城市管理的概念

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城市管理的概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：工程管理概念；工程管理特點；具體措施

Abstract: as China's socialist modernization construction unceasingly thorough, engineering construction projects has increased, in its management of the good effect of direct impact on the project the efficiency of organization and worker quality safety. In order to avoid bad management and engineering have serious consequences. This paper analyzed the concept of engineering management, project management and the characteristics of the project management of specific measures to promote engineering management continuously maturity and perfection.

Keywords: engineering management concept; Project management characteristics; Specific measures

中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，建設(shè)行業(yè)及項目作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，工程管理具有非常重要的價值和意義。對工程項目而言，工程管理肩負(fù)著計劃職能、組織職能、控制職能及協(xié)調(diào)職能，關(guān)系著組織設(shè)計、組織行為及調(diào)整是否合理，關(guān)系著組織關(guān)系協(xié)調(diào)及配合關(guān)系協(xié)調(diào)的問題。面對當(dāng)前工程管理效率低、組織不合理等缺陷，有必要進(jìn)一步分析與論述工程管理的概念、工程管理的特點和工程管理的具體措施，提高工程管理效率以更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

一、工程管理概念

工程管理是指通過一定的組織形式，用系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法對工程建設(shè)項目生命周期內(nèi)的所有工作進(jìn)行設(shè)計、規(guī)劃及約束，達(dá)到保證工程質(zhì)量、縮短工期、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。由此可見，工程管理并不是單純的學(xué)術(shù)問題，更關(guān)乎著工程建設(shè)項目實施的具體問題，以及實現(xiàn)工程管理“質(zhì)量、進(jìn)度、成本”三大管理與控制目標(biāo)的和諧問題。

工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程成本三大目標(biāo)是一個相互關(guān)聯(lián)的整體，既存在著矛盾又存在著統(tǒng)一。要想有效提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，必須合理確定三大目標(biāo)，找到三大目標(biāo)之間的平衡點，才能實現(xiàn)“低成本，高效益”的經(jīng)營管理目標(biāo)。為了促進(jìn)三大目標(biāo)和諧發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做好以下管理工作。

（一）工程項目計劃管理

大型工程項目的管理工作是紛繁復(fù)雜的，瞬息萬變的，沒有一個科學(xué)的、合理的、完整的工作計劃難以保證所有工作有制可循、滿足工程項目施工和業(yè)主的要求。計劃管理的主要工作就是全面收集與工程項目相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，經(jīng)過科學(xué)分析和評價后制定一份連貫的、一致的計劃書。并保證計劃書具有高度的可行性、機動性，以便在項目實施過程中根據(jù)施工現(xiàn)場的變化情況，及時調(diào)整計劃內(nèi)容，確保計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）確定工程管理各階段的任務(wù)及目標(biāo)

為了保證工程項目生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)將工程項目實施的所有工作細(xì)化，并確定每個細(xì)化工程的任何及目標(biāo)。在工程項目實施過程中，對各項任務(wù)及目標(biāo)的完成情況進(jìn)行實時監(jiān)測和評價，及時糾正和改進(jìn)工作中不良行為，保證工程項目整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）管理和控制工程進(jìn)度

工程進(jìn)度作為工程項目管理三大目標(biāo)之一，其管理工作從項目建設(shè)書批準(zhǔn)之日就應(yīng)當(dāng)抓緊運行。工作人員應(yīng)當(dāng)充分分析和考慮各項施工活動之間的依賴關(guān)系，確認(rèn)各項建設(shè)活動所學(xué)時間，然后制定工程進(jìn)度計劃，并在項目實施過程中根據(jù)情況變化作出適當(dāng)調(diào)整。倘若遇得大型建設(shè)項目，工程進(jìn)度控制決不能僅僅控制承包商的施工進(jìn)度，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目的整個生命周期盡享控制。比如，材料采購、機械設(shè)備租賃等。

（四）管理與控制工程成本

無論發(fā)包商還是承包商，經(jīng)濟(jì)效益都是其經(jīng)營管理的主要目標(biāo)。因此，對工程項目建設(shè)資金進(jìn)行管理與控制是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要內(nèi)容，也是將成本投入控制在預(yù)算范圍之內(nèi)的有效措施。在工程項目成立后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程量、定額套用及單位單價等內(nèi)容計算得出工程所需的直接建設(shè)資金，加上其他間接資金匯總工程的總成本，然后編制科學(xué)的概預(yù)算，提高建設(shè)資金的使用效率。

除此之外，在工程施工階段更要合理控制與管理工程的建設(shè)資金，進(jìn)行限額投入，避免造成資金浪費或追加成本投入等不良情況發(fā)生。比如，通過有效控制設(shè)計變更減少承包商索賠等。

（五）管理與控制工程質(zhì)量

質(zhì)量問題一直都是工程管理的關(guān)鍵內(nèi)容。如果工程質(zhì)量不能得到可靠保證，導(dǎo)致出現(xiàn)較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題，不僅影響施工企業(yè)的形象，也會嚴(yán)重降低經(jīng)濟(jì)效益，以及造成其他嚴(yán)重后果。因此，在項目工程整個生命周期內(nèi)，都必須采取合理的、有效措施減少影響工程質(zhì)量因素的發(fā)生。比如，制定質(zhì)量控制技術(shù)書。

（六）其他管理

除了以上工程管理內(nèi)容，人力資源、材料采購管理等管理也是非常重要的內(nèi)容。因此，相關(guān)人員在工程建設(shè)項目實施過程中，不僅需要做好工程進(jìn)度管理、工程成本管理和工程質(zhì)量管理，還要做好人力資源、材料采購等管理內(nèi)容。

二、工程管理特點

（一）每個工程建設(shè)項目都具有特點的管理程序和管理步驟

由于工程建設(shè)項目大多以單件形式存在，具有一次性和單件性等特征，決定了每個工程項目都具有獨特的經(jīng)營管理目標(biāo)。為了有效實現(xiàn)各個項目特點特點目標(biāo)的實現(xiàn)，必須對其采取針對性的管理程序和管理步驟。所以說，每個工程建設(shè)項目都具有特定的管理程序和管理步驟。

（二）應(yīng)以項目經(jīng)理為中心運行相關(guān)管理工作

由于工程建設(shè)項目經(jīng)營與管理具有較大的風(fēng)險和責(zé)任，為了有效降低工程風(fēng)險和提高管理效率，應(yīng)以項目經(jīng)理為中心，從人力、技術(shù)、設(shè)備、材料、資金等方面入手做好計劃管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等相關(guān)工作。同時，在項目實施過程中應(yīng)當(dāng)授予項目經(jīng)理絕對的權(quán)利，使其能夠及時處理臨時出現(xiàn)的情況，有效解決各種問題。

（三）現(xiàn)代化信息管理手段應(yīng)用較為普遍

高速發(fā)展與進(jìn)步的現(xiàn)代化信息技術(shù)，為工程管理提供了技術(shù)水平高的、有效的管理工具，推動了它的應(yīng)用及普及。比如，決策技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段在工程項目中的應(yīng)用，不僅提高了工程管理的效率，也為工程圓滿完成提供了有力保證。另一方面，現(xiàn)代項目大多是涉及多學(xué)科的系統(tǒng)工程，必須依靠現(xiàn)代化管理手段。這也是現(xiàn)代化信息管理手段在工程管理中應(yīng)用較為普遍的原因之一。

（四）工程管理具有動態(tài)控制特點

實際上，工程項目實施是一個動態(tài)的過程。為了保證工程建設(shè)項目目標(biāo)的實現(xiàn)，在項目實施過程中必須采用動態(tài)管理與控制的方法，階段性地考察實際情況與計劃目標(biāo)的差異。針對問題采取有效糾正措施，使項目實施逐步向最終結(jié)果逼近。因此，工程管理具有動態(tài)控制的特點。

三、工程管理的具體措施

（一）建立工程項目管理體制

為了強化工程管理效果與作用，應(yīng)當(dāng)在施工企業(yè)內(nèi)部實行三級管理體系，即集團(tuán)—公司—項目經(jīng)理管理責(zé)任制。集團(tuán)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行程序，并對其進(jìn)行檢查與指導(dǎo)；公司負(fù)責(zé)對工程實施成果進(jìn)行檢查與評價；項目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程的巨頭實施工作。當(dāng)三級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)實現(xiàn)密切配合時，工程管理工作才會取得較好的成果。

（二）建立并健全工程管理制度

大型工程項目的管理工作通常是復(fù)雜的、工作量巨大的，項目實施過程中隨時可能出現(xiàn)預(yù)料之外的情況，沒有一個健全的管理工作制度很難保證工程項目的正常實施。所以，應(yīng)當(dāng)建立并不斷深化經(jīng)營決策管理制、隸屬公司負(fù)責(zé)制、項目經(jīng)理責(zé)任制、責(zé)任追究制度等。

四、結(jié)束語

工程管理是一項復(fù)雜的、具有開拓性的工作，其主要目的就是保證項目生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。無論是發(fā)包商還是承包商，作為一種經(jīng)濟(jì)組織都以追求最優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)。因此，工程管理工作應(yīng)當(dāng)圍繞這一生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)展開和運行。并在具體實施過程中，針對不同工程建設(shè)項目采取不同的工程管理程序與方式，確保生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 車東進(jìn)，張秋月. 淺談工程管理中的三大目標(biāo)控制[J]. 中國科技信息， 2010，(03) .

[3] 林魏明. 淺談建筑工程管理的有效途徑[J]. 廣東建材， 2011，(06) .

城市管理的概念范文第2篇

【關(guān)鍵詞】OBE；導(dǎo)游實務(wù)；課程考核

OBE（Outcomes-Based Education）最初來源于加拿大職業(yè)教育，目前在北美及英語系國家實施并取得較好成果[1]。OBE理念在中文語境下可以理解為“產(chǎn)出導(dǎo)向”或“成果導(dǎo)向”教育模式，其強調(diào)以教學(xué)成果為核心，采取遞進(jìn)式教學(xué)的教育理念[2]。我國高等學(xué)校教育部門正在大規(guī)模開展的專業(yè)認(rèn)證，其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)涵就是：建構(gòu)“產(chǎn)出導(dǎo)向”的人才培養(yǎng)體系，并持續(xù)改進(jìn)！而“產(chǎn)出導(dǎo)向”則聚焦于“W習(xí)成果”，實現(xiàn)“學(xué)習(xí)成果”的關(guān)鍵在于課程的建設(shè)。本文在《導(dǎo)游實務(wù)》課程考核方式與課程達(dá)成度評價上提出一些看法：

一、應(yīng)當(dāng)細(xì)化考核內(nèi)容、明確評分標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理考核學(xué)習(xí)成果

在目前應(yīng)用較為廣泛的考核方式（作業(yè)、案例分析、實踐實訓(xùn)、調(diào)研報告、考試等）中，應(yīng)當(dāng)既有定性的考核（如集體完成的調(diào)研報告），也有定量的考核（如作業(yè)、案列分析等），最關(guān)鍵的是，考核內(nèi)容必須細(xì)化，評分標(biāo)準(zhǔn)必須明確，才能科學(xué)、合理地考核學(xué)生的學(xué)習(xí)成果。以下針對作業(yè)、案例分析、集體調(diào)研報告分別進(jìn)行細(xì)化分析：

1.作業(yè)：應(yīng)當(dāng)針對課程知識點和能力點，圍繞學(xué)習(xí)目標(biāo)，設(shè)計各種作業(yè)的題型，訓(xùn)練學(xué)生應(yīng)用知識的能力。本文對《導(dǎo)游實務(wù)》課程的作業(yè)提出如下評分標(biāo)準(zhǔn)：首先對于不同的考核內(nèi)容分占不同的權(quán)重---作業(yè)完成進(jìn)度權(quán)重0.1、基本概念掌握權(quán)重0.3、解決問題方案的正確性權(quán)重0.4、是否能夠提出解決方案權(quán)重0.2。

在作業(yè)完成進(jìn)度考核內(nèi)容中，按以下四種方式打分：提前完成-90-100分、按時完成-75-89分、延遲完成-60-75分、補交-60分以下；在基本概念掌握程度考核內(nèi)容中，同樣按四種方式打分：80%以上概念清晰-90-100分、60%以上概念清晰-75-89分、40%以上概念清晰-60-75分、40%以下概念清晰-60分以下；解決問題方案的正確性中，方案能夠解決80%以上的問題-90-100分、方案能夠解決60%以上的問題-75-89分、方案能夠解決40%以上的問題-60-75分、不能夠制定解決問題的方案-60分以下；在是否能夠提出問題的不同解決方案的考核內(nèi)容中，能夠基于不同原理提出多種不同解決方案，且比較有效-90-100分、只能提出一種解決方案，比較有效-75-89分、能夠提出一種或多種解決方案，但有效性不足-60-75分、不能提出解決方案-60分以下。

2.案例分析：應(yīng)當(dāng)圍繞課程學(xué)習(xí)目標(biāo)，設(shè)計案例分析問題，以系統(tǒng)訓(xùn)練學(xué)生綜合運用知識解決問題的能力，加強師生交流。本文對《導(dǎo)游實務(wù)》課程的案例分析提出以下評分標(biāo)準(zhǔn)：與作業(yè)一樣，對于不同的考核項目分占不同的權(quán)重---資料查閱情況（權(quán)重0.2）、參與團(tuán)隊討論情況（權(quán)重0.2）、運用知識分析解決問題情況（權(quán)重0.4）、表達(dá)能力（權(quán)重0.2）。

在資料查閱情況考核內(nèi)容中，按以下四種方式打分：查閱內(nèi)容涉及80%以上知識點-90-100分、查閱內(nèi)容涉及60%以上知識點-75-89分、查閱內(nèi)容涉及40%以上知識點-60-75分、查閱內(nèi)容涉及40%以下知識點-60分以下；參與團(tuán)隊討論情況：每次都參加-90-100分、參加2/3以上-75-89分、參加1/3以上-60-75分、參加1/3以下-60分以下；運用知識分析解決問題情況：能運用80%以上的知識點-90-100分、能運用60%以上的知識點-75-89分、能運用40%以上的知識點-60-75分、能運用40%以下的知識點-60分以下；表達(dá)能力：思路清晰，口齒清楚，能夠清晰表達(dá)個人觀點-90-100分、能夠表達(dá)個人觀點，但缺乏表達(dá)技巧和條理-75-89分、表述不清晰，缺乏條理-60-75分、不能表達(dá)個人觀點-60分以下。

3.集體完成的調(diào)研報告--學(xué)生團(tuán)隊精神的定性評價，對于學(xué)生團(tuán)隊精神的評價，本文首先提出定性評價及其對應(yīng)的等級評價：很好-A、滿意-B、有待改進(jìn)-C、不滿意-D。

然后提出對于集體完成的調(diào)研報告學(xué)生表現(xiàn)的考核內(nèi)容---與其他班級的成員合作開展工作、勝任團(tuán)隊成員的角色與責(zé)任、獨立完成團(tuán)隊分派的工作、傾聽團(tuán)隊其他成員的意見。

最后對于學(xué)生的具體表現(xiàn)分別進(jìn)行評分：在與其他班級的成員合作開展工作方面，能積極主動開展合作-很好-A、能經(jīng)常開展合作-滿意-B、能開展合作，但很少-有待改進(jìn)-C、拒絕合作-不滿意-D；勝任團(tuán)隊成員的角色與責(zé)任方面，能承擔(dān)角色的所有任務(wù)并主動幫助他人-很好-A、能執(zhí)行角色任務(wù)-滿意-B、執(zhí)行的角色與分派的角色不一致-有待改進(jìn)-C、不能執(zhí)行團(tuán)隊分派的角色-不滿意-D；獨立完成團(tuán)隊分派的工作方面，獨立工作，無需提醒-很好-A、稍加提醒，即能獨立開展工作-滿意-B、需要提醒才能開展工作-有待改進(jìn)-C、總是依賴別人開展工作-不滿意-D；傾聽團(tuán)隊其他成員的意見方面，堅持傾聽并適當(dāng)回應(yīng)他人的問題-很好-A、多數(shù)時間在傾聽-滿意-B、大部分時間個人在講，很少允許別人發(fā)言-有待改進(jìn)-C、個人滔滔不絕不允許別人講話-不滿意-D。

二、進(jìn)行課程目標(biāo)達(dá)成度評價，推動課程持續(xù)改進(jìn)

基于OBE理念的《導(dǎo)游實務(wù)》課程考核體系構(gòu)建完成之后，需要對課程不間斷進(jìn)行跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)問題后進(jìn)行糾偏，以保證學(xué)習(xí)成果的達(dá)成，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。所以所謂課程達(dá)成度評價，就是利用本課程的各類考核資料，對課程目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行逐條評價。

進(jìn)行課程目標(biāo)達(dá)成度評價，必須做到：

1.有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。即如前述，必須圍繞旅游管理專業(yè)學(xué)習(xí)成果指標(biāo)點的達(dá)成，制定有針對性的教學(xué)大綱，包括：課程目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式、評分標(biāo)準(zhǔn)。

2.取得有統(tǒng)計意義的足夠樣本。根據(jù)本課程學(xué)生數(shù)量的多少，抽取具有統(tǒng)計意義（作業(yè)、案例分析、實踐實訓(xùn)、調(diào)研報告、考試等）的足夠樣本數(shù)量，要求樣本中的各個檔次成績的數(shù)量比例基本均等（建議樣本數(shù)不低于總數(shù)的50%）。

3.有合理的評價依據(jù)。在對某門課程開始評價之前，由學(xué)校教務(wù)處指定專人（外系教師）對該課程的評價依據(jù)，即教學(xué)大綱、課件、考核結(jié)果（作業(yè)、案例分析、實踐實訓(xùn)、調(diào)研報告、考試等）的合理性進(jìn)行確認(rèn)。

4.采取合理的評價方法。根據(jù)樣本提供的定性（等級）或定量（分?jǐn)?shù)）考核數(shù)據(jù)，采用合理的方法對課程分目標(biāo)和總目標(biāo)的達(dá)成度進(jìn)行評價。

參考文獻(xiàn)：

城市管理的概念范文第3篇

關(guān)鍵詞：精細(xì)化城市管理*

兩千多年前，中國偉大的哲學(xué)家老子在《道德經(jīng)》中就說過“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)”。而今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，城市市容逐漸成為城市競爭力的重要體現(xiàn)，成為社會生產(chǎn)力的重要組成，成為涉及社會生活方方面面的大事，如何從小事做起、從細(xì)節(jié)做起，堅持不懈，全面提升社會管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，就成為擺在每一個城市管理工作者面前急需認(rèn)真系統(tǒng)探索的重要課題。

一、城市管理精細(xì)化產(chǎn)生的時代背景

黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，隨著城市化快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，社會各個方面和廣大市民對城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個方面：

一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實現(xiàn)自我價值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動態(tài)發(fā)展的，并且會隨著社會的進(jìn)步、城市的發(fā)展和自身地位的提高，越來越關(guān)注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發(fā)點，提供良好的更精細(xì)的服務(wù)產(chǎn)品。

二是供求的市場化。改革開放30年以來，社會供求的市場化程度越來越高，對滿足多樣性的精細(xì)需求提供了非常好的基礎(chǔ)，同時市場化激發(fā)了個性化、多樣性的需求。市場化為精細(xì)化服務(wù)既提供了動力，又提供了基礎(chǔ)。

三是管理的法制化。市場經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)，要有規(guī)則和法制保障，沒有規(guī)則和法制就會失去秩序，造成“市場失靈”，從而無法使精細(xì)化服務(wù)得到保障。法制化在實體意義上保障了市場交易的公開、公正、公平，同時法律嚴(yán)密的程序也促進(jìn)了各項事務(wù)運作的精細(xì)化。

四是技術(shù)的信息化。信息化是知識經(jīng)濟(jì)時代生產(chǎn)力的主要代表。信息化不僅為精細(xì)化管理提供了很好的技術(shù)基礎(chǔ)，也為社會關(guān)系的調(diào)整、管理方式的改進(jìn)和服務(wù)水平的提高提供了變革的平臺。

五是空間的城市化。城市化發(fā)展對精細(xì)化管理提出了新的要求。城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別之一：城市的社會與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分工細(xì)致、專業(yè)化程度較高，有非常細(xì)致的供求關(guān)系；同時，由于建筑空間和人口密度的加大，環(huán)境問題對社會經(jīng)濟(jì)影響也較敏感，道路河道等公共空間面臨比鄉(xiāng)村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對精細(xì)化的要求也越來越高。

總之，人性化、市場化、法制化、信息化、城市化五個方面的發(fā)展促使城市管理進(jìn)入了“精細(xì)化時代”。

二、城市管理精細(xì)化的概念

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國家（日本20世紀(jì)50年代）的一種企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。

具體到城市管理工作，精細(xì)化就是管理理念的精細(xì)化、管理模式的精細(xì)化、管理內(nèi)容的精細(xì)化。所謂管理理念的精細(xì)化就是要轉(zhuǎn)換管理理念，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，建立“大城管”理念；所謂管理模式的精細(xì)化，就是要實現(xiàn)適用法律的精細(xì)化和分工的專業(yè)化；所謂管理內(nèi)容的精細(xì)化，就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質(zhì)量要高。

應(yīng)該說，管理學(xué)要求的精細(xì)化和城市管理要求的精細(xì)化外延雖有所不同，但其主要內(nèi)涵還是一致的：就是落實管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日結(jié)，每天都要對當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時處理；要求每一個步驟都要精心，每一個環(huán)節(jié)都要精細(xì)，做到每一項工作都是精品。精心是態(tài)度，精細(xì)是過程，精品是結(jié)果。

三、盛澤、*城市管理的現(xiàn)狀

隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作進(jìn)入規(guī)范化管理的新階段。特別是近幾年來，在市委、市政府的關(guān)心和指導(dǎo)下，*市城市管理行政執(zhí)法局和所屬的執(zhí)法（大）隊也相繼成立，城市管理工作不斷完善，城市管理水平不斷提高，城市環(huán)境不斷美化，先后獲得了“國家衛(wèi)生城市、國家優(yōu)秀旅游城市、國家城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、國家健康城市創(chuàng)建試點市、中國人居環(huán)境范例獎、江蘇省首批文明城市”稱號，2005年10月又通過“國家園林城市”的驗收。2006創(chuàng)建國家生態(tài)城市、國家生態(tài)園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執(zhí)法大隊順利通過省級規(guī)范化隊伍建設(shè)考核驗收。盛澤大隊下屬四個中隊又同時獲得蘇州市“城市管理行政執(zhí)法隊伍基層執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)中隊”的稱號。2008年8月，盛澤鎮(zhèn)中心大道和同里鎮(zhèn)中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個既具有江南水鄉(xiāng)特色又有現(xiàn)代氣息特色的新*展現(xiàn)在世人面前。

在肯定成績同時，我們也應(yīng)要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。城市管理工作滯后于城市化進(jìn)程；城市管理現(xiàn)代化水平不夠高，信息技術(shù)的運用還不普遍；市容環(huán)境還有許多不盡如人意的地方，隊伍形象有待于進(jìn)一步提高；等等。這些都需要我們在今后工作中進(jìn)一步努力。

四、開展精細(xì)化城市管理建設(shè)的意義

城市管理精細(xì)化是時展的必然趨勢，是提升城市管理效能的關(guān)鍵所在，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一是精細(xì)化有利于完善管理機制。從城市管理精細(xì)化的概念來看，它包括管理理念、管理模式和管理內(nèi)容三方面，它要求形成一個“大城管”的理念，建立一個專業(yè)化的分工，實現(xiàn)管理的廣、深、高。這必然會促使管理機制的不斷轉(zhuǎn)變，整合政府、社會、市場和市民多方面的力量，形成合力；促進(jìn)城市管理分工專業(yè)化；實現(xiàn)城市管理向社區(qū)、街道的延伸。

二是精細(xì)化有利于塑造城管形象。長期以來，城市管理隊伍始終不能得到社會各方面的廣泛認(rèn)同。這一方面是由于社會對城市管理工作和城市管理知識缺乏了解，缺少必要的城市管理意識；另一方面，也與城市管理隊伍工作的不徹底，不細(xì)致有一定的管理。而精細(xì)化將有利于改變這種狀況，用服務(wù)的精細(xì)化、管理的精細(xì)化和執(zhí)法的精細(xì)化，實現(xiàn)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)城市、服務(wù)市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。

三是精細(xì)化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實行精細(xì)化管理的根本目的。“細(xì)節(jié)決定成敗”，精細(xì)化管理就是要求在每一個細(xì)節(jié)上狠下功夫，把經(jīng)常性的工作當(dāng)成精品來抓，不再以單純的美化、亮化為目標(biāo)，而要實現(xiàn)城市管理的精品化，用一流的管理，抓精細(xì)的過程，創(chuàng)精品的結(jié)果，這是提升城市管理效能的根本出路。

五、如何開展精細(xì)化城市管理工作

正如前文所述，*的城市管理工作已經(jīng)取得了不小的成績，并正朝著精細(xì)化城市管理的目標(biāo)大踏步的前進(jìn)，但筆者認(rèn)為要真正實現(xiàn)精細(xì)化還需要從精細(xì)化的概念出發(fā)，實現(xiàn)理念、模式和內(nèi)容的共同精細(xì)化。

（一）管理理念的精細(xì)化。

“思路決定出路，觀念決定行動。”思路與出路的關(guān)系是源與流的關(guān)系。源之不遠(yuǎn)，流之不長；源之不豐，流之不活。思路對出路起著多方面的決定作用。對城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此，我們必須以最先進(jìn)的思想武裝管理隊伍，堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧城管。一是要轉(zhuǎn)變工作思路，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，樹立為人民服務(wù)，為城市服務(wù)，為社會服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念；二是要實現(xiàn)執(zhí)法方式的四大轉(zhuǎn)變：從突擊式、被動式、保障迎檢式管理向制度化、常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變；從主干道管理向次干道、街巷管理轉(zhuǎn)變；從問題成堆后管理向初期預(yù)防、預(yù)先介入管理模式轉(zhuǎn)變；從粗放式管理向責(zé)任制、精細(xì)化、數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變；三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會生活的方方面面，需要許多部門通力協(xié)作，共同努力。因此，我們必須牢固樹立“大城管”的理念，從全局來考慮和做好城市管理工作。

（二）管理模式的精細(xì)化。

管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面，它是承載城市管理工作的基礎(chǔ)，是抓好城市管理工作的前提，要實現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化就必須首先做到管理模式的精細(xì)化。

一是理順管理體制。要理順上下級的關(guān)系，理清與相關(guān)單位的關(guān)系，實現(xiàn)職權(quán)明晰，責(zé)任到位。一方面，城市管理隊伍上下級隸屬關(guān)系較為模糊，往往到省一級就沒有獨立的部門，這需要通過機構(gòu)改革進(jìn)一步理順關(guān)系；另一方面，由于城管執(zhí)法的職權(quán)大多是從其它部門集中而來，且未真正劃轉(zhuǎn)清晰，有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機構(gòu)間問題為機構(gòu)內(nèi)部問題，協(xié)調(diào)處理好相互間的關(guān)系，確保城市管理工作運行的順暢。

二是實現(xiàn)專業(yè)化分工。組織內(nèi)部的專業(yè)分工可以降低整個程序的復(fù)雜程度，提高勞動生產(chǎn)率，這是社會化大分工的根本原因。作為社會公共部門的城市管理隊伍也應(yīng)適應(yīng)這種趨勢，加強內(nèi)部分工。特別是要實現(xiàn)管理與執(zhí)法的相對分離，做到職責(zé)清晰。從周邊城市來看，蘇州、張家港也都是如此，管理者固定于路段，執(zhí)法人員則負(fù)責(zé)一片，節(jié)約了管理成本，提高了執(zhí)法效率。

三是適用法律的精細(xì)化。法律是所有執(zhí)法隊伍的立隊根本和工作依據(jù)，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。應(yīng)該說城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據(jù)亟待完善。雖然目前的管理隊伍往往要從事數(shù)百項行政執(zhí)法職能，但目前仍沒有一個完整的城管立法，連城管隊伍的性質(zhì)也處于相對模糊的狀態(tài)，給城市管理工作帶來了較大的困難。其次法律的適用還需進(jìn)一步加強。特別是執(zhí)法程序方面。應(yīng)該說，*在法律適用方面做得還是比較出色的，實現(xiàn)了執(zhí)法案件的專人負(fù)責(zé)，網(wǎng)上審批，且數(shù)年來無一起行政復(fù)議或訴訟案件發(fā)生。但仍需進(jìn)一步加強，要做到亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法用語、執(zhí)法行為；最后，還要做好自由裁量權(quán)的行使，嚴(yán)防處罰的歧親歧重。

（三）管理內(nèi)容的精細(xì)化。

城市管理的概念范文第4篇

1網(wǎng)格化城市管理模式產(chǎn)生的背景

1.1傳統(tǒng)城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國傳統(tǒng)的城市管理模式經(jīng)歷了幾十年的調(diào)整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現(xiàn)在：

一是管理機構(gòu)規(guī)模龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應(yīng)統(tǒng)一，但具體工作應(yīng)有明確分工。傳統(tǒng)城市管理模式缺乏統(tǒng)一調(diào)度，層次混亂，職責(zé)不清，面對不同的管理對象，或者是多龍治水，或者是無人問津互相扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三是管理方式落后，過多地依賴突擊管理和運動式管理，結(jié)果經(jīng)常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動和滯后，不能做到精確、高效、處理及時。

五是對城市管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)及合理的、可操作性強的強化機制，對各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。

這些老大難問題依靠傳統(tǒng)方法已無法解決，需要尋求新的方法模式，而網(wǎng)格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2城市化的快速發(fā)展對現(xiàn)代城市管理工作提出了新要求

城市的發(fā)展與繁榮是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。從改革開放初到2004年，我國的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個百分點，內(nèi)地城市數(shù)量由193個增加到660個，其中人口50萬以上的大城市、特大城市已達(dá)94個。但是另一方面，也帶來了城市規(guī)模膨脹、人口流動加速、城市地理復(fù)雜性提高、各類公共設(shè)施龐雜、設(shè)備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題，使得控制難度加大、管理問題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設(shè)施大量涌現(xiàn)，私搭亂建、無照經(jīng)營、施工擾民等事件層出不窮，這些新問題都對城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統(tǒng)城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對這些日益增多的城市問題只能是疲于應(yīng)付，捉襟見肘。因此，改革城市管理模式，采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發(fā)展的需要。

1.3城市信息化水平的提高為新模式產(chǎn)生奠定了技術(shù)基礎(chǔ)

一方面，信息化發(fā)展初見成效。2005年年底，我國政府網(wǎng)站達(dá)到11995個，部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別為96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，政府門戶網(wǎng)站日益成為政務(wù)公開的重要窗口。跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財”為代表的一批國家電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)取得了良好成效。國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應(yīng)用取得新進(jìn)展。全國人口基礎(chǔ)信息庫已加載12.1億人口數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術(shù)共同構(gòu)建的大容量、高帶寬、高質(zhì)量的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。2005年全年新增光纜線路長度53萬km，總長度達(dá)到405萬km。另一方面，各地信息化建設(shè)方興未艾，天津市寬帶無線微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎(chǔ)功能平臺相繼投入使用。全市累計上網(wǎng)辦公項目350項；武漢市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)管線建設(shè)規(guī)模2.5萬km，建成了城市地理信息、國土資源信息等一批重要數(shù)據(jù)庫。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得網(wǎng)格化城市管理模式的出現(xiàn)成為可能。

2網(wǎng)格化城市管理模式的概念與特征

2.1網(wǎng)格化城市管理模式的概念

網(wǎng)格化城市管理模式是一個新興概念，人們對于它的認(rèn)識不盡相同，比較有代表性的觀點有幾種：一種觀點認(rèn)為，城市網(wǎng)格化管理是對資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運用“3S”(RS、GIS、GPS)技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動信息技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。另一種觀點認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務(wù)資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，及時發(fā)現(xiàn)并綜合解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機制。

以上觀點所處角度和概括方式各不相同，但在基本認(rèn)識上是一致的。本文認(rèn)為，所謂網(wǎng)格化城市管理模式是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網(wǎng)格化城市管理模式相關(guān)的幾個概念是：

萬米單元網(wǎng)格管理法：萬米單元網(wǎng)格管理法是指在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基不單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進(jìn)行管理，運用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進(jìn)行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無線網(wǎng)絡(luò)，以手機為原型，為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。

兩個軸心的城市管理體制：兩個軸心的城市管理體制是指通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評價中心(即城市管理監(jiān)督中心)，同時建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心(即城市綜合管理委員會)，形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約。

2.2網(wǎng)格化城市管理模式的特征

與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化城市管理模式獨具特征：有的學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網(wǎng)格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點；第四，事前預(yù)警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現(xiàn)代化的一個方向；第六，有利于實現(xiàn)市民與政府的快速互動。也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動管理變?yōu)橹鲃庸芾恚坏诙纱址殴芾碜優(yōu)榫?xì)管理；第三，變傳統(tǒng)管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監(jiān)管并重。結(jié)合實踐考察和理論思考，本文認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在：

2.2.1數(shù)字化管理

與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密，3S技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、移動通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術(shù)基礎(chǔ)，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結(jié)了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的結(jié)晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念有機地合為一體，實現(xiàn)了工具理性與社會理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實踐服務(wù)。

2.2.2閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市管理模式下的管理效果經(jīng)常是力度很大，結(jié)果很差，其原因之一是管理系統(tǒng)內(nèi)信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結(jié)果控制，最典型的是一陣風(fēng)似的運動式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環(huán)控制(OpenLoopControl)。網(wǎng)格化城市管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負(fù)責(zé)信號輸入，也負(fù)責(zé)評價結(jié)果，對整個管理系統(tǒng)起到全面控制功能，同時，社會公眾的意見構(gòu)成了監(jiān)督評價體系的一部分，各個城市管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實現(xiàn)了閉環(huán)控制。

2.2.3精細(xì)化管理

精細(xì)管理的核心思想是通過管理的細(xì)化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。精細(xì)管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細(xì)化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監(jiān)督員對自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點，向精細(xì)化方向不斷發(fā)展。

2.2.4動態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態(tài)，往往是在一類問題積累到一定程度，帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺作為技術(shù)支撐，實現(xiàn)了信息的實時更新和動態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問題，會在第一時間被發(fā)現(xiàn)，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時的動態(tài)化管理。

3網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成

結(jié)合各地目前的實踐情況來看，網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成包括幾點：

3.1管理方法

網(wǎng)格化城市管理模式是建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的新型管理模式，因此應(yīng)用了與傳統(tǒng)模式截然不同的管理方法。具體體現(xiàn)在兩個方面：

3.1.1運用單元網(wǎng)格管理法

“網(wǎng)格”是指為實現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬米單元網(wǎng)格管理法在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)以大體相當(dāng)于1萬m[2]的面積為一個獨立的管理單元，各個單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)共享；由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責(zé)任人為該轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而在縱向上實現(xiàn)對管理空間的分層、分級、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)在實行單元網(wǎng)格管理過程中，根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)劃現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區(qū)25.38km[2]的范圍劃分為1652個網(wǎng)格單元，從而在空間層次上形成4個遞進(jìn)的、逐漸細(xì)化的管理層面，每個層面都有明確的城市管理責(zé)任人。第一個層面是指東城區(qū)整個區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個層面是10個街道，責(zé)任人是街道辦事處；第三個層面是137個社區(qū)、責(zé)任人是社區(qū)居委會；第四個層面是網(wǎng)格單元、責(zé)任人是駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人。

3.1.2運用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對象作為城市部件進(jìn)行管理，運用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過信息平臺進(jìn)行分類管理。在勘測和定位標(biāo)圖的基礎(chǔ)上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數(shù)據(jù)庫。對每個部件加以編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的單元網(wǎng)格圖中。這些編碼相當(dāng)于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等信息都可以通過其編碼在信息平臺中查到。上海市盧灣區(qū)把區(qū)內(nèi)所有的城市管理對象，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、房產(chǎn)、城市環(huán)境、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑等等都作為城市部件進(jìn)行管理。盧灣區(qū)請專業(yè)部門對城市部件進(jìn)行了勘探普查、定位標(biāo)圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個數(shù)據(jù)庫。其中公用設(shè)施類有46種，道路交通類有22種，環(huán)衛(wèi)環(huán)保類有6種，園林綠化類有9種，其他設(shè)施1種。將每個部件都賦予12位的代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬米單元網(wǎng)格圖中，相當(dāng)于它的“身份證”。只要輸入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置的信息。

3.2信息采集工具的廣泛應(yīng)用

信息采集工具廣泛應(yīng)用是網(wǎng)格化城市管理模式的一個重要方面，是保證及時發(fā)現(xiàn)問題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區(qū)將視訊采集技術(shù)作為發(fā)現(xiàn)問題的重要工具——安裝在某一單元格內(nèi)的攝像設(shè)備采集的信息可實時傳送到視頻監(jiān)控中心，從而實現(xiàn)對管理對象的實時監(jiān)控。城市管理監(jiān)督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現(xiàn)場信息而研發(fā)的專用工具。該工具以手機為原型，裝有網(wǎng)格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數(shù)據(jù)同步等10項主要功能。被形象地稱為“城管通”監(jiān)督員可以通過“城管通”，對城市部件、事件發(fā)生的問題進(jìn)行拍照、錄音，并將有關(guān)信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心；也可以通過“城管通”接受監(jiān)督中心的指令，對有關(guān)城市部件問題的處理情況進(jìn)行核查，實現(xiàn)了信息的實時傳輸。熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道也得到了廣泛應(yīng)用。

3.3組織設(shè)計

網(wǎng)格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點就是建立兩個軸心，實現(xiàn)監(jiān)管分離。其中一個軸心是指“監(jiān)督軸心”，“監(jiān)督軸心”的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題、傳遞問題信息，并對問題解決情況做出評價；另一個軸心是指“調(diào)度軸心”，“調(diào)度軸心”的職責(zé)是接收監(jiān)督軸心傳遞的問題信息，繼而通過指揮調(diào)度解決問題。具體做法上，不同地區(qū)略有差異。北京市東城區(qū)通過對各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會，前者即“監(jiān)督軸心”，后者即“調(diào)度軸心”。監(jiān)督中心下設(shè)3個中隊轄10個分隊，每個分隊負(fù)責(zé)一個街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監(jiān)督員，每個監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查大約12個網(wǎng)格單元，18萬m[2]和1400個城市部件。城市綜合管理委員會是在市政管理委員會基礎(chǔ)上建立的，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)與城市管理工作有關(guān)的27個專業(yè)部門和10個街道辦事處的有關(guān)單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區(qū)根據(jù)自身特點采取了視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心“三心合一”的組織設(shè)計，通過空間合并和功能整合、實現(xiàn)了“監(jiān)管分離”的同時降低了轉(zhuǎn)換成本。

3.4管理流程

網(wǎng)格化城市管理模式實現(xiàn)了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(tǒng)(見圖1)。

新的管理流程在各地區(qū)實行情況有所不同，但基本可以概括為6個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價。具體程序是：每個單元網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員、視訊采集設(shè)備、責(zé)任單位(個人)等作為收集信息的主體，將發(fā)現(xiàn)的問題通過一定渠道向監(jiān)督中心報告。同時監(jiān)督中心也可以通過熱線電話、特別服務(wù)電話以及網(wǎng)站等渠道了解社會公眾和媒體反映的有關(guān)問題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進(jìn)行甄別、立案，并將相關(guān)案卷批轉(zhuǎn)到城市綜合管理委員會的指揮中心。指揮中心根據(jù)問題歸屬，立即派遣相關(guān)的專業(yè)部門到現(xiàn)場進(jìn)行處理，如果是市屬部件發(fā)生問題，指揮中心則協(xié)調(diào)市級部門進(jìn)行處理；專業(yè)人員處理完畢后，通過專業(yè)部門向指揮中心報告處理結(jié)果；由指揮中心將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結(jié)果后，立即派出監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場核查，處理結(jié)果和現(xiàn)場核查兩方面的信息一致后給予結(jié)案。同時，在處理過程中，信息平臺可以自動生成有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為考核評價有關(guān)方面工作的重要依據(jù)。

3.5監(jiān)督評價

網(wǎng)格化城市管理模式依托信息平臺，建立了內(nèi)部評價和外部評價相結(jié)合的監(jiān)督評價新體系。所謂內(nèi)部評價，就是按照設(shè)計的評價模型和指標(biāo)體系，根據(jù)信息平臺自動記錄的有關(guān)數(shù)據(jù)資料實時生成評價結(jié)果。所謂外部評價，就是對信息平臺記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標(biāo)，由有關(guān)人員按照要求征求市民和相關(guān)方面的意見，進(jìn)行主觀評價。評價對象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會，以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人等四級責(zé)任主體。各項評價指標(biāo)均以五級計分法進(jìn)行測評，并通過不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實時公布。

4網(wǎng)格化城市管理模式關(guān)鍵技術(shù)

4.13S技術(shù)

3S即地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)三項技術(shù)的縮寫。地理信息系統(tǒng)是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計算機系統(tǒng)，是分析與處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。通過對地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用可以做到對城市部件管理的“一目了然”，實現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。全球定位系統(tǒng)是一種以空間為基礎(chǔ)的導(dǎo)航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測電磁波識別物體及物體存在環(huán)境條件的技術(shù)。遙感能及時提供準(zhǔn)確、綜合和大范圍內(nèi)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的各種資源與環(huán)境數(shù)據(jù)，利用航空遙感技術(shù)，可以獲得城市遙感圖像信息，實現(xiàn)城市管理信息可視化。

4.2分布式數(shù)據(jù)庫及分布式計算技術(shù)

分布式數(shù)據(jù)庫是由相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫組成的系統(tǒng)，它是物理上分散在若干臺互相連接著的計算機上，而邏輯上完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。它的物理數(shù)據(jù)庫在地理位置上分布在多個數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡(luò)中，對于每一用戶來說，他所看到的是一個統(tǒng)一的概念模式。分布式數(shù)據(jù)庫的設(shè)計需要用到分布式計算技術(shù)。從概念上講，分布式計算是一種計算方法，在這種算法中，組成應(yīng)用程序的不同組件和對象位于已連接到網(wǎng)絡(luò)上的不同計算機上。用于城市管理的數(shù)據(jù)位于不同地區(qū)、不同部門的系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫中，因此城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)需要用分布式計算技術(shù)來構(gòu)建異構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)庫。

4.3網(wǎng)格及網(wǎng)格計算技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)把各地的計算機連接起來，網(wǎng)格則把各種信息資源連接起來。而網(wǎng)格計算則是把計算機和信息資源都連接起來。在網(wǎng)格計算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網(wǎng)格化管理中，各種計算資源和信息資源異構(gòu)分布在不同地區(qū)和不同部門，網(wǎng)格和網(wǎng)格計算技術(shù)對信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。

4.4構(gòu)件與構(gòu)件庫技術(shù)

構(gòu)件是被用來構(gòu)造軟件可復(fù)用的軟件組成成分，可被用來構(gòu)造其他軟件，它可以是被封裝的對象類、類樹、功能模塊、軟件構(gòu)架、分析件、設(shè)計模式等。應(yīng)用構(gòu)件技術(shù)可以有效地提高軟件開發(fā)的質(zhì)量和效率。構(gòu)件庫是把一組功能和結(jié)構(gòu)有聯(lián)系的一組構(gòu)件組織在一起形成的有機的系統(tǒng)，可以對組件進(jìn)行查詢、管理、編輯等，類似于數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)有許多結(jié)構(gòu)和功能差異很大的子系統(tǒng)，需要用到不同的數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)，因此在系統(tǒng)開發(fā)過程中構(gòu)件和構(gòu)件庫技術(shù)的使用將大大提高系統(tǒng)的開發(fā)效率。

4.5中間件技術(shù)

中間件是位子平臺(硬件和操作系統(tǒng))和應(yīng)用之間的通用服務(wù)，這些服務(wù)具有標(biāo)準(zhǔn)的程序接口和協(xié)議。針對不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺，它們可以符合接口和協(xié)議規(guī)范的多種實現(xiàn)，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點，可分為數(shù)據(jù)庫中間件、遠(yuǎn)程過程調(diào)用中間件、面向消息中間件、基于對象請求中間件和事務(wù)處理中間件。中間件技術(shù)能夠?qū)⒎植际降摹⒍鄬拥膽?yīng)用系統(tǒng)集成為一個高效的整體，使其更高效、靈活地運轉(zhuǎn)。

4.6地理編碼技術(shù)

地理編碼是基于空間定位技術(shù)的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉(zhuǎn)換成可以被用于系統(tǒng)的地理坐標(biāo)的方式。在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中用到許多不同部門和類型的數(shù)據(jù)，地理編碼技術(shù)對于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。

4.7移動GIS(MGIS)技術(shù)

移動GIS系統(tǒng)主要由移動通信、地理信息系統(tǒng)、空間定位信息服務(wù)(LocationBasedService，簡稱LBS)和移動終端四個部分組成。移動GIS作為一種服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)用戶與現(xiàn)實世界的一個模型交互時，在不同時間、不同地點，這個模型會動態(tài)地向不同用戶提供不同的信息服務(wù)。可見，移動GIS具有以下特點：(1)移動性；(2)動態(tài)(實時)性；(3)強大的應(yīng)用服務(wù)支持；(4)對位置信息的依賴性；(5)移動終端的多樣性。在城市網(wǎng)格化管理中，指揮中心利用移動GIS技術(shù)可以隨時了解網(wǎng)格管理員的位置信息及工作路線，網(wǎng)格管理員則通過PDA手機可以自動獲取自己所處位置周圍的基礎(chǔ)地理信息。

5網(wǎng)格化城市管理模式的作用和意義

5.1明顯提高了城市管理效率

網(wǎng)格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區(qū)自2004年10月24日系統(tǒng)投入運行以來，政府系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90％以上，而過去只有30％左右；任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98％；問題處理率為90.09%，問題平均處理時間為12.1小時，而過去要1周左右；結(jié)案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長寧區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)自2006年1月1日正式投入運行以來，三個月內(nèi)有效立案16391件，按時處置結(jié)案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺針對盧灣區(qū)的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復(fù)投訴率為零，盧灣區(qū)內(nèi)各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)2005年10月18日建成投入試運行，截至2006年4月13日，立案13210件，結(jié)案率達(dá)80％以上，日均處理事件100余件。網(wǎng)格化城市管理模式真正做到了高效、精確。

5.2有效降低了城市管理成本

網(wǎng)格化城市管理模式建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上，一方面，數(shù)字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時，信息傳遞的快速準(zhǔn)確使得各類損害、危險能夠在第一時間被發(fā)現(xiàn)、解決、從而降低各類城市部件的維護(hù)成本；另一方面，數(shù)字技術(shù)使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統(tǒng)管理模式下，某一區(qū)域內(nèi)不同類別的設(shè)施、事件，需要不同專業(yè)部門分別派人監(jiān)督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監(jiān)督員來完成。專業(yè)部門不再承擔(dān)發(fā)現(xiàn)問題、捕獲信息的責(zé)任，徹底從“監(jiān)督”工作中解放了出來，降低了人員消耗。北京市東城區(qū)的經(jīng)驗充分證明了這一點——由于城市管理監(jiān)督員對萬米單元進(jìn)行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少了10%左右，各類費用明顯降低；由于問題定位精確、人員分工明確，各專業(yè)部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發(fā)現(xiàn)及時，城市部件維修、重置費用等也大大降低。測算結(jié)果表明，今后5年內(nèi)，新模式的運行可以使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬元左右，而該區(qū)為實施新模式投入的建設(shè)資金不到2000萬元。

5.3有助于建立城市管理長效機制

網(wǎng)格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙。信息收集傳遞的及時準(zhǔn)確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過去“群眾運動式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網(wǎng)格化城市管理模式相適應(yīng)的新型組織結(jié)構(gòu)和人員分工方式解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等問題，提高了管理主體的活力和效率；網(wǎng)格化城市管理模式推動下的管理工作流程再造，使得城市管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強化了政府的社會管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長效機制做出了有益探索。

5.4提高了城市管理的民主化水平

現(xiàn)代行政管理理論認(rèn)為，民主是實現(xiàn)政府“善治”的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城市管理模式的一大缺陷是公眾意見表達(dá)渠道不通暢，造成管理者的行為失準(zhǔn)，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網(wǎng)格化城市管理模式的一大特點是溝通渠道的雙向性，通過“監(jiān)督軸心”的紐帶作用，實現(xiàn)了市民與政府的良性互動，加速了信息傳遞，密切了政群關(guān)系。市民的問題能夠及時傳達(dá)給管理者，方便了管理者及時采取措施對癥下藥，同時，市民評價被列為管理者績效考核的重要指標(biāo)，提高了管理者的主動性和市民參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統(tǒng)，增強了管理的有效性。

城市管理的概念范文第5篇

一、城市規(guī)劃建設(shè)管理的過程與特征

進(jìn)入新加坡的城市展覽館首先看到的是概念規(guī)劃。與城市和土地利用規(guī)劃不同，概念規(guī)劃是一個戰(zhàn)略性的土地利用和交通規(guī)劃，用于指導(dǎo)新加坡未來40-50年的發(fā)展。受制于國土面積，概念規(guī)劃主要用于平衡土地用途的需求，并且每隔十年審查一次，確保有足夠的土地滿足長期人口和經(jīng)濟(jì)增長的需要，為國民提供高品質(zhì)的生活環(huán)境。

概念規(guī)劃并非法定規(guī)劃，主要用于表達(dá)城市發(fā)展的愿景，是城市發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。由于概念規(guī)劃要考慮所有的土地需求，因此由國家發(fā)展部屬下的概念規(guī)劃審查委員會和市區(qū)重建局負(fù)責(zé)，共涉及40多個政府部門。第一個概念規(guī)劃制定于1971年，為全國的新市鎮(zhèn)、交通設(shè)施等打下了厚實的基礎(chǔ)。此后，概念規(guī)劃審查委員會于1991年、2001年、2011年對概念規(guī)劃進(jìn)行了審查和修訂，主要是調(diào)整人口增長、人才需求和土地需求等內(nèi)容。每一次的審查和修訂概念規(guī)劃，概念規(guī)劃審查委員會都會提出一個戰(zhàn)略愿景。比如，1991年概念規(guī)劃的愿景是“創(chuàng)建一個平衡工作和娛樂，文化和商業(yè)的海島城市”；2001年概念規(guī)劃的愿景是“在21世紀(jì)建立一個蓬勃發(fā)展的世界級城市”；2011年概念規(guī)劃的愿景是“到2030年提供維持高品質(zhì)的生活環(huán)境”。

基于概念規(guī)劃，總體規(guī)劃則用于頒布的法定文本，以確保城市發(fā)展愿景的實現(xiàn)，這是城市發(fā)展的法定依據(jù)。1990年以后，發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃通過采取滾動修訂總體規(guī)劃的方式，從而取代了全國性的總體規(guī)劃修訂方式。其具w做法是在概念規(guī)劃的指導(dǎo)下，分批編制55個分區(qū)的發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃和局部替換、滾動修訂總體規(guī)劃。法定規(guī)劃制定的周期被縮短，以此形成動態(tài)更新機制。

二、城市規(guī)劃建設(shè)管理的機制保障

新加坡城市建設(shè)管理的最大特點是完全法制化，這是治國方略最重要的抓手。

完全法制化主要通過以下兩個途徑實現(xiàn)：

第一，全面的城市管理立法體系。新加坡政府對城市的建筑物、廣告牌、園林綠化等城市管理硬環(huán)境的方方面面都有嚴(yán)格具體的規(guī)定，“無事不立法”使執(zhí)法人員的每項工作都有法可依。

第二，嚴(yán)格的城市管理執(zhí)法體系。新加坡政府的相關(guān)法規(guī)對規(guī)定的內(nèi)容、制定的辦法以及懲罰都進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定，其特點是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、減少自由裁量權(quán)。罰款制度 “嚴(yán)”字當(dāng)頭，同時也內(nèi)化為國民的內(nèi)在素質(zhì)。據(jù)新加坡學(xué)者顧清揚教授介紹，在新加坡的城市管理執(zhí)法中通過“胡蘿卜加大棒”的方式，將行為改變、強化與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。比如，第一次交通超速收到的大多是“鑒于以往良好表現(xiàn)的警示而非直接罰款”，目的是起到較好的警示作用（新加坡的執(zhí)法機構(gòu)隸屬內(nèi)政部的警察部隊，大部分執(zhí)法權(quán)集中在警察部隊）。

由于城市建設(shè)管理涉及部門眾多，部門之間的協(xié)調(diào)非常重要。在一些重要的領(lǐng)域，新加坡形成了由政府部門、委員會和行業(yè)組成的協(xié)調(diào)體系。比如對于公共交通問題，主要由土地交通署統(tǒng)籌規(guī)劃和運行，維護(hù)土地、交通的基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)。組建獨立的公共交通管理委員會，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)、監(jiān)管公交服務(wù)和票價。SMRT和SBS兩家公司通過行業(yè)協(xié)會TRANSITLINK，將規(guī)劃和方案報送委員會和土地交通署審批。而當(dāng)涉及多部門需要協(xié)調(diào)解決問題時，新加坡政府還會通過相互兼職、輪崗、建立常設(shè)的聯(lián)席委員會，以及設(shè)立統(tǒng)籌部長等措施，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系。

新加坡的公共管理體系中還有一種獨特類型的主體，即法定機構(gòu)。法定機構(gòu)具有相應(yīng)的開發(fā)和經(jīng)營職能，是個自收自支、半官方的法定實體，目前共有64個，由各部委負(fù)責(zé)管轄，負(fù)責(zé)履行專門的職能。比如，在城市日常管理的事務(wù)中，市政理事會成立之初是作為法定機構(gòu)的性質(zhì)出現(xiàn)，與國家發(fā)展部下屬的公園及康樂局和環(huán)境與水資源部下屬的國家環(huán)境局共同負(fù)責(zé)，三方同為法定機構(gòu)。市政理事會是城市管理的主體，負(fù)責(zé)城市管理中絕大多數(shù)的日常管理工作。由于市政理事會地位的重要性，已直接劃歸新加坡國家發(fā)展部的一部分而不再是法定機構(gòu)。市政理事會主要負(fù)責(zé)公共環(huán)境日常清潔、園林保養(yǎng)、日常與周期性維修工程、社區(qū)改進(jìn)計劃、中期翻新計劃、建筑物日常管理、定期維修服務(wù)等等。

市政理事會、社區(qū)發(fā)展理事會、基層組織（主要包括公民咨詢委員會、民眾俱樂部管理委員會和居民委員會，從屬于人民協(xié)會），共同構(gòu)成了城市社區(qū)治理的3P模式。經(jīng)過長期的發(fā)展實踐，社區(qū)發(fā)展理事會、基層組織已成為政府社區(qū)管理和服務(wù)的重要合作伙伴。

以上簡要介紹了新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的一些做法。下文以新加坡政府部門選擇的一處垃圾處理廠為例，簡要介紹一下其在規(guī)劃和管理方面的做法。

新建或改擴(kuò)建垃圾處理廠無論在國內(nèi)還是在國外都是城市規(guī)劃管理中的一個突出問題，這是因為垃圾處理的重要性及其設(shè)施可能面臨的“鄰避”效應(yīng)。新加坡建設(shè)垃圾焚燒廠已有34年的歷史，其核心經(jīng)驗是合理規(guī)劃、整體協(xié)作，嚴(yán)格監(jiān)管、社會互動。

三、空間上提前進(jìn)行綜合規(guī)劃

在城市規(guī)劃方面，新加坡政府部門的主導(dǎo)思想是盡可能將工業(yè)園區(qū)與居民區(qū)分離，提前為垃圾處理廠“選址”，即安置在工業(yè)園區(qū)，減小對公眾的影響，保障居民區(qū)的安全。新加坡大士南垃圾焚化廠高級經(jīng)理黃華榮介紹，新加坡對垃圾焚燒廠的規(guī)劃早，提前好多年告訴公眾建焚燒廠的位置，這就給了公眾一定的時間去消化預(yù)期。同時，注重做好綜合利用規(guī)劃工作，規(guī)劃時就將垃圾處理、能源利用、開發(fā)旅游景觀等因素通盤進(jìn)行考慮。比如，在垃圾填埋場周邊種植樹木，將垃圾填埋小島發(fā)展成為生態(tài)旅游島等等。新加坡的濱海灣超級樹公園，地下焚燒垃圾，利用焚燒產(chǎn)生的生物質(zhì)能，地上進(jìn)行景觀裝飾。新加坡的垃圾焚燒廠還擔(dān)負(fù)發(fā)電職能。

新加坡政府直接參與垃圾處理廠的管理。新加坡的國有垃圾焚化廠和垃圾填埋場隸屬于國家環(huán)境局的政府機構(gòu)，所有工作人員都是政府公務(wù)員，所有投資都來自政府財政，沒有稅收，所有利潤也均上繳財政。政府參與和嚴(yán)格的管理還直接體現(xiàn)在充分的信息公開。新加坡政府為垃圾處理廠制定了處理垃圾的遵循標(biāo)準(zhǔn)，提供先進(jìn)技術(shù)，確保有機物充分燃燒，不會產(chǎn)生異味。在環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管方面，環(huán)保部門和各垃圾處理廠建有聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實時進(jìn)行監(jiān)視，水質(zhì)檢測安排專業(yè)實驗室進(jìn)行，檢測報告對公眾開放（新加坡政府非常重視對國民尤其是青少年的環(huán)保教育。在保證安全的前提下，允許公眾登記申請參觀垃圾填埋場）。

全過程的社會參與機制主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條上的全程參與。新加坡自2001年垃圾收集開始全面私有化后，垃圾分類工作主要由全國近400家持有政府頒發(fā)的許可證的垃圾收集商和回收商來完成（預(yù)計到2030年，新加坡可實現(xiàn)70%的垃圾回收）。

四、配套建立補償機制

由于建設(shè)垃圾處理廠或多或少地會對生活環(huán)境帶來一定影響，因此新加坡政府會適當(dāng)調(diào)整受到相關(guān)項目影響的地區(qū)的房價，同時會在風(fēng)險項目周邊建設(shè)綠地、兒童樂園、養(yǎng)老公寓、醫(yī)療等公共設(shè)施以改善周邊環(huán)境，疏解鄰避效應(yīng)造成的心理影響，甚至制造出新的地產(chǎn)熱點。新加坡建設(shè)垃圾處理廠的成功經(jīng)驗不僅有效解決了國土面積小、垃圾處理難的困境，而且營造了很多生態(tài)景觀，吸引了大量外來游客，同時也使得后續(xù)項目順利推進(jìn)。

綜上，筆者認(rèn)為，新加坡的城市建設(shè)管理有很多良好、有益的經(jīng)驗可資借鑒。其最突出的特點是：注重頂層、整體設(shè)計；注重動態(tài)調(diào)整規(guī)劃；嚴(yán)格城市管理行政執(zhí)法；加強政府部門的有效溝通和組織保障；加強政府部門和國民之間的參與溝通。

參考文獻(xiàn)

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