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太原近郊農業區位于山西中部、晉中盆地北端,包括太原市6區4縣及晉中的榆次區。區域內東為太行山支脈,西處呂梁山東翼,東西北三面環山,中部和南部為汾河沖積扇平原,汾河自北而南貫穿太原。最高海拔2659m,最低760m,平均800m。農業國土面積8289.45km2,64個鄉(鎮)和20個涉農街辦、1287個行政村,總人口400.76萬人,農戶28.92萬戶,農業人口79.84萬,現有可耕地面積1145萬hm2(17177萬畝)。近幾年來,隨著城鎮化的推進,太原作為省會城市的區域中心地位得到加強,近郊農業向創意農業轉型發展的條件已經成熟。休閑觀光農業園區(景點)已經發展到132家,占地面積2.54萬hm2,總投資額46.65億元[2];還發展了2個“一縣一業”特色基地示范縣(即小店區奶?;睾颓逍炜h蔬菜基地)和153個“一村一品”專業示范村,選定了十大主題產業園(即山西水塔醋文化產業園、山西大禾高效蔬菜科技園、太原萬畝葡萄產業園、太原華辰葡果休閑農業園、山西青玉食品加工產業園、山西梅芝園藝花卉產業園、山西九牛牧業循環產業園、山西裕吉農產品物流園、太原龍城向新生態恢復示范園、太原惠農馬鈴薯科技產業園),農業產業化龍頭企業達到190個,實現銷售收入101.13億元,新發展農民專業合作社445個[3]??傮w圍繞“十園引領,百園興農”的戰略目標,突出太原近郊農業的優勢特色,以“綠色、休閑、參與、體驗”為主題,大力發展休閑觀光農業,休閑觀光農業已成為推動農業轉型、促進農民增收的一大載體。但還存在一些亟待解決的問題,如缺乏統一規劃、技術支撐不足、起點低、規模小、布局分散、品種單一、品位不高和供求信息不暢等問題。
2太原市近郊創意農業發展的布局
太原市地形、地貌類型多,氣候條件差異大,自然資源稟賦各異。以太原市近郊農業生態區劃和農業生產類型劃分為依據[4],按照“一川一線兩山”的總體設想,制定近郊創意農業規劃,推進產業化發展、板塊化布局、規?;a、品牌化營銷、社會化服務。(1)一川。一川是指太原市近郊平川地帶,包括7區(太原6區及晉中市榆次區)1縣(清徐縣)的平川地帶,重點發展現代溫室蔬菜、現代溫室園藝以及現代化畜禽水產健康、清潔養殖業,培育現代農業休閑、觀賞、采摘、品嘗、體驗、教育園產業,為國內外游客和太原市市民提供良好的生存、生活和休閑環境。(2)一線。一線是指太原市郊區大運高速交通干線兩側地帶,包括太原市6區、清徐境內大運干線兩側。以大運路為中軸線,依托太原畜產品工業園區、清徐食品工業園區和陽曲農產品綜合園區,重點圍繞太原市居民需求,充分發揮近郊農業資源、交通及區位等優勢,融合農業、觀光、休閑、養生于一體,發展近郊創意特色農業。(3)兩山。兩山是指太原市東西兩山的丘陵山地地帶,主要包括太原市6區、清徐縣以及晉中市榆次區的丘陵山地地帶。遵循現代農業高效、生態、優質、安全的發展要求,按照“一縣一業”“一村一品”的發展思路,在確保良好生態環境的前提下,充分發揮區域資源優勢,體現區域特色,大力發展循環農業、生態農業、休閑農業和休閑度假、鄉村旅游基地。
3科技創新推進太原市近郊創意農業發展的重點
太原市近郊創意農業發展的目標是實現傳統近郊型農業向現代都市型農業轉變,實現生產集約化、栽培設施化、農業生態化、產品精品化??萍紕撔碌闹攸c領域包括設施農業(溫室蔬菜、溫室園藝等)、生態農業(有機農業、循環農業、立體農業、生物質能源等)、特色農業(優勢農產品、特色農產品、創意農產品等)、休閑觀光農業(理念創新、環境創新、產品創新、機制創新、服務創新)四位一體的農業生產體系。(1)設施蔬菜、瓜果、花卉領域:一是積極開展優質多抗、特色瓜果、蔬菜和花卉品種的選育,力求取得新的突破;二是開展蔬菜、瓜果、花卉無公害生產關鍵技術研究,研制具有重要應用前景的新型肥料和生物農藥;三是開展蔬菜和瓜果規范化高效立體栽培技術研究,將關鍵生產技術、產地環境控制、產品質量安全檢測等技術進行組裝配套,形成新型的規范化的生產技術標準;四是日光節能溫室生態環境調控技術研究,應用物聯網技術進行智能化生產。(2)生態農業領域:一是循環農業技術開發應用,將農業生產和加工剩余產品以及廢棄物的資源化、循環再利用等技術進行組裝配套,推進農業可持續發展;二是低碳農業技術,重點加強清潔農業生產技術的研究和開發,培育新型氮素高效利用農作物新品種。(3)休閑觀光農業領域:一是開展觀光農業農產品的外觀、品質、功能等方面的研究,培育適宜觀光農業發展的種植、養殖品種;二是開展觀光農業植物觀賞性和游人參與性方面的栽培技術研究和觀光采摘等功能研究;三是開展觀光農業的生態功能研究,如植被保護、抗逆植物育種、生態與環境保護、生態與環境修復等領域的研究;四是觀光農業的生物防治研究;五是觀光農業的環境容量研究。
4依托科技創新推動太原市近郊創意農業發展的路徑
(1)搞好5個對接,加速創意農業發展。一是近郊創意農業與城市需求對接,依據現在城市居民生活觀念和消費需求的變化,適時拓寬農業服務范疇,豐富近郊創意農業的內涵,滿足多元化消費需求;二是近郊創意農業與農產品加工對接,跳出農業抓產業,以農產品加工為抓手,建立“公司+基地+農戶”的產業化經營模式,推進近郊創意農業轉型升級;三是近郊創意農業與市場流通對接,充分利用省會城市交通便捷優勢,大力發展農產品流通業,提高近郊創意農業發展的活力;四是近郊創意農業與城市基礎設施建設對接,實現交通、水、電、通信、市場資源等共享,為近郊創意農業發展提供保障;五是近郊創意農業與科技創新對接,要與省城科研院所、大專院校建立戰略合作關系,超前預測市場需求,建立綜合性或專業性科技創新中心,吸引高層次科技人才入駐科技園區,開展新產品、新技術、新工藝和關鍵性加工裝備的科技攻關和成果轉化研究;六是繼續完善科技成果轉化、推廣、應用體系,優化科技成果轉化、推廣人才隊伍結構,培養有文化的高素質的現代新型農民,拓展近郊創意農業發展深度和廣度。(2)以科技創新項目為抓手,實施創意農業推進戰略??萍紕撔马椖渴禽d體,是抓手,抓住了項目,就抓住科技創新戰略的關鍵,要把科技創新項目建設作為推進太原近郊創意農業發展的著力點。因此,應由相關部門組織專家篩選一批有影響、有科技含量、有推廣價值的科技創新項目,并與相關企業對接,推動企業盡快達到一定的規模,產品獲得一定的檔次,增加一定的經濟效益。(3)建立科技創新專家團隊,提升企業科技創新能力。太原市近郊創意農業的發展離不開企業,而企業發展離不開科技、離不開創新,也離不開專家。因此,科技主管部門應組建專家服務團隊,按行業或產業試行首席專家制度,組織相關專家分行業研究各個行業發展的現狀、存在問題、技術瓶頸、市場、趨勢和前景等,在為政府制定相關扶持政策、扶持方向、扶持環節等提供依據的同時,通過首席專家制度組織專家為企業提供點對點的服務,幫助企業開發創意產品、解決工藝技術難題、策劃市場營銷和管理方案等,實實在在為企業解決一些實際問題;作為企業,要與大專院校、科研單位密切聯系,進行合作,創建自己的科技創新隊伍,快速取得高新科技成果,進行產業化生產。(4)構建全市統一的農業科技信息服務平臺?,F代社會是信息社會,科技創新離不開信息,但目前信息渠道多,信息量大且分散,信息面五花八門,信息真假難辨。因此,應構建全市統一的農業科技信息服務平臺,著力暢通信息流,推進農業基礎研究、應用研究和開發、農業科技成果轉化、農業科技推廣與生產實際應用進行較好的無縫連接,形成太原市近郊創意農業發展與城鄉發展之間的信息融通、信息對稱的良好格局。農業科技信息服務平臺抓好硬件建設的同時,應由政府出面以政策或制度的形式抓好軟件建設,尤其是信息類型、采集渠道、篩選及傳遞方式、信息分享等機制的建設,以切實發揮科技信息服務平臺的作用。
5結語
關鍵詞:臺灣;休閑農業;經營管理模式;海南;啟示
中圖分類號:F302.2 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)11-0-02
休閑農業,是農業與旅游業相結合的一種新型產業。發展休閑農業不僅可以調整并優化產業結構,促進產業升級,實現“城鄉一體化”建設,而且可以保護并改善自然環境,滿足旅游者休閑度假的需求。無論是在促進農業發展方面,還是在推動旅游建設方面,休閑農業都顯示出積極的功效。臺灣與海南,作為中國兩大島嶼省份,都在致力于休閑農業的發展。文章旨在通過對臺灣休閑農業經營管理模式的分析,對海南發展休閑農業予以啟發。
一、臺灣休閑農業發展概述
臺灣是中國最早發展休閑農業的地區,起始于二十世紀六、七十年代,為了拯救趨于衰退的臺灣農業,尋找農業發展新的經濟增長點,1990年,臺灣“農委會”在《改善農業結構提高農民所得方案》中制定了《發展休閑農業計劃》,從技術、經費、宣傳等方面加大了對休閑農業支持的力度。在2002年立法將休閑農業納入產業規劃,此外,臺灣“農委會”還在臺灣一些高校,開設休閑農業課程,利用群眾組織幫助農民轉型,在持續的政策,法律支持下,臺灣觀光休閑農業得到順利發展,使得臺灣農業得到質的飛躍。
目前,臺灣休閑農莊約有1102家,平均每個鄉鎮有3.3個,主要有鄉村花園、鄉村民宿、觀光農園、休閑農場和市民農園、教育農園、休閑牧場等類型。休閑農業點平均占地約90畝,每個休閑農莊投資約為200萬元新臺幣,每個休閑農莊年游客人數約45000人。休閑農業已經成為臺灣發展前景良好的朝陽產業,年營業總收益達40多億元新臺幣。
二、臺灣休閑農業經營模式分析
在這30多年的發展中,臺灣休閑農業以發展鄉村體驗經濟為核心經營模式,在臺灣當局重視及社會各界扶持下,堅持生產與經營并重,開展多種營銷活動,呈現出獨具特色的經營管理模式。
(一)當局重視,社會各界積極參與
在臺灣休閑農業發展過程中,當局重視及社會各界積極參與起到了較好的推動作用。
1.主管部門明確,制定政策法規。臺灣休閑農業主管部門是農業委員會,簡稱“農委會”。1989年4月臺灣“農委會”舉辦了第一次“發展休閑農業研討會”,2000年通過立法界定休閑農業的定義。為了幫助發展休閑農業,當局在各個階段都出臺了相應的政策和規定,如“發展觀光農業示范計劃”,“休閑農業輔導辦法”、“休閑農業輔導管理相關規定”等,在原有基礎上修訂了“休閑農業區設置管理辦法”。除專項法規政策外,在土地、環境、旅游、農業發展等領域的相關政策法規也有力推動了休閑農業的發展。
2.科學規劃、合理布局。在發展休閑農業的過程中,臺灣從省一級到市、縣、區、鄉鎮,自上而下都形成了統一的休閑農業規劃管理格局,綜合利用當地資源,由農業延伸至服務業,積極推進“一鄉鎮一休閑農漁區”。通過科學合理的規劃和布局,明確了休閑農業的可持續發展方向。每一個農園和農戶,也都積極從市場定位、項目設置、開發原則、經費預算、效益分析等方面制定近期、中期、遠期的規劃。
3.社會各界積極參與和扶持。1998年,臺灣成立休閑農業發展協會,2003年成立了臺灣休閑農業學會。臺灣休閑農業學會及休閑農業發展協會積極發揮休閑農漁業(農場)發展規劃、區劃和制(修)定相關規定、政策、制度以及技術培訓輔導、發展監評等綜合功能。“農委會”在一些院校如臺灣大學開設休閑農業課程,開展休閑農業教學研究。此外,臺灣農業策略聯盟發展協會和臺北市農會聯合開展農業休閑旅游與全省100多家休閑農場結盟,推銷優惠休閑游。
(二)以鄉村體驗經濟為核心,開發多種休閑農業類型
上世紀四十年代,體驗經濟的概念在國際上出現。臺灣休閑農業以體驗農業為核心,發展體驗經濟。幾乎100%的臺灣休閑農場都設有體驗的項目和內容,包括教學體驗、生態體驗、農作體驗,風味餐飲體驗、鄉村旅游體驗、果園采摘、農莊住宿、蔬菜采收、農業展覽、民俗技藝體驗、林場體驗、牧場體驗、漁場體驗、農村酒莊和市民農園等體驗內容。由此也形成了種類豐富的休閑農業。
1.休閑農場。休閑農場是利用農場原有資源的多樣性,通過游客在農場采摘、耕作,讓游客參與其中,同時集觀光、度假、娛樂于一體的綜合性休閑農業區。截至2011年6月30日,臺灣真正通過申請,經由“農委會”準予籌設的休閑農場共有479家[1]。包括教育型休閑農場,利用農村產業資源,對中小學生進行農業和農村知識教育;以種植經營有機蔬果為主的有機類休閑農場;生態型休閑農場,利用原有地形地貌,以生態工法營造生存環境,如昆蟲生態、溪流生態、漁業生態;專業化休閑農場,從事果蔬采摘及水稻、花卉、茶園、香草、藥草、菇類、咖啡等勞作體驗,或從事林場體驗、漁場體驗等。
2.觀光農園。觀光農園包括觀光果園、觀光菜園、觀光花園和觀光差遠等。主要特點為在游客參觀體驗農產品時,滿足好奇心,放松心情,延長游覽時間,促進農產品的直銷。如,挪威森林廣場主題花園,環繞著天鵝湖而建。園中設有大型停車場、露營烤肉區、歐式花園、精致餐飲中心、紀念品販賣部、露天咖啡廣場等,為游客提供如置身歐洲般的觀光享受。
3.市民農園。市民農園是將都市近郊的農地集中規劃分置,由城市居民利用業余時間租賃經營的農業園區,市民在農業園區內栽種花草、蔬果或經營家庭農藝,同時為其提供土地耕作技術指導,使其在享受耕作樂趣的同時體驗農業生產經驗。
4.鄉村民宿。鄉村民宿是指利用鄉村自然景觀和特色文化,將農民廢棄或多余的農舍加以改造,提供給都市休閑度假者住宿。以家庭成員經營為主,可以少量雇人,餐飲供應以當地特色食物為主。這些“民宿”具有度假、休閑、觀光的功能,住宿規模可容納25-60人。截至2011年8月3日,臺灣的合法民宿共有3310家[1]。
臺灣休閑農業體驗的項目內容眾多,除了教學體驗、生態體驗、農作體驗外,還有風味餐飲體驗、鄉村旅游體驗、果園采摘、農莊住宿、蔬菜采收、農業展覽、民俗技藝體驗、林場體驗、牧場體驗、漁場體驗、農村酒莊和市民農園等體驗內容。
除此之外,臺灣還有教育農園、民俗旅游、農業公園等類型。休閑農業的體驗化是體驗經濟在農業的實踐,如何將優勢資源設計成知識性、趣味性、人性化的體驗活動,將游客融入情境,這是未來休閑農場取勝的關鍵。
(三)生產經營一體化,創新多種營銷方式
目前,臺灣現有的休閑農場,基本都可以直接從事農林漁牧業生產與經營。多數休閑農場能集合初級產業、次級產業、三級產業于一體,休閑產品的品種、花色、項目、內容繁多;經營管理者重視企業化經營、社會化、現代化經營,積極開展休閑產品、旅游產品、健康產品、保健產品的系列開發,重視農業結構的升級和功能轉化。
臺灣休閑農業,充分利用本土農業與文化資源,發展多種主題休閑農業。在營銷方式上力主多樣化,擴大宣傳休閑農業的影響力。具體營銷方式如下:
1.將文化元素融入產品設計與開發。休閑農業是農業與旅游相結合的產業,觀光農業的發展不應局限于農業栽培、農產品,應更縱深地探究到農村、農民、農業的各個不同層次和角落。引入當地文化,開發農業創意產業,才能滿足游客對更高層次文化品位活動的需求。這些創意農業產品,既促進了民間手工藝等文化遺產的保存和發展,也豐富了鄉村的文化生活,還為鄉村旅游增添了游客參與的體驗型項目。此外,具有文化內涵的產品價格和品味都得到很大提升。
2.利用農業展會,進行農業宣傳。臺灣當地的市縣經常舉行各種規模的農業展覽會、展銷會。比如,2012年在“農委會”主導下,臺灣休閑農業發展協會結合全臺各地特色休閑農場,集生態、景觀、餐飲、農場住宿及農業活動于一體,在《2012海峽兩岸臺北旅展》中推出《臺灣休閑農業館》,以“在地消費、永繼發展”為概念,規劃三大主題旅游,分別為“臺灣農場趴趴走”、“食材旅行”和“自然旅行”。還有2012宜蘭青年美食文化體驗營[2],既推廣了宜蘭的美食,也讓人們對宜蘭的食物文化全面了解。展覽宣傳活動不僅僅在臺灣島內進行,有時也會聯合大陸各省的市縣組織農業會展活動,進行宣傳推廣。
3.傳統營銷與網絡營銷相結合。臺灣的休閑農業協會、農會不僅僅制作大量的印刷品進行廣告宣傳,而且利用電視、廣播、報紙等傳統媒介宣傳推廣。如,“NOW news”旅游新聞、“自由時報”生活新聞等。此外,網絡媒體也成為重要的宣傳平臺,如臺灣休閑農業旅游網、農業旅游咨詢網、農業易游網等,各網站都有相應的農場訊息、活動詳情、會員服務等各項幫助。充分應用信息科技、互聯網,將客戶需求具體化,使農場所提供的活動或服務最能符合他們所需。
三、對海南發展休閑農業的幾點啟示
海南休閑農業起步較晚,1999年,海南省政府在全國率先提出建設生態省,制定了《海南省生態省建設規劃綱要》,海南發展休閑農業最初的設想都是從“農家樂”起步,產業形態較為簡單。2009年海南在全國率先設立了休閑農業發展局,據海南農業信息網《農民日報》報道,海南目前在建或已建成并投入運營的休閑農莊已有300多個,其中,全省休閑農業園區已達136家(農戶經營的“農家樂”不在其內);直接從業人員9000人,帶動農戶1.3萬戶;園區農民人均年收入達7550元,遠遠高于當地農業人均收入;休閑農業園區年經營收入4.7億元。盡管如此,海南休閑農業在經營發展中還是表現出一些不足,如產品表現形式單一,產品設計趨于雷同,缺乏文化內涵,游客體驗性不足;政府關注不夠,社會各界的支持不足;營銷方式單一化,等等。
(一)加大政府重視力度,鼓勵社會各界支持發展
各級政府在休閑農業發展中的推動作用是非常重要的,首先,通過制定相關發展政策,給予積極引導推動。其次,科學布局,統籌規劃。再次,財政資金的投入與扶持。
隨著《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》(以下簡稱“《綱要》”)于2010年6月8日獲國家發改委的正式批復,各級部門都對海南省發展休閑農業給予了極大的支持。繼2009年12月“冬交會”在海南省休閑農業體驗之旅啟動儀式上推出5條休閑農業精品景點線路之后,2010年8月6日,海南省農業廳與海口市人民政府簽訂了《關于加快發展海口熱帶現代農業合作框架協議》。雙方將致力于發展??谑行蓍e農業產業帶、低碳農業產業示范區、海南省優勢產業帶等,計劃3年內建成35個休閑農業示范點,把??谑薪ㄔO成為國家級休閑農業示范市[3]。
海南休閑農業資源在國內具有極高的獨特性,合理規劃農業資源區域,避免重復建設、“遍地開花”、“一哄而上”的現象。加強政府、休閑農業局以及海南省休閑農業協會之間的協作,積極發揮海南休閑農業協會的作用,將豐富的自然資源與人文資源充分利用。實現效益最大化。
(二)發展體驗經濟,創新休閑農業產品
縱觀海南目前的觀光農業項目,在內容與形式上基本雷同,游客的體驗參與性無法體現。各個項目之間重復開發與模仿建設的現象較為普遍。目前,海南已有的休閑農業類型包括農園觀光型、農園采摘型、垂釣園、科級示范區、度假型及其他。在已有的農業園區中,游客體驗的內容有限,再加上配套的服務接待設施不完善,比如住宿設施不能滿足游客的需求。娛樂活動項目數量貧乏,在很大程度上影響著海南休閑農業的發展。因此,在休閑農業項目開發上,應圍繞本地自然與文化資源,提高游客的參與性與體驗性,增加旅游硬件設施建設,提高軟件服務素質,使各區域農業發展既能滿足生產需要,又能形成旅游產品,形成可持續發展的觀光農業區域。如2012年??诨鹕娇诟浇_業的開心農場,除了滿足游客采摘,觀光的需求,還設置了陶泥坊、豆腐坊,促進游客親自制作食品、藝術品,滿足游客體驗的需求。與此同時,舒適的住宿設施,放心可口的餐飲,都為開心農場贏得了較多的利潤。
(三)營銷方式多元化,提升海南休閑農業知名度
海南休閑農業資源雖然很豐富,但其知名度還較為有限,因此,增強市場營銷意識,采用多元化的營銷方式,如電視、廣播、網站等,以此提升海南休閑農業的知名度,吸引更多游客,最終實現經濟效益、社會效益和環境效益的共同提升。
(四)加強與臺灣的合作與交流,推動海南休閑農業發展
臺灣休閑農業發展的諸多成功經驗,值得海南學習與借鑒。因此,無論是政府間,還是民間,都應積極創造合作交流的環境。如利用海峽兩岸休閑農業發展論壇,“冬交會”,或者組織專業考察團赴臺考察等。通過這些活動,加強瓊臺兩地在休閑農業發展上的深入合作,推動兩地休閑農業的共同發展。
參考文獻:
[1]周瓊.臺灣各縣市休閑農業現狀分析[J].臺灣農業探索,2011(5).
[2]杜函函,于蕾,孟柱,等.臺灣休閑農業發展及其借鑒意義啟示[J].綠色科技,2013(4).
年初,明確了我區新增高效農業面積7萬畝,新增設施面積1.5萬畝目標任務。把高效設施農業、規模農業項目投入量層層分解到各鎮,每月進行調查督促,了解進展情況,半年度進行點評、通報。全年新增高效農業面積8萬畝,累計達61.2萬畝,占耕地比達58.29%;新增設施農業面積2.6萬畝,累計達11.77萬畝,占耕地比達到11.2%。新建擴建規模以上農業項目135個,項目投入12.5億元。
在臺創園管委會的組織推進下,我區臺創園集中區與輻射區已建成“三園二區一田”雛形。即:景瑞現代農業產業園、城東現代農業產業園、海韻現代農業產業園、循環農業示范區、高檔鮮食瓜果示范區和萬頃良田。臺創園核心區展示中心4棟玻璃溫室已在安裝玻璃,27棟高標準雙膜智能溫室已搭建8棟,并已組織生產。景瑞現代農業產業園被命名為省級現代農業產業園區,該園區深加工二期項目及物流配送中心正在加緊建設,目前已完成工程量的60%。臺創園中的城東農業產業園得到進一步擴展,以裕隆農業為代表的農業基地規模再次放大,并積極組織生產。臺創園輻射區中的海韻現代農業產業園(位于三余鎮)規劃已通過專家論證,首批流轉的200畝土地已開工建設。以五甲南片、東社北片為中心的循環農業示范區,以五甲東片、三余西片為中心的高檔鮮食瓜果示范區也得到所在鎮領導的高度重視,并正在洽談多個項目。萬傾良田拆遷工作加緊推進,招商工作也已展開,拜肯生物農業科技有限公司擬入園興業。目前,正在實施的連片500畝(其中新建300畝)的鋼架大棚基地2個(十總迎陽、三余永平)。擬實施的連片500畝(其中新建300畝)的鋼架大棚基地8個(西亭李莊、二甲路中、東社香臺、三余大樂、三余建新、騎岸東場、五甲興隆灶、興東紫星)。十總鎮迎陽設施蔬菜項目規劃面積400畝,目前完成1400畝。
(二)以農產品質量檢測為抓手,加快構建農產品質量監管長效機制
扎實開展農產品質量整治活動。今年,我委把農產品質量安全整治作為重中之重的工作,認真制定了工作方案,明確了工作目標,落實了工作責任,召開了專題會議進行部署。切實加強了對農產品生產企業、農民合作經濟組織、農產品生產基地執法檢查。加強了質量檢測,嚴格“產地準出”。至目前,我委對全區集貿市場、超市、蔬菜產地共抽檢了1221個樣品,合格率達99.4%。進一步規范“產地準出”制度,在基地產品上市前實行批批檢測,合格的發放無公害農產品“準出卡”。積極組織申報無公害農產品48個,綠色食品4個,12個無公害農產品進行了換證。組織“銀河”面粉企業申報國家級產業化龍頭企業。
(三)以打擊假劣農資為重點,全面規范農業投入品銷售市場
制訂“2011年區農資打假專項治理行動實施方案”,以打擊假劣種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農資和禁限用農業投入品為重點,以市場整頓、日常監管、質量抽檢和案件查處為手段對全區的農資經營點進行拉網式檢查,嚴厲打擊各種違法生產經營假劣農資和生產銷售使用禁限用農業投入品等違法行為。至目前,共出動執法人員350余人次,檢查各類農資經營點390多家,查處制售假冒偽劣農資違法違規案件7起。
(四)以技術培訓為保障,努力提高農業生產與技術服務水平
嚴密組織農業實用技術培訓。元月中旬就開始組織,通過召開座談會,組織外出學習,召開動員會議,完善培訓講師團成員,印發培訓檢查辦法、考核意見等,力求使培訓有聲有色。至目前,全區已舉辦各類培訓班546場(次),培訓農民10.815萬人(次),全面完成省農委下達的培訓任務。
(五)以標準化生態健康養殖場創建為抓手,以動物防疫為保障,穩定發展畜牧業
至目前,全區生豬、家禽、山羊、奶牛飼養量分別達86萬頭、1820萬羽、53萬只和1550頭,分別比上年增長5%、3%、10%和持平。防疫方面,在規模養殖場,生豬口蹄疫、豬瘟疫、豬藍耳病、禽流感H5N1、牛A型口蹄疫、羊二價口蹄疫苗等防疫密度均達100%。同時,組織開展免疫示范場建設,探索規模養殖場的最佳免疫程序,提高規模養殖場免疫水平。
(六)以提高作物單產為主攻方向,穩步提升糧油綜合生產能力與水平
認真組織落實上級各項惠農政策,全區上半年發放水稻直補、農資綜合補貼、油菜小麥良種補貼、小麥弱苗補助等資金累計9498.8萬元。通過推廣新品種、新技術、新措施,全區夏熟36.57萬畝小麥,畝產達385公斤,比上年增8.82%;40.7萬畝油菜,畝產達210公斤,與上年基本持平;9.96萬畝蠶豆受干旱等氣候因素影響,單產達187公斤,比上年減產6.03%。油菜萬畝示范片平均單產276.1公斤,超過目標產量56.1公斤,油菜高產增效創建工作得到了省、市有關領導、專家、教授的一致肯定。秋熟生產形勢良好,正陸續開始收獲。預計全區46.3萬畝水稻,畝產624公斤,比上年增0.5%;10.9萬畝棉花,畝產75公斤,比上年減15.7%;9.3萬畝玉米,畝產511公斤,比上年增3%;12.9萬畝大豆,畝產145公斤,比上年增3.6%;6萬畝花生,畝產180公斤,比上年弱增。
(七)以發展內河池塘養殖為重點,努力發展水產養殖生產
在海水灘涂養殖減少的情況下,我區積極推行河溝主養四大家魚和套養河蟹等特種水產品種。開展河溝養殖示范村建設,8個示范村面積超過3萬畝,輻射帶動了全區河溝養殖發展。全區實現水產品總產量5.8萬噸,比上年弱增。
(八)以效能服務品牌建設為重點,努力改進作風,打造服務型機關。
我委扎實開展“服務三農、科技興農”效能品牌創建活動,“12316”三農服務熱線保持24小時開通,“999”民生熱線、“三農服務臺”分別在線播出2期、7期,科室站所掛鉤服務鎮區、首席專家結對服務農業項目、“五有五統一”專業化社會化服務、設立“四大課堂”開展農民培訓等活動開展得有聲有色,全方面、多層面免費為農民提供農業科技、市場信息、涉農政策等方面的咨詢服務,不定期到鎮村、田間地頭開展巡回指導,隨時幫助農民解決生產中所遇到的疑難雜癥,實現了零距離便民、利民、富民服務,深受農民群眾的歡迎和贊許。
一、突出“一個載體”,即以臺創園核心區建設為載體,大力發展農業項目。
一是加快基礎設施建設。根據市、區兩級部署,按照都市農業基礎設施建設項目要求,加快臺創園核心區各鎮路、橋、閘、防滲渠道、河道疏浚、土地平整等基礎設施建設步伐,確保一期投資1.5億元,累計投資4億元。力爭通過2-3年的努力,把臺創園核心區基礎設施提高到一個新水平。二是大力發展農業項目。加強臺創園核心區展示中心生產與管理,發揮其輻射帶動作用,加快建立與之相關聯的生產基地。臺創園集中區與輻射區所在鎮要搶抓各種政策機遇,大力推進土地流轉,廣泛動員多方力量,千方百計引進項目和資金,大力發展農業項目。力爭全區新建農業項目100個,臺創園核心區所在鎮要確保完成2個投入1000萬元以上的農業項目,每鎮要確保完成3個投入500萬元以上的農業項目,三是強攻農業招商引資。全方位、大力度吸引“三資”投入農業。注重產業導向,把資金重點投向符合產業發展方向、有利于做大基地、做優特色的項目上,帶動農業先進技術、新型品種和高效耕作制度的引入和發展;注重效益導向,優先發展對農民增收有帶動、對地方財政有貢獻的農業項目,尤其要引進單體規模大、市場前景好、附加值高的項目,全面提升我區項目農業的層次和水平。
二、狠抓“二個提升”,即提升高效設施農業建設水平,提升農業產業化建設水平。
一是提升高效設施農業建設水平。大力促進秋冬季農業高效。緊抓秋播契機,大力推廣“稻—大棚蔬菜”、“稻—大棚草莓”等高效種植模式;充分利用麥田冬季空幅,大力推廣麥—菜、麥—豆等夾套技術,在麥田空幅中套種青菜、香菜、大蒜等葉菜類蔬菜,增加產出與效益。大力推廣林地養雞、林地種植豆類和桑田套種等冬閑田高效模式,全面提高高效農業比重。大力發展設施可控農業。大力發展鋼架大棚、連棟大棚,水泥柱鋼架混式大棚,積極發展防蟲網、遮陽網、避雨栽培和滴灌節水栽培。繼續推進設施養殖和規模養殖,積極開展畜禽良種化、動物防疫規范達標和畜禽生態健康養殖三方面示范創建活動,提升設施養殖和規模養殖發展水平。繼續推進水產設施養殖,重點推進河溝規模養殖、利用廢溝呆塘建水產精養基地、推進水產人工特種養殖,不斷提高水產設施養殖總量和水平。2012年,力爭全區高效設施農業面積12萬畝,占耕地比達到11%以上。不斷提升休閑觀光農業水平。按照區休閑觀光農業規劃布局,重點建設城東休閑觀光農業片區,加快培育一批農業產業特色鮮明、鄉土文化濃郁、田園風光優美的休閑觀光農業示范點,打造一批休閑觀光農業精品線路。
二是提升農業產業化建設水平。加大園區建設力度。進一步創新園區發展思路,引導資金、土地、人才等各種要素向園區集中,加強主導產業與大面積生產的對接,進一步提升園區發展水平和輻射帶動能力。積極創建省、市級農業園區,積極申報參與省級先進農業園區評選。大力發展農產品加工。加快發展產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農產品加工企業。重點培育“原料以本地為主、成員以農民為主、銷售以境外為主”的農業龍頭企業。推行村企掛鉤,引導龍頭企業在本地建立農產品原料基地,帶動農民增收。加快建設一批對農民具有較強帶動能力的農副產品加工流通企業,推動龍頭企業升級升檔。大力發展農產品市場營銷。圍繞冬春設施蔬菜、畜禽產品、水產品等消費需求,強化生產管理,增強供給能力。引導規模種養基地與超市、批發市場、大型消費集體等對接,積極發展農產品專賣直銷、網上交易等新模式,切實增強市場流通對本地農產品資源消化能力和對農戶的帶動能力。
三、做好“三個加強”,即加強農業創新體系建設,加強質量標準體系建設,加強農業行政執法體系建設。
一是加強農業創新體系建設。著力培育現代種業。認真貫徹落實《省政府關于加快推進現代種業發展的實施意見》,大力開展品種科技創新,大力引進推廣優質、高產、高抗、廣適的農作物新品種,以良種推廣補貼為抓手,引導農民應用優良品種,提高良種普及率。著力開展科技推廣。圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”關鍵環節,推進測土配方施肥,加大商品有機肥推廣應用補貼力度,擴大有機肥使用面積。推進綠色植保,突出抓好重大病蟲害防治和外來有害生物防控,加強重大病蟲監測與防治,提高防治效果。大力推廣高效低毒農藥、先進施藥機械和科學施藥方法,減少農業面源污染。著力開展技術培訓。切實開展農業實用技術培訓、農民創業培訓、農民上網培訓和新型農民科技培訓,圍繞我區特色產業和農民的實際需求、圍繞農時季節和結構調整開展培訓,選擇實用的培訓方式,發揮好農技推廣隊伍和農村科技能人、土專家兩支隊伍的作用,使農民一學就會、一看就懂。有計劃安排鄉鎮農技推廣人員開展知識更新,著力培育“一專多能型”鄉鎮農技推廣人才。