城市管理與建設
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城市管理與建設范文第1篇
城市建設與管理工作對一個地區經濟、文化發展的重要性，也深刻地體會到城市的建設與管理是密不可分的。管好是在建好的基礎上完成的，同時建好是管好的基礎，管好是對建好的有效保護與利用，只有建管結合，才能真正把城市建設與管理工作做好，才能打造好“品質之城、美麗之洲”。
中圖分類號：F299.23 文獻標識碼：A 文章編號：
【Abstract】
The importance of city construction and management of economic, cultural development of a region, but also deeply realize the city's construction and management are inseparable. Tube well is completed in the building foundation, also built is the basis of tube well, tube well is the effective protection of building and using, only the combination, can really put the city construction and management work, to create a good "quality city, beautiful island".
Keywords: city management city construction planning management
一、概念
城市管理：是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理。城市建設：是城市管理的重要組成部分。城市建設以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，對城市系統內各物質設施進行建設，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。因此，城市建設是以城市規劃為依據最終服務于城市運行。
二、城市的建設問題
①民用建筑的建設問題：很多房地產項目，往往在建設完成之前就已售盡，對新入住的戶主來說，周邊很可能就是一個巨大的施工工地，居住的環境在三、五年內是無法得到“宜居”的標準的。生活質量、人居環境極差，噪音、粉塵非常大。即使有居民舉報，城管過來勸告、處罰也沒用。開發單位根本不顧居民的感受，只知道搶工期、搶效益。②工業建筑的建設問題：工業建筑，由于拿地價格低廉，許多企業以擴建、改建為名，拿了許多地，往往也就是建個圍墻，或是建個倉庫。這些企業意圖很明顯，就是先占上這塊地，以后的事再說。由于土地價格不斷刷新，這些囤地高手往往在思想上就是想狠賺一筆。有些廠房還在建設過程中，或是建成還未投產就要拆遷，為了新的、更加合理的規劃讓路，政府需要花大力氣征遷這部分企業，付出了巨大的代價。同時，在一些企業拿地或申請用地時，沒有充分論證，對當地的居民生活帶來巨大的影響。有些城效結合位置，工業區與民住區混建，化工臭味撲鼻，與環境污染的相關疾病發生率逐年上升。③道路交通的建設問題：城市的建設要按照各類建筑物在使用上對環境安靜程度的要求，進行區域劃分和布置道路網。合理安排住宅區、混合區、商業區和工業區，盡量使要求安靜的住宅區遠離產生較高噪聲的繁華商業區和工業區，使交通流量大的街道和高速公路不穿過住宅區，是控制城市噪聲的最根本措施。④綠化的建設問題：城市綠化是城市重要的基礎設施，是城市現代化建設的重要內容，是改善生態環境和提高廣大人民群眾生活質量的公益事業。改革開放以來，我國的城市綠化工作取得了顯著成績，城市綠化水平有了較大提高。但總的看來，綠化面積總量不足，發展不平衡、綠化水平比較低；城市內樹木特別是大樹少，城市中心地區綠地更少，城市周邊地區沒有形成以樹木為主的綠化隔離林帶，建設工程的綠化配套工作不落實。一些城市政府的領導對城市綠化工作的重要性缺乏足夠的認識；違反城市總體規劃和城市綠地系統規劃，隨意侵占綠地和改變規劃綠地性質的現象比較嚴重；綠化建設資金短缺，一些單位在建設過程中，以小代大，以次充好，養護管理資金嚴重不足，綠化無法得到有效養護，死的死，傷的傷；城市綠化法制建設滯后，管理工作薄弱。要充分認識城市綠化對調節氣候、保持水土、減少污染、美化環境，提高城市綠化的整體水平。
三、城市的管理
城市管理與建設范文第2篇
關鍵詞：城市規劃 城市管理未來發展環境保護
中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A
前言；隨著時代的發展，我國的城市發展正經歷著質的飛躍，與此同時，城市規劃必然也要面臨著一個從量變到質變的新跨越。做好城市規劃管理，對于城市建設保證城市的發展與人、自然的共同發展極為重要。也是當前和今后一個時期內我國城市建設極為重要而緊迫的任務。
一、城市規劃建設是城市化健康發展的保障。
城市規劃建設決定城市化進程的健康發展。城市規劃建設水平決定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環境優美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規劃建設過程中，正確處理好城市規劃建設與城市化進程的關系，成為城市化健康發展的保障。
管理是城市發展的保障。 ①城市要促進經濟增長，經濟繁榮是城市發展的先決條件，盡管高的城市經濟增長并不必然導致高的居民福利，但沒有一定的經濟條件肯定沒有好的城市生活。②城市要促進社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業、保健、醫療和教育等等。③城市要促進生態和諧。城市的經濟增長應該是低代價的、環境友好的。相反，如果城市的發展以城市環境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質量。而管理正是城市發展的保障，是規劃和建設的重要手段，管理的好，城市才能發展的好。
綜上所述，城市規劃、建設、管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。三者只有彼此兼顧，互相促進，城市發展才能步入協調健康有序的良性循環軌道。
二、城市規劃與城市未來發展
城市規劃是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行階段管理的龍頭。我國的城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，及時調整思路，加強應用理論的研究，動態地解決城市發展中存在的問題。城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。
2.1可持續發展的指導思想
可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主潮流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。
2.2人性化的規劃理念
城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體行為，它涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。
2.3城市規劃，就是通過對城市空間的設計和分析，來對人們的活動空間區域之間的關系進行有效的協調。通過對城市空間的有關概念進行解析，來探討建筑設計和城市規劃相互的制約和影響關系。
城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時還包括在城市里生活的人們在城市中體會到的所有包羅萬象的全部感受。
2.4追求和諧的基本準則
在構建社會主義和諧社會的宏偉目標的大背景下，城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性，布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。
三、城市規劃的發展研究
3.1統一協調發展
城市規劃管理要做到統一協調發展，就必須堅持科學規劃，合理布局，站在城市經濟、社會、市場、生態等方面全面協調可持續發展的高度，堅持先規劃，后建設的基本方針。統一規劃，統籌兼顧，通盤考慮，綜合權衡，協調發展，盡量做到既考慮城市的總體規劃布局，又考慮城市內的區域規劃布局。在城市規劃管理過程中，可以結合實際推行城市規劃管理公示等制度，逐步建立城市規劃管理分級審批制度，保證城市規劃管理的科學合理。
3.2堅持量力而行
在城市規劃管理過程中，堅持量力而行的原則，科學合理地決策城市建設的各項目標。對于一些涉及城市規劃管理的重大問題，要認真地組織開展綜合調研，在深入調研考證的基礎上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設的實際情況出發，從公眾最關心的熱點、難點和焦點問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發展的規劃管理新模式。在開展城市規劃管理與建設時，必須要堅持樹立節約資源的原則，逐步形成科學合理的城市規劃管理布局，最大限度發揮城市的整體功能，認真對城市規劃管理可能遇到的問題進行預測，進而不斷實現城市的科學、和諧、全面與可持續發展。
3.3引導公眾參與
引導公眾積極參與，是城市規劃管理的客觀要求。這是因為，城市規劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關系，而且政府、投資者、開發商、市民等與城市規劃管理都有著密不可分的聯系。所以，在推進城市規劃管理進程中，我們必須要進一步健全完善相關的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構筑起不同群體在城市規劃管理中充分參與的體制機制，進而提高城市規劃管理的科學、合理與可行。
3.4完善法制建設
近年來，我國法制化建設力度逐步增強，城市規劃管理與建設的法制化進程也在不斷地加強。但是，城市規劃管理的法制化建設力度依然不能很好地滿足城市發展的需要。因此，需要我們進一步健全完善一套城市規劃管理的法制化體系，為城市規劃管理提供可靠的法律依據與保障。
這樣，不僅為政府開展城市規劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會公眾提供了健全完善的利益保障機制。同時，要進一步健全完善規劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規劃管理的科學、合理與有效。
四、城市規劃中環境保護整治措施 城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎。 在城市生活的居民中，城市建設已經將城市的環境保護作為一項重要的規劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎設施里，城市規劃要求都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發生。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規劃的治理方法主要是： 4.1工業合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區內污染物的排放量。另外，還應把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。 4.2減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關鍵在于改進發動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。 4.3綠化造林：茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經雨水沖洗后，能繼續吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。
城市管理與建設范文第3篇
英國中央政府設立環境運輸和地區事務部，負責城市的建設和管理。具體主管地方政府的改革；控制環境污染；負責地區開發和地區性規劃的審批，協調城市設計；主管住房政策和資金籌集，制定住房政策、財務管理和建筑的規章；負責有關建筑和土木工程等。地方政府也設立了相應的機構進行城市管理。其他管理事項充分發揮區域自治和NGO（非政府組織）的作用，各個行業協會制定標準和計劃。總體來看，英國城市環境建設與管理的主要內容有：
（一）城市管理重視規劃
在英國城市建設和管理中，規劃有著極其重要的地位。按照《鄉鎮規劃法》的要求，進行城市建設和管理必須以規劃為依據，要非常注重生態保護和城市的可持續發展。
1.城市土地利用規劃科學合理。主要分為三個層次：一是確定總體規劃的原則。如，明確要求新區建設與舊城改造相結合、優先使用城市空閑地、不得占用城市綠地等；二是制定區域的規劃原則。主要包括住宅建設、土地利用對環境的影響、交通運輸、基礎設施建設、垃圾處理等；三是制定地方發展規劃。主要是對土地利用的規劃，如居民區、工業區、商業區的選址布點。
2.道路交通系統規劃科學完善。一是規劃超前，效率較高。倫敦等老城區在道路規劃建設時，大多采用放射狀的路網結構，平交路口較少，大的交叉路口使用環島轉盤，提高了道路通行效率。二是道路路網和公共交通設施規劃建設完善。在倫敦、牛津等城市，公共汽車（地鐵）和輕軌規劃建設一體化，城郊重要出口設置若干免費大型停車場，并有公交專線或地鐵駁接，極大分流了進城車輛。
3.市政基礎設施規劃科學超前。英國城市歷史都很長，但至今基本保持了原有布局。因為在建城伊始就充分考慮了市政基礎設施的配套，而且規劃建設超前。如，倫敦、曼徹斯特、牛津等城市在200多年前規劃建設排水、排污等地下管道時，就設置了很大空間，甚至可通汽車。這為城市發展預留了充足的地下空間。城市地面上基本看不到管線。再如，英國的城市公共綠地相當多，甚至像倫敦這樣的世界城市，其核心區也是成片的公共綠地。公共球場、公共停車場等基礎設施在每個社區也都有配套。
（二）道路交通管理智能高效
英國城市大都道路較窄，在沒有改變路面結構的情況下，充分運用科技手段，通過科學管理，提高道路管理水平和使用效率。
1.智能化的道路交通管理系統。一是清晰完備的“道路語言”。英國的路標非常清晰，無論主次干道、鄉村公路還是路口，都有明確的交通標識；路面分隔線、斑馬線清晰，路面分等級豎立著“減速”、“緩行”、“停車等候”等電子標牌，全部實現自動監控、動態管理；二是高度智能化的交通管理。在英國道路上基本看不到警察（處理交通事故除外），道路都安裝了復合型智能交通系統和眾多的道路監控設施。每個城市都建有高度智能化的道路監控中心，除對路面交通進行有效管理外，還對城市的停車場實行動態管理，這對疏導和管理交通發揮了至關重要的作用。
2.發達完善的公共交通系統。以倫敦為例，該城已建成了包括地鐵、公共汽車和出租車為一體的立體交通，形成了方便快捷的交通網絡。公共汽車異常發達，主要道路上開辟了公共汽車專用道，在主要出入口和地鐵站附近修建了免費或收費低廉的停車場。同時在市中心道路設有自行車專用道。現任倫敦市市長鮑里斯·約翰遜每天就騎自行車上下班。
3.科學有效的交通管理。英國交通的一大特點是沒有人車混和交通。倫敦中心城區設置了很多的車輛單向行駛路線，能有效提高車速；對進入倫敦市中心8平方英里范圍的車輛，通過電子監控設施自動征收“進城費”；在倫敦打的士基本上都要預約，可有效減少的士空載運營。
（三）城市治安管理高效嚴密
英國是世界上治安監控最為嚴密的國家之一，也是治安較好的國家。究其原因，就是充分利用新科技手段加強治安管理。
1.充分運用科技手段實行全天候監控。英國主要城市已實現治安監控高度智能化，借助無處不在的視頻監控探頭，監控指揮中心將整個城市處于實時監控中。在倫敦，每人每天出現在視頻監控平均可達400多次。平時路面基本看不到警察，臨街門窗基本看不到鐵護欄，但人們的安全感很高，治安事件較少。
2.快速反應的治安警察。借助高度智能化的治安監控指揮中心，一旦有治安事件或緊急情況出現，轄區內的警察可第一時間接到通知并趕赴現場。筆者曾親見一個商場保安發現了兩個小偷，在他們剛跑出不到30秒，就見有警察及時趕到并抓獲小偷，效率驚人。
(四）城市管理法制完善
1.嚴格執法的城市管理。英國城市的執法非常嚴格，車輛行駛闖紅燈、超速以及其他違反交通規則的行為，監控系統都會記錄在案。如倫敦中心區“進城費”的收取，必須當天繳交，逃交者會被處以每天80英鎊的重罰。居住在收費區內的居民應在規定期限內到倫敦交通署登記居住減免稅費資格。前英國首相布萊爾曾因為公務繁忙忘記給家人的汽車登記，結果被累計罰款超過1000英鎊。
2.遵紀守法的市民。據筆者所見，英國人是遵紀守法的模范。平時，不論在路口還是人行道，駕車人和行人都非常遵守交通規則，駕車者在路口遇到行人時會自動減速停車讓行人先過。城市沒有車輛亂停放。
（五）公共基礎設施建設標準規范
英國政府十分重視城市公共基礎設施建設，并已經實現標準化、規范化。如，倫敦、愛丁堡等城市的果皮箱、電話亭、消防栓、公交站臺、地鐵站口等公共設施都統一建設，所有人行道、橫過汽車道路口都設置輪椅無障礙通道，公共場所都有輪椅使用道，各體育場館都設有殘疾人專用通道和座椅席。
城市管理與建設范文第4篇
一、定位決定品位
抓好城市發展，準確定位是前提。在省會南昌的周邊縣市中，我縣不僅生態環境優美、森林覆蓋率達63.7%，而且區位優勢明顯、距南昌市區和昌北機場均為60公里，即將建成通車的昌奉高速公路，可將車程縮短為30分鐘。對接南昌，快速融入“南昌半小時經濟圈”和“環鄱陽湖城市群”，成為____城市發展的必然選擇。基于對自身優勢及城市發展方向的分析，我縣確立了“打造南昌休閑地、衛星城、后花園”的城市發展定位，著力加快城市建設。
1．高起點規劃，抓好頂層設計。規劃是城市的“靈魂”，是城市發展的總綱、建設的藍圖和管理的依據。為此，我縣在全國進行公開招投標，選擇一流的規劃設計院，高標準、高起點抓好總體規劃。在區域層面，將____放在江西省“鄱陽湖生態經濟圈”的范圍進行分析，明確“生態經濟強縣、新興產業基地、山水園林城市”的目標定位。在縣域層面，按照“一河兩岸，五橋四區”的城市發展格局，科學安排工業區、商業區、居住區和休閑區布局，并著眼50年、甚至100年，預留好28平方公里的拓展區。在功能層面，進行精細化規劃，抓好控制性詳規、修建性詳規、城市設計等規劃編制，優化空間布局，打造一區一品、一街一景的建設效果。
2．高品位建設，做足山水文章。按照山水園林城市的標準，加快城市基礎設施建設。投資20__萬元在潦河上建設橡皮攔水壩，形成近2平方公里的人工湖，建成兩岸近8公里的親水園林街區，打造生態園林城的藝術長廊。按照“內環”完善功能、方便生活，“外環”拉開框架、疏解交通的思路，規劃建設“五縱八橫”雙環結構的城市主干路網，城市道路總長達42公里，在建的天工大道拉開城市框架近5平方公里。按照“將森林引進城市、讓花園進入社區”的思路，抓好城市綠化，規劃建設8個森林廣場和4座森林公園，每年新植喬木1萬多株，每年新增綠化面積20多萬平方米，城市綠化覆蓋率達到44.3%，人均公共綠地面積達18.4平方米，大大延伸了生態園林城的藝術內涵。抓好小區連片開發，每年新建高品位住宅小區20多萬平方米，穿插配套建設16棟各具特色的高層建筑，形成“森林、建筑、水系”有機統一的生態園林城藝術輪廓。
3．高標準管理，保護生態環境。把環境保護放在突出位置，加大投入，完善城市環保設施。投資4500多萬元，建成全省首批日處理污水1萬噸以上的城市生活污水處理廠，縣城污水處理率達70%。根據城市發展規劃，擬擴建至日處理污水2萬噸規模；投資1億多元的工業園區污水處理廠即將完工并投入運行；投資9000萬元的垃圾無害化處理廠正在建設之中，日處理能力可達400噸；投資1.2億元、全長38公里的城市下水道雨污分流改造工程正在規劃實施當中，到2015年基本實現雨污分流目標。
二、經營激活投入
隨著城市化進程的不斷加快，用于城市發展建設資金投入逐年呈現不斷擴大的趨勢，資金制約已成為城市發展的最大難題之一。只有以“經營”的理念和手段，走“政府主導、企業主體、社會參與”的城市經營路子，才能有效破解發展資金難題，全面激發城市發展活力。近年來，我縣累計投入60多億元用于城市基礎設施建設，除少量的城市維護建設稅外，絕大部分都是通過市場運作籌集，初步形成了多元化的城市建設投入機制。
1．加強土地經營，運作市場資金。樹立經營城市的理念，加強市場運作。通過道路、橋梁、公園、廣場和文化、教育、體育等設施的合理布局，把“生”地做“熟”，形成“科學規劃-土地收儲-公共設施建設-上市出讓-土地再收儲”的良性循環。土地出讓價從20__年的13萬元/畝提高到現在的210多萬元/畝，累計通過公開拍賣出讓土地獲得資金8.7億元，成為城市建設資金的重要來源。
2．大力招商引資，撬動社會資金。面向國內市場，引進理念新、實力強的開發商大力發展房地產業；采取BOT模式建設橋梁、道 路、污水處理廠等基礎設施；出臺鼓勵政策，吸引民間資本建設學校、醫院、商場等配套設施。近年來，累計投入30多億元，其中僅引進的上市公司偉星置業投入達8億多元，社會投資已成為城市建設的有生力量。
3．包裝城建項目，爭取上級資金。把握國家政策，精心包裝項目，全力向上爭資，累計爭取城鎮建設轉移支付資金2億多元，成為籌集城市建設資金的重要渠道。
4．搭建融資平臺，用好銀行資金。率先在全省縣級政府設立金融辦公室，組建國資信用擔保公司，充分發揮城司作用，共爭取基礎設施建設融資貸款4億多元，極大地緩解了建設資金壓力。
5．經營國有資產，盤活沉淀資金。充分發揮國資公司的主體作用，對國有山林、水電資源、礦山、河道采砂、經營性公房等資源性資產，以及出租車經營權、廣告使用權等無形資產，進行有償經營運作，累計籌集資金7億多元用于基礎設施建設，成為城市建設資金的有力補充。
三、民生維系穩定
在城市建設過程中，拆遷改造是經營城市、提升形象的重要途徑，更是關注民生、改善人居的必要手段。如何實現平穩拆遷、和諧拆遷，關鍵要把民生利益放在首位。新世紀以來，我縣全面推進舊城改造計劃，共實施沿河北路改造建設等拆遷安置工程19個，拆遷面積達40多萬平方米，安置涉遷戶3626戶，老城區改造任務基本完成。整個改造過程做到了和諧拆遷、妥善安置、平穩推進。
1．以人為本有情操作。每一個拆遷工程項目均成立臨時的拆遷協調工作組，耐心細致上門做好宣傳解釋工作，對拆遷雙方的矛盾糾紛盡可能實行調解，盡量避免法律訴訟程序。通過舉辦聽證會、調解會、座談會等方式，使涉遷對象充分認識改造意義、權衡利弊，主動配合拆遷改造，有效化解了糾紛。同時，在政策允許范圍內，適當提高補償標準、降低房屋折舊率、放寬實物安置的條件，兼顧群眾利益，取得了絕大多數涉遷戶的理解和支持。
2．靈活多樣妥善安置。城鎮居民房屋拆遷實行就地安置，其中私產房涉遷戶可選擇貨幣補償或產權置換（拆一補一），公產房涉遷戶符合條件的可購買經濟適用住房或租住廉租房。對城中村改造實行集中安置，統一安排用地，統一規劃，統一設計，自行建設。由于方式靈活，大大減輕了拆遷阻力。
3．大力建設保障住房。已新建經濟適用住房、廉租房、公租房1681套，面積達11萬平方米，總投資近1.2億元，解決了大部分困難涉遷戶的安置問題。目前，正繼續大力推進保障性住房建設，力爭每年建設1000套以上，到2015年保障性住房覆蓋全縣20%的城鎮居民。
4．全力解決就業社保。研究制定了《____縣失地農民保障和就業暫行辦法》，加強失地農民就業培訓工作，積極向園區企業推薦就業，對自主創業的提供小額擔保貸款支持，對“4050”人員優先安排公益性崗位，已有3200多名失地農民實現了就業或自主創業。加大社會保障力度，將失地農民全部納入新型農村合作醫療或城鎮居民醫療保險范圍；對符合農村最低生活保障條件的家庭，全部納入保障范圍，并適當提高保障標準；達到退休年齡的，逐月發放基本生活保證金；失地農民的子女，享受從小學到高校一系列助學政策扶助。據不完全統計，8000多名失地農民中，不同程度都享受了各類社會保障或扶助，解決其后顧之憂。
四、管理提升形象
一個城市的發展，既要靠基礎設施建設來完善功能和拓展外延，更要靠城市管理來改善形象和豐富內涵。加強和創新城市管理，是樹立城市美好形象、展現城市獨特魅力，提高城市軟實力的關鍵手段。
1．整合力量，推行綜合執法。根據城市發展需要，逐步把城市單項管理行政執法權從其他部門剝離，整合至城市管理局。目前，縣城市管理局行使市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、市政管理、燃氣管理以及城區市場規范經營管理、城區交通秩序管理、城區建筑秩序管理等八個專項管理職能，行政處罰權相對集中，改變以前多頭管理、交*執法的情況，極大地提高行政執法效率。
2．轉變職能，建立長效機制。城市管理部門不斷轉變職能，從以糾章執法為主向提供優質服務轉變。重點推行人性化管理，變“堵”為“疏”。全面清除城區亂張貼的小廣告，在城區設置一些便民服務牌。在取締占道經營的同時，把市民需要的服務攤點規范進社區、進市場。加強車輛違章停放監督管理，合理規劃設置停車位，規范車輛停放秩序。
城市管理與建設范文第5篇
【關鍵詞】城市社區社區空間管理體系
1認知城市社區
1.1社區與城市社區
社區原本是社會學中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國社會學家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會與法理社會》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會學家吳文藻先生提出“社區”的概念，后由眾多學者在共同討論中達成共識，將community譯成“社區”。
從社區的基本內涵來看，社區是在一定地域范圍內，以一定數量的居民的居住生活為中心，具有內在互動關系與文化維系力的社會生活共同體。而城市社區則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關系、社會關系和經濟關系。與鄉村社區相比，城市社區有較大的開放性，它的內涵也會隨著城市經濟發展、城市人口變遷和城市科技進步等進一步發展變化。在我國，“城市社區”的概念從上個世紀90年代才興起，帶有很強的行政色彩。目前，城市社區一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。
1.2城市社區的構成要素
城市社區具有強烈的地域性，一個完整意義上的城市社區一般具有5種要素：
①人口：按照一定社會制度和社會關系組織起來的人口；
②地域：按照一定地域界線確定的相對穩定的自然環境和生活居住區域；
③組織：有一套適應社區的管理機構和相應的制度，自發、互助的社會團體；
④心理：具有本地文化特質、情感上可以相互溝通、有認同和歸宿感的社會心理；
⑤設施：能維持社區人們生活的物質基礎和社會設施。
1.3城市社區的基本功能
隨著改革開放的不斷深入，現代企業制度明確了企業的生產、經營功能，剝離了它們承擔的大量社會服務、社會管理、社會保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會管理、社會服務職能也從政府中分化出來。在社會現代化的進程中，這些被剝離或分化出來的社會職能必須落實到社會最基本的載體。因此，城市社區作為基礎層面上的社會單元，必須承擔多重社會職能，主要包括8個方面功能：①管理服務功能；②經濟綜合功能；③社會交流功能；④社會服務功能；⑤教育培訓功能；⑥文化娛樂功能；⑦醫療保健功能；⑧市政公用事業服務功能。
1.4城市社區與住宅區、居住區
在城市建設與管理中，住宅區、居住區的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關系，但并無本質的不同，可以通稱為“住區”。對比住區與社區的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點：
①從地域概念上來講，社區一般有明確的行政或管理界線，而住區則只有地塊界線或物業管理范圍線；
②從功能上來講，住區的功能比較單一，是城市功能區劃之一，而社區則比較綜合、復雜，強調功能混合；
③從規劃上講，住區更多關注是物質環境，而社區則不但考慮物質環境，還要考慮更多社會、經濟、文化等非物質因素。
2國內外城市社區的管理模式
2.1美國――基于社區中心的社區自治管理模式
在美國，社區是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒有具體規定，可大可小。每個社區有個社區中心，通常社區把學校、公園和娛樂場所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區中心，供社區開展活動、居民交往等。社區中心必須滿足一定標準：有足夠地方開展活動，布局要合理，足夠設施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務，每1000人社區中心用地10畝，公共娛樂和開放用地不能少于用地的10％，設施必須在小區和社區范圍內提供。所以，學校的政府公益性特點和良好的設施并且位于社區中，成為社區中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時間之外的所有時間作為社區居民的文化、教育、學習、健康、娛樂等場所而對外開放。每個社區中心有一個管理機構。
2.2新加坡――以選區為單位的政府主導社區管理模式
新加坡是一個比較小的島國，國土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語言和文化呈現多元化特征，這決定了它社區管理的目標是建設一個團結、和諧的多元社會。新加坡的社區治理是政府主導模式，政府對社區進行直接管理，并在社區設有許多派出機構。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國家學習的成功典范。
新加坡根據地域范圍劃分社區管理層次，在全國層次，人民協會（People’s Association）統一協調管理全國社區工作。在區域層次上，劃分為中區、北區、西北、南區、西南區。每個區域建立社區發展理事會負責本社區工作，社區發展理事會管理范圍基本是80萬戶居民。在社區發展理事會下面，以選區為單位設立公民咨詢委員會，管理范圍大約是1.5-2.5萬戶居民。選區內還有最基層組織：居民委員會和鄰里委員會，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區中，還有一個特殊組織：民眾聯絡所和民眾俱樂部，它是與選區對應的社區服務設施，經費90%來源于政府。基本上，每個民眾聯絡所和民眾俱樂部服務1.5萬戶居民，并由一個專門的管理委員會，其具體職能是組織文化、教育、娛樂、體育以及其它大型民眾參與的社會活動來促進民族的和諧，提高社會凝聚力，溝通政府和民眾的關系，同時還管理財務。
2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區管理模式
日本社區管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區域，而地域中心則類似我國街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對居民管理的新需要。地區中心是區政府根據人口密度和管理半徑劃分的一定區域的行政管理機構，隸屬于區政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個與之平行的居民參與公共事務管理的群眾自治組織，即住區協議會，它由居民自愿參加，建立在原來町片基礎上。住區協議會主要任務是對區政府的中長期計劃進行討論，把居民意見反饋給區政府，對區域的共性問題進行討論提供對策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個非政府自治組織。由此可見，日本大城市是基于地區中心的混合型城市社區管理模式。
2.4上海、杭州、天津――基于社區居委會的黨政主導社區管理模式
在我國，城市社區建設時間還比較短，社區管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結合自身特點設計社區管理體系。
上海市把加強社區建設作為上海實施新世紀宏偉戰略目標的重要組成部分，把社區建設與改革和完善城市管理體制結合，實行“兩級政府，三級管理，四級網絡”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區建設中的領導核心地位，努力構建四大系統，形成具有時代特征和上海特色的社區管理模式。
杭州是我國城市社區建設和管理的先進城市，分為市――區――街道辦事處――居民委員會四級，市和區設有社區建設委員會，指導協調社區建設工作并為社區提供有效的服務，街道辦事處設有社區建設工作委員會，負責社區建設的督促和落實工作，社區委員會負責社區具體管理和服務工作。它以原有居民區和居委會為基礎，按照管轄區域與戶數適當、區域相對集中、資源配置合理、功能相對齊全的基本要求，全市五個中心城區劃分272個社區，每個社區一般規模1500－2000戶，平均1760戶。
天津市實行“分類式”城市社區管理模式，以區級行政區域為單位，通過定性和定量分析，把城市社區分為完全物業管理型社區、部分物業管理型社區、非物業管理型社區三類，確定管理主體，明確社區職責，實施分類管理。
總結這幾個城市管理模式和實踐經驗發現，盡管不同城市把社區管理模式不盡相同，社區空間落腳點也不同，上海是落實到街道一級，杭州是落實到居委會一級，但是由于制度背景的影響，它們都在社區管理體系中強調黨和政府的領導作用，都把城市社區管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉型，又都在從政府主導模式向共同治理模式的演變過程中。
2.5小結
綜合比較國內外不同城市社區管理模式，不同國家根據自身的政治、經濟、行政等特點采用社區自治模式、政府主導模式和混合模式等不同社區管理模式，同時形成了不同城市社區管理空間體系，社區空間落腳點也不同，美國是落實到社區中心，新加坡是落實到選區，日本是落實到地域中心，而我國則落實到街道或居委會。
3中心城區城市社區空間管理體系
3.1現狀及問題
某市從1988開始以社區建設為載體，深入開展文明小區、文明社區創建活動。到2000年，市委、市政府根據國家民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》出臺了《關于進一步加強社區建設的意見》，它標志該市社區建設工作全面深入開展。根據文件精神，居委會改稱為社區居委會，并開始大力開展“村改居”和“鎮改街”工作。截至2006年底，該市中心城區共有街道35個，社區居委會272個。
通過現狀調查與分析，這種以社區居委會為核心的社區空間管理體系存在以下問題：
①在規劃建設中，規劃體系和行政管理體系也沒有完全對接，在管理層級、配套標準等也沒有完全統一，因此也就帶來了社區建設和居住區規劃“兩張皮”現象。
②對“村改居”和一些原來單位管理的集中居住區，在社區管理體制上還沒有完全理順。
③建設與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區活動、治安管理、環境衛生、設施建設等等依賴政府的管理和干預，社區功能沒有充分發揮。
④由于住宅零星開發帶來社區空間布局不均衡，社區服務設施零散，社區配套設施共享困難。
3.2新型城市社區空間管理體系
在借鑒國內外相關城市社區管理模式和經驗基礎上，為了適應該市現行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉變的需要，進一步理順城市社區管理體制，推進社區居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結合、職責明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級政府，兩級社區”的“網格化”城市社區空間層級體系。
“兩級政府”即市、區兩級政府，以行政管轄區為界限，相應成立城市社區管理機構，負責社區建設的指導、協調、監督管理工作。
“兩級社區”即街道社區和基層社區。以一定地域范圍和人口規模，對每個區轄范圍劃分若干個街道社區，對每個街道社區劃分若干基層社區。
“網格化”管理緣自計算機網格技術思想，后被國外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區管理中。在這里，“網格化”的含義就是把城市社區空間作為網格對象，以基層社區為基本網格單元，以街道社區為次級管理單元，進行層級化、全覆蓋式管理，如下圖所示。
網格化城市社區空間體系構建圖
4不同管理體系之間的契合關系
4.1與城市行政管理體系之間的契合關系
在該市城市行政管理系統中，政府分市、區兩級，街道辦事處作為政府的派出機構，而居委會雖然法律上是居民自治組織，協助政府機構處理行政管理事務，辦公經費也主要來自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區是社會生活共同體，目標是實現民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應該是同一個管理對象的不同管理主體。因此，兩者的契合點就是基本單元的地域空間一致性，即每個基層社區就是一個城市行政管理基本單元，每個街道社區就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級行政管理單元。每個基層社區設置一個社區居委會，每個街道社區設置相應的準政府性質的社區建設管理機構，協助兩級政府來開展指導、協調、監督管理工作。
4.2與居住區規劃體系之間的契合關系
在城市規劃中，《城市居住區規劃設計規范》按居住戶數或人口規模可分為居住區、小區、組團三級。居住區，泛指不同居住人口規模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規模（30000--50000人）相對應，配建有一整套較完善的、能滿足該區居民物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。小區，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規模（10000--15000人）相對應，配建有一套能滿足該區居民基本的物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。組團，指一般被小區道路分隔，并與居住人口規模（1000--3000人）相對應，配建有居民所需的基層公共服務設施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區規劃層級體系劃分著眼點是人口規模、城市各級道路以及配套設施，這些要素也是社區的基本要素，但落腳點是配套設施。因此，兩個體系之間的契合點是各級配套設施完備性。
三個體系之間的契合關系如下圖所示：
三個體系契合關系圖
【參考文獻】
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