勞動力市場共享
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勞動力市場共享范文第1篇
關鍵詞:勞動力;供需;結構性
中圖分類號:F822.0 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)05-0019-04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.05.05
鹽城市是蘇北傳統農業大市,也是勞務輸出大市。為了解當前勞動力市場供求的實際狀況,筆者近期走訪了該市勞動和社會保障部門,并在所轄7個縣(市)發放農民工調查問卷210份,同時組織對轄內50戶樣本企業及相關重點行業的用工情況進行了專題調查分析,發現當前總體就業形勢較為穩定,但勞動力市場的結構性供需矛盾仍較為突出。
一、當前勞動力市場供需的主要特點
(一)企業用工需求日漸趨旺,勞動力供略大于需,供求基本平衡
據調查,鹽城市2009年三季度進入人力資源市場招聘用人單位共計402家,招聘各類人員共30077人,同期進入人力資源市場求職共為35806人,供大于求5729人,求職人倍率為0.84,與上季度持平,比2008年同期提高了0.34個百分點;當季用工需求人數比上季度增加4708人,求職人數增加5461人。上述數據表明,隨著金融危機對該市經濟影響的逐步弱化,企業用工需求日漸趨旺,該市就業形勢進一步好轉,當前勞動力市場供略大于需,供求基本平衡。
(二)企業用工需求突顯,外資企業用工需求占比較低
從勞動力市場用工需求占比構成來看,企業用工需求占據了大比例。據統計,2009年三季度鹽城市企業用工需求為29048人,占需求總量的96.58%,較上季度增長2.35%。分企業性質看,其中有限責任公司以用工需求16302人數居首位,占內資企業需求數的56.12%;私營企業居次位,用工需求為6148人,占21.16%;股份有限公司需求3100人,占10.67%。從上述數據可知,有限責任公司、私營企業、股份公司企業的用人需求仍占據了全市企業用工需求人數的前三位。由于該市經濟結構的原因,相對于內資企業,港、澳、臺商投資企業及外商投資企業對勞動力的需求總量和需求占比相對較低,分別為231人、0.80%和62人、0.21%。
(三)用工需求呈現明顯“劇增拐點”
受全球金融危機影響,鹽城市2009年1-6月就業市場疲軟,提供崗位數與登記求職數與08年同期相比出現“雙降”格局,最低值出現于6月,分別為7582個和9357人,提供崗位數同比最大降幅為4月的25.52%,登記求職數最大降幅為6月的37.75%。但2009年7、8兩月所提供崗位數與登記求職數同比大幅增加,尤其是提供崗位數分別增長了30.98%、32.87%,使得用工需求在時序上呈現出明顯的“上揚拐點”。分析原因主要是由于金融危機在2008年下半年對該市影響巨大,企業整體形勢下滑,用工需求大幅下降,企業提供的崗位數處于低點。而2009年以來,為了應對國際金融危機,國家及時調整宏觀經濟政策出臺了一攬子計劃,經濟形勢逐步好轉,用工需求大幅增加,致使7、8月份提供崗位數同比大幅上揚。
(四)外出務工人員總體規模占農村勞動力總量的半數以上
據2005-2008年度鹽城市外出務工人員的統計數據顯示,該市外出務工規模已超出全市農村勞動力總量的一半以上,其中2005年外出務工人數達158.9萬人,2006年達161.98萬人,2007年達168.4萬人,2008年達173.93萬人,2009年達181.32萬人,其占當年全市農村勞動力總量的比例分別達58.09%、59.21%、59.07%、60.32%和62.33%。由此可看出,外出務工(勞務輸出)已成為該市農村勞動力流向的顯著特征,也已成為當前五成以上農民的共同選擇。
(五)外出務工人數總體呈逐年上升態勢,但增長規模有限
據統計數據顯示,鹽城市2005-2009年外出務工隊伍的規模呈逐年擴大上升勢頭,但增長的規模較為有限。如2006年全市外出務工人數較2005年凈增加3.08萬人,增長1.94%;2007年較2006年凈增加6.42萬人,增長3.96%;2008年較2007年凈增加5.53萬人,增長3.28%;2009年較2008年凈增加7.39萬人,增長4.25%。此外,從該市外出務工人員占全市農村勞動力總量的比例情況來看,2009年占比較2005年占比增加了4.24個百分點。
(六)外出務工區域及行業相對較為集中
調查結果顯示,鹽城市外出務工人員就業區域及行業相對較為集中。首先,從務工流向的總體區域來看,“輸出”(即出市務工)占比較高,約為65%;“就近就地轉移”(即未出市務工)占比較低,約為35%。而從市外轉移就業的具體分布區域來看,全市的外出務工主要集中在蘇南的蘇州、無錫、常州和上海等長三角地區,廣東等珠三角地區也有少量的務工隊伍。據調查問卷顯示,選擇在上海、江浙地區務工的人數達123人,占比高達59%;選擇在廣東省務工的僅25人,占比為12%。其次,從外出務工所從事的具體行業來看,主要集中于紡織服裝、建筑及機電行業,其占比分別為28%、38%和20%,這主要是因為上述行業均為勞動密集型企業。
(七)勞動力就地轉移人數逐年上升,農民務工意愿強烈
據調查統計,2009年以來鹽城市新增轉移農村勞動力9.31萬人,其中近地轉移4.61萬人,與2008年同期相比增幅超過30%,且近地轉移人數占總外出務工人員的比例也在不斷增加,2007年該比例為32.26%,2008年末該比例增至32.76%,2009年三季度末,該比例則達到33.43%。分析原因主要是由于此前本地就業空間容量較小,大批農村勞動力都勞務輸出至蘇南、上海、浙江、北京等經濟發達地區和大中城市,而隨著本地經濟的崛起,二、三產業快速發展,吸納剩余勞動力能力增強,工資待遇也不斷提高,越來越多的農村勞動力選擇了在本地企業就業。此外,調查問卷還顯示,57%的農民愿意外出務工,52%的農民工最看中工廠提供的工資待遇,其次,21%的農民看重工廠對工人權益的保障程度。
二、當前勞動力供需中存在的主要問題及成因
(一)主要問題
1.勞動密集型企業缺工現象明顯。據調查了解,目前鹽城市企業大約缺工1萬人,主要集中于勞動密集型產業崗位。部分企業用工需求大幅增加,但卻招不到工人,用工缺口趨勢于擴大。如在本次調查50戶樣本企業中,顯示缺工的企業達17戶,占比為34%,缺工總數達2443人,主要集中于紡織、化工等行業;12戶紡織企業中有8戶缺工,缺工人數達795人;10戶化工行業中有3戶缺工,缺工人數為238人;又如該市下轄建湖縣20戶具有一定規模和代表性的中小企業實際需要工人18022人,目前缺工2166人,占比達12.02%;部分鄉鎮中小型紡織企業也存在用工缺口。從以上企業的“用工荒”現象可發現,此類企業大多為勞動密集型企業,且所缺職工大部分為一線工人。
2.制造業用工需求缺口高居榜首。據調查,從行業分組的需求結構來看,2009年三季度鹽城市制造業需求人數達1.9萬人,占整體需求的66.48%,這一比例凸顯出制造業用工的回升,也在一定程度上體現了制造業的復蘇跡象。在需求大于求職缺口最大的10項職業中,制造業占7個,其中排名首位的縫紉工、擋車工需求人數為5101人,求職人數僅為176人,缺口率高達96.55%。這主要是由于該市作為傳統的產棉大市,近年來紡織、服裝業飛速發展致使工人供不應求,但這一現象一直未得到根本性的改變,如某紡織工業園是世界一流設施的紡織企業,2009年以來職位需求近千人,但至目前僅招到200多名擋車工,用工缺口仍在800人左右。
3.各行業用工需求不均衡,就業結構性矛盾突出。據所調查的樣本企業情況顯示,目前各行業的用工需求不均衡,其中以紡織、化工等行業的需求人數居多。如據對濱海縣6戶具有一定規模和代表性的紡織服裝企業的調查顯示,進入三季度以來,企業訂單飽滿,同時出現了用工難題。6戶紡織服裝企業實際需要工人17437人,目前缺工1108人,占比6.35%。其中缺少技術工469人,缺少普通工639人。隨著化工行業形勢的逐步好轉,相關企業的產能開始恢復,用工需求大幅增加,據對以化工為支柱產業的響水縣8戶化工企業的調查結果顯示,其中有6戶企業缺少工人,占比75%,無企業反映有冗員現象。此外,與上述行業形成鮮明對比的是石油機械行業的用工需求則相對較少,主要是由于部分石油機械企業在手訂單不足,預計下一階段擴大生產規模的可能性也較小,因此目前基本無額外用工需求。
4.富余勞動力仍較多,勞動力轉移工作任重道遠。據調查,下轄東臺市的農村勞動力轉移率目前為57.6%,盡管居全轄各縣(市)前列,但與蘇南發達地區80%以上的轉移率相比仍有一定差距。近20萬未轉移的農村勞動力中剔除一產所需的勞動力以外,尚有近10萬勞動力需向二、三產業轉移。隨著農業技術的進步及農業產業化步伐的加快,農村富余勞動力還會增加,且由于富余勞動力文化偏低、年齡偏大,轉移難度也隨之較大。
5.農村勞動力的素質較低,就業選擇范圍狹小。農村勞動力素質較低主要體現在兩方面:一是文化素質低;二是勞動技能低。[1]由于文化程度較低,無技術專長,農村勞動力在轉移時間、目的地、從事職業等方面都帶有較大的盲目性和隨意性,行業選擇范圍狹小,主要集中于工業、建筑、裝修、貿易餐飲和服務等行業,且大都從事簡單、低層次勞動,具有工作時間長、收入低、就業穩定性差等特點。
(二)成因分析
1.用工需求量大、工資待遇不高。隨著經濟逐漸回暖、年末經濟的帶動,部分行業訂單開始增加,用工需求增加,尤其是紡織服裝與化工行業。紡織服裝行業是鹽城市的支柱行業,而紡織服裝企業是典型的勞動密集型企業,此類企業的用工需求相當大,且其用工需求在很大程度上受訂單變化的影響。隨著總體經濟形勢不斷好轉,紡織企業的訂單數有所增加,用工需求量進一步擴大。化工行業的經營環境也在不斷好轉,產能逐漸恢復。據調查統計,目前某化工園區內的化工企業的開工率普遍回升到高峰時80%左右的水平,出口緩慢恢復,訂單情況良好,部分化工企業開始新增車間,用工需求較大。然而,此類企業由于利潤低,難以支付提高工人工資和改善福利待遇所需要的成本,對勞動者缺乏吸引力。如紡織工人勞動強度相當大,月平均工資僅為1000元左右;機械設備行業工人工資大約為1500元;化工行業由于其特殊性,一線車間工人工資較其他行業稍高,能夠達到每月1800-2000元左右,但與發達地區相比仍有較大差距。綜上所述,用工需求量大,但工資、福利待遇不高,對工人吸引力不足是造成企業缺工的重要原因。
2.就業的性別、年齡結構矛盾較大。從企業用工需求方面看,由于鹽城市紡織、服裝行業需求相對旺盛,這兩個行業對女工的需求較多,該市2009年三季度對女工的需求為15053人,占50.05%,對男工的需求為9442人,占31.39%,女工的需求比男工的需求高18.66%;而從求職方面看,男性18672人,占52.15%,女性17134人,占47.85%,男性求職略多于女性,因此就業的性別結構矛盾較大。以下轄濱海縣為例,該縣以紡織服裝為支柱產業,用工需求以年輕女性為主,而目前滯留在家返鄉農民工和剩余農村勞動力多為男性,全縣220家企業缺工達6400人,難以從本地現有勞動力資源中招到所需人員。此外,就業還存在一定的年齡結構矛盾,從2009年三季度市場需求來看,對25-34歲這一年齡段的需求最多,為12145人,占40.38%;而求職人員方面,35-44歲年齡段的最多,為10962人,占30.61%。現隨著生活水平的逐漸提高,不愿從事此類苦力勞動型的職業年青人數居多,因此對年齡有限制的企業仍存在用工短缺現象。
3.勞動者求職觀念發生變化。2008年金融危機的沖擊影響使廣大就業者進一步意識到工作穩定的重要性。部分中小企業因效益低下而停產,停產期間僅給工人發放少量生活費,無法保證正常的生活來源。部分企業無視勞動合同制度,不依法與員工簽訂用工合同,社會保險落實不到位,農民工如遇工傷、疾病等更是處境艱難,尤其是一些勞動密集型企業,生產不穩定,生產起伏性大,員工收入難以得到保障。如據對農民工就業的調查顯示,22%的受訪農民工對工作選擇持謹慎態度,擔心突然無故被辭退。目前此類企業招工缺口的存在正反映了此情況,勞動者對于目前的招工沒有信心,考慮更多的是工作的長遠性。因此,企業的人力資源難以得到滿足。
4.勞動者素質與企業要求不相適應。從企業的需求情況來看,企業需求較多的是技術工人,從被調查的17戶缺工企業來看,其中15戶企業缺少技術工人,占比達71.4%,而市場上技術工人的短缺早已出現。企業要求技術工人能直接投入生產,然而技工教育培訓的發展卻跟不上需求的步伐。一方面,一些學校的專業課程設置未能以市場需求為導向進行規劃,有較大盲目性;另一方面,企業對員工的培訓投入不夠,只使用、不培養員工的企業較多。此外,培養1名熟練工需要至少2年左右的時間,在企業用工量放大的情況下自然供不應求。
三、勞動力市場發展變化趨勢預測
(一)經濟企穩回升將難以在短期內緩解部分企業用工短缺現象
隨著經濟逐漸回暖,企業生產逐漸恢復,企業訂單數量也有所增加。從鹽城市48戶工業企業問卷的調查顯示,2009年四季度企業總體的經營狀況指數為35.42%,比年初增長了25%。且工業增加值的增速一直保持在15%-17%。經濟穩步回升,產能擴大、投資增長帶動了勞動力市場需求的增加。盡管從總的供求數量來看,供給大于需求,然而就業的各種結構性矛盾在短期內無法消除,因此該市部分行業、部分企業用工短缺的現象在短期內仍存在,2010年該市可能缺縫紉工、擋車工、化工一線操作等工種約2萬人。
(二)預計今后一階段勞動力市場將呈現總量平衡、結構失調、局部緊張的格局
這主要基于以下幾方面:首先,從勞動力供給方面來看,受多年的計劃生育政策影響,人口出生率大幅下降,勞動力自然增長大幅放緩,同時由于經濟欠發達地區吸附力不強,勞動力外流現象也日益突出。而隨著當地經濟的快速發展,有一部分人員回流家鄉創業或務工,因此在總量上有進有出,將呈現弱平衡狀態。其次,從用工需求角度來看,隨著高科技產業的不斷發展,對高素質人才的需求將大幅增加。此外由于當前初擇業者受教育程度較高,對自身工作的期望值也較高,基于收入水平、工作環境和勞動強度等方面的考慮不愿從事一線車間工作。因此很長一段時間內一線工人將呈現需求增加而供給減少的失衡局面。再次,從行業差異角度看,一些勞動密集型企業也將面臨長期用工緊張的局面,而隨著國家經濟結構的不斷轉型,服務型行業則將會吸納更多的務工人員。
(三)隨著部分行業、企業用工短缺現象的延續和加劇,有望帶來企業用工成本的“壓迫式”提升
從目前情況來看,企業對勞動力的需求量仍很大,而由于一時難以大幅提高工資水平致使企業用工短缺的狀況短期內可能還會持續。而從中長期來看,這一狀況將可能導致企業工資水平的被迫上漲,而隨著用工成本的提升和加大,此后在一定程度上可緩解用工短缺現象,如問卷調查顯示,有32%的受訪農民工表示在工資待遇有較大幅度增長時,將會選擇外出務工。
(四)受多種因素共同作用,農村勞動力就業機會將相對減少
由于受金融危機影響,2009年初鹽城市有少部分外出就業人員返鄉回流,且由于本地企業受危機影響致使出現裁員現象,同時部分農民選擇了就近就業。據2009年初該市農轉辦百戶抽樣調查顯示,在100戶中實有勞動力199人,已實現轉移117人,其中勞務輸出70人,占已轉移人數的59.83%。而通過對未轉移的82名農村勞動力調查發現,愿意到外地就業的僅14人,占17.07%,可見該市農村轉移勞動力的勞務工資性收入增長較為困難。此外,發達地區和大中城市對勞動力的整體素質要求越來越高,對低技能勞動力的需求將逐步減少。另隨著產業結構的調整,農村勞動力與城鎮失業人員相比在一定程度上存在競爭上的劣勢,上述種種因素使得農村勞動力的整體就業形勢愈加嚴峻。
(五)農村勞動力就地就近轉移數量和比率將呈穩步攀升態勢
2009年中央1號文件提出:“城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位,要盡量多使用農民工”。這一方針的提出有利于農村剩余勞動力的轉移就業,隨著新農村建設的穩步推進和全市經濟的不斷壯大,農村勞動力就地、就近轉移的數量和比率將繼續呈穩步攀升態勢。
(六)文化水平和專業技能偏低將影響農村勞動力就業范圍的拓展與就業的穩定
隨著科技發展和產業升級,企業對有知識、懂技術的工人的需求日趨強烈,對從業人員的綜合素質和技能提出了更高的要求,如果農村勞動力文化水平和專業技能無法同步提升,將導致“有人無崗、有崗無人”的結構性矛盾更加突出。從當前企業的用工需求來看,企業最急需的即是技術工人,只有讓農民真正掌握一技之長,才能實現“工作穩定、收入提高”的目標,也才能從根本上真正帶動消費需求的增長。[2]
參考文獻:
勞動力市場共享范文第2篇
[關鍵詞]勞動力市場；失業；就業彈性
一、勞動力市場建設的必要性
事實證明，勞動力市場建設和發展滯后已經成為市場經濟體制健全和完善的制約因素，直接影響到勞動就業這一重大經濟社會問題的有效解決，因此，采取必要的有針對性的措施，加快勞動力市場建設已經日益具有必要性和緊迫性。
1.解決勞動力市場信息不對稱問題，充分發揮勞動力市場信息功能的需要。要解決摩擦性失業的難題，就必須加快勞動力市場建設，特別是強化勞動力市場的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場主體對信息的了解和掌握的差異性相對縮小，從而逐步消除信息不對稱產生和存在的基礎，為實現充分就業創造必要的信息條件。
2.提高勞動力的流動幅度，擴大異地就業的需要。勞動力市場建設的一個直接結果就是勞動力流動總量的增加和頻率的加快，個人的職業流動在很大程度上受到勞動力市場化程度的影響。在我國計劃經濟體制下，基本沒有勞動力市場，國家通過高度統一的工資和社會保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動力在不同工作單位和經濟部門之間的流動加以嚴格控制，勞動力的流動率是很低的。上世紀90年代以來，隨著勞動就業制度的改革和勞動力市場建設的加快，我國的勞動力流動率有所上升，但與發達市場經濟國家相比還有較大差距。據中國社科院“中國城鎮勞動力流動”課題組的調查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動者的職業生涯中，從未改變過工作單位的個人比例仍較高，達30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國底特律1970年的比例（13.9%）。這種狀況充分說明我國勞動力的流動程度是比較低的，已經嚴重阻礙我國勞動力市場的建設和發展，影響我國勞動力市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴重的失業問題的有效解決。因此，進一步加快勞動力市場建設，提高勞動力的流動幅度（即勞動力流動的頻率與跨度）已經具有明顯的必要性和緊迫性。
3.緩解摩擦性失業的社會壓力，實現充分就業的需要。摩擦性失業幾乎在所有國家的勞動力市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴重，表現為一定時期內某地某種勞動力嚴重短缺，而另一地此種勞動力卻大量過剩，處于失業狀態。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業從根本上說是在勞動力總供求基本均衡狀態下的失業，其解決路徑主要是勞動力市場的健全和完善，特別是勞動力市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當前一個十分重要的戰略性問題加以解決。
4.進一步提高就業彈性，遏制我國勞動就業與經濟增長的非對稱性趨勢的需要。所謂就業彈性是指就業增長率與經濟增長率的比率。其計算公式是：就業彈性系數=就業增長率÷經濟增長率。在正常情況下，就業彈性應在0—1之間。一般地說，就一國長期總量生產函數而言，就業增長與經濟增長成正相關。但在我國，由于經濟轉型和就業體制改革的影響，就業和經濟增長出現了明顯的非一致性。一方面經濟持續保持高速增長，另一方面就業增長率卻逐步下降，失業人員逐年增多，2003年我國城鎮登記失業率達4.3%，1991—1997年間，我國就業彈性系數保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業彈性系數比1996年又下降了0.02個百分點。要遏制勞動就業方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調控措施加以調節外，很重要的一點就是要加快勞動力市場建設，以市場化的調節機制協調就業增長與經濟發展的關系。
二、勞動力市場建設的路徑
盡快改變目前我國勞動力市場不健全、不完善、不統一的“三不”狀況，使勞動力市場成為解決勞動就業問題的健康有效的平臺，并做到與國際勞動力市場接軌，已經成為我國的一個十分緊迫的戰略任務。為此，有必要深入探討我國勞動力市場建設的有效路徑。
1.進一步從理論上給勞動力以科學的市場定位。我國實行社會主義市場經濟體制以后，勞動力作為商品已經成為不爭的事實，為社會各界所公認。現在的問題是必須真正確立勞動力作為一種重要的生產要素，允許其在市場上自由流動，從而實現優化配置，實現勞動力的“充分就業”，這是市場經濟客觀規律所決定的理論觀點。需要各級政府進一步解放思想，以積極的態度對待勞動力的流動，為勞動力的流動提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動就業問題上的地方保護主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動力自由流動可能帶來的一系列社會問題，從而為勞動力的自由流動創造寬松的社會環境。2.對勞動力市場的科學定位。在市場經濟體制下，勞動力市場和其他要素市場一樣，是完整的市場體系的一個局部，是市場體系鏈條上的一個重要環節，勞動力市場的健全和完善與否反映一個國家的市場體系是否健全，也是一個國家的市場經濟是否成熟的重要標志。同時，勞動力市場還不同于其他要素市場，因為勞動力市場的交易對象是勞動力，而勞動力的載體是人，所以，勞動力市場是特殊的具有決定意義的要素市場。同時，當前我國勞動力市場建設和發展的狀況離WTO的要求還有較大距離，一些西方國家至今還不承認我國的完全市場經濟地位，因此,我們必須特別重視勞動力市場的建設和發展，把培育和發展勞動力市場作為健全和完善市場體系的重中之重，抓緊抓實抓好，并盡快解決勞動力市場發展滯后所導致的一系列問題。
勞動力市場共享范文第3篇
一是建設資金到位。市委、市政府對社區平臺建設從資金上予以保障。去年以來，我市先后拿出2850萬元改造新建社區工作場地，專門撥付150萬元專項經費加強社區勞動就業信息網絡建設。市政府按每個服務所（站）每年1萬元的標準，市、區兩級財政按比例安排工作經費，并納入年度預算，市政府每年還拿出部分資金，視各街道社區平臺工作的實效給予獎勵及經費補貼。
二是網絡設備到位。首先為5個街道（鄉鎮）、15個社區配置了電腦、電視、觸摸屏等信息網絡設備，采用寬帶方式與市勞動力市場聯網，實現勞動力市場就業信息在社區同步。經過兩個月的運行，在社區設立的勞動保障信息服務網絡平臺得到了群眾的熱烈歡迎。為此，在總結試點經驗的基礎上，又出資100萬元，為100家社區配置了電腦、彩電等信息設備，社區配備了信息查詢觸摸屏，使我市基本搭建起了社區勞動保障信息網絡化平臺。
二、開發應用軟件，為四級網絡運行提供技術支持（二）通過城域網實現互聯。由我市中心勞動力市場提供一臺數據庫服務器和一臺VPN（虛擬專網）服務器，數據庫作為全市的數據中心存儲全市的社區就業信息，VPN服務器通過光纖連接到互聯網，鄉鎮、街道、社區的勞動保障服務機構通過ADSL寬帶或撥號上網的方式連接到互聯網，然后通過市中心的VPN服務器認證后進入勞動力市場內部網。
（三）開發社區信息平臺專用軟件。我市開發了社區平臺專用信息管理軟件。各級勞動部門可以通過勞動力市場網進入社區數據庫，查詢了解所屬社區每一個人的相關信息。各社區可通過市勞動力市場的VPN服務器進入勞動力市場內部網，運行軟件，將相關信息錄入存儲到市勞動力市場的數據庫中。同時可以從勞動力市場網站下載最新的就業信息和政策法規，通過彩電或觸摸屏向社區居民公布，或者由社區信息員將勞動保障信息送到居民家中，以實現全市信息的共享。同時，社區勞動保障信息網絡的應用整合了分散的信息資源，促進了社區綜合管理信息平臺的加強。三、“五項服務”進社區，使信息網絡充分發揮勞動保障功能
（一）建立下崗失業人員基礎信息動態管理數據庫。從去年開始，我市對社區下崗失業人員就業情況進行了普查、登記。各社區勞動保障服務站逐門逐戶將18.5萬份調查表分送到轄區每戶居民手中，一戶一表一卡，對社區居民的就業狀況、培訓就業愿望、經濟狀況以及享受城市低保情況等進行了登記，并建檔建卡，納入市勞動力市場信息數據庫統一儲存，全市共享。
（二）實現對失業人員社區網上服務。去年，我市將花園西路和青山湖兩個社區確定為失業人員社區管理服務試點，將失業人員的管理、享受失業保險的按月審核、黨團關系、計生服務等職能交給社區勞動保障服務站，經過試點很受失業人員的歡迎。今年，利用社區就業服務網絡將市直失業人員的管理服務開始全部移交到各社區，這樣做既方便了失業人員，又強化了社區的服務功能。（四）離退休人員社會化管理服務進社區。今年以來，全市在58個社區建立了離退休人員社會化管理服務數據庫，將離退休人員領取養老金資格認定和檔案及組織關系逐步移交到社區。目前，全市有50965名離退休人員通過社區網絡實現了社會化管理服務。
勞動力市場共享范文第4篇
企業缺工原因復雜，一方面經濟高速增長需要大量的人員。福建省屬東部沿海開放最早省份，民營、外資企業在經濟總量中占較大比重，尤其是近幾年來，非公有制經濟蓬勃發展，城鎮新成長的勞動力、農村勞動力轉移就業大多數也在非公有制企業就業，成為就業的主渠道，成為福建的一大特色。2005年，全省經濟總量6560．07億元，按可比價格計算，比上年增長11．3％。非公有制經濟所占份額達50％以上，全省規模以上工業總產值中，非公有制經濟所占份額達72．13％。吸納新增就業占總量的70％以上。另一方面城鎮新成長的勞動力，體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業、城鎮化建設中的農村富余勞動力轉移就業等方面的就業壓力都很大。為擴大就業，國家采取鼓勵發展私營、個體以及中小企業，民營企業的迅速發展給就業提供很大空間，民營經濟大部分都是勞動密集型企業和第三產業，相對于科技含量較高的外資企業，同樣的投資，民營企業提供的就業崗位的數量是外資的4―5倍。但是市場上還有許多人找不到工作崗位，出現結構性傭工緊缺問題。
從調查了解情況看，企業結構性用工緊缺主要有以下幾方面原因：
一、經濟迅速發展，就業崗位增加，勞動力需求總量增加，福建省近兩年來企業每年新增就業崗位約60萬個。2006年第一季度全省九個設區市的中心勞動力市場及部分縣級市勞動力市場的職業供求登記統計顯示，2006年第一季度福建省勞動力市場職業供求總量達到1108297人次，其中：求職登記492251人次，比上年同期增加103124人次；需求登記616046人次，比上年同期增加46192人次。
二、近年來民營、外資企業工資水平增長緩慢，特別是最低工資水平偏低，不到當地平均工資的40％，與國有企業平均工資以及社會消費水平增長相比差距大。
三、就業市場分割，各類勞動力市場、人才市場、職業介紹所名目繁多，各自為陣。城鄉一體化的就業服務體系和社會保障制度還不健全，市場供求信息不能及時便捷溝通，城鄉就業服務不夠完善。
四、職業培訓與市場需求不相適應，城鎮下崗失業人員和進城求職農民工大多缺乏相應的崗位技能，素質和技能難以適應企業需求。
五、各地固定資產投資增速快，投資拉動型、粗獷型經濟增長方式尚未根本轉變。企業傭工環境、就業質量下降，養老、醫療保險等缺失，更有甚者，連工資都“短斤少兩”、一拖再拖。
六、中央幾年來“三農”工作的政策效應正在起作用，社會主義新農村建設正在興起，也使進城求職農民工大幅減少，既便外出務工，要求也比較高，希望在待遇高，勞動強度低，工作環境好的企業工作，所以外來勞動力就業穩定性也就不高。
造成部分企業結構性用工緊缺問題既有企業內部管理的問題，又有勞動力市場發育與成熟的問題，還有求職者本人的素質、價值取向問題。成熟的市場經濟國家英、美、法、德，勞動力的市場價值有較穩定的價格標準，勞動力的流動相當順暢，國內跨區域流動以及戶籍遷移、社會保險的轉移與接續都很方便，勞動者的價值認同以及職業定位也相對穩定。企業人力資源管理與用人環境比較良好，勞資雙方遵守法律、法規與契約誠信良好，勞動爭議的訴求渠道與維護合法權益較為完善、客觀、公正。
因此針對目前經濟社會發展現狀，建議采取如下對策：
對策之一、堅決貫徹執行國家積極的就業政策，完善勞動力市場管理的法律、法規制度，建立與之相配套的規章、制度。依據《勞動法》、《勞動力市場管理條例》、進行人力資源市場的積極培育與規劃，在發揮政府就業組織公共職業介紹機構中心作用的同時、要充分發揮行業公益性職業介紹機構、民辦職業介紹機構促進就業作用。加快《促進就業法》、《勞動合同法》等市場就業的立法，不斷完善勞動保障法律、法規體系，規范勞資雙方的行為。
對策之二、打破市場分割，人才市場、勞動力市場、城鄉市場分割，建立規范有序的市場格局。加大市場投資力度，依托勞動力市場、人才市場的場地、設備，加快市場的整合與融通，運用現代信息通訊以及網絡技術，把政府投資的人力資源公共網進行整合。把大中專院校的畢業生就業網與勞動力市場網進行鏈接，把人力資源公共網絡延伸到街道(社區)、鄉鎮(村)。實現用人、用工信息資源優化組合，達到信息共享，人力資源有效合理利用的目的。
對策之三、建立良好的勞動力市場的運行機制。運用現代化的通訊信息服務手段，加快信息化網絡建設。健全勞動力供求信息資源數據庫，縣(市、區)以下基層勞動就業服務部門每月將勞動力市場供求信息數據匯總上報市一級，設區市(含本級的信息)再對數據、系統等資源進行有效分類整理，形成數據平臺，支持對全市社會公眾及公共服務介紹的業務共享需求，同時及時上報省一級，以便科學有效地提高信息的運行效率。充分發揮市場前臺職業指導師的作用，發揮其為外來求職者及下崗失業人員推薦職位與建議參加轉業訓練意見的作用。
對策之四、加強省內山區與沿海縣、市勞務協作，省際間的勞務協作。發揮勞動力市場信息網絡的功效，加緊信息的溝通、聯系，做好供需雙方對接服務工作，保證外來務工者能引得進，用得上，留得住。著重在崗前教育、技能培訓，合同簽定，工資支付、保險福利以及勞動衛生、安全等其他合法權利的保護。莆田市涵江區制鞋企業，為了能招聘外來員工就業，特別是穩定青年員工就業，莆田市勞動保障部門與莆田市勝豐鞋業有限公司、莆田涵江職業中專學校經過多次協商，決定合作開辦三年制，鞋制作與設計職業中專、實行半工半讀。由莆田市涵江區職業介紹服務中心面向社會招收年滿16歲的初中畢業以上的人員，這部分青年既是企業的員工，也是中等職教生，同時與莆田市涵江區職業介紹服務中心簽訂勞務派遣合同。在生產旺季，安排學員在企業進行實際操作，領取報酬；在生產淡季安排學員在莆田涵江職業中專學校進行學習，通過三年學習成績合格者，學校發給職業中專畢業證書，技能考核合格者，發給相應的職業資格證書。在勞動合同期間，企業還按規定為學員辦理工傷保險。目前，涵江區勞動保障部門已經招收了一百多名符合條件的學員，不但可以為企業引進員工，同時實現了“就業、培訓、保障、維權”一體化運作。創造了從省內、省外引進外來員工新模式。
對策之五、強化培訓，建立就業實訓基地，為缺工企業輸送高素質的勞動者。參照上海市的做法，通過政府購買就業服務成果的方式，集中投資購買一批適合市場發展方向的，代表本地產業先進水平的職業技能培訓設施。
1、在就業培訓上要實現城鄉平等，由過去主要面向城鎮居民轉向欠發達地區農村勞動力，被征地農民、庫區移民以及外省來閩就業的務工人員，才能體現市場配置勞動力的基礎性作用。
2、在政策上要消除歧視性差別，把農村勞動力納入就業服務范圍，與農辦配合，做好轉移培訓，實現素質就業。
3、依托勞動保障部門的就業訓練中心、技工學校以及民辦培訓機構，政府投資確定一批農村勞動力培訓基地，就業訓練實習基地，著力構建與福建省產業發展水平相適應的多樣化的公眾實訓基地，面向社會免費開放，促進培訓資源的整合，形成不同專業，門類齊全的技術培訓集團來滿足市場對不斷增長技術人才的需求。
勞動力市場共享范文第5篇
關鍵詞：農民工；創新；制度
中圖分類號：F24 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年3月28日
我們過去的觀念是只注意經濟發展，而忽略了社會協調發展，注重的是廉價農民工資源的索取與利用，沒有同等關注農民工的切身利益、生活質量和人力資本的培育提升。這種沒有更新的農民就業、安置和待遇模式已不適應科學發展觀指導下的市場經濟發展新階段的要求了。因此，必須把以人為本、公平對待、一視同仁作為解決好農民工問題的根本要求，創新農民就業、安置和待遇等方面的制度、政策，加快推進勞動就業、義務教育、公共住房、社會保障、戶籍等制度的改革，尋求經濟與社會發展的協調與平衡，實現農民工“上崗有培訓，勞動有合同，工資有保障，傷病有保險，維權有渠道，環境有改善”的目標，確保農民工共享改革發展成果、安居就業，為構建和諧社會打下堅實基礎。
一、勞動用工管理制度創新
（一）構建平等就業制度。一是在就業市場準入上要實現勞動者平等獲得就業機會的權利。加快勞動用工制度創新，逐步打破城鄉區域和身份戶籍界限，取消各種限制農村勞動力進城務工就業的政策規定和制度障礙，逐步形成城鄉勞動者平等的就業制度，城鄉就業一體化并不是簡單地解決農村剩余勞動力轉移這樣的問題，它還倡導公民以自身條件贏得就業機會，讓農民與市民在統一的勞動力市場上進行公平、公正、公開的就業競爭，勞動力供求主體雙向自由選擇確定勞動就業關系，從而讓進城農民就業合法化、制度化和效率化；二是要實現農民工平等獲得勞動報酬的權利。在勞動關系上要實現農民工平等獲得勞動報酬的權利，包括建立農民工工資合理增長機制，加強勞動者與企業談判的平等地位、改善勞動條件和勞資關系和實現同工同酬等。要消除各種用工歧視，為城鄉勞動者搭建公平的就業平臺，構建和諧勞資關系，維護農民在城鎮就業的合法權益。
（二）統一農民工就業管理。改革城鄉分割的就業管理體制，改變多頭管理的現象，確定農民工就業工作由勞動保障部門負責實施，加大財政投入，集中政府分散的就業扶持經費，發揮其最大效應，并且健全“培訓—就業—維權”三位一體的工作模式，切實解決農民工問題、統籌城鄉發展。勞動保障部門的職能應由城鎮延伸到農村，統籌開發城鄉勞動力資源，疏通城鄉兩條就業渠道，對進城務工農民進行科學有效地指導和服務，提高他們的組織化程度，引導農村勞動力向城鎮有序轉移。各地勞動保障部門要通過認真調研，采取先試點、后推廣的方式，在居（村）委會一級探索設立就業服務平臺，配備兼職勞動保障協管員，形成覆蓋城鄉、功能完善的勞動管理和就業服務網絡，為廣大求職者提供職業培訓、職業指導和職業介紹等就業服務。
（三）完善勞動合同制度。一是推行和落實勞動合同制度。為維護城鄉勞動者的勞動權益，改善勞資關系，要注重在各類企業全面推行和落實勞動合同制度，所有用人單位實行法定代表人或負責人負責制，必須依照法定程序直接與農民工本人訂立并履行勞動合同，不得以勞務派遣合同、集體合同或與包工頭的合同代替與農民工個人的勞動合同。明確與之建立了勞動關系的農民工也是用人單位的職工，實行城鄉勞動者同工同酬，逐步健全工時、休息、休假等各項基礎標準，科學合理地確定勞動定額，進一步健全最低工資制度。必須將農民工工資按月足額直接發放到農民工本人。加強對用人單位支付工資情況的日常巡查、舉報專查和專項檢查，對發生工資拖欠的用人單位，要依法從嚴處罰，在欠薪高發行業和企業建立工資保證金制度；二是做好勞動用工備案制度。用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系，應當建立包括農民工在內的職工名冊備查，并應到登記注冊地的縣級以上勞動保障行政部門如實辦理勞動用工備案手續。
（四）建立統一的勞動力市場。政府應加快培育和完善城鄉勞動力市場體系，真正實現用人單位與勞動者雙向選擇。一是構建勞動力統一市場。政府應進一步整合勞動力市場（包括勞務市場、人才市場），將城鄉分割、行業分割、部門分割的勞動力市場統一起來，消除勞動力市場分割局面，并按照“科學化、規范化、現代化”標準以及“制度化、專業化、社會化”的新“三化”要求，逐步完善市場服務設施和服務機構，為促進城鄉所有勞動者就業提供有效載體；二是所有的勞動力市場要城鄉一視同仁。所有的勞動力市場、行業、工種、企業、事業、機關對農民工免費開放，農民工只要憑身份證就可以進入任何一家勞動力市場，各行業和工種尤其是特殊行業和工種要求的技術資格、健康等條件，對進城就業農民工和城鎮居民一視同仁，努力消除對農村勞動力的就業歧視，降低農民工進城的就業門檻。
二、公共就業服務制度創新
（一）加快建立和健全就業信息網絡。一是建立全國統一的勞動力市場信息服務平臺。要盡快建立全國統一的勞動力市場信息服務平臺，特別是省級勞動保障部門要掌握好不同地區、省、市的勞動力供求信息，建立覆蓋農民工的就業信息服務系統，構建勞動力供需信息公共網絡，對進城務工農民進行科學有效地指導和服務，努力讓流動的農民都能得到及時有效的信息，提高他們的組織化程度，引導農村勞動力向城鎮有序轉移。有條件的地區，要盡快建成省、市、縣、鄉鎮四級聯通的勞動力市場信息網絡，開通遠程可視招工系統，逐步實現職業介紹和就業服務工作運用計算機管理，運用市場機制和信息網絡，大力提高服務效率和服務質量；二是建立廣覆蓋的信息公開制度。各級勞動力市場信息中心、職業培訓機構以及正規的職業中介機構應當建立統一的信息網絡以減少信息不對稱的負作用；統一集中各職業介紹機構的就業信息，完善信息渠道，不僅要在勞動力市場和互聯網上公布，而且要在報刊等媒體上公布，還可以發送各種宣傳資料，使農民工普遍能夠平等獲取可靠、有效、優質的就業信息。同時，要將就業服務信息延伸到鄉村，通過建立鄉村勞務組織、配備勞務輸出指導員或協理員，將就業信息和就業服務及時有效地提供給農村勞動者。并通過就業信息宣傳單、手機信息網，“就業信息服務攤”使農村勞動者得到便捷的就業信息服務；三是要積極培育勞動力市場中介組織。政府要積極培育勞動力市場中介組織，擴大勞務信息服務，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本，為進城農民就業提供有效、高質服務。要進一步加大對勞務中介市場和用工市場的清理整頓力度，取消各種不合理收費，堅決打擊借招工之名坑騙農民錢財的行為。
（二）完善就業和創業培訓機制。一是建立開放的就業培訓制度。各級政府部門要把對進城農民的培訓教育作為自己的一項重要職責，實施農村勞動力轉移“陽光工程”，健全勞務培訓和輸出網絡，建立健全支農信息平臺，為農民培訓和擇業提供服務。緊密結合城鎮就業崗位的需要，整合各類培訓資源，分級制定農村勞動力轉移培訓與農村實用技術培訓計劃的發展目標與政策措施，抓好對進城農民的各種職業技能培訓，培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農民素質，提高進城農民的就業競爭力。培訓應堅持自愿原則，由農民工自行選擇并承擔費用，政府給予適當補貼，允許農民工低息或全額貼息貸款參加培訓，對通過技能鑒定或獲得技能資格證書的給予補助或獎勵，對技能培訓合格的優先推薦就業。用人單位應對所招用的農民工進行必要的崗位技能和生產安全培訓。勞動保障等有關部門要對各類培訓機構加強監督和規范，防止以培訓之名，對農民工亂收費；二是加強返鄉創業培訓。加強返鄉創業培訓，增強農民創業能力，努力營造更加廣闊的農民創業平臺，加快縣域經濟發展和城鎮化建設步伐，結合地方產業特色和區位特點等要素，搞好市場開發，提供更多的創業機會和創業空間，引導廣大農民群眾進城入鎮、經商創業，鼓勵務工人員返鄉創業，推動“回鄉創業工程”進一步發展，拓寬城鎮就業空間。
（三）建立平等的就業激勵制度。鼓勵用人單位招用農民工，根據招用農民工的人數給予融資擔保和一定數額的稅收減免，繳納社會保險費的給予社會保險補貼，對小企業給予小額貸款，對重點企業給予貸款貼息，就業培訓經費計入成本在稅前列支；采取補貼或獎勵等辦法鼓勵公共職業介紹機構對農民工免費提供職業介紹服務；鼓勵農民工自謀職業或回鄉創業，對農民工從事個體經營的，給予定額的稅收減免，免繳登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費，自籌資金不足的，還提供小額擔保貸款與貼息。
（四）建立公平的就業援助制度。為農民工建立臨時性、應急性的社會救濟，建立城鄉統一的就業和失業登記制度，實行覆蓋城鄉的社會失業調查制度。將進城符合一定條件的農民工分別納入現行的再就業政策扶持范圍和困難就業援助范圍，依照城鎮居民的相關規定相應享受再就業政策，按比例安排殘疾人就業，對困難人群免費進行技能培訓、免費提供就業崗位及生活救助等援助。
三、創新戶籍管理制度
（一）改革戶籍與福利合一的戶籍制度。創新戶籍管理制度，就要逐步改革戶籍與福利合一的社會管理制度，將戶籍與福利脫鉤，不把獲得城市戶籍與放棄農村土地權利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，這才是戶籍制度改革的根本方向所在。有條件的地方可從實際出發，實行按居住地登記戶口的制度，除保留戶口簿、居民身份證、居住證外，其他證件一律取消，依據合法固定住房與出生地來決定戶口所在地，切斷戶口與利益之間的關聯，從根本上消除對農民工的歧視。
（二）確保農民工在城鎮行使民利。要建立健全推進農民工市民化的長效管理機制，推進農民工行使民利，促進農民工在城鎮當家作主。一是大力推動農民工融入城市社區。構建平等開放的城鎮社區，創建多種形式的農民工參加城市管理渠道，鼓勵農民工參與社區自治，增強作為社區成員的意識，提高自我管理、自我教育、自我服務的能力，豐富農民工的文化生活，切實保障農民工的文化權益；二是使農民工的利益有制度化的表達渠道。要建立健全農民工依法參加城市社區民主選舉和管理的制度，逐步增加農民工在流入地黨代會、人代會代表和政協委員的名額，推動農民工參政議政，以民主促民生。讓農民工參加工作單位和居住社區的民主決策、管理和監督活動，農民工通過參加基層選舉和管理維護自己的權利，自覺運用正規渠道反映問題，農民工的利益訴求能直接和及時反映并得到合理有效解決。
（三）維護好農民工的合法權益。涉及農民工的訴訟案件原則上適用簡易程序快速審理，減免訴訟費，降低農民工訴訟的資金和時間成本，及時采取必要的訴前與訴訟保全措施，確保農民工的合法權益能得到及時有效維護。要健全勞務糾紛協調仲裁機構，加強隊伍建設，精簡勞動爭議仲裁機構、對農民工申訴的勞動爭議案件依法簡化程序、減少環節、縮短時限，及時受理，快速審理，減免費用；解決好拖欠工資、勞動環境差、職業病和工傷事故頻發等突出問題，維護好農民工的合法權益，為進城農民創造一個良好的社會環境。
四、社會保障制度創新
