養老產業行業研究報告

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養老產業行業研究報告范文第1篇

中國的3萬多家養老機構正在經歷改革轉型。

中國老齡科研中心主任、課題組組長吳玉韶，帶領課題組用一年時間完成了《中國養老機構發展研究報告》，調研了12個城市的257家養老機構。

他告訴《t望東方周刊》，截至2014年底，全國養老床位達554.1萬張，每千名老人平均擁有床位26張。“這個平均數字已接近發達國家的水平。”

事實上，近5年來，僅中央和部委層面，就出臺了與養老服務相關的政策文件30多個，由此推動中國養老機構迅速發展。

但這份研究報告也顯示，被訪257家養老機構三成虧損，2014年，全國養老服務床位空置率高達48%。

課題組向本刊分析了目前養老機構虧損和空置率高的原因――養老機構追求豪華、未分類管理、地緣劣勢以及政府補貼不夠，是四個主要因素。

根據相關部門的安排，養老服務業綜合改革已經啟動，一方面要求激發公辦養老機構活力，明確職能定位，充分發揮托底作用；另一方面要求優化養老服務業發展的政策環境，創新發展模式，拓寬民間資本參與渠道。

吳玉韶表示，“十三五”期間，中國的養老機構重在調結構。未來的趨勢是就近養老，養老機構向小型化、連鎖化發展，檔次結構由“啞鈴型”向“橄欖型”轉變。

257家養老機構三成虧損

2000年，全國的養老床位剛剛達到120萬張，2010年已有314.9萬張。到2014年底，全國各類養老服務床位已達554.1萬張。

吳玉韶向本刊記者解釋了“每千名老年人擁有養老床位26張”的意義――發達國家每千名老人擁有的床位數是50～70張，但是他們的老人標準是65歲以上，中國則是60歲。如果按照65歲以上老年人標準計算，我國到‘十二五’末每千名老人擁有床位達到50張以上，在數量上就已經接近發達國家水平了。”

然而，與發達國家相比，中國養老機構的運營水準仍待提高。

《中國養老機構發展研究報告》顯示，被訪的 257家養老機構中，48.1%基本持平，32.5%虧損，有盈余的僅占19.4%。

課題組在天津、哈爾濱、重慶、南寧、濟南、太原、南昌、武漢、長沙、昆明、蘭州、福州12個城市，展開了養老機構的專題問卷調查與座談。

課題組成員、全國老齡辦事業發展部副主任孔偉向本刊記者介紹：“我們在每個城市選擇了30家養老機構，最終獲得了有效問卷樣本257份。”

對于投資回收周期的預期，40.5%的被訪養老機構認為在10年以上，22.4%的認為要7～10年，僅8.8%的認為1～3年即可實現投資回收。

孔偉分析說，虧損率超過三成的原因在于，從養老機構自身看，民辦機構多數追求奢華，脫離了當下大部分老年人的消費能力，沒有對其服務對象精準定位，并且不少養老機構位置偏遠，脫離了老年人熟悉的生活環境；從政府扶持力度看，政府的補貼與扶持亦不足夠；從養老服務市場看，目前還存在著市場發育不完善、公辦養老機構和民辦養老機構還存在不公平競爭，市場有效需求不足等原因。

空置率達48%

“我國老年人大部分屬于中低收入群體，服務購買能力整體不高。”吳玉韶告訴本刊記者，2014年，企業退休人員基本養老金月均2061元。而以此次被訪養老機構為例，這12個城市并不都是一線發達城市，被訪民辦非營利養老機構平均收費2201元/月，公辦養老機構則為1919元/月，對于大部分老人而言負擔沉重。

《中國養老機構發展研究報告》稱，2014年，中國養老機構空置率達48%。

對此，課題組副組長、中國老齡科研中心老齡經濟與產業研究所副所長王莉莉解釋說，目前養老機構在檔次上分布不均，呈現“啞鈴型”結構。

“一些民辦養老機構設施簡陋，空間狹小，服務水平有限；另一些養老機構則裝飾豪華高檔，收費高昂。”王莉莉說，“許多老人及其子女既不愿選擇前一類養老機構，又無力承擔后一類的高額費用。”

根據公共產品理論，公辦養老機構的核心職能是保基本、托底線。而當前，部分公辦養老機構除了收住三無老人、五保老人等政府托底對象外，還收住部分社會老人。

“由于對收住社會老人沒有明確的身體狀況、經濟狀況的界定，導致一些低齡、健康、經濟條件較好的老人入住公辦養老機構，而部分具有剛需的失能老人、經濟困難老人，卻被排除在外。”吳玉韶說。

他認為，哪些老人可以享受政府購買的公辦養老機構服務，要有明確的標準，為此，應建立全國統一的老年人入住養老機構評估標準。

《老年人權益保障法》明確要求“建立健全養老機構分類管理制度”。但截至目前，我國養老機構仍缺乏明確的分類管理。

對此，吳玉韶建議建立健全養老機構分類標準和第三方評估機制。“譬如將養老機構分為自理型、助養型、養護型三類。”

“‘十三五’時期，我國的養老機構要把調結構作為優先發展目標。”吳玉韶建議，既要大力發展城區中小型和小微型養老機構，也要重點發展養護型養老機構，還要推動農村敬老院轉型發展。

“公立養老機構將持續長期存在，負責社會兜底，但民辦養老機構將逐漸成為主體，檔次分類將由啞鈴型向橄欖型轉變。”他說。

小型化、連鎖化

養老機構的郊區化，也是虧損和空置率高的主要原因之一。

“近年來不斷加劇的養老機構郊區化態勢，使得老年人脫離原有生活圈，甚至割裂了他們與其他年齡層人群的交往，致使養老機構原本的隔離化特征更加突出。”吳玉韶認為，就地養老是未來養老的主要趨勢。

國家統計局上海調查總隊曾于2014年對上海郊區養老機構入住老人進行專題調研，結果證明了老人對生活圈的剛需不可忽視。

該專題報告顯示，入住養老機構的老人，其心情和與子女聯系是否密切正相關。與子女每天通話的老人中80.5%心情愉快，子女每日來探望的老人中88.9%心情愉快。

吳玉韶認為，未來養老機構的小型化、品牌化、連鎖化趨勢將更加明顯。“未來的養老機構將盡可能社區化。”

早在2013年7月，民政部頒布《養老機構設立許可辦法》，規定10張床位就能辦養老院，力圖支持民辦小微養老機構。

而在2015年4月的新聞會上，民政部新聞發言人陳日發更明確表示，民政部將繼續加大對社區養老服務設施建設支持力度，鼓勵引導社會力量舉辦嵌入式社區小型養老機構。

“90%的居家養老需求和6%的社區養老需求，都是嵌入式社區小型養老機構的服務對象。”吳玉韶強調，小微養老機構單一網點很難實現盈利，需要擴大到幾十家，實現連鎖經營，攤薄成本才能掙錢。

但政策上仍有壁壘。比如，按目前國家政策規定，民辦非營利養老機構“不得設立分支機構”，難以實現連鎖化經營。

缺地缺錢缺人

政府政策可以在哪些方面提供更多支持和便利？

《中國養老機構發展研究報告》建議，新建居住小區要像建設幼兒園、中小學一樣，按照一定的人口規模比例，配套一定規模的養老服務設施，并同步規劃、設計與建設。要大力發展社區或街道養老，充分利用周邊已有的公共服務設施。包括社區衛生服務站、社區殘疾人康復服務中心等，加快養老、醫療、教育、殘疾人等公共服務資源的整合。

如土地政策方面，各地政府將養老機構建設規劃納入城鄉總體規劃布局，確定養老服務設施的土地用途和年限。

融資政策方面，政府相關部門可以通過創新信貸產品、優化貸款審批流程、拓寬信貸抵押擔保物范圍，試驗發行養老服務債券、設立養老產業投資基金、貼息貸款等，來滿足養老機構的信貸需求。

而人才培養方面，這份報告建議國家借鑒“免費師范生”的經驗。

孔偉告訴本刊記者：“醫護人員的短缺已成為養老產業發展的棘手問題。民辦養老機構的人員配置比重大致為，管理人員、醫護人員、護理人員、后勤人員約為3：2：9：3，醫護人員僅占12%。”

養老產業行業研究報告范文第2篇

近日，央行公布周小川行長署名文章《資本市場的多層次特性》，從五個方面闡述了建立多層次資本市場的迫切性和必要性。周小川認為，多層次資本市場的產生要依靠金融創新。其中，資產證券化就是金融創新的重要一環。

周小川在文中表示：“證券化中經常用到特殊目的機構，即人們常說的SPV （Special Purpose Vehicles）。在很多非金融專業人士看來，SPV似乎不是個好東西，因為很多金融亂象好像都涉及SPV，一些廣為人知的金融市場上違規行為、詐騙性產品似乎背后都有SPV的影子。”

即便如此，周小川認為，“對SPV恐怕還是要一分為二地看，既要認識到SPV對于滿足市場投融資需求、規避和管理風險、提高資金配置效率的好處，也要清醒地認識到SPV可能帶來的問題。應該說，很多融資業務創新都是通過SPV實現的，SPV加上資產證券化在各國都有大量成功的實踐。因此，SPV有其積極的意義，特別是在創建多層級金融市場、金融產品和交易機制方面，可以發揮重要作用。”

目前，城鎮化加速發展已成為帶動投資的新契機。“城鎮化發展后，基礎設施、公共設施的不斷完善會在未來得到穩定的回報，會使城市地價和租金提高，商業活動越來越繁榮，相應的其他稅收也會提高，如果可以把未來可預期的收入挪到現在來用，可據此設計一個SPV。對于這個SPV，在我國現有條件下，通常通過向銀行貸款的方式獲得融資，也有發債獲得融資的，以此來支持當前城鎮化建設的資金投入。在地方融資平臺這個SPV里面，放的主要是城鎮土地及其所代表的未來收益，并以此獲得銀行貸款。”周小川進一步分析稱。

不過，周小川也坦言，“我們現在的地方融資平臺更多地寄希望于這塊土地未來的價值，借此償還當前的貸款，這固然是一種SPV，但導致了很多問題。”（經濟參考報）

境外投資核準制有望轉為備案制

近日有消息稱，國家發改委、商務部等相關部門正積極推進境外投資審批制度改革，研究進一步減少項目核準的范圍，下放核準權限，還將探索從現行“核準制”轉向“備案制”為主的管理方式。此前國務院總理曾表示，中國政府要進一步放寬企業“走出去”的條件。可以減少對有實力又有信譽的企業到海外投資的審批事項，或者是放寬審批額度。這一表述對業內而言無疑釋放出政策利好——新一屆政府正在積極推進對境外投資審批制度的改革。

目前中國企業境外投資管理仍是“核準制”，即由國家發改委、商務部、外匯管理局三個部門核準為主，而改革總的原則是進一步放寬核準的權限。由此，將調整現有管理制度，探索更多轉向備案制的新型管理方式。

近年來，中國對外直接投資審批制度已經多次簡化并實現權限下放。國家發改委2004年《境外投資項目暫行管理辦法》，將原來項目建議書和可行性研究報告兩道審批，改為只核準項目申請報告，標志著中國境外投資管理從“審批制”改為“核準制”。此后，商務部和國家發改委分別在2009年和2011年將大批核準權限下放地方部門。2013年1月，國家發改委在北京、上海、江蘇、浙江、山東、四川等省市開展了簡化地方企業境外投資項目管理程序試點工作。有專家表示，從“審批制”到“核準制”再到“備案制”，應是中國境外投資審批制度改革的必然路徑。（經濟參考報）

光伏制造業規范條件出臺

9月17日，工信部網站下發《光伏制造行業規范條件》（以下簡稱“《規范條件》”）公告，在生產布局與項目設立、生產規模和工藝技術、資源綜合利用及能耗等多個方面劃定門檻，以便進一步加強光伏制造行業管理，規范產業發展秩序，加快推進光伏產業轉型升級。

行業規范條件要求，嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目，新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%；光伏制造企業需具有省級以上獨立研發機構、技術中心或高新技術企業資質，每年用于研發及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣。

此外，光伏制造企業按產品類型在產能方面設定了準入標準，包括多晶硅項目每期規模大于3000噸/年；硅錠年產能不低于1000噸；硅棒年產能不低于1000噸；硅片年產能不低于5000萬片；晶硅電池年產能不低于200MWp；晶硅電池組件年產能不低于200MWp；薄膜電池組件年產能不低于50MWp。

文件同時明確了現有及新建和改擴建企業及項目產品需滿足的生產條件，明確了光伏制造項目能耗、水耗指標；而廢氣、廢水排放應符合國家和地方大氣及水污染物排放標準和總量控制要求。

文件還要求，新建和改擴建光伏制造企業及項目應當符合本規范條件要求。更重要的是，對光伏制造企業及項目的投資、土地供應、環評、節能評估、質量監督、安全監管、信貸授信等管理應依據《規范條件》。不符合標準的企業及項目，其產品不得享受出口退稅、國內應用扶持等政策支持。未來，工信部將在抽查，實行社會監督、動態管理的基礎上定期公告符合條件的企業名單，而針對違反相關規定的企業及項目，將被撤銷公告資格。（國際金融報）

陜西多項政策鼓勵引導社會資本進入養老服務領域

陜西省日前出臺的《關于鼓勵和引導社會資本進入養老服務領域的若干意見》顯示，陜西將對符合條件的民辦養老機構，均按新建（改擴建）床位數，在資金補助、土地供給、稅費減免、金融支持、醫療康復、責任保險等方面享受優惠政策，鼓勵和引導社會資本進入養老服務領域。

據了解，社會資本可參與居家、社區、機構養老服務，興辦養老機構以及進入養老產業并提供服務產品。在資金補助上，對于符合條件的民辦養老機構，陜西將為新建機構每張床位一次性補貼3000元，改擴建機構每張床位一次性補貼2000元，由各級財政和福利彩票公益金共同承擔。

據了解，截至2012年底，陜西省60歲以上的老年人共548.4萬人，占全省總人口的14.61%，高于14.3%的全國水平，且每年以約3%的速度遞增。（新華網）

新三板試點擴容方案將出爐

近日，中國證監會市場監管部副主任王嫻在第二屆金融街論壇上指出，全國中小企業股份轉讓系統（新三板）試點擴大到全國范圍的具體方案即將出臺，屆時全國范圍內符合條件的企業都可以申請到新三板掛牌交易。此外，新三板未來還有望開展優先股、資產證券化等創新試點，還將推出債權融資工具和股票質押貸款產品，以豐富掛牌企業的融資手段。

養老產業行業研究報告范文第3篇

關鍵詞:人口老齡化;老齡產業;機構養老;中國模式

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0105-01

1 中國人口老齡化發展概況

我國在世紀之交開始進入老齡化社會。2000年第五次全國人口普查時我國60歲以上老年人口達到1.3億,占總人口的10.3%,2009年我國老年人口已達1.67億,占總人口的12.5%。根據《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》,2050年,我國老年人口將超過4億,老齡化水平推進到30%以上。中國的老齡化較西方發達國家的一個非常大的區別就是“未富先老”,再加之我國地區發展不平衡、城鄉倒置顯著及計劃生育政策的影響,社會養老負擔將極其沉重,形勢異常嚴峻。

中國目前的養老方式主要有三種:居家養老、社區養老、機構養老。“我國居民的鄉土觀念、家庭觀念比較牢固,老年人一般都樂意生活在熟悉的環境中”。今后的養老模式還應是以居家養老為基礎,但同時也要注意到,我國自市場經濟體制建立以來,經濟迅速發展,人口流動加速,“人們的工作地點和職業身份頻繁更換,同時也導致了父母與子女兩代人之間的地區分隔”,且大量空巢家庭、丁克家庭出現,中國人的養老觀念和生活方式正逐漸轉變,部分老人開始安于居住養老機構;社區養老是一種新型養老方式,即老人既住在家,又可以享受社區的服務設施提供的相關服務,兼家庭養老與機構養老之長,是今后中國比較理想的養老方式,但就目前的發展來說,還受到各種條件的約束和限制,在短時間內不能大范圍付諸實踐。我國欲建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年人社會福利服務體系,機構養老雖然只是一種補充,但當今社會已經表現出對養老機構巨大的需求。

2 機構養老模式發展的現狀及存在的問題

機構養老是養老方式的一種,即“老人在養老院、老年公寓,可以得到全方位的服務和照顧,保健和娛樂也好”。而養老機構指的是一種實體,包括老年公寓、養老院、老年護理院、老年康復中心、敬老院、社會福利院、臨終關懷院等養老服務設施。改革開放以來,中國的養老機構得到了大規模的發展,截止到2005年底,全國城鄉有社會福利機構39546個,總床位149.7萬張。但與西方發達國家進行橫向比較,則表現出極大的差距:我國平均每千名老人擁有養老床位僅不到9張,而發達國家平均每千名老人擁有養老床位為50-70張。然而老年人入住養老服務設施的愿望卻相對較高,調查顯示,城市和農村分別有20.5%和15.4%的老年人愿意入住養老院,因此,對養老機構的需求和現實之間形成了非常大的缺口。供需之間嚴重的不平衡如果得不到緩解將會引發老年人產生強烈的社會排斥心理,顯然,這對于我國和諧社會的構建和全面建設小康社會的美好藍圖將造成巨大的阻礙。

機構養老模式在我國的發展依然不成熟、不完善,存在諸多問題:

(1)養老服務設施總量不足,供不應求現象突出,養老服務設施的提供遠遠小于老年人旺盛的需求;

(2)養老服務設施的提供主體不明確,具體到哪方提供者應該承擔主要責任,資金來源怎樣分配,各自責任方面有何區別等有待定論;

(3)政府及其相關部門對于養老服務設施的提供問題認識不足,沒有給予足夠的重視,對養老機構的支持力度和各種優惠政策的落實程度低;

(4)養老服務行業缺乏統一的行業標準,有關法律法規不健全,且針對性不強,對“社會福利機構”的定義過于籠統,具體的細節規定缺乏,多為意見性的指導,真正上升為法律法規的標準很少,糾紛案件的處理無法可依;(5)從業人員素質低,缺乏專業知識,人員亟待培訓。養老機構中的管理人員和護理人員缺少專業知識和技能培訓,管理滯后,效率低下,此外,從業人員待遇低,工作的價值認同感不強,對于其職稱和榮譽的評定也缺乏相關標準;

(6)志愿服務方面,全民參與意識不強,沒有形成全社會互助互愛的聯動效應,服務方式單一,機制不健全。

3 機構養老模式未來的發展方向

“‘老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂’是中國老齡事業的發展目標”。機構養老作為養老服務體系中的重要補充,尤其應該探索一條符合中國國情的養老模式。對于機構養老屬于老齡事業還是老齡產業的定性問題不能一概而論,而要根據養老機構本身的屬性有區別地分析,除對少部分完全由政府出資建設、接收對象為社會困難老人,如城市“三無老人”和農村“五保戶”的養老機構,較大成分上走老齡事業發展道路外,其他凡是帶有微營利、營利性質的養老機構,應更大程度上走老齡產業發展之路,既要做好社會養老服務工作,又要在帶動就業,促進經濟發展方面顯示獨特的優勢,達到一種社會效益與經濟效益平衡的和諧狀態,探索中國模式的養老思路。因此,面對在中國市場經濟環境下存在的一些弊端和問題,我們要理清思路、理順關系、逐漸完善。筆者試從經濟學的宏觀角度對政府、市場、第三部門的職責進行分工,探討各自的努力方向。

隨著人口老齡化程度的加劇,養老不再僅僅是個人和家庭的責任,而成為一種社會公共需要。當前中國的養老機構可歸納為四類:政府辦、社會力量辦、政府與社會力量合辦、民辦。筆者認為,由于養老服務機構多為非營利性、微營利性,可以從經濟學角度,將養老服務機構看做是一種公共物品,其中,完全由政府創辦且為非營利性質、面向生活困難老人免費提供的養老機構為純公共物品,滿足非競爭性和非排他性的特征限制。而由政府和社會力量合辦、社會力量辦、民辦的養老機構可以看做是準公共物品,因為此類機構并不是完全免費為老年人提供的,它們的存在以追求經濟效益為目的,但多為微營利性質,提供低于“市場價格”的養老服務設施,同時兼具社會福利功能。準公共物品性質的養老機構是今后養老機構發展的中堅力量。

因此,政府在養老服務機構的提供方面應扮演引導者和調控者的角色,而非具體事務的操作者和實施者,政府要確保純公共物品的提供,倡導、監督、規范準公共物品和私人物品;由于準公共物品性質的養老服務機構應為養老服務行業發展的中堅力量,因此我們要鼓勵扶持第三部門的成長,“要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業,鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等形式興辦老年服務業”,興辦不同檔次的養老服務機構,滿足老年人不同層次的需求;而市場完全可以參與到養老服務行業,但要接受老齡產業風險大、回收期長、營利空間小等現實情況,為老齡產業擴寬融資渠道,逐漸建立長效機制,彰顯社會主義制度的優勢。

2010年是中國老齡事業發展“十一五”規劃的最后一年,政府有關部門將對“十一五”規劃的執行情況進行全面評估,并根據執行情況及國情制定“十二五”規劃。2010年11月1日將開始全國第六次人口普查,我國人口老齡化的趨勢繼續發展,新的統計數據將引發應對老齡化危機新的思考,但人口老齡化是人類發展的自然結果,只要提前做好應對準備,堅持科學發展觀,按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則,有條不紊地進行養老服務業的各項工作,我們完全有能力去應對日益強勁的“白潮”,用中國特色的養老模式解決有中國特色的銀發危機。

參考文獻

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養老產業行業研究報告范文第4篇

近幾年來，人口老齡化一直是社會輿論熱議的話題，北京市民政局副局長李紅兵稱，“北京現在每天新增老齡人口超過400人。”按照這一增長速度計算，北京市每年新增老年人人數達到15萬之多。數據顯示，截至2011年底，北京60歲及以上戶籍老年人口達247.9萬，占戶籍總人口的19.4%；而65歲及以上戶籍老年人口177.6萬，占戶籍總人口的13.9%。

另據《2012年北京老齡產業研究報告》顯示，北京市的人口老齡化發展速度還將不斷加快，預計2020年北京常住老年人口將超過400萬，占總人口的20%左右；2030年北京常住老年人口將超過500萬，占總人口的30%左右。

從數據上來看，銀發市場的發展空間很大，許多商人瞄準這一市場，開始加大投資，推動了一波養老產業投資的小。盡管對于國人來說，還不太能夠接受養老院養老的概念，但對于獨孤老人來說，入住老年公寓是較為妥當的安排。北京匯晨養老機構管理有限公司（以下簡稱北京匯晨）五年前看到了這一市場需求，開始從事專業的養老服務工作。

“目前的養老公寓主要以三種形式存在，一種是國有福利院，一種是純民營的養老院，還有一種是公有民營的養老公寓，我們就是公有民營的養老服務機構。目前的養老機構數量完全不能滿足市場的需求，昌平區的匯晨養老公寓早已全部住滿，還有300多人在排隊。”北京匯晨養老機構管理有限公司副總經理趙軍告訴記者。

細分的養老服務

作為以養老服務為主營業務，在民政局注冊的非營利機構，北京匯晨是公辦民營養老機構的典型案例。趙軍稱，“我們在昌平區北七家和北苑的老年公寓都隸屬于北京市及東城民政局，我們受其委托負責兩機構的運營管理。”

作為提供服務的機構，各地民政局建設的養老公寓的使用方式有所不同，位于昌平區的北京市匯晨養老公寓收住的老人以自理型為主，北苑的北京市東城區匯晨養老公寓收住的老人以護理型為主。老年公寓的定位不同，其配套設施和服務方式也會有所不同。

進入昌平區的匯晨養老公寓大門，就會看見一個大的室外活動場，隨行的工作人員告訴記者，這里是老人室外活動場地，除了球場之外，還有一些安全的活動器械，室內有游泳館和溫泉池，供老人們平時健身娛樂。進入到老年公寓樓內，除了老人們的房間以外，兩棟樓間走廊還有老人的閱讀室、音樂室等房間。隨后，工作人員帶著本刊記者參觀了老年公寓的樣板房間，每間房都有廚房、洗漱間、衣柜和兩張床，整個布局與酒店式公寓類似。

工作人員稱，“在這樣的公寓內，老人可以自己做飯，也可以在社區的食堂內吃飯。由于在這里入住的老人都有自理能力，除了每天例行的一系列保潔等服務以外，還為老人做血壓、心跳等生理數據監測，以便及時了解老人的身體健康狀況。”據趙軍介紹，在這里入住的老人，其子女多在國外、外埠省市或是獨孤老人，每個月均收取2，000多元的床位費，園內的娛樂設施都是免費供使用的。

與昌平區的養老公寓不同的是，北苑匯晨養老公寓是護理型機構，專門接收生活上難以自理的老人，已開業5個多月，目前入駐50多位老人。為了保障老人的安全，避免不必要的傷害，每層樓的樓道都會設立門禁，外來人員無法進入，樓道的盡頭有老人的用餐室和活動室。在公寓的住房內，記者看到其中的設施與自理型公寓有很大的不同，床的兩邊有護欄，床頭安裝了應急按鈕、供氧設備，老人夜間有需要時，只需要按動按鈕，護工就會及時趕到。每間房都有衛生間，工作人員會按時打掃。記者去采訪時，剛好是老人用餐時間，護工將老人推到餐桌前，由專業護理員有序地提供餐飲服務。工作人員告訴記者：“由于老人遠離子女，在心理上會感到很孤獨，所以我們的社工部會定期地組織活動，讓老人能夠充分享受家的感覺。”趙軍稱：“這里的老人一般生活上很難自理，所以在護理方面的要求比較高，這里的床位費一個月2，000多元，護理費2，000多元，在市場上這樣的收費標準算是不高的。”

趙軍補充說道，“現在市場上有一些高端養老機構，收取的費用一個月七八千至幾萬元，對于政府需求和大多數老年人來說，解決不了根本的養老問題，這一費用很難承擔，我們做的是大眾都能接受的養老服務。”

艱難前行的五年

與國營福利院相比，像北京匯晨這樣的公有民營養老機構也是需要資質的，趙軍稱，“民政局會面向社會招標，根據投標公司的資質進行審核，符合條件才能獲得管理權。北苑匯晨養老公寓和昌平區的匯晨養老公寓都是經過招標獲得運營管理權的。”

政府近些年來一直在想辦法引入社會資源，加入養老的行業中來，但在經營中，他們面臨著諸多困難，作為在民政局注冊的非營利機構，盡管不用交商業稅費，但與國有福利院相比，他們從政府獲得的補貼要少很多。趙軍說：“一般國有養老院每年都會有預算，我們只有通過床位費和護理費獲得收入，以保證收支平衡。”

對于老年人來說，就近看病非常必要。老人為了節省費用，會選擇醫保范圍內的社區醫院就醫，“經常有老人在入住前問我們，你們的醫務室可以用醫保嗎？我們很難做到，在經營初期，公寓內有一間醫務室，但沒有納入醫保范圍。納入醫保需要經過兩個部門的審批，一個是民政部，一個是衛生部，兩個單位沒有一個統一的部門協調此事，我們用了三年的時間才將昌平區老年公寓內的醫務室納入醫保范圍，期間給老人造成了很大不便。將社保引入公寓，對我們也非常有好處。”趙軍稱。目前，北苑的匯晨養老公寓與醫療機構合作，在一樓開設了社區醫院，不僅保障了養老公寓內的老人健康服務，也改善了附近社區的醫療環境。

近兩年，政府加大力度推廣醫養結合，2009年初，北京市下發了《關于加快養老服務機構發展的意見》。意見指出，今后，本市普通型和護養型養老機構皆可獲得補貼，政府將按照每張床位8，000-16，000元的標準，給予符合條件的養老機構一次性建設資金支持。像匯晨這樣的“公辦民營”模式運營的養老服務機構，也可按每月收住1名老年人可獲100-200元的標準，獲得補貼資金。

除了平時經營費用外，人力成本占到了很大比重。“社會上的護理學校很多，每年都會畢業一大批學生，但90%的不會從事這個行業。”趙軍稱。大學畢業的學生護理水平良莠不齊，一般的養老機構會從護理學校和家政公司招聘，經過培訓才能上崗。“這個行業缺少專業的護理人才，我們每年花在人力上的成本要占到公司整體運營成本的40-50%。”趙軍如是說。

深化養老服務市場

隨著政府對養老行業扶持力度的加大，社會資源不斷地被吸收到這一行業。以養老旅游、養老地產、養老保健等為噱頭的項目在全國各地瘋狂建設。在趙軍看來，未來兩到三年內，養老領域內的項目會出現井噴式的增長，但之后市場便會重新洗牌。盡管噱頭很多，但真正從事養老服務的專業機構很少。“我們公司之前就接觸過一個沿海城市以養老為目標建設的地產項目，項目建好了，不會打理，打算將我們吸引過去，盤活市場，經過我們考察，整個環境不適合于做養老，那些樓房現在還在空置中。”

從健康的市場經濟角度來考慮，只有創造利益才能讓企業更好地發展。北京匯晨作為民營的非營利機構，就其養老公寓本身是不能以盈利為目的的，但公司需要發展，在養老業務之外，正在進行著盈利模式的探索。趙軍稱：“目前團隊400多人，醫療部、護理部、信息部、銷售部、社工部等都已非常成熟，目前正在做更進一步的品牌推廣。”

北京匯晨已開始在養老衍生品市場上大膽嘗試。2012年12月，由匯晨與NEC中國共同開發的智能老年公寓信息化系統投入運行，生活在北京昌平區北七家匯晨老年公寓的500多位老人由此率先體驗到智能的養老服務。“不管是從管理還是從服務的角度上看，信息化都是必需的。養老機構信息化管理系統包含了所有相關的服務項目，包括入住管理、護理服務管理、健康管理、娛樂餐飲管理、消費結算管理、老人信息管理、員工管理等。”北京匯晨老年公寓銷售部經理滿玉紅介紹說。

趙軍稱，“為了提高服務質量，我們很早之前就想引入智能養老系統，但購買系統的費用很高，且不能貼近本機構的運營模式。于是我們與NEC合作，聯合開發了這一系統，除了在我們的老年公寓使用外，目前正在向市場推廣，有十幾家機構正在洽談當中。”

在國內有很多養老建設地產項目，但很少有機構可以提供專業的養老服務，匯晨老年公寓已經運營了5年，有了一套完整的服務體系，“現在很多新建的養老項目希望我們能夠參與進去，今后我們會以提供服務解決方案、加盟及委托管理等方式參與到市場中，以此擴大市場份額。”趙軍如是說。

北京市民政局局長吳世民在2012北京國際老齡產業博覽會會接受采訪時表示，“接下來北京將全面完善社會養老保障制度，建立與物價上漲相適應的、適度普惠的養老調整機制。同時全面放開首都養老服務市場，鼓勵企業、個人興辦養老產業，政府將提供政策、土地、項目和資金支持。此外，將竭力提高老年人生活質量，建立讓老年人滿意的平臺和機制。”

養老問題，歸根結底是社保問題。與日本等發達國家相比，我國的養老產業發展相對滯后，健全的養老體系在國內還沒有形成。趙軍稱，“國內的老年公寓體積比較大，日本的養老公寓很小，一般機構的床位不到100個，分布非常密集，他們的養老是直接和保險公司掛鉤的，入住之后，養老的費用直接由保險公司為其支付。”而這種模式在國內還很難實施。

養老產業行業研究報告范文第5篇

關鍵詞：養老機構；建設；運營；管理

本論文獲南京市民政局課題――南京社會養老服務體系實施路徑研究資助

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

原標題：南京市養老機構建設經營管理研究

收錄日期：2012年2月27日

一、引言

養老機構不同于一般意義上的住宅，從老年人一般生活行為的變化剖析，養老機構不僅需要一個“無障礙”的成品居住活動空間，還需要公共性的服務網絡、較齊備的醫療康復設施和休閑娛樂的自然生態環境。從這一點看，養老機構需要較大的投資資金。

養老服務本質上是一個公益性事業，其屬性應是政府行使社會公共職能的重要組成部分。政府應作為投資建設主體，大力發展國有養老機構，以解決社會需求。伴隨著中國老齡化趨勢的加劇，僅僅依靠政府的投入和資源的配置遠遠不能夠滿足這一發展趨勢。因此，應遵循市場經濟規律，將其一部分職能轉向社會經濟組織，鼓勵和動員社會力量投身老年服務事業，借助社會力量投資，進行市場化運作，加快老年服務產業的發展，是應對人口老齡化的有效辦法之一。

中國老齡化已使養老建設管理的任務提到議事日程。我國老齡工作委員會的研究報告指出，我國已于1999年進入了老齡社會。最新統計數據顯示，截至2008年底，我國60歲以上老年人口已達到1.5989億人，占總人口的12%。據預測，到2020年，我國老年人口將達到2.48億人，老齡化程度將達到17.17%；到2050年，我國老年人口將超過4億人，老齡化程度將達到30%以上。

二、南京市養老機構供給現狀及存在的問題

1、南京老齡化現狀。南京市2010年末60歲及以上常住老年人口將達到116萬人，占總人口的14.36%，其中80歲及以上高齡老人15.88萬人，占老年人口的13.67%。預計到2015年末60歲及以上常住老年人口將超過150萬人（152萬人），占總人口的16.42%，其中80歲及以上高齡老人將超過20萬人（20.88萬人），占老年人口的13.75%。“十二五”期間老年人口年均增長7萬人以上，年均增長率高達5.36%，是同期總人口年均增長率（2.68%）的兩倍。家庭結構小型化與空巢化加劇，失能老年人大幅增加等特征日益凸顯。（圖1）

2、養老機構供給現狀。截至2010年底，南京市養老福利機構共有257家，床位總數為27，408張，每千名老人床位擁有率25.1張。（表1）

3、南京市養老機構建設運營管理問題分析。目前，南京市內政府公辦的養老供給服務覆蓋面、基礎設施、人員素質和服務質量均未能滿足目前的需求、公辦民營、民辦民營是未來養老機構發展的主流趨勢。養老機構越來越傾向于“福利性事業、市場化經營”的特殊服務，結合調研實踐對南京市養老機構建設運營管理存在的問題，分析如下：

（1）機構空間利用率不高，成本相對較高。養老機構具有“一低二高”的特點，即低容積率、高比例公建設施、高要求的養老服務。公寓內設旅設備、規劃設計、安裝方面都要結合老年人的特點，衛生設施、呼叫系統、家具、空調、電視、淋浴器等一應俱全，綠化率較高，造價高于普通住宅。

至于投入使用后的維護成本，更是一項重大開支。由于老年人使用時不夠科學，水電等固定設施維修率比正常使用要高得多，各項維修成本逐年上升，占據整個經營成本的重頭，五六年后還將面臨報廢添置的問題。綠化維護也是一項長期的工程，人工、財力投入也將不少。

降低經營成本可以有效依托共用資源，如醫院的醫療保健服務、共享政府配套設施，三產收益補充收入等，抓好早期投入，真正達到以園養園的目的。例如，南京頤鶴養老機構通過與社區衛生服務中心互相依托的方式，實現醫療資源的共享，并且將養老機構外層門面房租給蘇果超市和其他經營團體，拓展三產收入，從而補貼養老公寓開支。此外，根據現實情況，在養老機構的開發和建設時要適當增加低價位的養老床位，考慮中低收入者的經濟承受力和需求，使養老機構面向更多的需求者，也能在一定程度上解決南京郊區養老公寓入住率不高的問題。

（2）人力資源要求較高，整合優勢尚未發揮。高素質、專業化的養老護理工作人員是養老服務的重要保證。養老機構為提供高質量的服務，樹立品牌意識，相應的人力資源要求也較高，應該雇傭來自于護理專業畢業的大中專畢業生，24小時全天候，這是養老機構的一大亮點。但目前南京絕大多數養老機構的護理員是來自周邊農村落后地區中年女性，流動性大，專業素質低下，1，500元以下的月收入無法吸引專業護理人員。

其實對于人力資源可以嘗試靈活多樣的用工方式，做到既不失養老機構優質服務的特色。又能合理配置人員，適當降低人員支出成本。

養老護理員可嘗試年輕大中專畢業生與基本生活護工相結合的用工模式，生活護工大多來自城市周邊農村地區，受文化素質的限制，用工成本較低。用工方面主輔搭配，在醫療護理方面發揮專業人員的特長，在生活護理方面發揮護工不怕苦、不怕臟的特色，做到優勢互補，互惠合作，既不失專業的本色又節約了人員成本。

增強激勵機制，實行養老護理片區包干，通過老人的服務滿意度與工資水平直接掛鉤，促使服務水平提升的同時也增加了護理人員待遇，增強其工作積極性。激發工作人員的工作積極性讓每個職工有業績評價的自我參與意識，增強團隊意識，共謀養老機構的發展。

（3）風險安全管理存在較大的不可預測性。入住老人的安全問題是養老機構一項重點工作，意外的跌倒碰傷、老人因病去世等情況在所難免，由此而使養老機構陷入法律責任的尷尬更是無法避免，此類高齡老人又往往不屬于保險機構的投保范圍，損失只能有養老機構承擔。在北京的各個基層法院里，幾乎都有養老機構因老人摔傷、摔死、噎死等意外事件而成為被告的。養老機構在順利運轉的情況下，不得不考慮這種不確定因素的存在。

防止入住老人的意外傷害發生和提高應對風險能力是重中之重，避免風險成本。養老機構是弱勢人群聚集場所，承擔的責任和風險相對較大，不僅要不斷提高自身的服務水平，與家屬做好事前的溝通和責任劃分，并做好相應的應急預案。加強對老年人的日常護理和管理，同時要切實防止和杜絕意外傷亡事故發生，一旦出現突況，當班工作人員要按照“突發事件應急處置預案”進行切實可行的操作，迅速進行必要的補救和搶救，節約不必要的開支。

三、推動南京養老事業健康發展的幾點思考

綜合養老機構投資建成的各個方面，國有資本與民營資本的共同參與是老年公寓項目理想的投資運營模式，但在其開發、運營管理過程當中需要政府強有力的組織管理，并綜合運用經濟、法律的手段去統籌解決。

1、政府劃撥專項資金，作為專項工作落實。政府重視的同時調動全社會積極性，支援銀發工程建設。對符合城市規劃的新辦福利機構項目，由發改部門優先審批立項，并減免相關費用。福利機構的建設用地，由國土資源部門優先安排指標。按照有關法律法規的規定，對符合采用劃撥方式供地的，應予劃撥供地。對社會力量興辦的福利機構，市權范圍內的征地及相關規費減半收取；各級政府投資興辦的福利機構，征地費用按最低標準執行，市權范圍內的規費全免。

養老事業是一項社會系統工程，需社會各部門通力協作，盤活存量，開發增量。南京市政府在2006年出臺了“市政府關于動員社會加快發展老年人社會福利機構的意見”在規劃立項、資質審批、稅收規費等方面推出了養老機構興辦的優惠條件。此項優惠條件同時涉及規劃、建設、稅收、水電等多個部門，需要打破部門壁壘，使各項配套政策真正落到實處。

2、規劃到位，打造適合老人的居住環境。步入老年后，人們逐步年老體衰，通道應首先選擇采用無障礙設計和電梯。步行樓梯的踏步高要減小，再輔以適當材料和高度適宜的扶手方便老人上下。入口和走廊設置坡道，電梯門應當寬于0.8米長，方便輪椅通行。

此外，還應留出足夠大的環境適宜的公共空間滿足老人們的社交活動需求和健康的精神生活。根據老人們的活動特點，公共空間主要包括餐廳、公共衛生間、娛樂活動室、會客室、學習或聚會室、健身房、電腦室、公共綠地。

3、提升服務水平，打造一流軟件環境。高水平的服務是養老公寓不可或缺的軟件設施，特別需要完善的日常生活服務。日常服務在西方國家里做得十分成功。日常生活服務是老年人最基本的需要，這種服務也應該是最常見和最重要的。比如，為老人買菜做飯、洗衣、打掃衛生、上門修理、陪老人聊天、白天照顧、夜間護理等。為確保養老機構的老年人能夠得到高質量、全方位的照顧、服務，應長遠規劃，培養高學歷的專業養老護理人員。

四、結論

隨著人口的老齡化，南京市養老機構的需求逐漸增加。在目前快速發展的過程當中，養老院建設運營過程存在著各種問題，需要通過政策、資金、規劃設計等方面綜合統籌解決，使得養老院獲得健康持續的發展。

主要參考文獻：

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[3]中華人民共和國行業標準.老年人建筑設計規范.JGJ122-99.