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以制度化推進(jìn)法制管理和執(zhí)法工作的規(guī)范化
1.用制度規(guī)范法制管理工作,提高法制管理水平。一是工作部署制度化。我局每年的年度工作報(bào)告和工作要點(diǎn)中,均將法制管理工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和部署,法制管理工作在省局、在全省各級(jí)機(jī)構(gòu)的作用、效果、存在的不足和隱患等,都在工作報(bào)告中作有專門的論述。這種制度化的部署安排,使法制管理成為全省纖檢系統(tǒng)重要工作部分,也成為省纖檢局對(duì)各市纖檢所業(yè)務(wù)管理的重要體現(xiàn)。二是工作內(nèi)容制度化。為了使法制工作和纖檢業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,需要把法制管理工作具體內(nèi)容列入工作計(jì)劃,根據(jù)工作需要,確定每個(gè)階段的法制管理的重點(diǎn)內(nèi)容,與其他工作進(jìn)行銜接。三是工作考核制度化。專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)既是行政管理機(jī)構(gòu)也是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),為了體現(xiàn)這一區(qū)別于其他事業(yè)單位的特點(diǎn),我局把對(duì)法制管理工作的考核列入省質(zhì)監(jiān)局的考核內(nèi)容,確定了錯(cuò)案率、錯(cuò)案追究率、復(fù)議或訴訟保持率等各項(xiàng)具體的考核目標(biāo)。在日常考核中,及時(shí)對(duì)執(zhí)法科室和執(zhí)法人員工作中存在的問題和不足給予指導(dǎo),促進(jìn)執(zhí)法水平不斷提高。
2.發(fā)揮法制管理的監(jiān)督保障作用,促使執(zhí)法工作規(guī)范化。隨著形勢(shì)的發(fā)展,纖檢機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作已經(jīng)進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),任何一級(jí)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法錯(cuò)誤甚至瑕疵,都會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的形象產(chǎn)生不良影響。我局在加強(qiáng)本局內(nèi)部執(zhí)法工作監(jiān)督管理的同時(shí),近年逐步探索加強(qiáng)對(duì)全省各市所的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督的有效措施。一是通過檢查加強(qiáng)對(duì)各市所的監(jiān)督,制定了《河北省纖維質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法檢查工作實(shí)施辦法》。根據(jù)該辦法,每年至少組織一次全省纖檢系統(tǒng)的檢查。檢點(diǎn)內(nèi)容包括執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員管理與培訓(xùn)情況、各項(xiàng)制度的建立健全與實(shí)施情況及行政執(zhí)法辦案情況。通過監(jiān)督檢查,查找法制管理和行政執(zhí)法工作中存在的問題,督促及時(shí)糾正。二是對(duì)行政相對(duì)人回訪。行政執(zhí)法人員行為是否規(guī)范、執(zhí)法的效果如何,相對(duì)人有發(fā)言權(quán)。根據(jù)我局的案件回訪制度,每年要對(duì)處理完畢的典型案件、重大案件等案件相對(duì)人進(jìn)行回訪。這個(gè)制度力求解決督促整改、察看企業(yè)履行處罰整改情況及合理傾聽企業(yè)訴求等問題。回訪中有檢查、有記錄,準(zhǔn)確記錄執(zhí)法人員在案件處理和對(duì)整改事項(xiàng)進(jìn)行幫助和監(jiān)督的有關(guān)情況,并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。整改達(dá)標(biāo)后要進(jìn)行復(fù)查,將整改監(jiān)督和整改結(jié)果作為執(zhí)法案卷的組成部分,進(jìn)行全面完整的書面記載。通過案件回訪,改進(jìn)我們自身的工作,提高了監(jiān)督工作的有效性。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。省局制定了嚴(yán)格的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,每年組織全省執(zhí)法人員集中培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)行政法律基礎(chǔ)知識(shí),學(xué)習(xí)新的法律規(guī)范和相關(guān)的新業(yè)務(wù)知識(shí),規(guī)范執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的法律用語,提高執(zhí)法人員重程序、重證據(jù)的意識(shí),做到嚴(yán)肅執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。2012年,我局重點(diǎn)安排執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新的棉花國家標(biāo)準(zhǔn)和棉花質(zhì)檢體制改革相關(guān)知識(shí),結(jié)合新形勢(shì)下案件特點(diǎn),重點(diǎn)解決執(zhí)法人員查不清、查不準(zhǔn)的問題,培訓(xùn)后進(jìn)行閉卷考試,增強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的自覺性。
深入開展絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管工作,常抓不懈
我省絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管工作的主要問題是:部門重視,地方政府漠然;上級(jí)重視,基層冷漠;領(lǐng)導(dǎo)重視,具體工作松懈等等。針對(duì)存在的問題,在現(xiàn)有的工作機(jī)制下,我局緊緊依靠省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持,鞏固工作成果,創(chuàng)新工作機(jī)制,扎扎實(shí)實(shí)把絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作引向深入。
1.充分發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,規(guī)范生產(chǎn)行為。省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視絮用纖維制品和再加工纖維的監(jiān)管工作。針對(duì)再加工纖維問題極易死灰復(fù)燃的情況,我省調(diào)整工作思路,充分依靠各級(jí)政府做工作,依法履行職責(zé)。相關(guān)縣政府積極落實(shí)整治要求,組織質(zhì)監(jiān)、工商、公安、電力、水務(wù)等部門,采取拆除設(shè)備、切斷供電等方式,對(duì)無營業(yè)執(zhí)照的絮用纖維制品和再加工纖維生產(chǎn)單位予以取締。以專項(xiàng)整治為切入點(diǎn),積極探索分類監(jiān)管模式,規(guī)范絮用纖維制品和再加工纖維的生產(chǎn)。
2.明察暗訪,加強(qiáng)督導(dǎo),促進(jìn)工作深入開展。近年來,絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的難度越來越大,成本越來越高,監(jiān)管的效果不能令人滿意,許多基層監(jiān)管單位的麻痹松懈情緒蔓延。為提高絮用纖維制品監(jiān)管工作的有效性,克服基層監(jiān)管單位麻痹松懈思想,我省專門建立了督導(dǎo)檢查制度。局領(lǐng)導(dǎo)首先采取不打招呼的方式進(jìn)行明察暗訪;將督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通知當(dāng)?shù)乩w檢機(jī)構(gòu)和市質(zhì)監(jiān)局,提出工作要求;向地方政府通報(bào)情況。
3.把握分寸,從容應(yīng)對(duì),妥善處理突發(fā)事件。近年來,“黑心棉”及再加工纖維已成為新聞媒體和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),一旦有絲毫質(zhì)量端倪,一些媒體人就喜歡在媒體推波助瀾。加上專業(yè)知識(shí)的欠缺,極易引發(fā)媒體圍觀,嚴(yán)重的甚至容易夸大事實(shí)或者歪曲事實(shí)。我省緊鄰京津,區(qū)位特殊,在這方面承擔(dān)著更大的風(fēng)險(xiǎn)。在處理突發(fā)事件時(shí),我們積極應(yīng)對(duì),并力求做到準(zhǔn)確把握分寸,妥善處理。一是按照突發(fā)事件應(yīng)急處置方案,遇有突發(fā)事件,立即啟動(dòng)處置程序,各級(jí)工作人員按工作職責(zé)開展工作,確保工作有序開展,避免因慌亂出現(xiàn)差錯(cuò);二是按照中纖局要求安排專人收集輿情和負(fù)責(zé)受理舉報(bào)投訴工作,認(rèn)真做好記錄,并及時(shí)轉(zhuǎn)辦和核查;三是嚴(yán)格把握絮用纖維制品和再加工纖維的監(jiān)管規(guī)定和政策,分清該管什么、怎么管。如在2012年6月份處理汽車坐墊事件中,我局領(lǐng)導(dǎo)于報(bào)道出現(xiàn)的第二天就趕赴博野縣察看和督導(dǎo),并及時(shí)向省質(zhì)監(jiān)局匯報(bào)、通知市局進(jìn)行檢查、向當(dāng)?shù)卣从城闆r。同時(shí),向省政府信息中心匯報(bào),詳細(xì)說明國家的監(jiān)管政策,取得認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一性。由于把握準(zhǔn)確,措施得當(dāng),此次事件得到了妥善處理。
[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院;績(jī)效工資;管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201705142
自2006年7月1日開始,事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資管理制度。崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資四部分組成。其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資,是工作人員所聘崗位的職責(zé)要求、工作表現(xiàn)和資歷等所對(duì)應(yīng)的薪酬待遇。津貼補(bǔ)貼主要指在特殊崗位工作的人員實(shí)行特殊崗位津貼。績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配中活的部分,主要體現(xiàn)工作人員工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)。國家對(duì)績(jī)效工資進(jìn)行總量調(diào)控,事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)享有分配自。
青島市公立醫(yī)院自2012年1月1日起實(shí)施績(jī)效工資管理制度,充分調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性和主動(dòng)性,提升了醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平,保障了醫(yī)院的可持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合具體實(shí)際對(duì)績(jī)效工資實(shí)施進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析探索。
1實(shí)施績(jī)效工資的基本路徑
“按勞分配”是實(shí)行績(jī)效工資管理制度的基本原則。圍繞這個(gè)原則,青島市公立醫(yī)院目前都根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況,建立了績(jī)效工資管理制度。績(jī)效工資核算主要結(jié)合工作人員技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量和滿意度等四個(gè)方面,細(xì)化各要素的指標(biāo)構(gòu)成和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),并在此基礎(chǔ)上制訂各醫(yī)院績(jī)效工資分配方案。分配方案通過召開職工(職工代表)大會(huì)等形式廣泛征求職工意見。方案一旦經(jīng)職代會(huì)審議通過后,報(bào)上級(jí)主管部門備案后實(shí)施。從績(jī)效工資管理程序,體現(xiàn)了公平公正,保護(hù)了廣大醫(yī)護(hù)人員的利益,極大地調(diào)動(dòng)了工作積極性,取得較好的效果。
2實(shí)施績(jī)效工資的幾個(gè)要點(diǎn)
事業(yè)單位績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素,按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素,根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放,可采取靈活多樣的分配方式和方法。
一是將工作量和各項(xiàng)成本控制作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放的依據(jù),兼顧公平。不同工作崗位存在較大的差異,通過某些共同指標(biāo)作為考核的基礎(chǔ),決定著績(jī)效工資管理的成敗。工作量和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),無論從單位還是個(gè)人角度看,都是普遍認(rèn)可的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)醫(yī)院崗位的不同,實(shí)行以技術(shù)含量高低、工作風(fēng)險(xiǎn)程度大小、管理責(zé)任輕重和工作負(fù)荷強(qiáng)弱為依據(jù),以崗位性質(zhì)、崗位責(zé)任、工作效率、管理效能、服務(wù)質(zhì)量、勞動(dòng)紀(jì)律和群眾滿意度等指標(biāo)為主要考核內(nèi)容的分類考核辦法,體現(xiàn)出公平公正,才能真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資作用,促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)工作的開展。
二是實(shí)行“一線”崗位工資傾斜政策,突出發(fā)揮績(jī)效工資引導(dǎo)作用。績(jī)效工資政策就是要打破過去工資政策中“靠年限,漲工資”的現(xiàn)象,激發(fā)個(gè)人主觀能動(dòng)性,盤活公立醫(yī)院人員管理,提高管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。因此在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放中,應(yīng)體現(xiàn)“多勞多得、質(zhì)量至上”的政策導(dǎo)向。在政策制定中,公立醫(yī)院應(yīng)實(shí)行特殊崗位補(bǔ)貼政策,獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資實(shí)行按績(jī)按勞分配,主要向高技術(shù)含量、高風(fēng)險(xiǎn)及高強(qiáng)度的崗位和臨床一線科室傾斜。例如對(duì)臨床護(hù)士發(fā)放護(hù)士崗位補(bǔ)貼,對(duì)急診科工作人員發(fā)放急診補(bǔ)貼等,在公平中突出貢獻(xiàn)和效益,“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理水平再上新臺(tái)階。
三是對(duì)高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員實(shí)行特殊分配政策,發(fā)揮人才引領(lǐng)作用。醫(yī)院作為一個(gè)人才和技術(shù)聚集的單位,學(xué)科帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步,直接影響著醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。如何能“引得來、留得住、用得好”人才,績(jī)效工資政策能夠發(fā)揮最基礎(chǔ)的作用,即通過制定特殊的補(bǔ)助政策,提高特殊人才待遇,使他們?cè)敢饬粝拢l(fā)揮帶頭作用,全面提高醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力。醫(yī)院在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配中,對(duì)高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員實(shí)行特殊分配政策,對(duì)相應(yīng)人才進(jìn)行科學(xué)有效的目標(biāo)考核,完成考核目標(biāo)即可對(duì)其發(fā)放相應(yīng)的特殊人才津貼,通過績(jī)效工資政策和其他配套政策,讓“人才興院,科技興醫(yī)”的戰(zhàn)略落到實(shí)處。
3目前績(jī)效工資實(shí)施中存在的不足
一是“旱澇不均”現(xiàn)象造成醫(yī)療資源分布的嚴(yán)重不平衡。從整個(gè)醫(yī)療系統(tǒng)看,規(guī)模大的綜合醫(yī)院和部分業(yè)務(wù)突出的專科醫(yī)院績(jī)效工資較高,有的績(jī)效工資是基本工資的數(shù)倍,實(shí)行績(jī)效工資政策的積極性很高,而規(guī)模小或基層的公立醫(yī)院,因歷史和其他原因,業(yè)務(wù)量增長乏力,績(jī)效工資僅是基本工資的一小部分,個(gè)人薪酬相對(duì)較低。大量?jī)?yōu)秀醫(yī)護(hù)人員向效益好的醫(yī)院集中的情況,進(jìn)一步加大了醫(yī)療資源的不平衡,甚至導(dǎo)致效益差的醫(yī)院出現(xiàn)生存危機(jī),績(jī)效工資制度在這類醫(yī)院“名存實(shí)亡”。這種醫(yī)療資源失衡狀況,與我國目前建設(shè)公平合理醫(yī)療服務(wù)體系相悖,更不適應(yīng)目前醫(yī)療服務(wù)需求,是造成“看病難”的原因之一。
二是績(jī)效工資量化考核指標(biāo)“失衡”現(xiàn)象嚴(yán)重。績(jī)效工資政策目標(biāo)是提高醫(yī)療服務(wù)水平的同時(shí),提高醫(yī)護(hù)人員薪酬待遇,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。但在實(shí)際操作上,存在重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo),忽視社會(huì)公益指標(biāo)的情況。各公立醫(yī)院制定的績(jī)效工資考核指標(biāo),基本圍繞收入支出等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定,雖然也設(shè)立了醫(yī)療質(zhì)量、群眾滿意度等社會(huì)效益指標(biāo),但在考核中所占比重較低,未能體現(xiàn)指標(biāo)設(shè)定的引導(dǎo)作用。過分重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是導(dǎo)致“大處方”“重復(fù)化驗(yàn)”等現(xiàn)象的主要原因。另外,在實(shí)際操作中,部分公立醫(yī)院未建立有效的績(jī)效工資考核機(jī)制,存在“大鍋飯”的情況,平均主義思想嚴(yán)重,不利于公立醫(yī)院改革工作的開展。
4改進(jìn)績(jī)效工資管理的建議
一是建立績(jī)效工資平衡機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層醫(yī)院轉(zhuǎn)移,完善醫(yī)療服務(wù)體系。面對(duì)醫(yī)療資源不平衡的狀況,績(jī)效工資管理在這項(xiàng)工作中應(yīng)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。首先,醫(yī)療主管部門應(yīng)建立績(jī)效工資平衡工作機(jī)制,從頂層進(jìn)行政策設(shè)計(jì),建立醫(yī)療資源合理化配置方案,對(duì)效益好的醫(yī)院通過工資總額管理實(shí)行績(jī)效工資“限頂”政策,控制住績(jī)效工資在不同醫(yī)院間差距逐步增大的趨勢(shì);對(duì)基層醫(yī)院在績(jī)效工資制度上給予傾斜,通過醫(yī)療資源的轉(zhuǎn)移,不斷提高基層醫(yī)院的醫(yī)療水平,同時(shí)增加其自身“造血”功能,增加收入,發(fā)揮績(jī)效工資政策的激勵(lì)作用,形成服務(wù)質(zhì)量提高、經(jīng)濟(jì)效益趨好、個(gè)人收入增加的良性循環(huán),改善醫(yī)療資源分布不平衡狀況。
二是完善績(jī)效工資考核制度,增加社會(huì)公益指標(biāo)比重,加強(qiáng)醫(yī)療單位的公共服務(wù)的職能。公立醫(yī)院的職能首要是公共醫(yī)療服務(wù),因此在績(jī)效工資考核指標(biāo)設(shè)定上應(yīng)加大社會(huì)服務(wù)指標(biāo)的比重,有些指標(biāo)可以實(shí)行“一票否決”制度。如醫(yī)療質(zhì)量指標(biāo)等,做到績(jī)效工資既是經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn),更是服務(wù)質(zhì)量的體現(xiàn),杜絕“大處方”等亂象的出現(xiàn);在不同科室考核指標(biāo)設(shè)定上,應(yīng)遵循“簡(jiǎn)繁適當(dāng)”的原則,對(duì)于公用指標(biāo),可設(shè)立多個(gè)檔次,實(shí)行分檔管理,簡(jiǎn)化管理;對(duì)于特異性指標(biāo),應(yīng)根據(jù)考核要求盡量細(xì)化,加大管理力度,盡量做到公平合理,避免“大鍋飯”或“考核無用”的情況的發(fā)生,發(fā)揮績(jī)效工資管理作用。
5結(jié)論
公立醫(yī)院收入分配制度改革是公立醫(yī)院整體改革的重要組成部分,與醫(yī)院發(fā)展密切相關(guān)。堅(jiān)持搞活醫(yī)院內(nèi)部分配,實(shí)行分級(jí)分類管理,規(guī)范分配秩序,理順分配關(guān)系。績(jī)效工資的分配要以醫(yī)院工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為依據(jù),堅(jiān)持多勞多得原則,堅(jiān)持向一線職工、骨干力量和高層次人才傾斜,充分發(fā)揮出績(jī)效工資的激勵(lì)作用。績(jī)效工資實(shí)施后,大大調(diào)動(dòng)了醫(yī)院職工的工作熱情,其人生價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值找到了平衡點(diǎn),工作責(zé)任感和自豪感普遍增強(qiáng),為醫(yī)療事業(yè)注入了極大的活力。
為更好地發(fā)揮績(jī)效工資的效力,今后,在績(jī)效工資管理的內(nèi)容和方法步驟上,要充分考慮相關(guān)配套改革的要求和進(jìn)程,這樣,既有利于深化收入分配制度改革,也有利于推動(dòng)公立醫(yī)院的其他各項(xiàng)改革。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:相互協(xié)調(diào);合理編排;控制水平
施工進(jìn)度進(jìn)行控制,是保證工程項(xiàng)目按期完成,節(jié)約工程成本的重要措施之一。實(shí)際上,隨著建筑行業(yè)的發(fā)展,施工進(jìn)度管理已經(jīng)不再僅是傳統(tǒng)意義上的工期控制,而是一項(xiàng)涉及面廣、影響因素眾多的系列性管理活動(dòng),直接影響著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。如何有效控制施工進(jìn)度,是當(dāng)前眾多施工企業(yè)所需要考慮的一個(gè)重要問題。在新形勢(shì)下,對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行控制,需要綜合考慮施工成本、勞動(dòng)消耗、工程實(shí)物、資源供應(yīng)等多個(gè)方面的問題。
1施工進(jìn)度管理需要注意的問題
施工進(jìn)度計(jì)劃編制問題
施工進(jìn)度計(jì)劃是整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的依據(jù),施工進(jìn)度計(jì)劃的編制是否科學(xué)合理,是保證施工進(jìn)度控制能否有效進(jìn)行的關(guān)鍵。在編制施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí),必須注意工作排序和各單項(xiàng)工作的邏輯關(guān)系,合理安排資源,避免工作安排在某一短暫時(shí)間內(nèi)過于集中,出現(xiàn)資源配置不合理現(xiàn)象。此外,尤其要避免出現(xiàn)漏項(xiàng)過多現(xiàn)象,要盡量全盤考慮使施工計(jì)劃編制遍及整個(gè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作,以免造成施工過程中產(chǎn)生過多編外工作、突發(fā)性工作,從而對(duì)施工產(chǎn)生沖擊影響施工計(jì)劃的正常實(shí)行,如排遣污、排廢、道路交通、場(chǎng)地平整等輔工程的計(jì)劃與實(shí)施。在部分企業(yè)編制施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí),還普遍存在控制目標(biāo)不科學(xué)現(xiàn)象,在一開始就沒能按照工程實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)性編制,如施工前準(zhǔn)備階段缺乏控制耗用過多時(shí)間,不顧項(xiàng)目大小、工藝條件、地質(zhì)氣候、裝備情況等盲目確定工期,最后使得工期計(jì)劃存在先天性缺陷難以實(shí)現(xiàn),造成一系列施工問題。
2.2 資源配備計(jì)劃未能與施工進(jìn)度計(jì)劃相協(xié)調(diào)
施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施和完成,實(shí)際上是取決于資源的合理配置,包括人力資源、動(dòng)力資源、設(shè)備資源、材料供應(yīng)、機(jī)械配置、環(huán)境條件、施工方法等等。施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)同資源醒備計(jì)劃一同出臺(tái),協(xié)調(diào)編排,以使施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施和完成在資源配置上有保證,缺乏資源配置基礎(chǔ)的施工計(jì)劃只能是一紙空文,根本無法實(shí)施。但我國目前很多施工企業(yè)項(xiàng)目管理還受到傳統(tǒng)體制的影響,通常將施工進(jìn)度計(jì)劃和資源配置計(jì)劃分割開來,先制定施工進(jìn)度計(jì)劃,再根據(jù)經(jīng)驗(yàn)積累進(jìn)行資源配置,最終導(dǎo)致施工過程中資源配置難以滿足施工進(jìn)度計(jì)劃的需要,嚴(yán)重制約著施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
2.3 施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行不力
目前,我國建筑工程施工進(jìn)度管理中,還存在著施工進(jìn)度執(zhí)行力度不夠的問題,不少企業(yè)施工在施工進(jìn)程中,尤其是一些中小型施工企業(yè),施工進(jìn)度計(jì)劃與實(shí)際實(shí)施完全不一致,計(jì)劃同實(shí)施脫節(jié),完全失去了編制施工進(jìn)度計(jì)劃的意義,計(jì)劃是計(jì)劃,工作是工作,最終使施工過程完全放任自流無序運(yùn)行,施工進(jìn)度計(jì)劃控制一片混亂,導(dǎo)致工程施工進(jìn)度控制目標(biāo)無法完成,工期拖延現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
2.4 施工進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整能力欠佳
施工進(jìn)度計(jì)劃在編制完成之后,在施工過程中,經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦鞣N原因,對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)造成沖擊,如計(jì)劃編制缺陷、施工過程環(huán)境變化、現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整、資源供應(yīng)影響等等,此時(shí)必須按照實(shí)際情況對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際上施工進(jìn)度計(jì)劃在實(shí)施過程中是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題、不斷調(diào)整計(jì)劃的過程,真正一成不變順利完成的施工進(jìn)度計(jì)劃是很難制定的。但當(dāng)前我國不少施工企業(yè)所編制的施工進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整適應(yīng)能力欠佳,要么難以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整變得死板機(jī)械,要么調(diào)整后也無法附合工程實(shí)際情況需要反而使工期管理更為混亂,導(dǎo)致施工進(jìn)度失控。
3 施工進(jìn)度管理常見問題應(yīng)對(duì)策略
3.1 注意施工進(jìn)度計(jì)劃的合理編排
合理的施工進(jìn)度計(jì)劃,需要合理的資源配置、合理的工作安排進(jìn)行協(xié)調(diào)搭配,在編制施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí),要在系統(tǒng)有機(jī)的理念指導(dǎo)下進(jìn)行,使施工進(jìn)度計(jì)劃具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性,既要注意計(jì)劃的編制,又要注意計(jì)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整,對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行多方案比較選擇,以使施工進(jìn)度計(jì)劃能有利于工程質(zhì)量的提高,有利于文明施工,有利于合理的縮短工程建設(shè)周期,避免將盲目、機(jī)械、不完整的施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)用于施工中。
3.2 提高項(xiàng)目組施工進(jìn)度控制水平
項(xiàng)目組工作能力直接影響著施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施效能,首先應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目組成員素質(zhì)出發(fā),提高項(xiàng)目組工作人員素質(zhì)。由于施工進(jìn)度控制是一項(xiàng)復(fù)雜工作,在實(shí)施過程中涉及到各種沖突,面臨著多方面的問題,因此必須要有經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),充分考慮項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)能力、技術(shù)能力、人脈關(guān)系等。整個(gè)項(xiàng)目組,應(yīng)當(dāng)包括多個(gè)下設(shè)部門,如計(jì)劃部、合同部、財(cái)務(wù)部、供應(yīng)部、合同部等,提升項(xiàng)目組成員的能動(dòng)性加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作能力,避免出現(xiàn)內(nèi)部摩擦。目前,采用工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的方法,對(duì)于實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度控制科學(xué)化有著較好的意義,可以作為項(xiàng)目組的一種管理手段,提升項(xiàng)目各參與方的協(xié)同工作能力,有效促進(jìn)施工進(jìn)度計(jì)劃的完成。
3.3 注意施工進(jìn)度計(jì)劃交底工作
施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施,并不只是項(xiàng)目組的事情,而需要整個(gè)項(xiàng)目全體參與人員的共同努力,因此必須注意計(jì)劃的交底工作。在施工進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施前,可根據(jù)涉及范圍召開全體動(dòng)員大會(huì)和各級(jí)生產(chǎn)會(huì)議以落實(shí)責(zé)任,要求高層管理人員熟知計(jì)劃并創(chuàng)造好良好的實(shí)施環(huán)境,要求生產(chǎn)管理人員熟悉計(jì)劃并安排好人力、機(jī)械供應(yīng)等。最好的方法是建立周計(jì)劃、日計(jì)劃體系,進(jìn)一步加強(qiáng)施工人員施工進(jìn)度計(jì)劃控制的責(zé)任感,激發(fā)廣大員工的積極性和主動(dòng)性,及時(shí)明確并完成計(jì)劃任務(wù)。
4 結(jié)束語
建筑工程施工進(jìn)度控制的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)工期,必須通過行之有效的控制與管理,充分把握研究影響進(jìn)度的各種因素,針對(duì)施工進(jìn)度控制存在的問題采取相應(yīng)措施,主動(dòng)積極的對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行控制,通過各專業(yè)、各環(huán)節(jié)的共同努力,編制合理的施工進(jìn)度計(jì)劃,建立科學(xué)的控制體系,才能確保工程進(jìn)度達(dá)到合同要求,獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
1任永杰.目前建筑工程施工進(jìn)度管理存在的問題及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究,2012(05)
2王曉青.建筑工程施工進(jìn)度計(jì)劃特征及控制原理研究[J].科技視界,2012(12)
關(guān)鍵詞:園林施工;進(jìn)度管理;成本控制
1園林施工中的進(jìn)度管理
1.1園林施工進(jìn)度管理的要點(diǎn)
基于園林綠化施工不同于其他建筑施工,除了基礎(chǔ)的土壤處理、土方開挖、園路鋪裝等,重中之重是栽植進(jìn)度。園林綠化施工往往是與其他基礎(chǔ)施工交叉進(jìn)行,或?yàn)榉拷ㄊ┕さ呐涮坠こ獭H绾握{(diào)配好相互之間的施工進(jìn)度是園林施工進(jìn)度管理的難點(diǎn)所在。施工期間存在多種關(guān)系,做好各組織成員間的協(xié)調(diào)與溝通,是工程得以順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。這些關(guān)系包括施工企業(yè)與發(fā)包方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間,企業(yè)內(nèi)部之間等。做好協(xié)調(diào)與溝通,傳遞準(zhǔn)確無誤的質(zhì)量管理信息,才能保證工程質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成,從而保障工程的有序開展。
根據(jù)施工進(jìn)度,合理編制施工程序,充分考慮擬建工程項(xiàng)目的規(guī)律、性質(zhì)、設(shè)計(jì)要求、施工條件和使用功能,認(rèn)真貫徹執(zhí)行施工程序的安排原則。單純追求進(jìn)度,不能有效地處理工程施工當(dāng)中很多的細(xì)節(jié)問題,不夠細(xì)致化,工程質(zhì)量就被打了折扣。協(xié)調(diào)和互補(bǔ)進(jìn)度控制和質(zhì)量管理,保證園林施工質(zhì)量的前提下,在最短的時(shí)間內(nèi)完成施工進(jìn)度。可以有效降低經(jīng)濟(jì)投入,降低工程成本。有效控制施工進(jìn)度,合理投入和分配人力、物力及資金,提升資源利用率,避免造成不必要的浪費(fèi)。
1.2園林施工中的進(jìn)度管理的具體方案
1.2.1規(guī)劃。根據(jù)此項(xiàng)目工程施工方案,將工程質(zhì)量與技術(shù)要求分解到各個(gè)專業(yè)崗位,再按照施工方案的要求組織施工。在種植苗木方面,即到即種,實(shí)現(xiàn)當(dāng)天無余苗,為了提高大苗種植成活率,使用吊機(jī)起運(yùn)苗木,減少苗木土球的破損,提高苗木的存活率。監(jiān)控施工進(jìn)度,組織施工人員,安排在合適的崗位上,做到人力資源的合理分配。做好施工準(zhǔn)備工作,主要包括組織方面和技術(shù)方面。加快材料周轉(zhuǎn),調(diào)動(dòng)施工設(shè)備和輔助設(shè)備,組織施工作業(yè),使用機(jī)械化施工設(shè)備,保證園林施工有序地進(jìn)行,在有效的進(jìn)度控制當(dāng)中,顯著地提升了園林施工的整體質(zhì)量。
1.2.2協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)進(jìn)度控制和質(zhì)量管理之間的關(guān)系,加強(qiáng)各個(gè)組織部門之間的聯(lián)系,進(jìn)而形成有機(jī)的整體。在實(shí)際施工中還涉及到招標(biāo)中沒有提到的問題,如圖紙變更、增加景點(diǎn)、需要土方回填、土質(zhì)改良及造型等一系列工作,做好溝通協(xié)調(diào),能夠使工程更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果,進(jìn)而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。
2園林施工中的成本控制
2.1園林施工成本控制與管理
質(zhì)量和藝術(shù)是園林施工所追求的目標(biāo),與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)效益同樣也是園林施工管理的重要任務(wù)。在園林施工的過程中,需要投入大量的成本,其中包括苗木材料成本、施工機(jī)械、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用和員工的勞務(wù)費(fèi)用等。園林施工成本控制與管理的內(nèi)容,除了材料、機(jī)械、勞務(wù)等顯性成本外,還包括體制、機(jī)制、素質(zhì)等隱性成本,需要綜合考慮,進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算和分析,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。在園林施工全過程中,將成本管理貫穿于其中,更好地達(dá)到成本節(jié)約和控制的目的。
2.2園林施工中的成本控制的具體辦法
根據(jù)招標(biāo)文件和合同內(nèi)容,合理地預(yù)算園林施工過程中可能出現(xiàn)的成本費(fèi)用,其中還包括各項(xiàng)定額以外補(bǔ)貼,施工合同當(dāng)中有著明確規(guī)定。當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí),工程資料也相應(yīng)發(fā)生變更,需要及時(shí)辦理增減賬,得到相關(guān)賠償,以彌補(bǔ)工程變更所導(dǎo)致的成本損失。園林施工方案必須保證經(jīng)濟(jì)合理,選擇正確的施工方法,合理安排施工程序和工期,選用先進(jìn)的施工機(jī)械設(shè)備。考慮園林景觀植物種類的選擇、生態(tài)適應(yīng)性及栽植時(shí)間,滿足園林綠化施工要求,適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件,所需要投入的管線、鋪裝材料需要嚴(yán)格予以控制,合理利用,從經(jīng)濟(jì)性的角度出發(fā),同時(shí)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益,以保證園林工程的整體質(zhì)量。
提高項(xiàng)目管理人員思想意識(shí)和業(yè)務(wù)技能:要提高項(xiàng)目管理人員特別是項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程項(xiàng)目化管理的意識(shí),要始終把工程當(dāng)做一個(gè)項(xiàng)目來做,要按照項(xiàng)目管理的原理和內(nèi)容規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。同時(shí),對(duì)項(xiàng)目管理人員要加強(qiáng)項(xiàng)目管理知識(shí)培訓(xùn),激勵(lì)他們學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理技能,從意識(shí)和技能上勝任項(xiàng)目管理工作,為做好工程項(xiàng)目管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工程項(xiàng)目管理現(xiàn)存的問題
2.1由于工程項(xiàng)目審批流程涉及到的部門和人員較多,使得工程項(xiàng)目信息反饋不夠及時(shí),相關(guān)資料也得不到共享,同時(shí)也為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析也帶來了一定的困難。
2.2溝通和協(xié)調(diào)困難,紙質(zhì)化辦公成本大,效率低并且容易造成信息的丟失。
2.3難以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的大量信息進(jìn)行有效的管理,無法即時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題。
2.4難以對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期進(jìn)行精細(xì)化、規(guī)范化管理。
2.5不能全面、實(shí)時(shí)地對(duì)項(xiàng)目狀態(tài)進(jìn)行跟蹤、難以及時(shí)掌握資金使用情況和使用效率,并做出相對(duì)應(yīng)決策。
三、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方案的研發(fā)設(shè)計(jì)與內(nèi)容
3.1方案的技術(shù)特點(diǎn)
這套系統(tǒng)將具備工程基礎(chǔ)信息記錄、工程進(jìn)度實(shí)時(shí)顯示、工程材料領(lǐng)用自動(dòng)存檔、工程材料結(jié)算自動(dòng)生成、工程施工計(jì)劃自動(dòng)生成等功能,設(shè)立操作、查詢、管理平臺(tái),有效管控項(xiàng)目部的工程實(shí)施情況。如能擴(kuò)展建立手機(jī)聯(lián)網(wǎng),這樣工程管理將得到更大的延伸。
3.2方案的設(shè)計(jì)研發(fā)
為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的全方位管理,包括:項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、驗(yàn)收、決算、合同等。實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全面的統(tǒng)計(jì)分析,使相關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確掌握工程項(xiàng)目進(jìn)度,并作出快速科學(xué)的決策。
3.3方案的具體內(nèi)容
a)年度項(xiàng)目計(jì)劃管理。年度項(xiàng)目計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目年度計(jì)劃的流程化審批,包括各部門上報(bào)年度計(jì)劃、相關(guān)主管部門審核、年度計(jì)劃平衡編制、局領(lǐng)導(dǎo)審批、年度計(jì)劃等步驟。此外,工程年度計(jì)劃支持打捆項(xiàng)目。
b)項(xiàng)目變更。實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目變更的流程化審批,包括項(xiàng)目新增、項(xiàng)目費(fèi)用和內(nèi)容變更和項(xiàng)目取消。
c)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的流程化審批,包括主辦單位填寫設(shè)計(jì)書、相關(guān)單位審核、局領(lǐng)導(dǎo)審批等過程,本系統(tǒng)以設(shè)計(jì)為核心,對(duì)招標(biāo)、合同、付款等過程的內(nèi)容和費(fèi)用進(jìn)行了嚴(yán)格的控制,因此項(xiàng)目設(shè)計(jì)書的內(nèi)容至關(guān)重要,項(xiàng)目設(shè)計(jì)書的主要內(nèi)容包括:詳細(xì)的預(yù)算費(fèi)用、主設(shè)備清單、拆舊設(shè)備、是否需要開工許可、打捆項(xiàng)目。
d)設(shè)計(jì)委托合同審批。實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)委托合同的流程化審批,包括填寫合同申請(qǐng)表、相關(guān)部門審核、局領(lǐng)導(dǎo)審批等過程。本系統(tǒng)根據(jù)國家電網(wǎng)公司合同管理制度的要求,提供了規(guī)范的合同模板。
e)施工委托合同審批。施工合同審批流程包括填寫合同申請(qǐng)表、相關(guān)部門審核、局領(lǐng)導(dǎo)審批等過程。同時(shí)根據(jù)國家電網(wǎng)公司合同管理制度的要求,提供了規(guī)范的合同模板。
f)竣工驗(yàn)收。實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的審批。包括竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程量等相關(guān)信息。
g)資產(chǎn)處置。如果項(xiàng)目設(shè)計(jì)書中包括拆舊設(shè)備,在竣工驗(yàn)收審批結(jié)束后,自動(dòng)發(fā)起資產(chǎn)處置流程,資產(chǎn)處置流程對(duì)拆舊設(shè)備的處置方式進(jìn)行審批。
h)項(xiàng)目決算審批流程。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決算的流程化審批,審核項(xiàng)目決算書和完工報(bào)告,并對(duì)竣工報(bào)告的格式進(jìn)行規(guī)范。
四、方案在縣局生產(chǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)管控達(dá)到的效果
a)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的全過程管理和動(dòng)態(tài)跟蹤,整個(gè)生命周期流程一體化的管理,提高工程項(xiàng)目的管理水平和工作效率。
b)建立完善的項(xiàng)目管理制度和工作流程;工程項(xiàng)目在前期啟動(dòng)運(yùn)作之前就要建立完善的管理制度和工作流程并嚴(yán)格執(zhí)行。
c)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的精益化管理和全方位管控。
d)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)全方位、多角度的統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策功能,管理層可實(shí)時(shí)對(duì)工程的投資情況、資金使用效率、執(zhí)行情況、進(jìn)度進(jìn)行跟蹤。
五、結(jié)論