綜合管理部職能定位

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綜合管理部職能定位范文第1篇

關鍵詞：文化站;作用存在問題;角色定位

中圖分類號：G258.23 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）05-0197-02

所謂“角色定位”，就是要在公共文化服務體系建設的大背景中重新審視鄉鎮綜合文化站的性質、特征、功能、使命和作用，找出不適應新時期統籌城鄉文化建設的，甚至阻礙發展的體制性、機制性、制度，進而確立綜合文化站在公共文化服務體系建設中的位置。這既是加快統籌城鄉文化發展具體化的題中之義，又是不斷完善綜合文化站體制機制的內在措施。

本文在分析鄉鎮（街道）綜合文化站在組織開展公共文化服務中的地位、作用及存在問題，提出鄉鎮（街道）綜合文化站要認清角色、強化職能、優化服務的幾點思考。

一、鄉鎮（街道）綜合文化站在公共文化服務中的地位與作用

鄉鎮（街道）綜合文化站是黨和政府開展農村文化工作的基本陣地，是公共文化服務體系的重要組成部分，是統籌城鄉公共文化文化發展一支不可忽視的重要力量。

（一）在公共文化服務中唱好主角

在公共文化服務體系建設中，鄉鎮（街道）綜合文化站是傳播社會主義核心價值體系的重要陣地，而文化站干部又是公共文化服務的組織者、實施者和管理者。村級公共文化事業的規劃建設離不開文化站去指導，農村文化市場的監管更離不開文化站去履行，文化遺產保護工作需要鄉鎮文化站去組織實施，鄉鎮大中型文化體育活動以及文體團隊的管理更需要鄉鎮文化站去發動、去發展。

（二）在發展文化產業中當好配角

一方面，鄉鎮（街道）綜合文化站通過組織開展民族民間文化遺產資源的普查，挖掘其豐富的文化內含，使一方山水富有靈氣和文化特色，以提高文化旅游景點的知名度和經濟效益。另一方面，鄉鎮（街道）綜合文化站積極開發越劇、民間吹打、竹編、木雕、泥塑、石雕、舞獅、舞龍等民間藝術表演項目，將文化資源優勢轉換為經濟優勢，成為農村致富一方的特色產業。

（三）在管理文化市場中履行職責

鄉鎮（街道）綜合文化站堅持一手抓繁榮，一手抓整治，不斷加強對文化市場的管理，規范經營行為，維護社會穩定。一方面，對城鎮、鄉村的文化市場進行日常巡查，發現違反文化市場管理規定的，及時上報文化稽查大隊依法查處。另一方面，鄉鎮（街道）綜合文化站在對文化市場經營行為依法進行管理的同時，寓管理于服務之中，通過對經營者提供全面的人性化服務，積極維護文化市場經營者的合法權益。

二、鄉鎮（街道）綜合文化站在公共文化服務中面臨的困惑與難題

（ 一）雙重管理的問題

目前，鄉鎮（街道）綜合文化站受鄉鎮政府（街道）日常管理和縣（市、區）文化主管部門業務指導的雙重領導。隨著體制改革的不斷深化，文化站與其他部門合并，鄉鎮文化站經歷了從文化站到文化廣播電視站的演化。文化站對應宣傳、文化、廣電、體育等多個部門，職能上表面看是得到加強，但機構性質界定不清，部門關系不能理順，實際上是不同程度受到削弱。鄉鎮文化站財產管理權、工作安排權在當地政府，業務主管部門雖有人事管理權、卻難以調配使用干部，文化站人員不能流動，缺乏活力。

（二）雙重角色的問題

據統計，嵊州市22個鄉鎮（街道）文化站在編干部有50多個，但專職從事文化工作的幾乎為零。鄉鎮綜合文化站干部常年充當鄉鎮干部和文化員的雙重角色，常年累月為鄉鎮政府完成中心任務，文化工作職能相對弱化，不太有時間去組織開展農村文化活動，出現了文化員專職不專干的現象。個別鄉鎮（街道）經常變換文化員的工作部門，有的則長期在編不在崗，有的文化站長是身兼數職，不務正業，導致文化站難以安下心來從事文化工作。

（三）雙重職能的問題

文化部《鄉鎮綜合文化站管理辦法》雖然明確規定了基本職能和主要職能，但鄉鎮綜合文化站究竟管什么、怎么管一直沒有解決好。一是服務職能主次不分。鄉鎮綜合文化站就像一個小文化局，事無巨細一把抓，管了不少不好管、管不了、管不好的事。二是管理職能相對弱化。鄉鎮綜合文化站的權力層層上劃，而工作責任層層下壓，文化部門的工作任務層層加碼，導致權力與責任不相稱，在實際工作中往往沒被賦予權力，只負責任。

三、找準綜合文化站的角色定位

（一）理順管理體制

在綜合文化站管理體制上，合理劃分文化行政主管部門與鄉鎮的職責分工。要在政策層面明確鄉鎮（街道）對綜合文化站在編制、待遇、設施及經費保障等方面的行政管理職能，進一步強化縣（市、區）文廣新局對綜合文化站的業務指導和績效考評。要進一步明確鄉鎮綜合文化站是擁有獨立法人資格的國家最基層的公益性文化事業單位，通過鄉鎮綜合文化站法人登記，賦予獨立法人主體資格，確定一名專職的文化站站長為法人，使鄉鎮綜合文化站具有自主管理權限，并在組織形式、人員、經費上有更多的自。

（二）創新服務機制

按照責權利相結合的原則，對文化站全年目標任務實施全員、全程、全方位的項目責任管理。一是實行站長負責制。站長實行任期目標責任制，充分尊重站長在人事管理、收入分配、業務管理等方面的自和決策權;對站內管理人員由站長聘用，并有權檢查、督促本站干部崗位工作職責完成情況。二是推行包片聯線制。按照地理位置和傳統習慣，將本鄉鎮行政區域劃分為若干個工作片，每片安排一名干部負責該工作片所轄村的文化工作。同時規定每人至少聯系一條業務線，按照量化事項和責任到人的工作要求，落實每個人員的崗位職責和任務，避免職責不清、工作推諉等現象的發生。三是推行矩陣式管理。為破解文化站人少事多的困境，在工作中應推行矩陣式管理，明確每一項目的負責人、具體責任人、進度、要求等內容，并按縱向排列項目名稱、橫向羅列項目的要求，使全年任務呈矩陣排列，將項目轉化為矩陣管理圖，綱舉目張，井然有序，成為全年項目管理的總綱。

（三）發揮職能作用

一方面要發揮公共服務職能。在開展農村公共文化服務中，應突出綜合文化站的公益性地位，制定綜合文化站免費開放的服務標準，完善免費開放公示制度和服務質量評價標準，向社會公開文化站服務時間、內容、標準和程序，認真做好日常接待、活動引導、資料提供和內容講解等工作，進一步拓寬送文化下鄉的途徑，搞好供需服務的有效對接，為農村人民群眾提供優質高效、普遍均等的基本公共文化服務。另一方面要增強行政管理職能。明確工作責任，理順條塊關系，界定部門和鄉鎮綜合文化站的執法責任，承擔市級部門委托給綜合文化站的文化市場管理等相關行政執法授權事項，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的鄉鎮綜合文化站管理體制。

參考文獻：

綜合管理部職能定位范文第2篇

一、高校辦公室管理面臨的主要問題

首先，管理人員在工作過程中積極性不高。在繁雜冗重的辦公室工作中，為避免出現工作人員疲于應付、手忙腳亂的現象，需要辦公室管理人員具備較強的機動性。然而，具有較高工作效率的管理人員十分少見，多是一些成績平平、無獨立思考能力且工作效率低下的人員。另外，學校領導對辦公室工作的認識不足，下屬辦公室工作是為了領導層服務，快速完成領導交托的工作任務，但是難免忙中出錯。最后，情緒因素對辦公室員工的影響。如果不能處理好工作中的各方面關系，辦公室人員在工作過程中難免產生畏懼心理，最終導致問題出現。

二、高校辦公室管理內涵的創新

1.準確定位創新方向。想要對高校辦公室管理工作進行創新，首先要清晰地了解辦公室的相關業務和服務方式，對辦公室管理工作進行準確定位，諸如督辦職能、信息傳遞職能、服務職能、協調職能等，更好地發揮其學校的樞紐作用。

2.科學定位創新管理。高校辦公室的管理工作是將辦公室業務與學校的發展有效結合起來，科學的發展觀念首要是構建在科學的管理體制之上的，所以，科學定位能夠為高校辦公室管理工作指明確的創新方向和方式，進一步提升辦公室的服務水平。

3.整體性創新觀念。管理人員要時刻警醒自己，要能夠從學校大局、整體角度出發，圍繞學校辦公室工作開展創新工作，結合學校的近期和長期發展目標，科學合理地統籌組織內部的人力、物力和財力，為學校的長遠發展提供堅實可靠的保障。

三、管理平臺的創新

1.建立辦公信息自動化管理系統。隨著現代信息技術的發展以及現代信息技術與當代教育的融合，高校辦公室的工作亦由傳統的紙質辦公開始向無紙化辦公轉變，工作效率有了大幅度的提升，并且能夠大幅度節省資源。

2.實現辦公業務規范化、流程化。通過學校的自動化辦公系統，將各類公用的表格提前制訂好，為教職工準確快速地辦公提供便利，并在日常的工作實踐中，逐步實現工作的規范化、流程化，提升工作效率，減少不必要的資源浪費。

3.組建一支優秀的管理團隊。一名合格的高校辦公室管理人員必須不斷提升自身綜合素質和道德修養，完善自身知識結構，積累工作經驗，并與時俱進，及時更新思路，全面提高組織協調能力、綜合分析能力和自動化信息系統辦公能力，打造出一支政治覺悟高、精通業務、作風正派、綜合素質高的現代化管理隊伍。

四、管理機制的創新

1.推進機構改革和職能整合。打造高效的辦公室機構，積極推進辦公室內部機構的改革，促進職能整合，實現辦公室人員結構的科學合理配置，避免一些虛職的出現，讓辦公室職能發揮自身最大的潛能和創新性，提升部門內部人員職能辦公的效率。

綜合管理部職能定位范文第3篇

[關鍵詞] 慢性非傳染性疾病；社區；昆山

[中圖分類號]R181.8 [文獻標識碼] B [文章編號]1673-9701（2011）20-132-02

慢性非傳染性疾病（以下簡稱“慢病”）已經成為我國衛生改革與發展所必須面對的突出公共衛生問題[1]。 據 2003 年全國衛生服務調查數據顯示 ，若按患病人數計算，居民慢性病患病率為123.3 ‰，循環系統疾病已列為第一大疾病，惡性腫瘤和腦血管疾病在城鄉均位居死亡譜的前兩位[2]。衛生部在分析了我國開展慢病社區綜合防治的依據和條件的情況下 ，提出了以社區為基礎開展慢病防治是最佳的手段[3]。

1資料與方法

1.1基本情況

陸家鎮位于江蘇省的東部，地處長江下游，太湖之濱，東望上海，西鄰蘇州，與國家昆山經濟技術開發區接壤。全鎮總面積35平方公里，下轄8個行政村，5個社區居委會，常住人口56784人，流動人口42566人。境內地勢低平，河港縱橫，氣候宜人，雨量充沛，屬典型的江南水鄉。

1.2一般資料

本鎮共設2個社區衛生服務中心，6個社區衛生服務站；共有52人，男 22人，占42%，女30人 ，占58%；具有執業資格者25 人，占48%；注冊鄉村醫生21人，占62%。見表1。

1.3研究方法

通過文獻歸納、實證收集、專訪調查、小組座談等方法收集有關研究信息。

1.4研究對象

專題訪談對象為社區站長及工作人員、保健所社區科領導、昆山疾病控制中心慢病科人員及以前分管慢病的領導等。

1.5研究內容

社區慢病防治模式、 社區慢病防治的主導機構、社區慢病防治的主要問題、慢病防治的主要措施及常規工作內容。

2結果

2.1昆山市社區慢病綜合防治基本模式

昆山市慢病防治的基本模式是在《蘇州市社區衛生服務慢性非傳染性疾病防制工作規范》的基礎上，借鑒《中國高血壓防治指南》（2005年修訂版）、《全國慢病社區綜合防治示范點――高血壓防治方案》、《全國慢病社區綜合防治示范點――糖尿病防治方案》及《高血壓防治基層實用規范》。其主導機構是各個鄉鎮的社區衛生服務站及中心。

2.2我鎮社區慢病綜合防治存在的主要問題

調查結果顯示，社區慢病防治存在的問題是多方面的，其中主要方面是人員數量及素質、經費補償機制、機構定位、制度政策配套、技術支撐等。

2.2.1人員配備 現有人員數量遠遠不能滿足慢病綜合防治的需要，具有執業資格人員占比例低（48%），大部分是為臨床門診配備的，隊伍老齡化較嚴重，有的社區才兩個人，而且全是退休返聘人員，根本無法滿足慢病防治的需求，社區之間人員配備差距較大，社區衛生服務中心和大的社區衛生服務站相對來說人員配備較好，而小的社區衛生服務站人員就很不到位。

2.2.2經費補償慢病社區綜合防治要以社區為平臺，進行全方位的健康干預。因為社區醫生的經濟收入與業務量掛鉤，最后迫使社區衛生服務機構放棄人群干預項目，變成了純粹的門診服務機構。所謂的社區衛生服務機構大多僅僅是醫院的“門診搬家”， 并沒有體現社區衛生服務的特點和優勢；而且公共衛生防治經費很難落實到位，使慢病防治中應該開展的常規工作如高危人群篩查、流行病學調查、群體和個體干預管理等均不能很好開展。即使有些地區開展工作，質量也難以保證。

2.2.3機構定位缺少部門間的協調和職能定位，衛生系統和非衛生系統在社區慢病防治中的職能不明確；衛生系統內部疾控部門和醫療機構的協調及資源共享機制不清，常常出現多個部門管理社區，還會出現自相矛盾的情況，使得社區人員無法適從；社區內部數據也是各管各的、各要各的，使得一個數據重復報告多次，即浪費了資源，又降低的效率。有的領導對社區衛生服務站本身職能定位不是很明確，很多職能都形同虛設。

2.2.4制度政策配套目前社區衛生服務還沒有一整套完善管理體系制度，對于社區衛生服務的理念僅停留在管理者和服務者口頭上，沒有轉化為實際行動，只有責任，沒有有效激勵機制，尤其是服務人員對于社區的疾病防治管理的理念還沒有完全形成，仍然存在醫院醫生看病的理念，大部分以經濟效益為主，注重日常門診量，缺乏對慢性非傳染性疾病防治管理的主動意識。而且在慢病干預領域缺少宏觀的、全面的、可操作的政策和監督。

2.2.5技術支撐現各級行政領導對慢病的危害沒有正確認識，對慢病防治都是一種能拖就拖、能造假就造假的態度，沒有人想去積極地改變現有的狀態，而且社區無專業技術人員。大部分都是鄉村醫生，即使有執業資格的人員，也是針對臨床配備的，無法滿足慢病綜合防治的技術需求。

3討論

昆山市自從1999年開始啟動慢病防治工作以來，經過了十多年的探索，已經建立了一個基本管理模式，這個管理模式基本能滿足現有的慢病社區綜合防治需求，但在探索過程中也發現了越來越多的問題，如果不能很好地解決這些問題，可能這些年所做的工作就會付之一炬。

慢病社區綜合防治人員的不足，影響了這項工作的發展，只有人員配備足夠了才能將社區慢病綜合防治工作做好；只有經費補助到位了，在社區工作的人員才能安心工作，才能留住人才；只有將社區自己的職能準確定位，才能真正體現社區的作用，而不是淪為“醫院門診”搬家；只有制定了相應的規章制度，才能把慢病社區綜合防治發展長遠；只有領導重視起來，制度才能很好的落實下去，否則一切都是空談。

現在社區慢病防治模式基本上能滿足現在的要求，但還面臨著不少的困難，要想慢病社區綜合防治長遠發展，領導重視、經費補償機制完善是做好社區慢病管理工作的基礎，技術培訓、人員配置到位是關鍵，完善管理制度是工作可持續發展的最終保證。

[參考文獻]

[1] 武瑞雪，劉寶.中國慢性非傳染性疾病社區防治的發展及經驗啟示[J].中國衛生事業管理，2007，（10）：706-708.

[2] 王隴德.中國衛生服務調查研析報告[M]. 北京：中國協和醫科大學出版社，2004：250-261.

[3]衛生部慢性非傳染性疾病綜合防治社區示范點專家指導組.我國慢性非傳染性疾病社區綜合防治示范點工作總結報告（二） ――評估結果[J].中國慢性病預防與控制雜志，2002 ，10（2） ：77

綜合管理部職能定位范文第4篇

關鍵詞：交通運輸；安全生產；綜合監管體制；人才隊伍建設

現代交通運輸是國民經濟和社會發展的重要基礎。交通運輸安全生產事關人們的生命財產安全，事關黨和政府的形象，事關改革發展穩定大局。隨著我國經濟社會的快速發展，人們對交通運輸提出了新的更高的要求，對出行安全給予了前所未有的關注和期待。當前，交通運輸行業安全生產監管體系初步建成，為保障交通運輸各行業安全生產監管工作的有效、順利開展提供了必要的支撐。但在現代交通運輸新的安全生產形勢下，安全監管過程中存在的一些問題日益突出。本文基于交通運輸安全生產綜合監管的視角，從綜合監管在行業安全監管中的角色定位入手，在分析行業綜合監管現狀的基礎上，針對其中存在的突出問題，提出相應的對策建議，以期為完善我國交通運輸安全生產綜合監督管理體系提供參考。

1綜合監管部門的角色定位

交通運輸安全生產綜合監管是構成交通運輸安全生產監督管理體制的一部分。按照《安全生產法》第九條相關規定，堅持“管行業必須管安全”的基本要求，作為我國交通運輸行業管理主要決策者的交通運輸主管部門是交通運輸行業安全生產的主要監管主體。近幾年，隨著交通運輸大部制體制改革的逐步推進，為了依法履行和落實安全監管職責，各級交通運輸主管部門逐級逐層建立健全了專門的安全管理部門或處室，負責綜合安全監管工作，例如交通運輸部內設安全與質量監督管理司（簡稱“安質司”），北京市交通委員會內設安全監督與應急處，遼寧省交通廳內設安全生產監督處，雖然名稱各異，但均為綜合安全監管部門。交通運輸主管部門內部“安全部門綜合監管，其他部門依法監管”的安全生產監管體制格局已經基本確立和形成。在如圖1所示的交通運輸安全生產監管體制結構關系中，各級交通運輸主管部門承擔安全監管的總體領導、管理和監察職責，主管部門內設的安全處室承擔綜合管理和協調的責任，同時，承擔對個別企業的部分安全監管責任，各分行業管理部門承擔行業管理責任和對社會企業的監督主體責任。值得注意的是，只有綜合安全監管部門為專職承擔安全監管職責的機構，其余不論是交通運輸主管部門，還是各行業管理部門或機構，在其法定職責中，除了安全生產監管職責外，還承擔了包括市場管理、環境保護和質量監管等其他方面的職責。分析交通運輸行業安全生產監管體制結構關系可知，安全部門一般作為各級交通運輸主管部門的內設處室，通常也是安委會辦公室常設部門。安全部門在體制結構中的角色定位和被賦予的職責受其所在主管部門意愿的影響，在不同級別和不同省份、市縣的主管部門內部，安全部門的角色定位和職責大致相同，同時也有一定的差異。總體上講，綜合安全監管部門在交通運輸安全監管中主要承擔以下幾個角色：①交通運輸主管部門領導安全生產工作決策的參謀者；②解決跨地域和跨行業安全監管工作重大問題的召集者和協調者；③行業安全監管工作落實的督促者；④行業綜合安全生產信息的分析者和者；⑤行業綜合安全生產體系的制定者；⑥行業安全事故調查的組織者。結合其角色定位，考慮綜合監管的豐富內涵，概括地說，交通運輸行業安全生產綜合監管職能就是對交通運輸安全生產工作宏觀的、全局的、全面的協調管理和督促，具體內容包括運籌謀劃、導向促進、組織部署、指導協調、宣教培訓、統計分析、監督檢查、通達反饋和綜合調度等。

2安全生產綜合監管中存在的問題

交通運輸行業安全生產綜合監管體系建設經過近幾年從無到有的發展，監管體制不斷健全，監管職責日漸明確，機制建設日益完善，綜合監管效能不斷提升。但交通行業安全生產綜合監管能力建立與我國交通行業日新月異的發展速度相比，與公眾對交通安全的需求和期望相比，與國家對安全事故的重視程度和追責力度相比，安全生產綜合監管還有較大的效能提升空間。鑒于此，有必要全面、深入地了解和分析目前交通行業安全綜合監管面臨的主要問題。這既是綜合監管能力實現從有到優的升級進化的現實需要，也是綜合監管部門持續改進、自我提升的重要任務之一。這項研究于2015年、2016年連續2年間內，對32個省級交通運輸主管部門綜合安全處室以及部分市縣級交通運輸主管部門綜合安全處室進行了問卷調查、資料收集和訪談，掌握了基本情況，了解到其中存在的一些問題。根據調研結果，交通運輸行業安全生產綜合監管中存在的問題主要體現在以下幾個方面。

2.1對行業安全生產綜合監管的認識不統一

很多安全生產綜合監管部門人員對綜合監管在認識上仍然存在較大偏差，習慣從行業管理的角度看問題、想辦法，沒有全面理解綜合管理的內涵和外延，把監管監察混同于行業管理；某些地方交通主管部門把安全部門排在大部分職能部門或機構之后，某些僅比工會等其他部門靠前，把安全部門當成一顆“不定時炸彈”，安排最新上任的部門副職主管安全部門，對管理安全部門“避之唯恐不及”，對綜合監管的重視程度偏低，責任擔當不足。

2.2行業安全生產綜合監管體制建設逐級弱化

國務院交通運輸主管部門（交通運輸部）專設了安全生產綜合監督管理部門——安全與質量監督管理司，省級交通運輸安全生產綜合監管專職部門設置比例達94%，到地市級約為60%，而縣級基本沒有設置獨立的安全生產綜合監管部門，機構設置呈現逐級弱化的情況。省級和地市級綜合監管部門的人員編制配置呈現配置不均的情況。在各省交通運輸主管部門中，上海市交通委的綜合安全處室配置人員編制最多，編制人員數達到了12人；對于個別經濟欠發達省份，編制配置只有兩三人；到地市級一層，僅有64%的地市級交通運輸主管部門配置了安全生產綜合監管處室，另有約1/3的地市級交通主管部門僅配置了兼職處室或未配置相關處室。具體情況如圖2所示。圖2地市級安全生產綜合監督管理處（科）室設置情況統計交通運輸安全生產綜合監管機構的人員配置自上而下逐級弱化，越往基層兼職綜合監管的人員比例越高，專職從事綜合安全監管的人員偏少。作為監管組織結構金字塔的底層，市縣級交通運輸主管部門既是法規政策落實的監督者，又是地方安全生產狀況的“感應器”，基層安全生產綜合監管機構的相對缺失導致綜合安全監管覆蓋面不全，上層相關政策指令的信息傳遞和落實執行大打折扣，導致一些綜合監管工作難以及時到位和保持相應力度，也影響地方交通運輸綜合安全生產情況的敏銳感應和高效上達。

2.3行業安全生產綜合監管責任落實受限制

行業安全生產綜合監管部門作為交通主管部門的內設部門之一，在職級上一般等同或低于其他職能管理部門。在協調、督促或指導其他職能部門時，以安全部門的名義執行相關工作往往行不通，不得已只能以本級主管部門安委會辦公室的名義來變通，對“綜合安全處”和“交通運輸主管部門安委會辦公室”2塊牌子的運用出現偏差。另外，綜合監管具體職責依然不夠明確，除了粗框架確定安全部門主要職責的“三定方案”以外，沒有具體的規章、制度或文件明確細化安全部門的具體職責及其與有關職能部門的關系。交通運輸安全生產工作涉及部門多、單位多、人員多、環節多、涵蓋內容廣，影響因素復雜多樣、多變，壓力和責任巨大，交通運輸安全生產綜合監管與行業監管職責依然存在部門分割和條塊分割等問題。對于交通行業安全生產綜合監管應該管什么怎么管，缺乏可操作的具體規范，綜合監管的工作內容、成效也缺乏可行的參照要求和評價標準，同時，配套應擁有的支配權力、應承擔責任的具體情形和應享有的利益保障等更是無從談起，容易導致安全生產綜合監管工作不敢大膽創新，工作抓了很多但效果卻并不顯著的情況出現。

2.4難以保證綜合監管力量配置

綜合監管力量配置難以保證，缺乏保障支撐條件，主要體現在以下幾點：①目前，交通運輸行業整體安全生產追責風險高，工作責任大，難以吸引專業技術人才，人才流失顯著，隊伍結構不穩定。監管隊伍人員素質參差不齊，缺乏系統的專業理論培訓和學習，具有豐富專業經驗的人更少。②大部分省級、地市級、縣級交通運輸主管部門安全生產綜合監管工作缺乏必要的安全裝備配備，比如安全監督管理必備的車輛、照相機等，信息化手段落后于安全生產綜合監管工作的需要，影響了監管工作效率和依法行政的水平。③專項工作經費落實困難，特別是市縣級交通主管部門基層一線的問題相對突出。根據調研，全國省級交通運輸主管部門安全生產綜合監管部門中有19個省設立了專項工作經費，多個省級交通運輸主管部門安全生產綜合監管處室無專項工作經費，而地市級、縣級的交通運輸安全生產綜合監管專項工作經費更加無法保障，導致監管效能大受影響。④行業安全生產服務機構發展遲緩、數量不足、職能定位不明確，難以滿足綜合監管中的教育培訓、隱患排查、風險評估等技術咨詢和服務的需求。

3加強交通運輸行業安全監管的對策建議

交通運輸安全生產綜合監督管理的水平和質量直接關系著交通運輸行業安全生產工作的全局和最終的工作成效。進一步理順交通運輸行業內綜合監管與行業監管的關系，明確履職規范，提高監管工作保障能力，從法制、體制和保障等方面予以科學、合理的調整和提升，是提高交通運輸行業安全生產綜合監管水平的重要途徑。

3.1建立健全行業安全生產綜合監管組織體系

建立健全的行業安全生產綜合監管組織體系，一方面，能夠提高省、市級交通運輸主管部門配置獨立的安全生產綜合監管處室的比例，保證按需分配，配備充足專職安全監管人員。另一方面，以交通運輸綜合安全監管部門為中心，同時，建立社會組織、監管服務機構等為輔助的安全監管體系。政府推動社會監管機構的發展，授予其相應的監管權力和職責，社會機構協助開展綜合安全監管工作。

3.2明確行業安全生產綜合監管和行業監管的職能邊界

在工作過程中，有必要根據三定方案、法律法規、制度規章，結合工作實際情況，制訂出臺《交通運輸行業安全生產監管工作責任規范》，明確行業內綜合監管部門和業務監管部門的職責分工，明確職責邊界。按照“黨政同責，一崗雙責，失職追責”的要求，落實“管生產必須管安全，管業務必須管安全，管行業必須管安全”，界定細化綜合監管部門和各行業監管部門的職能定位、工作規程、職責內容等。另外，綜合監管部門普遍承擔著交通運輸主管部門安委會辦公室的職能，可以充分發揮安委會（安委辦）的作用，加強綜合監管部門與業務管理部門之間的溝通協調，使溝通協調常態化。當涉及到一些安全生產重大事項或問題時，可以以安委會或安委辦的名義對同層級或下級相關部門進行指導、協調和監督檢查。

3.3改善行業安全生產綜合監管條件

設立安全生產綜合監管專項工作經費，用于安全生產監管評價考核、督查巡查、檢查、事故和重大險情技術調查、標準化建設、誠信體系建設與維護、科技創新、宣傳教育培訓等方面。安全監管服務機構是監管體系的“助推器”，為政府監管隊伍提供培訓和工作指導，為企業自我管理提供技術服務和業務咨詢。因此，筆者建議積極推進安全生產監管服務機構建設，鼓勵和支持行業協會、學會、科研院所等組織在行業安全生產工作中發揮其行業自律、技術支持、管理咨詢服務等方面的作用，協助政府開展安全生產監管工作。

3.4加強基層監管人才隊伍建設

加強行業基層的安全生產綜合監管人才隊伍建設，主要從以下3方面入手：①優化行業安全生產綜合監管人員專業結構，提高基層監管人員的錄用門檻，有針對性地招錄具備相關專業背景和專業技能的人才。②完善行業安全監管人員培訓體系，建立健全安全監管培訓標準，建立穩定的教學和培訓基地。根據不同工作內容和業務領域，對監管人員開展分級分類培訓，突出培訓針對性和實用性。③推進盡職免責，維護監管人員正當的法律權益，增強交通運輸綜合安全監管崗位吸引力，保證優秀人才能夠引得進，留得住。

4結束語

目前，雖然交通運輸行業安全生產綜合監管工作中仍然存在若干問題，但對于管理部門而言，這些問題既是挑戰，也是促進行業安全生產綜合監管轉型升級的催化劑。本文針對交通運輸行業安全生產綜合監管中存在的一些問題提出的部分對策建議，意在為行業綜合安全監管工作提供完善路徑的參考和借鑒。不論政府選擇采取哪些舉措，解決系列問題的最終途徑都將指向建設一個更為法治、高效、嚴密、公正的行業安全生產監督管理體系。我國交通運輸管理部門需要認清新形勢，堅持問題導向，采取有效舉措，加快監管轉型升級，抓好新時期交通運輸行業安全生產綜合監督管理工作，為交通運輸現代化發展、我國經濟社會穩定健康發展提供切實保障。

參考文獻

［1］楊廣威.淺析我國現代交通運輸的發展方向［J］.交通標準化，2008（10）：78-82.

［2］李志強，陳濟丁，田建.交通建設工程安全監管現狀及模式探討［J］.中國安全科學學報，2008，18（7）：74-79.

綜合管理部職能定位范文第5篇

傳統上是以“清算”來命名券商的清算工作及其相應的職能部門，這其實并不恰當。清算工作的基本職能應包括三項：清算、交收和存管（即對客戶現金和證券資產進行保存管理和權益監護，目前國內證券登記存管法律規范尚不夠健全明晰），清算和交收合稱結算。因此，將券商的清算工作及清算職能部門相應地命名為“結算存管工作”和“結算存管部門”，應更為合理些。

國內券商長期以來重前臺業務輕后臺管理的運行模式，一直使清算工作處于一種被動應對的狀態，并導致了清算平臺（系統）零亂、清算體系殘缺、清算功能弱化的現狀。盡管當前越來越多的券商成立了獨立的清算部門，但清算工作依然是目前大部分券商經營管理體系中那塊“木桶的短板”，既不能滿足券商穩健經營的需要，更無法適應產品創新、制度進步和日益國際化發展的要求。

職能和定位模糊

從嚴格意義上講，清算只是券商清算工作的一部分內容。實踐中，清算僅指對交易各方的有效交收指令進行分賬、分類計算，以確定各參與人的錢券應付（收）義務和應付（收）對象，它與交收（即證券的交割與資金的支付）共同構成了交易的后臺。

我國券商大都經歷了如下的清算模式更迭：營業部自主清算自發的三級清算法人結算制度的實行部分券商研討實施的集中清算。

隨著我國證券登記結算制度、交易產品、交易模式以及券商經營管理的發展，券商清算工作職能也由盲目、模糊到逐漸清晰而不斷發展完善。但目前，職能和定位的模糊依然制約了券商清算工作規范和優化的進程。

業內關于券商清算工作的定位存在較多的爭議。

一些券商將清算工作定位于，認為清算為前臺交易提供支持和監控，又被后臺核算和風控部門所監督和事后管理。我們認為，盡管在證券行業中，細分下的清算工作雖然具有的許多職能和特性，但從廣義上講，清算工作的性質、重要性和其在管理方面所承擔的職責，應更多地定位于后臺。

清算定位于后臺與其接受核算及風控部門的監督、接受信息技術部門的技術支持，這幾者是并不矛盾的，其主要職責是履行清算、交收和存管職能，做好業務支持，通過健全的規章制度、完備的存管及清算數據管理來完善風險控制。

此外，客戶資產管理職能實質上是券商清算工作存管職能的細分。2002年證監會3號令頒布實施的《客戶交易結算資金管理辦法》，對客戶資金采取獨立存管政策，這對券商的客戶資產管理工作提出了更為明確和嚴格的要求。而有的券商將客戶資產管理職能賦予了清算部門以外的其它部門的做法實在欠妥，這使其脫離了清算數據和存管數據的監管，其監管將難以到位。

清算平臺有待整合

目前，券商內部的清算平臺（系統）比較零亂，在如代辦股份轉讓業務、開放式基金代銷業務、合作市值配售等非交易所標準交易品種上，表現的尤為突出。

券商大多采用了多家技術提供商的、零散的清算系統，以及大量的人工方式來處理非交易所標準交易品種的清算，使得處理流程不規范、工作效率較低且系統與系統之間缺乏銜接，無法實現有效的數據信息互享。不對清算平臺（系統）進行良好的整合，將直接制約券商清算工作水平、創新能力和風控能力的提高。

在業務需求主導技術開發的今天，券商清算平臺（系統）的整合切忌采取“拿來主義”。各券商應根據自身的經營管理現狀和發展構想，創新產品特色、交易清算模式等，個性化選擇和開發切合自身需求的清算平臺（系統）。其著眼點應是建立一個先進的、擴展性強的綜合清算平臺（系統）。即在實現清算業務處理電子化、標準化和清算平臺（系統）管理集中化、規范化的同時，能夠集登記、存管、清算、交收功能于一體，適應未來跨市場、多產品的需求。這樣才能集中清算資源、提高清算效率、主動應對市場發展的需要，以提升券商的綜合競爭力。

組織架構體系有待健全

隨著市場和企業的發展，當前的清算體系面臨組織架構重組的問題，亟待進一步健全。

■ 打破清算小獨立王國

在現階段，大部分券商出于保密性等因素考慮，在自營、資產管理和固定收益等業務部門都自行設立了清算系統，來處理本部門的證券交易、集合理財和柜臺債券銷售等的業務清算、登記、存管及估值等工作，成了游離于券商整個清算體系之外的獨立王國。這不僅破壞了清算體系的完整性，影響了券商清算工作的優化進程，更為嚴重的是，由一個部門既完成交易又履行清算職能，后臺清算對前臺交易缺乏有效監督制約機制，存在著極大的制度漏洞和風險隱患，巴林銀行的倒閉就是前車之鑒。

因此，在健全保密措施的前提下，由獨立的清算部門來統一管理業務部門的清算工作，完善監督制約機制以防范業務風險已是迫在眉睫。

■ 加強營業部清算管理

此外，在傳統的經紀業務模式下，后臺清算本應在營業部的日常經營和風險控制工作中居于核心地位，但現實的情況卻是，券商普遍忽視了對營業部層面的清算工作管理。

首先，營業部沒有專職的清算崗位或人員；第二，沒有明確的客戶資產管理崗位或人員；第三，總部清算部門無法對營業部層面的清算工作進行垂直的、有效的指導和管理。這使營業部層面的違規風險已成為券商經營風險的主體，這極大地弱化了券商的風險控制能力。

因此，營業部應設置獨立的清算崗位和人員，明確專職的客戶資產管理崗位或人員，并將營業部的開戶、轉托管、資金存取等柜員也歸為清算人員，接受總部清算部門的垂直管理。嚴禁交易人員、電腦人員擁有清算的權限，代行清算職能。

集中交易和清算后，營業部的定位將更多地向營銷中心和客戶服務中心轉化，清算和交收將由總部集中完成，但客戶資產管理職能及開戶、轉托管和資金存取等的后臺流程控制,仍將是總部垂直管理的重心。

重點梳理清算業務流程

清算工作應具有風險控制職能、業務創新支持和管理支持職能。

■ 風險控制職能

這既是后臺清算對前臺交易的監督制約機制的具體體現，也是券商清算工作存管職能的要求。傳統的券商清算工作，往往強調了清算和交收職能的履行，而忽視了風險控制職能。現階段，大部分券商仍然沒有在既有的清算平臺（系統）上，充分利用清算、交收和存管的數據資源優勢，建立起科學的風險預測和監控系統。

作為清算平臺（系統）的有機構成，須加強對前臺交易和客戶資產安全的監管，健全券商的風險控制體系。另一方面，券商的清算部門也應切實加強對營業部層面清算工作的管理，進一步理順和規范客戶端的開/銷戶、授權管理、資金存取、轉托管、非交易過戶等業務操作流程（這些工作長期由交易部門管理），杜絕制度隱患，防范業務風險。

■ 券商的創新機制

在券商開展創新時，應重視清算的配套與支持功能，清算部門應及早介入新產品的研究與開發。同時，清算部門應積極優化傳統的結算存管手段，規范業務流程，提升清算工作的應急應變能力，并充分發揮良好的銀行關系資源和資金結算專業優勢，推進券商在混業經營趨勢下的金融產品創新和與銀行、保險等機構的業務合作。另外，清算部門應通過多維的、深層次的清算數據挖掘，建立健全統計分析體系，綜合數據信息資源為公司提供經營決策支持。

集中應深謀遠慮

目前，券商大集中建設風起云涌，以業務（客戶）數據集中處理為標志的集中交易清算模式，可謂是對傳統的券商業務運作模式的顛覆。但后臺清算工作在集中業務模式的革新中如何定位及如何推進實施，目前看來仍比較盲目，許多券商甚至又陷入了重前臺交易輕后臺清算的誤區。

■ 重心和目標

盤后清算的集中處理并非集中清算的初衷，集中清算的工作重心和目標取向是：

首先，基于數據大集中下的清算工作，如何在業務模式轉型后更好地適應公司經營管理模式轉型的需要，履行后臺對前臺的服務與支持職能、履行客戶資產的安全管理職能；其次，如何在簡化清算層次、縮短清算半徑的同時有效降低經營成本，提高業務創新能力和市場響應力，提升風險控制能力。

因此，集中清算并非一次簡單的清算模式改變，而是與交易及公司整個經營管理體系密切結合的系統工程。為了保證集中清算的開發效率和實施效果，券商在集中交易系統的軟件設計及開發階段，就應統籌考慮集中清算的業務需要，并保證集中清算系統具有良好的可擴展性。

■ 清理數據垃圾迫在眉睫

營業部柜面系統的歷史數據清理是實現數據上掛的前提，也是影響集中清算能否順利運行的難點之一。多年來，券商重業務輕管理，體現在營業部柜面系統上則是累積了相當多的數據垃圾，清理的難度可能比想象中更為復雜。

為了保障集中清算的平穩運行，防范錯誤數據、垃圾數據等所蘊藏的經營風險，券商應充分利用集中清算這一契機，完成對營業部柜面系統數據的徹底清理和規范。在股份數據方面遵循賬賬相符原則，在資金數據方面遵循賬賬相符和賬實相符的原則，同時進一步健全和規范客戶的資料信息和相關授權手續，清理一家上掛一家。