。對(duì)創(chuàng)業(yè)者給予的資助，德國(guó)政府并不只限于某一特定行業(yè)，所有行業(yè)都能得到國(guó)家的資助。投資額在120萬(wàn)歐元以下，擁有所需投資額12%以上自有資金的企業(yè)，即可獲得補(bǔ)助資金，最高額可占總投資的三分之一。
研究與開發(fā)補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)中小企業(yè)研究與開發(fā)資助的主要形式是設(shè)立政府專項(xiàng)基金。通過制訂各種中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計(jì)劃，選擇符合計(jì)劃條件的中小企業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。專項(xiàng)基金和技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計(jì)劃一般由政府的中小企業(yè)主管部門管理和實(shí)施。如美國(guó)1982年通過了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法，1983年實(shí)施了“中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，截至1995年底，參加中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃的有11個(gè)政府機(jī)構(gòu)，共向該計(jì)劃提供撥款55億美元。法國(guó)政府在1983年制訂了ANVAR計(jì)劃，規(guī)定這項(xiàng)計(jì)劃80%的預(yù)算是用來支持小型企業(yè)的研究與創(chuàng)新活動(dòng)，并且小型企業(yè)的研究與開發(fā)的支出50%由政府提供。法國(guó)還專門設(shè)立了為中小企業(yè)推廣新技術(shù)提供資助費(fèi)用的國(guó)家科研推廣局，對(duì)由研究人員創(chuàng)辦的企業(yè)提供償還期為15年～50年，金額為20萬(wàn)～30萬(wàn)歐元的無(wú)息貸款。
二是貼息貸款。一方面對(duì)中小企業(yè)貸款高出市場(chǎng)平均利率的部分給予利息補(bǔ)貼，以使中小企業(yè)能夠按市場(chǎng)平均利率獲得貸款，提高中小企業(yè)在自由信貸市場(chǎng)中的借貸能力；另一方面對(duì)中小企業(yè)的長(zhǎng)期低息貸款提供貼息，以幫助中小企業(yè)獲得最難取得的長(zhǎng)期信貸資金。德、法等發(fā)達(dá)國(guó)家是采用貼息貸款方式較多的國(guó)家。這一方式也較為適合在資金相對(duì)缺乏的發(fā)展中國(guó)家采用。
三是政府優(yōu)惠貸款。政府用財(cái)政資金通過私人金融中介機(jī)構(gòu)，或建立專門的政府金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)直接提供少量的優(yōu)惠貸款援助。政府優(yōu)惠貸款主要是解決中小企業(yè)獲得長(zhǎng)期貸款困難的問題。解決這一問題的途徑是政府提供直接低息貸款，這類貸款利率一般比市場(chǎng)利率低2～3個(gè)百分點(diǎn)。其具體做法是，政府設(shè)立專門的中小企業(yè)長(zhǎng)期低息貸款專項(xiàng)基金，或建立專門的政府金融機(jī)構(gòu)，由他們按一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇符合條件的中小企業(yè)發(fā)放貸款。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠
為促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都在統(tǒng)一稅收制度的基礎(chǔ)上，對(duì)中小企業(yè)融資實(shí)行稅收減免及其他優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)自籌資金提供便利條件。
降低稅率。降低營(yíng)業(yè)稅、周轉(zhuǎn)稅、增值稅等流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅、利潤(rùn)稅等直接稅稅率，是較為常見的優(yōu)惠政策。許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)均實(shí)行比正常稅率低5～15個(gè)百分點(diǎn)左右的優(yōu)惠稅率。如英國(guó)中小企業(yè)的公司所得稅稅率為20%，比大企業(yè)低10個(gè)百分點(diǎn)。
日本政府在20世紀(jì)80年代規(guī)定：資本金在l億日元以上的普通法人，其法人稅的稅率為37.5%；資本金在1億日元以下的，年度所得分兩部分征稅，總所得在800萬(wàn)日元以下全部按28%的稅率征稅，超過800萬(wàn)日元的部分按7.5%的稅率征稅。
稅收減免與返還。稅收減免是針對(duì)稅額而言的，包括全額減免、定額減免和定比減免，主要針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)建時(shí)期和其產(chǎn)品與服務(wù)的出口環(huán)節(jié)，以促使中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。日本為了充實(shí)企業(yè)的內(nèi)部留存，采取減輕法人稅率和對(duì)一部分所得不課稅的制度。
提高固定資產(chǎn)折舊率。日本自20世紀(jì)70年代推行加速折舊方式以來，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的設(shè)備使用年限縮短至4年～5年，對(duì)新開業(yè)企業(yè)所購(gòu)或租借的機(jī)器設(shè)備(須經(jīng)認(rèn)定)以及現(xiàn)有企業(yè)為提高技術(shù)能力而購(gòu)入或租借的機(jī)器設(shè)備，在第一個(gè)年度內(nèi)或作30%的特別折舊，或免繳7%的稅金。
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策思考
建立中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金。準(zhǔn)備金的初始資金來源可從三個(gè)方面籌措：第一，是政府財(cái)政撥款；第二，出售國(guó)有中小企業(yè)的收入；第三，從中小企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入中提取一定的比例。發(fā)展準(zhǔn)備金由政府掌握，重點(diǎn)用于支持地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，支持中小企業(yè)與高科技事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展準(zhǔn)備金實(shí)行有償使用，滾動(dòng)發(fā)展，專項(xiàng)用于重大高新技術(shù)成果商品孵化期和產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)的投入。同時(shí)，在會(huì)計(jì)科目中設(shè)置壞賬準(zhǔn)備金，用于備抵一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而形成的呆賬與壞賬。在中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金制度建立之前，先由財(cái)政撥款承擔(dān)，對(duì)特定中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠融資政策。
對(duì)“特定事項(xiàng)”中小企業(yè)實(shí)施資金扶持政策。對(duì)下崗職工創(chuàng)辦或安排下崗職工就業(yè)的中小企業(yè)，可將下崗職工一年的生活救濟(jì)費(fèi)一次性撥付給企業(yè)使用；對(duì)貧困地區(qū)的中小企業(yè)，應(yīng)從扶貧資金中撥出一定的款項(xiàng)支持其發(fā)展；對(duì)因經(jīng)濟(jì)不景氣及與之關(guān)聯(lián)的企業(yè)破產(chǎn)而陷入困境的中小企業(yè)，應(yīng)提供緊急的資金援助；對(duì)平時(shí)經(jīng)營(yíng)狀況良好，受突發(fā)自然災(zāi)害影響損失慘重的中小企業(yè)，政府應(yīng)提供一定數(shù)量的無(wú)息貸款。
運(yùn)用政府采購(gòu)制度扶持中小企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)已頒布了政府采購(gòu)法，并明確規(guī)定了政府采購(gòu)制度應(yīng)當(dāng)有助于中小企業(yè)的發(fā)展，但尚未有具體的政策規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)在政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則中，規(guī)定在相應(yīng)的條件下，允許將大額采購(gòu)合同和采購(gòu)任務(wù)分成若干部分實(shí)行招標(biāo)，使中小企業(yè)能夠有更多參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，以獲得合同定單。由于中小企業(yè)規(guī)模小，資金不夠雄厚，在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法與大企業(yè)抗衡，所以，采取分割招標(biāo)的方式，可使中小企業(yè)充分發(fā)揮小而專的特色，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的投標(biāo)與中標(biāo)機(jī)會(huì)，從而達(dá)到扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。
調(diào)整企業(yè)所得稅稅率，拓寬所得稅稅基。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，同是年盈利12萬(wàn)元人民幣的企業(yè)，在我國(guó)適用33%的稅率，而在英國(guó)卻適用20%的稅率，差別比較大。另外，當(dāng)今以美國(guó)為首的20多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)施了所得稅的中長(zhǎng)期減稅計(jì)劃，如考慮我國(guó)所得稅稅前扣除范圍比國(guó)際上通行的扣除范圍小這一因素，我國(guó)的實(shí)際稅負(fù)可能會(huì)更高一些。
因此，筆者建議，為配合中小企業(yè)促進(jìn)法的出臺(tái)，增強(qiáng)我國(guó)中小企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)完善內(nèi)外資企業(yè)所得稅，盡快實(shí)施法人所得稅制，與國(guó)際慣例接軌。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家稅制改革的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”的稅收政策。稅率可考慮設(shè)計(jì)為三檔，分別為25%、20%和15%。后兩檔稅率適用于年盈利20萬(wàn)元和6萬(wàn)元以下的企業(yè)。同時(shí)，根據(jù)民法通則的規(guī)定，對(duì)凡屬法人范圍的統(tǒng)一征收法人所得稅，囊括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類代表處、代辦處等機(jī)構(gòu)，所得稅稅基要進(jìn)一步拓寬，以彌補(bǔ)因降低稅率而形成的減收缺口。
積極財(cái)政政策的作用范文第3篇
關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析
1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國(guó)政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。
但是，從當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國(guó)的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。
二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵
積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。
(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合
在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過增加財(cái)政支出或減稅等，來刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
因此，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。
(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革
在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。
三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)
(一)政策的階段性
積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。
(二)政策的定向性
從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。
積極財(cái)政政策的作用范文第4篇
積極政策引發(fā)有效需求下的配置
我國(guó)接近70%的對(duì)外依賴度的，表明了我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)在很大一部分是以國(guó)際為市場(chǎng)的；在美國(guó)、西歐和日本等國(guó)相繼陷入衰退后，外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將逐漸減弱。另一方面，在經(jīng)歷資產(chǎn)價(jià)格大幅下降后，消費(fèi)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將出現(xiàn)下滑；大宗商品價(jià)格的波動(dòng)也使得企業(yè)的自主投資意愿降低。在這種經(jīng)濟(jì)背景下，積極的財(cái)政政策成為09年經(jīng)濟(jì)最具決定力的拉動(dòng)因素。這也從本質(zhì)上決定了圍繞積極財(cái)政政策的行業(yè)配置是09年的主要方面。
積極財(cái)政政策對(duì)行業(yè)配置策略的影響
理清財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的脈絡(luò)是我們圍繞積極財(cái)政政策進(jìn)行投資的前提，我們認(rèn)為：1、我國(guó)采取的積極財(cái)政政策依然以資本性支出為主，這樣可以從近期中央和地方公布的投資計(jì)劃中看出；2、從歷史經(jīng)驗(yàn)看，伴隨積極財(cái)政政策的實(shí)施會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果：通貨膨脹和通貨緊縮；3、財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)存在較明顯的拉動(dòng)作用；4、財(cái)政政策實(shí)施是適時(shí)的，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主。
在這里我們需要分清兩種歷史狀態(tài)：通貨膨脹與通貨緊縮。在97年以前的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中，伴隨積極財(cái)政政策的實(shí)施，出現(xiàn)投資過熱而帶來較高的通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度較大；而在98-03年的積極財(cái)政政策實(shí)施過程中，卻出現(xiàn)了通貨緊縮的現(xiàn)象，一個(gè)重要原因是：伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，97以后我國(guó)開始由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，大部分工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)出現(xiàn)了過剩現(xiàn)象。對(duì)于同樣的積極財(cái)政政策出現(xiàn)的兩種情況：迅速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)“V”型反轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)仍然在低位徘徊，我們必須理解財(cái)政政策的積極性與經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)的規(guī)律性的聯(lián)系。這也是我們?cè)谶M(jìn)行圍繞積極財(cái)政政策進(jìn)行行業(yè)配置時(shí)需要注意的相對(duì)性，如果積極財(cái)政政策能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)反轉(zhuǎn)增長(zhǎng)，我們重新迎來一輪周期性的行業(yè)輪動(dòng)。如果經(jīng)濟(jì)仍維持在低位徘徊，我們則需要注意積極財(cái)政政策下的相關(guān)行業(yè)的相對(duì)受益性。
98-02年的積極財(cái)政政策與通貨緊縮帶來的思考
在我們分析09年積極財(cái)政政策與宏觀趨勢(shì)變動(dòng)時(shí)，98-02年這一周期調(diào)整階段是我們需要觀察的。在該階段的周期調(diào)整原因有著相似性：94年經(jīng)濟(jì)過熱引發(fā)通脹后采取了緊縮的政策，97年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)帶來的外需下滑風(fēng)險(xiǎn)。通過觀察，我們可以思考兩個(gè)問題：1、98-02年的財(cái)政政策的積極性極高，我們可以通過觀察當(dāng)時(shí)與財(cái)政有關(guān)的指標(biāo)，測(cè)算本次積極財(cái)政政策的力度；2、積極財(cái)政政策實(shí)施與宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮并存狀態(tài)下，行業(yè)到底如何受益。
第一個(gè)問題，我們首先對(duì)98-02年的財(cái)政政策實(shí)施情況進(jìn)行分析。在94年實(shí)行財(cái)政改革后，財(cái)政收支占比提高，從國(guó)債余額指標(biāo)占居民金融資產(chǎn)不到6%和占GDP8.2%指標(biāo)看，財(cái)政政策有較大的空間，這也與我國(guó)現(xiàn)在的情況類似。我國(guó)從04年以來連續(xù)財(cái)政盈余，從債務(wù)余額看，我國(guó)財(cái)政債務(wù)余額在06年約占道GDP的17%左右，也遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線。
從實(shí)施效果看，根據(jù)不同部門對(duì)98-02年間的積極財(cái)政政策的效果的分析數(shù)據(jù)，我們可以看出，積極財(cái)政政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了較好的穩(wěn)定作用。一般統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，近國(guó)債項(xiàng)目投資拉動(dòng)的GDP增長(zhǎng)在1.5-2.0%之間，其意義在于有效的防止了經(jīng)濟(jì)過快下滑可能形成的惡性循環(huán)。另一方面，這也給我們一個(gè)關(guān)于本次積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)可能拉動(dòng)作用的參考。由于財(cái)政政策本身具有一定的約束和特征，其效力的參數(shù)是可以作為本輪可能拉動(dòng)的估算值。
從上面的財(cái)政政策力度與效果的分析看，應(yīng)對(duì)本次經(jīng)濟(jì)下滑中積極財(cái)政政策將被作為主要?jiǎng)恿ΑＶ档媒梃b的主要有以下幾方面：1、從及時(shí)性和財(cái)政政策的屬性看，積極財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠項(xiàng)目投資；2、轉(zhuǎn)移支付方面主要是治理失業(yè)率過高可能引發(fā)的生活困難；3、財(cái)政政策的實(shí)施要考慮經(jīng)濟(jì)調(diào)整的特點(diǎn)，但從98-02年的實(shí)施情況看，我國(guó)積極財(cái)政政策具有較強(qiáng)的可持續(xù)性。從國(guó)債余額看我國(guó)07年底約為5萬(wàn)億，占當(dāng)年GDP20%。根據(jù)《馬約》的指標(biāo)：公共債務(wù)余額/GDP不超過60%，當(dāng)年赤字/GDP不超過3%；我國(guó)的主要指標(biāo)：國(guó)債依存度（當(dāng)年債務(wù)收入/當(dāng)年財(cái)政收入）不超過20%，國(guó)債償債率不超過20%。按照馬約規(guī)定，我國(guó)明年可以發(fā)行債務(wù)7000億以上；如果考慮國(guó)債依存度和國(guó)債償還率，國(guó)債依存度可以發(fā)債在1萬(wàn)億左右。以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的資金是可以保證的，如果考慮配套資金（5倍）支持，國(guó)債可帶動(dòng)5萬(wàn)億左右的投資。
第二個(gè)問題：積極財(cái)政政策對(duì)相關(guān)受益行業(yè)的影響，由于我國(guó)數(shù)據(jù)不完善，我們選取反映工業(yè)企業(yè)效益工業(yè)增加值，從其增速看，在98-01年間，一直保持低增長(zhǎng)，這也反映出整個(gè)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益狀況一直沒有出現(xiàn)大的好轉(zhuǎn)。但從鋼鐵產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量、發(fā)電量看，伴隨積極財(cái)政政策實(shí)施，在99年1季度以后，便出現(xiàn)了增速上的回升。表現(xiàn)出了在宏觀經(jīng)濟(jì)通貨緊縮的背景下的相對(duì)受益性。
財(cái)政政策有效性引致的產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)配置策略
通過上述分析，我們認(rèn)為：1、對(duì)于本輪積極財(cái)政政策的實(shí)施，我國(guó)財(cái)政在2-3年內(nèi)是可以通過國(guó)債發(fā)行籌集到足夠資金；這樣也就保證了項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)程。2、08年經(jīng)濟(jì)面臨的是一個(gè)急速下滑的情況，在這種背景下，財(cái)政支出將著重于能夠直接見效的投資上。根據(jù)廣州、廣西、山東等地的公布投資方案，其中高速公路、機(jī)場(chǎng)、電站、基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路等建筑投資占到了80-90%的預(yù)算，也表明財(cái)政政策著力點(diǎn)還是在基建和項(xiàng)目建設(shè)上。3、相關(guān)受益的行業(yè)集中在建材、鋼鐵、一般機(jī)械、交運(yùn)機(jī)械和電力設(shè)備等。4、由于實(shí)施以建設(shè)為主的財(cái)政政策，受制于財(cái)政支出的關(guān)聯(lián)性，其他支出將會(huì)相對(duì)減弱，另外從影響消費(fèi)的因素看，轉(zhuǎn)移支付對(duì)消費(fèi)的刺激作用較小。
我們借助投入產(chǎn)出表的參數(shù)計(jì)算建設(shè)投資對(duì)相關(guān)行業(yè)拉動(dòng)力的排名。由于財(cái)政支出包括地方和中央，且財(cái)政政策的實(shí)施是建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的判斷之上的，這使得我們難以估算財(cái)政總支出額和支出增加額。但我們可以建立這樣一種相對(duì)受益性邏輯：經(jīng)濟(jì)狀況越差，積極財(cái)政政策力度越大，相關(guān)行業(yè)的相對(duì)受益性就越高；經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，積極財(cái)政政策力度減弱，但好轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)下我們的配置將重新進(jìn)入一個(gè)由復(fù)蘇到繁榮的行業(yè)輪動(dòng)配置。這條邏輯充分說明了相關(guān)受益行業(yè)的相對(duì)性。這樣，我們以中央制定的4萬(wàn)億投資計(jì)劃為分析對(duì)象，分析相關(guān)行業(yè)的受益性。
根據(jù)中央和地方投資計(jì)劃，我們估算將有85%的支出用于建筑類項(xiàng)目，合計(jì)3.4萬(wàn)億元。投入產(chǎn)出方法中有兩個(gè)系數(shù)：直接消耗和完全消耗。完全消耗反映了企業(yè)的關(guān)聯(lián)生產(chǎn)過程，包括了直接消耗和中間消耗。當(dāng)投資啟動(dòng)時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是直接消耗還是完全消耗，取決于是否需要新增固定資產(chǎn)投資。一般來說，投資的拉動(dòng)作用介于直接消耗和完全消耗之間。這樣我們估算3.4萬(wàn)億投資對(duì)行業(yè)的總產(chǎn)出的拉動(dòng)值。
積極財(cái)政政策的作用范文第5篇
在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何繼續(xù)有效地運(yùn)用包括積極財(cái)政政策在內(nèi)的宏觀調(diào)控手段促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是大家共同關(guān)心的問題，而其中宏觀稅負(fù)水平的合理確定則是關(guān)系到積極財(cái)政政策可持續(xù)運(yùn)用的重要環(huán)節(jié)。在確定宏觀稅負(fù)水平的適度合理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要考慮到國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素的重要影響，尤其是應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界新一輪減稅浪潮所引發(fā)的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國(guó)家所面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)生了深刻的變化。
各國(guó)政府在運(yùn)用宏觀政策管理經(jīng)濟(jì)過程中，必須面對(duì)變化的社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的約束條件。這些約束條件中的一個(gè)重要內(nèi)容就是國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，它的存在使得國(guó)家自主改革稅收制度和運(yùn)用稅收政策的能力遇到新的挑戰(zhàn)。國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)直接效應(yīng)就體現(xiàn)在對(duì)一國(guó)宏觀稅負(fù)水平的影響上。當(dāng)前國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)已出了不少新動(dòng)向，而這與國(guó)際資本流動(dòng)新特點(diǎn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)重這兩方面密切相關(guān)。最近幾年，國(guó)際資本流向最突出的特征是全球資本持續(xù)、大規(guī)模流入美國(guó)，導(dǎo)致美國(guó)金融市場(chǎng)長(zhǎng)期繁榮，并為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供源源不斷的資金支持。但自2000年下半年以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多變化。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，國(guó)際資本市場(chǎng)也面臨著新一輪的調(diào)整。
無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都在謀求通過各種方式吸引國(guó)際資本，刺激國(guó)內(nèi)投資和需要，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而稅收工具則成為各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的重要組織部分。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)正在引發(fā)新一輪的大規(guī)模減稅運(yùn)動(dòng)。可以說，在經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)背景下，稅收競(jìng)爭(zhēng)已成為提升一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，合理適度地運(yùn)用稅收競(jìng)爭(zhēng)政策，也包括應(yīng)加快稅制改革與完善的步伐，合理地確定宏觀稅負(fù)水平。結(jié)合軌跡稅收競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，從稅收在我國(guó)積極財(cái)政政策運(yùn)用中的內(nèi)在作用和實(shí)施積極財(cái)政政策的國(guó)際財(cái)稅背景這一新角度，來研究當(dāng)前積極財(cái)政政策的可持續(xù)性問題。
從總體上說，我國(guó)自1998年以來執(zhí)行的積極財(cái)政政策在這三方面都取得了良好的效果或已在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以完善。其一，關(guān)于積極財(cái)政政策的效應(yīng)是有目共睹的。這既表現(xiàn)在我們對(duì)這一政策實(shí)施對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，又表現(xiàn)在政府執(zhí)行中對(duì)政策取向與政策組合的合理選擇。其二，關(guān)于積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)控制，這幾年的實(shí)踐也已證明是成功的。中央對(duì)于這種帶有階段性、應(yīng)急性特點(diǎn)的財(cái)政政策，已經(jīng)明確指出并充分考慮到這一政策可能帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)債空間的把握、國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的保證、抑制通貨緊縮趨勢(shì)與防范通貨膨脹新苗頭并重、短期財(cái)政政策運(yùn)用與財(cái)政資源長(zhǎng)期可供給性的協(xié)調(diào)等方面取得了令人信服的成績(jī)。其三，關(guān)于積極財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整是一政策持續(xù)成功的重要方面，這幾年成功的實(shí)踐包括了對(duì)這一政策力度的控制、具體措施的選擇、與穩(wěn)健貨幣政策等相關(guān)政策的配合等。在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)積極財(cái)政政策所取得巨大成就的基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)看到從如何保持積極財(cái)政政策可持續(xù)性這一特定角度出發(fā)，特別是隨著積極財(cái)政政策運(yùn)用的外部環(huán)境因素的變化，現(xiàn)有的政策組合選擇中仍存在一定的改進(jìn)空間。
只有充分發(fā)揮稅收作用的積極財(cái)政政策，其可持續(xù)性才是完備的，因此應(yīng)將稅收制度和稅收政策內(nèi)在化于積極財(cái)政政策之中，并結(jié)合稅收這一內(nèi)在因素的外部環(huán)境變化來調(diào)整積極財(cái)政政策。應(yīng)該說，稅收在近年來我國(guó)積極財(cái)政政策的運(yùn)用與宏觀調(diào)控中已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。收入穩(wěn)定增長(zhǎng)為積極財(cái)政政策的運(yùn)用提供了財(cái)力支持，我們實(shí)行了鼓勵(lì)投資于消費(fèi)的一系列稅收措施，出口退稅體制的不斷改進(jìn)與運(yùn)作也收到了良好的效應(yīng)。與此同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)并論證了在一定歷史階段上暫時(shí)不采用減稅手段作為積極財(cái)政政策方式之一的客觀性。但是，現(xiàn)在的問題在于，從稅收角度來考慮積極財(cái)政政策的可持續(xù)性，我們要充分注重國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)積極財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整的必要性，清醒認(rèn)識(shí)以舉債為主要手段的積極財(cái)政政策可能積聚的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真探討宏觀稅負(fù)水平進(jìn)行必要調(diào)整是否會(huì)有助于積極財(cái)政政策發(fā)揮最大效應(yīng)。
