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關鍵詞:勞動力 使用價值 價值 具體勞動 抽象勞動
馬克思通過《資本論》揭示出:資本的產生和資本主義的發展與勞動力的商品化是同一個歷史過程:資本之所以是資本,是因為勞動力在這種社會關系中獲得了價值形式變成了商品。當今人類社會經濟發展水平不僅無法消除勞動力的商品化。而且還要大力促進勞動力的商品化,這也是我國發展社會主義市場經濟的必然要求。
一、消費即生產
馬克思指出。“我們把勞動力或勞動能力,理解為人的身體即活的人體中存在的、每當人生產某種使用價值時就運用的體力和智力的總和”“要轉化為資本的貨幣的價值變化,……只能從這種商品的使用價值本身,即從這種商品的使用上產生”。而“它的實際使用本身就是勞動的物化,從而就是價值的創造”。因為“它的使用價值本身具有成為價值源泉的特殊屬性”。“貨幣所有者在交換中得到的使用價值,在勞動力的實際使用即消費過程中才表現出來。……勞動力的消費過程。同時就是商品和剩余價值的生產過程”。“勞動力的使用就是勞動本身。勞動力的購買者消費勞動力。就是叫勞動力的賣者勞動”。“從他進入資本家的工場時起,他的勞動力的使用價值。即勞動力的使用,勞動。就屬于資本家了”。
既然勞動力包括勞動者的體力和智力,那么它就同時具有物質性和精神性。勞動力的物質性除了首先作為生物個體之外。更典型地體現在生產工具上,生產工具本質上不過就是物化的勞動力的使用價值。是人的體力和腦力的替代和延伸。因此,生產工具是生產力發展水平的物質性標志,真正決定生產力發展水平的是勞動力的使用價值。就這一點來看,人的工具性正是由于勞動力使用價值的工具性。生產力的提高有賴于不斷地創新和物化勞動力的使用價值。這要求勞動力的使用價值必須先于其他所有商品發生符合社會需要的變化,以生產社會需要的商品。
勞動力的精神性使其使用價值具有多樣性,除了不同的勞動力具有不同的使用價值外。同一個勞動力在不同時間和空間也具有不同的使用價值:多樣性可以使勞動力根據社會需要進行組合。從而產生新的使用價值。
勞動力的使用價值是勞動力的消費。是勞動,是通過具體勞動讓使用價值發生符合社會需要的變化,進而將抽象勞動凝結在新的使用價值中創造價值。勞動力的使用價值是其他商品產生的先決條件。其他任何商品的使用價值和價值都是勞動力的消費的結果。都是以勞動力的使用價值的存在為前提;另一方面。價值是客體對于主體的有用性,所有商品都以勞動力的生產為最終歸宿,這樣。勞動力商品就是其他商品的使用價值和價值產生的依據和目的。如果不能服務于勞動力的生產,所有的商品生產對人類社會的進步都是無用或不利的。同樣道理。勞動力如果不能消費也是社會資源的巨大浪費,甚至會產生危險的副作用。因為其它使用價值是社會財富的物質內容。而勞動力的使用價值卻是它們的非物質性源泉。
勞動力的消費過程是其他所有商品的生產過程。勞動力又是生產過程的發動機和控制系統,同時全部的生活和生產資料的生產、分配、交換、消費正是勞動力的生產和再生產過程。從勞動力的角度上講,生產即消費、消費即生產,勞動力的消費是其特有的生產自身的形式。一切商品的生產和消費最終都服務于勞動力的生產和再生產,勞動者具有生產者和消費者的雙重身份。勞動力的消費和生產是人類社會經濟活動無限循環過程的起點和終點。
因為商品的價值載體是其使用價值,所以勞動力的價值載體就是勞動力的使用價值。而勞動力的使用價值是勞動力的消費,是勞動,具體勞動生產使用價值,抽象勞動形成價值。可以看出,勞動力的價值體現在創造其他商品價值的勞動中。商品的價值是社會關系的體現,是人類勞動的結果,勞動是勞動力價值的載體,又是其他商品的價值實體;勞動力價值直接體現勞動者之間的關系,其他商品價值只是間接體現生產者之間的關系。勞動力在資本主義生產關系中變成商品獲得價值形式。這時的勞動力價值集中體現為剝削被剝削的關系。
二、勞動二重性
生產勞動力的具體勞動是什么勞動呢?很顯然。除了人類的體力勞動和腦力勞動以外,人類社會并不存在其他勞動(自動化和智能生產只是人類體腦勞動的延伸)。而體力勞動和腦力勞動就是勞動力的消費,就是勞動力的使用價值。就是生產其他商品的使用價值和價值的創造性活動。“處于流動狀態的勞動力或勞動形成價值,但本身不是價值。它在凝固的狀態中,在物化的形式上才成為價值”。按照勞動價值論可以得出,勞動力的使用價值是生產勞動力的具體勞動;它創造其他商品的價值的同時承載著勞動力的價值。
勞動力的價值實體是什么呢?當然是抽象勞動。根據價值定義,勞動力價值應是凝結在勞動力商品中的無差別的人類勞動。與其他商品的生產和消費不同。勞動力商品的消費就是生產自身的具體勞動,就是勞動力的使用價值,它所承載的抽象勞動形成勞動力自身的價值。不過,這不是物化的抽象勞動,而是以精神性為主的活化在勞動力中的人類抽象勞動。筆者稱之為活化勞動。
與生產其他商品的勞動不同。勞動力的生產包括所有相關者的勞動,白始至終屬于社會勞動;生產其他商品的勞動需要向社會勞動轉化,而勞動力的生產直接就是社會勞動和私人勞動的統一。
勞動力是無形的特殊的勞動產品。它的非物質特性即精神能力在當代經濟發展中已占據統治地位。成為衡量勞動力的標準。勞動力以外的任何商品的價值都是凝固的物化勞動,而形成勞動力價值的勞動是流動的活化勞動;勞動力價值的內容,雖然離不開勞動的物化卻不是物化的勞動。因為勞動力是不斷變化的。即使同一個勞動者。隨著復雜勞動的不斷簡單化也可以持續不斷地更新升級換代。所以勞動力的生產不是個體勞動,而是必然的社會勞動。
商品的使用價值是反映人與自然關系的生產力范疇,是價值的物質載體。商品的價值是生產關系范疇。是物化的社會關系。在市場經濟中。勞動力是用來交換的特殊的勞動產品,是使用價值和價值的對立統一體。那么。勞動力的使用價值也是人類社會與自然界之間關系的反映,屬于生產力范疇;勞動力的價值當然屬于生產關系范疇,是人類社會生產關系的體現。勞動力商品的內在矛盾是:使用價值一勞動力商品的工具性是解決怎樣生產的問題,反映人與自然的關系;價值一勞動力商品的目的性是體現為什么生產,反映人與人的社會關系。勞動力價值所體現的社會關系對其使用價
值可以產生重大影響。導致同種使用價值在不同社會關系中會產生不同社會結果。
三、商品化三階段
基于勞動力生產和消費的特殊性。筆者把勞動力商品化分為簡單再生產階段、擴大再生產階段和自由全面發展三個階段。
伴隨著資本主義的初期發展。勞動力在這種生產關系中獲得價值形式成為商品。這是以簡單重復性勞動為主的勞動力再生產階段,屬于維持生存型勞動力的簡單再生產。勞動力的交換價值是勞動力再生產的物質成本一必要補償的價值部分。從勞動力商品消費角度講。這個階段是只注重勞動力使用價值的工具性。資本家無償占有工人的剩余勞動的裸的剝削階段。《資本論》中對于勞動力商品使用價值和價值的論述。就是對這個階段的勞動力商品化的理論抽象。
最能反映這個階段特點的是馬克思關于勞動力價值量的決定的論述:“勞動力價值的最低限度或最小限度。是勞動力的承擔者即人每天得不到就不能更新它的生命過程的那個商品量的價值,也就是維持身體所必不可少的生活資料的價值”。一般地說。勞動力商品的價格在大多數情況下不低于這個限度。勞動力商品價值量不僅包括生產和再生產勞動力所需要的社會必要勞動時間,而且還包含著一個歷史的和道德的因素。
二戰至今資本主義現代市場經濟階段,是一個勞動力發展型的,以簡單化的復雜勞動為主的高級勞動力擴大再生產階段。從勞動力消費的角度講,這個階段同時注重其使用價值的工具性和目的性,勞動力的價值逐步得到充分實現,社會關系逐步走向高級化。勞動者的主體地位逐步確立。這個階段的經濟發展,完成了從簡單、機械、繁重的體力勞動為主到復雜、精細、多樣的腦力勞動為主的物質生產和精神生產并重的階段轉換。勞動力的價值量隨社會分工協作的發展和生產力的提高成正比變化,因為沒有社會分工協作的勞動力產品,由于不發生交換,其價值為零,分工越細協作越復雜而高效的勞動力商品的價值越高。
關鍵詞:土族勞動力轉移制約因素分析
一、引言
勞動力資源的流動和轉移是會受到經濟規律支配的。在現實生活中,城鄉差距很明顯。城市優越的物質生活條件和豐富的精神生活條件等因素,都促進了農村勞動力大量涌入城市。同時,農村勞動力的轉移也會受到多方面因素的制約,比如制度上的制約,城鎮對農民的歧視,農村勞動力資本積累的缺失,就業結構的失調等等。而作為少數民族地區的勞動力轉移,就成為了典型中的典型。不僅僅因為他們有各個民族的特殊性,群體形成的多樣性,文化背景的差異性。還應表現在不同民族以及民族之間的內在特質等方面。西北少數民族地區,其經濟的發展一直都處在較落后地位,在我國很多年來的工業化和城市化進程中,少數民族的勞動力轉移明顯的受到各方面的制約。深入調查少數民族的勞動力轉移情況,分析其內在特點和障礙,才能研究出有實際意義的對策建議,促進農村勞動力向非農產業和城市的轉移,也將會實現傳統農業和現代工業,農村和城市的良好互動,促進勞動力跨區域就業,推動城鄉經濟協調發展,在我國社會、經濟等各方面的發展中意義重大。
我國現有土族人口數為241198。大多居住在青海省互助土族自治縣、民和縣、大通縣、樂都縣、同仁縣等地。互助縣第五次人口普查資料表明,2000年互助縣總人口為36.97萬人,土族人口約6.9萬人,占全縣總人口的16.84%。改革開放以來,尤其是通過實施西部大開發和扶貧開發整村推進工程后,土族農民的整體素質和生活水平有了提高,經濟和社會發展的環境有了改善。但是,由于受地理和自然環境的制約,土族群眾整體生活水平仍然比較低,貧困人口比重較高的狀況仍未根本改變。近年來,由于耕地面積的減少,土族人才意識到僅靠農業生產根本不能維持家用,也無法養家糊口。于是,近些年出現了一些走出家門、去外面闖蕩世界的有志之士,從而在土族人口中形成一種想往外看看的意識,這是有利于本民族的進步、發展的。景曉芬(2007)在對土族女性非農就業與女性角色轉換的研究中提出,非農就業是解決我國農村勞動力剩余和提高農民生活水平的重要途徑,尤其是對于少數民族女性而言,通過對土族女性勞動力轉移的研究,認為旅游業的發展改變了土族女性的生活方式,轉變了她們的傳統角色,無論是在經濟上、家庭角色上還是社會關系網絡上,與從事農業生產的時候都有了很大不同。可見,在土族農村勞動力中,很多人文化程度不高,對經濟發展的新知識、新技術不能夠理解和掌握,適應不了非農產業的發展和需求。土族勞動力,在他們的聚集區內,就業的機會本來很少,而且,工資率又很低,在受到惡劣環境和各方面壓力時,每年都有相當數量的農村勞動力,進行了新的轉移,紛紛流入到西部各個城市和其他城市,從事一些非農業生產活動。近年來,土族勞動力的轉移已經初見成效,但仍然存在各個方面的問題,制約著土族勞動力的順暢轉移。
二、研究范疇、方法及材料來源
2008年7月下旬,課題研究小組赴青海省互助土族自治縣大莊村,進行了為期11天的野外調查和資料收集工作。野外調查期間,課題組采取的主要調查研究方法有二:(1)與縣、鄉、村各級黨政和職能部門領導座談,到當地政府各職能部門收集農村社會經濟的相關資料,聽取相應的報告會,以了解當地土族農村經濟社會發展的一般情況,獲取深入理解當地土族勞動力轉移的背景資料;(2)采用問卷訪談方式與隨機抽樣土族農戶座談,獲取更真實、更翔實的第一手資料,目的是與從政府部門獲得的背景資料相互驗證,使研究結果更為可靠。經過野外調查和資料收集,課題組獲得了與各級政府部門的訪談記錄、各調查地區的農村社會經濟統計資料、農戶調查問卷52份資料。這些資料為課題組進行土族民族地區農村勞動力轉移研究奠定了良好的基礎。
三、問卷調查結果與分析
(一)基本情況
從性別狀況來看,土族勞動力中多以男性為主。從婚姻狀況來看,土族勞動力中約有63%已婚,37%未婚。從年齡結構來看,互助縣范圍土族勞動力的年齡主要集中在20~39歲之間,占勞動力總人數的64.1%,這部分勞動力是外出轉移的主體,代表著外出轉移的趨勢。16~19歲年齡段中,占勞動力總人數的19.1%。40~59歲年齡段中,占勞動力總人數的16.8%。
在所調查的土族農村勞動力中外出打工的人占到了土族勞動力總數86.8%。而在家務農的人只有少數,只占到13.2%。可見,大部分勞動力都愿意出去。這些出去打工的人中,有61.4%的人是兼業打工,有38.6%的人做專職。
(二)轉移特點
大部分土族勞動力選擇在私營企業工作,約占到65.38%,打工的行業也主要分布在建筑業(42.31%)、餐飲業(28.85%)和制造業(15.38%)上,而選擇在機關社團和教育文化等部門打工的人卻寥寥無幾;就業層次上,服務人員占較高比例。
土族農村勞動力在選擇轉移距離時,約有71.15%的大比例人口選擇了在本地打工。就地轉移具有明顯的優勢。只有小部分選擇外出打工。而在外地打工的地點選擇上,有59.62%的人們愿意跨省去打工。在土族勞動力轉移的方式上,我們可以看出大部分都是自己找(44.23%)或者是經過親友介紹(44.23%)的;通過看報來尋找工作的勞動力人口也是微乎其微,可見,各種媒體信息的優越性并沒有體現出來。土族的勞動力轉移的條件并不是很好,他們大部分沒有經過特殊的職業培訓,也沒有學過什么手藝,這就很影響打工時擇業機會。在思考為什么要外出打工時,有很大一部分的土族勞動力都覺得自己的農業收入低(67.31%)。這個問題在研究少數民族地區勞動力轉移的過程中是不容忽視的一個因素。
通過以上調查研究問卷的分析,可以發現土族農村勞動力轉移有著信息量少,信息閉塞,擇業范圍較窄,就業層次低,個體手藝和技術的限制較大,向城市轉移的意愿較弱的特點。
(三)制約因素
制約因素是具有多樣性的。土族勞動力在家里需要贍養和撫育的人口4人占的比重較大,負擔還是比較重的。文化程度(約51.92%)是主要影響土族勞動力轉移的很重要的因素。教育落后,勞動力不適應就業需求。很多人還是覺得讀書無用。職業教育的力度還是不夠。因為家庭負擔比較重,家庭拖累也成為一個重要的制約因素。在求職的過程中,首先還是文化低,其次是沒有什么經驗;再次是獲得的信息不夠或難以得到信息,交通不發達,思想上比較封閉,使得信息愈加匱乏。就業機會少也是一個很大的障礙,勞動力市場欠發達,在轉移的過程中,有效的途徑很少,使得轉移不夠順暢,不夠徹底。加之社會制度上的制約因素,生活環境的制約因素等,使得土族地區的勞動力轉移很不好實施。
(四)目前的情況
在目前情況來看,土族勞動力中購買任何保險的人占到54.2%左右。大多數人對目前的收入都覺得一般或是認為太少,只有5%的人還對目前的收入比較滿意。有約57.69%的人沒有過非農工作的經驗,這說明,這里的人們還是以傳統的農業為主。土族勞動力中有大部分都在兩個或以上的雇主那里干過,可以看出,換工作的頻率還是很高的。大約一半以上的人都會在失業一個月后就回家,由于心理的意愿上落差較大,或者還是覺得回家務農好一些,或者是不能夠適應城市的生活節奏等等,當然原因是很復雜的。
(五)今后的打算
對于今后的打算我們可以看出,大部分勞動力個體選擇定居的地點還是在鄉下。很多人都不會選擇在大中城市生活。不選在城市定居的原因主要是覺得在大城市生活,成本較高(約55.77%),覺得老了以后沒有什么收入(30.77%),沒有了經濟來源,還會認為大城市的生存環境沒有鄉下好(19.23%),因為大城市污染比較嚴重,人口多而雜等等。
對于怎樣開支打工的收入,方式是多樣化的。其中有很大一部分是打算回家蓋房。在儲蓄和子女的教育上也要是花大筆錢。對于個人的養老問題,有50%的人們認為應由子女來贍養。19.23%的人愿意創業,利用自己的積蓄來養老,也有25%的人還是愿意種地。如果長期在外打工。集體將收回承包地的話,仍然有將近一半的人要回家務農。
四、結論和建議
通過以上的問卷調查的分析和研究,對土族農村勞動力的轉移有幾點看法和建議。
(一)努力提高土族聚集區農村勞動力的文化素質,加強職業教育力度
職業教育是相對于普通教育的一種教育類型,是直接面向就業的教育。在農村剩余勞動力轉移過程中,職業教育起著重要作用。一方面,職業教育可以提高勞動力的總體素質,促進經濟增長,擴大社會就業;另一方面,職業教育可以培養就業技能,提高農村剩余勞動力的整體素質,有利于勞動力的轉移。農村勞動力總體上文化素質偏低,整體素質難以適應轉移的要求。未受過較高程度教育和培訓的勞動力創新能力較差,只能依靠個體有限的經驗和較低的能力選擇有限的工作,很難開拓新的就業門路和工作機會,無法滿足更多的崗位需求。對土族農村勞動力進行職業培訓,讓他們多學一些手藝,這樣就會有更多的就業機會。少數民族勞動力往往不會被需求單位所選擇,加之他們又沒有什么一技之長,順暢轉移的機會就很小了。在對他們進行職業培訓的過程中,要加強技術強化,這樣可以通過雙向選擇的方式,達到雙方的有效互動。面對勞動力市場,由于企業在市場競爭過程中,對技術的要求越來越高,技術和資本的密集程度越來越強,這將導致土族農村勞動力轉移與就業更加艱難。因此,為了達到順暢轉移,不僅僅要加強基礎教育投資,完善良好的基礎教育設施,更要作做好職業教育的各項工作,宣傳職業教育的必要性,同時還要提高師資力量;有效發展民族勞動力的職業教育事業。
(二)建立完善成熟的勞動力市場
由于歷史、體制、制度等方面的原因,總體上說,我國西部少數民族地區勞動力市場發育嚴重滯后,功能不全。這些對我們的下崗再就業問題、二元經濟結構條件下的農村勞動力轉移問題等有很大的影響。在對互助土族自治縣的調查分析過程中,應用托達羅的推拉作用的理論,發現在該地區勞動力市場中,推力和拉力都欠缺。在本地區而言,生產率還是較低的,這樣就不能夠產生富余的能夠轉移的勞動力,使得農村地區的推力不夠。而在城市而言,能夠吸引勞動力轉移,以及勞動力轉移后的工作崗位等方面不夠充足,導致了城市的拉力也不夠。勞動力市場發育的過程,是自然發育過程和政府輔助培育過程相結合的過程。政府在制度的完善等反面是起主導作用的。如何優化完善勞動力市場機制,是勞動力轉移的重要因素。
(三)信息開放化
信息在當今社會的發展中是很重要的。有了信息,就會有更多的機會。有關部門應該收集各方面的信息來服務于本地勞動力的轉移。在網絡信息爆炸的時代,可以有更多的信息媒體來為我們服務。可是,目前,因為我們的勞動力市場發育不夠成熟,向信息化方向的發展還較慢,使得民族地區的勞動力轉移不夠徹底,城鄉勞動力市場的二元分割,農村的富余勞動力很難得到外界的勞動力市場信息和溝通渠道,從而阻礙了勞動力的有效轉移。
(四)完善制度,讓制度服務與土族地區的勞動力轉移,而不要成為發展過程的絆腳石
于經濟發達地區及大中城市作為農村勞動力的輸入地,其戶籍管理、勞動就業、社會保障、教育培訓等政策規定與操作辦法,是決定外來農村勞動力能否進入其勞動就業市場進行公平競爭的制度因素。來自各個方面的歧視影響著勞動力的轉移。戶籍歧視、就業歧視以及教育上的歧視等,對勞動力的心理上都產生了較大的變化和壓力。勞動力轉移是具有重要意義的發展戰略,制定對人們有實際利益的制度,提高政策的可操作性。需要出臺詳細的、操作性強的實施辦法,建立和健全有效的監督約束機制,為勞動力的轉移打造一個良好的環境,鼓勵和引導勞動力轉移,才會是一個有效的發展戰略。
(五)鼓勵勞動力的就地轉移。努力向非農產業轉換
[關鍵詞]二元經濟理論;二元經濟結構;農村剩余勞動力;轉移就業
[中圖分類號]F304.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-3890(2007)11-0035-05
一、二元經濟理論的演變:理論與中國現實的-背離
發展中國家最基本的特征是經濟結構的二元性。中國作為世界上最大的發展中國家,與一般的發展中國家相比,經濟的二元性更為突出并且具有較強的剛性。二元經濟結構的產生,既是人類社會生產力發展的必然結果,同時也是社會生產力還比較落后、經濟社會還不發達的重要表現。二元經濟理論出自美國著名的經濟學家阿瑟,劉易斯,他在論文《勞動力無限供給條件下的經濟發展》中建立了二元經濟的“古典”模型,他將一國經濟分為農業部門和工業部門,認為兩者不同的勞動邊際收益率導致勞動力源源不斷地從農村農業部門向城市工業部門流動,而城市工業部門從高勞動生產率和流人勞動力的低工資支付中獲得巨額的超額利潤,從而不斷地擴大工業部門以吸收農業部門的富余勞動力,直到吸收完畢,兩部門的勞動生產率相等,一國的工業化過程也告完成。托達羅模型則提出發展中國家應通過小規模勞動密集型產業的發展來解決農村富余勞動力問題,他認為,農村勞動力向城市轉移,取決于在城市里獲得較高收入的概率和對相當長時間內成為失業者風險的權衡。發展中國家二元經濟結構形成較大的城鄉收入差距,從而導致農村人口源源不斷地涌入城市,造成了城市勞動力市場嚴重失衡,使失業問題越來越嚴重。在基本模型的基礎上,托達羅建立了描述城市失業問題愈來愈嚴重的動態均衡模型,在他看來,工業化與城市化不過是同一事物的兩個方面,具有同步性。而中國的現實是城市化進程遠遠滯后于非農化和工業化,所以上述這些理論模型對于解決當前的富余勞動力轉移等問題還存在很多局限性,有些方面甚至與發展中國家的現實經濟生活相去甚遠。從中國的具體情況來看,不僅存在著與一些發展中國家相同的局限性,而且還存在著許多與中國特殊的、歷史性的制度選擇相關的制度障礙。劉易斯模型的理論基礎是農業部門保持不變的工資,而現實中中國農民的實際工資呈上升的趨勢;托達羅模型主要討論了支配遷移決策的經濟因素,這雖然在中國當前的鄉城遷移中存在,但由于中國特殊的歷史制度選擇體制障礙,如傳統戰略下的重工業傾斜政策、建立在短缺經濟上的戶籍制度以及農村的土地制度等,這些都在一定程度上影響了農村勞動力向城市的遷移,因此,托達羅模型并不能完全解釋中國農業勞動力的轉移活動。而且他們都認為,在發展中國家的經濟成長過程中,農業勞動力轉移不僅與工業化進程密切相關,而且與城市化進程相生相伴,工業化與城市化不過是同一事物的兩個方面,具有同步性。而中國的現實是城市化進程遠遠滯后于非農化和工業化,這些理論都較少涉及這種條件下的農業勞動力轉移問題的研究,因此,這些理論在中國當前經濟發展條件下具有應用的局限性。
二、中國二元經濟的特殊性:歷史演變與現狀分析
1.建國以來,中國長期實行優先發展重工業的戰略,忽視了傳統部門的發展,這就不可避免地造成了傳統部門發展嚴重滯后的局面。盡管農業生產率遠遠低于工業,但勞動力生產要素的人為滯留,使得中國大批勞動力被長期禁錮在農業領域而處于隱性富余之中。1978年,隨著的全面展開,調動了農民的勞動積極性,農業勞動生產率迅速提高,導致農村富余勞動力增加,從而將大批隱性農業富余勞動力變為顯性,農村潛在的過剩勞動力問題顯現出來。20世紀80年代中期。90年代初期是中國農村富余勞動力轉移速度最快的時期,這是由于這一時期鄉鎮企業快速發展帶動了較大規模的農村富余勞動力的轉移,截至1992年,已吸納1億多勞動力就業,占農村勞動力總數的24.2%。1996年以后由于國家整個宏觀經濟環境發生變化,開始由供給約束轉為需求約束,國內消費、投資需求增長有所放緩,對新增勞動力的需求逐漸減弱,鄉鎮企業的就業彈性系數開始下降,而鄉鎮企業本身的結構性問題亦凸顯出來,使得這一時期鄉鎮企業吸納農村富余勞動力呈平穩態勢(如圖1)。
2.實行限制農村人口流動的戶籍制度。改革開放前,中國實行計劃經濟體制,優先發展重工業,資金積累采取以農養工的方針,用“剪刀差”等辦法從農村抽走資金用于城鎮化和工業化,而對占總人口80%的農民則用行政手段。實行嚴格的城鄉隔離政策,把農民控制在城市之外。限制在土地上,致使大量勞動力長期滯留在農村,同時實行以糧為綱,限制多種經營和鄉鎮工業的發展,生產結構單一。通過戶籍制度,嚴格控制農轉非,農業勞動力不允許離開農村,將一個社會分割為城市與農村兩個部分,同時,通過劃分城市與農村戶籍身份,限制農業勞動力的自由流動,人為地造成了中國城市與農村、農業與工業的差別。
3.中國的二元經濟在地區間發展不平衡。由于歷史和地理以及市場機制的原因,中國的經濟發展存在區域斷層,東南沿海地區的現代部門發展水平明顯高于其他地區。從而形成對勞動力的巨大需求,同時較高的工資額則刺激著外來勞動力的強勁供給。而中西部經濟帶由于歷史包袱較重、開放開發相對滯后,因此這些地區的勞動力供給遠遠超過了勞動力的需求,形成了勞動力向沿海地區流動的趨勢。
三、影響農村富余勞動力轉移的因素分析:多因素相互作用
1.制度因素。目前阻礙農村富余勞動力轉移的最主要的制度因素體現在:(1)戶籍制度因素。從制度的角度來看,經濟制度要想達到效率最優,就要求多種生產要素能自由流動。但在中國,城鄉分隔的二元戶籍制度不僅使人力資源這個最重要的生產要素的自由流動受到了限制,使得資源配置無法達到最優狀態,而且這一制度人為地在城鄉之間劃出了一條難以逾越的鴻溝,農民因其身份的限制失去了自由遷徙的權利,被牢固地束縛在土地上,使得農民在就業機會、發展機會和受教育機會等方面天然地與城市居民不可同日而語。這既不符合市場經濟發展的公平競爭原則,也與制度倫理的本質要求相去甚遠。正是這種不合理的制度安排嚴重制約著中國的現代化進程,阻礙著勞動力的自由流動和轉移,使得原本應減少的農業人口,由于農民的非農產業化進程受阻,而大量地滯留在農村社區內部,從事著高度分散的、低效率的勞作。(2)土地產
權制度因素。在下,農民只是獲得了土地的使用權和經營權,土地所有權仍然在國家手中。因此,農業勞動者仍然與一定的土地聯系在一起。這種制度對農民仍具有較強的人身約束,使其難以長期徹底離開土地。
2.供給因素。農村富余勞動力的供給包括兩方面:(1)農村富余勞動力的數量。農業富余勞動力的數量決定于農業勞動力的供給和農業勞動力供求關系。農村勞動力供給量的大小取決于農業勞動力擁有量、農業勞動力參與率等因素。在農業勞動力擁有量一定的情況下,勞動力供應量的大小主要取決于勞動力參與率,由于勞動力總量大,參與率高,所以,中國農村有巨大的勞動力供給量。(2)農業富余勞動力的素質。勞動力的素質包括身體素質、科學文化素質、心理素質、勞動態度。農業富余勞動力能否適時、適度、高質量地轉移,轉移者自身的素質起著至關重要的作用。素質較低的勞動者,一般更關注職業的經濟報酬,勞動強度較大的崗位也可接受,勞動保護問題一般也不夠關注。素質較高的勞動者,則十分注重個人才能的發揮程度,充分重視自身的價值,工作環境、工作條件、工作方式選擇性較強。隨著科學技術的發展和生產條件的改善,決定農村富余勞動力轉移者就業層次高低的關鍵因素將是轉移者素質的高低、文化科技知識的豐度、勞動技能的優劣。
3.經濟因素。經濟因素是農村勞動力剩余及其轉移狀況的最為重要的因素,其他因素都是通過經濟發展變化對農村勞動力轉移發生作用的。而當前最主要的轉移途徑即鄉鎮企業、城市及農業內部都不同程度地出現了吸納瓶頸,農村富余勞動力的轉移出現了滯緩的現象,影響了農村富余勞動力的轉移。主要表現為:(1)鄉鎮企業吸納農村勞動力后繼乏力。20世紀90年代中期以來,在國內競爭加劇的同時國際競爭也越來越激烈的形勢下,鄉鎮企業紛紛采用新技術新設備,資本有機構成不斷提高,出現了資本替代勞動的“資本增密”現象,開始由外延式增長向內涵式增長過渡,直接減少了鄉鎮企業對農村勞動力的吸納能力。另一方面,鄉鎮企業與城市工業在行業和產品結構上表現出高度的同構性,使生產要素得不到合理配置造成產品生產上的簡單重復,加劇了低水平的市場競爭。隨著國有企業改革的深入,鄉鎮企業的體制優勢逐漸消失,而在資金、技術、人才、基礎設施等方面又居于劣勢,發展速度減緩。另外,鄉鎮企業布局高度集中,資源利用率低,生產成本和交易成本高,一些小城鎮因缺乏主導產業的支撐,出現空洞化,聚集效應無法實現,難以推動農村城鎮的發展。而城鎮是第三產業的載體,其發展的滯后必將抑制第三產業的增長,從而降低吸納農村勞動力的能力。(2)城市吸納農村勞動力能力有限。20世紀90年代中期鄉鎮企業吸納能力大幅度下降后,農村富余勞動力開始大規模流向城市務工經商,成為農民工。農民工轉移模式是中國經濟轉型時期的特有現象,是經濟體制轉軌、經濟發展戰略和增長方式轉變、經濟結構轉換共同作用的結果。這種轉移模式具有自發性、盲目性特點,在各方面因素的影響下,農民工轉移模式的弊端日益暴露。而從城市看,城市就業崗位的供給不容樂觀,勞動力從總量上講也供過于求,就業壓力也非常大:首先,由于中國處于買方市場階段,城市企業也遇到了市場約束的障礙,國企改革不斷釋放大量冗員,就業增長受限。其次,知識經濟時代的到來使中國工業化道路選擇有了較高的技術起點,隨著產業結構和技術的升級,出現了資本和技術加速替代勞動的趨勢,中國GDP的就業彈性不斷下降。(3)中國的城市化水平低于世界平均水平,嚴重滯后于中國的工業化。城市化滯后,二、三產業難以分享聚集效應,降低了勞動力吸納能力。而另一方面,受中國城市發展數量、現有城市人口飽和程度、城市基礎設施、交通運輸等客觀條件的限制和制約,現階段中國城市吸納農村富余勞動力數量十分有限。城市的基礎設施大大落后于生產和生活的發展,如果讓農村富余勞動力在短時期內大量涌入城市,會導致城市交通運輸緊張、社會服務壓力沉重、環境污染加大等一系列經濟和社會問題。
四、中國農村富余勞動力轉移就業的途徑選擇:政策建議
減少農民才能富裕農民,加快農村富余勞動力轉移就業是最直接、最現實、最有效的促進農民增收的途徑。要把促進農民轉移就業作為協調城鄉發展、促進農民增收的重要舉措,積極引導農村勞動力有序轉移。
1.各級政府要強化對農村勞動力轉移就業的組織推動工作,提高組織化程度,做大勞務輸出產業。特別是貧困地區,農村勞動力就地轉移渠道窄,更要把勞務輸出作為扶貧開發的重點,做好勞動力組織推動工作,要進一步加強相關區域的聯系與合作,組織西部欠發達地區的農村勞動力向東部沿海城市輸出,或組織中部地區的富余勞動力集中向新疆產棉地區的季節性輸出,建立區域間的協作關系。同時加強省際間的勞務合作,在大中城市建立勞務輸出機構,形成勞務接收地、勞務中介組織和勞務輸出地間信息相互溝通,彼此良好合作,雙方共同發展的工作機制,從而提高農村勞動力轉移的組織化程度。
2.加快城鎮化、農村工業化進程。實現農村富余勞力轉移要因地制宜,合理布局,突出重點,要優先發展壯大一批重點小城鎮,從政策、資金、技術、建設項目等方面進行傾斜,形成生產要素和資源的有效配置。現階段,分布在廣大農村的二、三產業仍然是容納農業富余勞動力就業的主要方向,這些企業以勞動密集型企業居多,設立門檻較低,就業制度靈活,對就業人員的文化水平要求不高,具有吸納農村富余勞動力的巨大優勢。要抓住國家實行經濟結構戰略性調整的契機,大力發展農村二、三產業,對這些產業、企業加強引導,推進結構調整、技術進步和體制創新,在資金、技術和人才等方面加大支持。促進持續健康發展,進一步提高對農村富余勞動力的吸納能力。
3.加大對農村勞動力的培養培訓力度,提高勞動力素質。各級政府應切實將外出務工農民的勞動技能培訓納入社會公共服務范疇,開展多種形式的農村勞動力就業培訓,提高農民工就業技能,建立農民職業技能培訓的長效機制,切實將農民工技能培訓工作落到實處,一是建立農村勞動力轉移培訓制度,提高培訓效率,完善政府主導、多部門配合與遠程培訓相結合的培訓體系。政府加大培訓投入,提高扶貧資金用于培訓的比例,建立培訓補貼制度。實行按市場需求招標培訓,使公私培訓機構平等競爭,促進培訓效率和質量的提高。二是要把加強農村基礎教育、發展職業教育、開展技能培訓作為一項基礎性、根本性的工作,整合教育資源,抓好勞務培訓基地建設,逐步完善勞務培訓網絡,特別是要發揮縣、鄉(鎮)成人教育學校、職教中心、勞動技校等教育資源的基礎作用,加強農村職業教育。三是要創新培訓模式,引入市場競爭機制,有針對性地開展定向培訓、訂單培訓和儲備培訓,盡快形成“政府埋單,培訓機構自由競爭,農民自主選擇培訓點和培訓內容”的格局,把勞
務培訓基地建在農民“家門口”,切實提高農民勞動技能培訓的覆蓋面。四是建立企業對農民工進行職業技能培訓的制度,政府和行業主管部門監督企業按規定提取和使用職業培訓經費,有計劃地進行在崗職業培訓,使職工達到國家規定的職業技能標準。
4.建立完善“兩頭有人管、兩頭有保障”的良好的勞務輸出服務體制,做到輸出有組織、輸入有管理、流動有服務、調控有手段、應急有措施。培育勞務市場,建立高效暢通的就業信息網絡。在本地,調查勞務資源,收集勞務輸出信息,歸納整理用工信息;在勞務輸出地,建立服務機構,為務工人員提供職業介紹、保險、權益維護等全方位服務。鼓勵地區之間加強橫向聯系,建立供給用工協作關系,形成多元化的擴散性勞務輸出路線。發展中介服務組織,與城鄉勞務市場聯系起來,定向掛鉤,有組織地輸出農村富余勞動力。同時,要規范勞動力市場管理,認真落實職業介紹許可證制度和年檢制度,進一步規范就業中介機構的經營和管理行為,嚴厲打擊“假中介”、“黑中介”,堅決取締非法經濟中介機構。簡化農民外出打工的各種手續,為農民提供方便、快捷、低價、優質的服務。探索建立農民工合法權益保障的長效機制。要加大勞動監察力度,建立健全工資保障制度,完善農民工社會保險參保政策,逐步將其納入社會保險統籌范圍。建立和完善外出農民工法律保障組織,切實維護農民工的合法權益。
1.1 農村勞動力增速快,待轉移勞動力數量眾多
尋甸縣是農業人口大縣,全縣農業人口已占總人口的 93.2%,且農村家庭均以兩個孩子的居多。由于農村人口多,勞動力總量大,增長快,僅每年勞動力資源的增長遠遠超過了社會生產的需求,勞動力嚴重過剩。
1.2 就業結構不合理
由于尋甸縣農業人口多,人均耕地面積少,特別是由于農村產業結構不合理,目前尋甸縣鄉鎮企業不發達,難以提供更多的就業崗位。農村勞動力從事二、三產業和轉移區域外非農產業就業數量有限,就業主要以從事傳統農業為主,從事第一產業的勞動力人數比例較大,這種就業不合理狀況,使農村剩余勞動力資源轉移任務十分繁重。同時個別地方由于青壯年農村剩余勞動力的大量外出,造成當地農村勞動力缺乏,給當地農業和農村經濟發展帶來負面影響。
1.3 轉移的農村勞動力綜合素質不高
主要表現在:
(1)文化素質相對低下,大多數只接受過初中教育,有的還是半文盲。
(2)接受職業技能培訓的勞動力有限。資料顯示,從未參加過職業技能培訓的勞動力超過60%,即使參加過培訓的勞動力,也難以適應工作要求,必然導致勞動力轉移就業層次較低。
(3)鄉鎮企業吸納勞動力的能力有限。
近年來,尋甸縣鄉鎮企業有了較大發展,給農村經濟發展注入了新的活力,同時也給農村剩余勞動力向非農產業轉移提供了大量就業機會。但是由于尋甸縣工業經濟比較薄弱,加之許多鄉鎮企業在市場經濟的激烈競爭中管理水平、技術力量相對薄弱,經濟效益不佳,難以吸納更多的農村勞動力就業。
(4)生活條件另有特殊要求。
少數民族外出務工較漢族相比,在生活方式上因具有特殊性,從而使他們外出務工時對生活條件往往有特殊要求。尋甸是回族彝族自治縣,回族人口在尋甸總人口中所占比例較大。由于宗教信仰的原因,回族外出務工勞動力需要具備清真的飲食條件,甚至務工所在地還要有清真寺等做禮拜的場所。而用工單位基于生產成本的考慮,多數不考慮設立清真食堂,客觀上導致外業務工勞動力的轉移難以落到實處。
(5) 社會保障制度不健全。
目前我國各個城市基本上建立了社會保障體系,而在尋甸農村,社會保障制度建設卻長期被忽略,土地成為農民的唯一保險。農村剩余勞動力一旦離開土地將面臨失去生活保障,一旦失業,生活、養老、醫療、子女教育等問題就無從談起。這在很大程度上阻礙了農村剩余勞動力的橫向流動。
2 加快農村剩余勞動力轉移的措施
根據尋甸縣目前勞動力轉移過程中存在的問題和國家最新出臺的政策,結合云南省省情,并借鑒國際國內經驗,應在以下幾個方面進行改進,以促進農村剩余勞動力的加速轉移。
2.1 加大宣傳教育,改變觀念;加強民族平等宣傳
?對少數民族農村勞動力故土難離,等、靠、要思想嚴重的實際,從轉變農村勞動力思想觀念入手,加大宣傳教育力度,采取外出務工致富農民典型現身說法,利用多種媒體宣傳勞務創收的經驗與做法,以及組織召開季節性勞動力轉移總結大會,用表彰先進等形式進行宣傳教育,從思想上打破農民“寧愿在家受窮,不愿外出賺錢”的舊觀念,形成“外出打工致富光榮”的氛圍,提倡“出去一個人、節約一份糧、學會一門藝、多掙一份錢、致富一家人”的新觀念。
同時還應加強民族平等宣傳,促進民族交流團結。民族身份、民族心理、民族風俗和民族文化價值觀等是阻礙民族地區勞動力社會融入的重要因素。民族地區勞動力的社會融入過程就是其民族認同、民族心理、民族文化價值觀不斷變化的過程。少數民族的風俗習慣、民族心理、民族價值觀念和民族生活方式等方面的多樣性,不僅是其城市社會融入過程中需要得到尊重和保護的地方,也是其社會融入過程中最容易受到威脅和破壞的地方,同時還是其社會融入的深層內容。必須大力加強民族文化宣傳和教育,大力宣傳民族平等,促進民族交流互動,消除民族歧視。
2.2 政府引導加快思想轉變,提高技能水平,建立農村勞動力轉移就業服務體系
尋甸是一個多民族的大縣,居住著漢、回、彝、苗等16種民族,少數民族有11.2萬人,占全縣總人口的21.7%。針對尋甸縣這種多民族特征,政府應加強思想引導,轉變傳統觀念,根據各民族不同的特色文化采取不同的技能培訓和工作安排。拓展務工人員對發展較快的省市的了解。黨的十七大明確提出:“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”,努力提高農村剩余勞動力素質,增強市場競爭力。要抓好義務教育,提高適齡兒童入學率;發展多種形式的成人學歷教育、職業教育和技術培訓,使勞動力具有一技之長,增強勞動力市場競爭力。同時各級政府有關勞動部門建立垂直管理、多級就業服務網絡,縣勞動和社會保障局、鄉鎮勞動站和社保中心組成建立村級就業信息員。建立資源信息平臺,介紹職業和崗位,進行培訓。
2.3 健全農村社會保障制度,消除農民后顧之憂
尋甸是農業大縣,也是農村人口大縣,農村社會保障制度的建設力度直接關乎全縣人民的利益。
2.3.1 建立完整的工傷保險制度
將農民工納入工傷保險,對農民工來說是對發生事故后的經濟補償,對企業來說可以降低事故發生后所要承擔的責任,從而可以降低雙方的風險。工傷保險成立于雇傭關系存續期間,不涉及賬戶積累和關系轉移接續,較為簡便。保險的費用由企業或雇主繳納,首先要將農民工較多、工傷風險較大、職業病高發的行業納入工傷保險范疇,再積極推進其他行業或部門的參與。
2.3.2 建立城鄉一體化醫療保險、養老保險、失業保險制度
由國家、集體、農民三方負擔,推進社會保險制度的城鄉一體化,實現農村社會保險與城鎮居民社會保險制度的接軌。比如,農村養老問題是一個急需解決的問題,轉移出去的勞動力以青壯年為主,家中留守的勞動力以老人為主,若想真正的解決民族地區的勞動力轉移問題,必須建立適合民族地區的養老制度。國家應采取扶持辦法,幫助民族地區解決養老問題。
2.4 加大教育和培訓力度,提高農村勞動力素質
從長遠看,要大力發展農村九年制義務教育,繼續抓好農村掃盲工作,提高農民的文化水平。從近期看,要重點抓好農村成人教育、職業技術教育,以農村勞動力轉移擇業實用技術作為培訓教育的主要內容,以求立竿見影地提高勞動者流動就業的能力,使培訓的農民工走出去后能就業,能站住腳跟發展。
大力開展面向農村勞動力的職業培訓,提高農村剩余勞動力轉移的就業能力,使農民工從數量型向素質型,從體能型向技能型,從農業型向城市型的轉變。對農民工的培訓要按照市場引導、需訓結合、供需對接的原則,針對民族地區的實際情況,采取不同的培訓內容和形式。重點開展并搞好以基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位能力等方面的引導性培訓和以家政、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業為重點的職業技能培訓。
2.5 以新農村建設為載體,拓寬農村容納勞動力的空間
2.5.1 增強農業內部吸納農業勞動力的能力
一是加強農民最急需的飲水、道路、能源、電力和環境衛生等基礎設施的建設,增加活勞動的投入;二是發展農業優勢,實現農業內部產業結構的調整,由資源密集型的糧食生產方面向勞動密集型的經濟作物生產方面轉化,吸納更多的農業剩余勞動力;三是發展農業產業化經營,構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系,延長農業吸納勞動力的產業鏈條。
2.5.2 發展農村二、三產業,實現就地轉移
尋甸的旅游資源集自然、歷史、人文為一體,內涵豐富而各有特色,具備打造旅游精品的基礎。旅游資源是尋甸的一大優勢所在,也是加快第三產業發展的一個突破口。目前,尋甸縣政府也在高度重視尋甸旅游業的發展,考慮把旅游業作為改善投資環境、提高對外開放水平、培育新的經濟增長點的戰略舉措,充分利用縣域內各種自然景觀和人文景觀,強化旅游?Y源的開發、利用與保護,以北大營草山綜合開發項目為龍頭,加快牛欄江沿線、鳳龍灣景區、塘子溫泉、鐘靈山國家級森林公園的開發,打造生態旅游精品,提升旅游品位和檔次,發展休閑觀光度假旅游,積極開拓旅游市場,爭取在昆明旅游經濟圈中占有一席之地,把尋甸建設成昆明旅游經濟圈中的一個新亮點,帶動第三產業的發展。
關鍵詞:漁業;勞動力資源;合理利用
中圖分類號: F326.4 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-22-88-1
1 漁業勞動的特點
1.1漁業勞動具有很強的季節性
漁業勞動較強的季節性形成了一年中漁業生產對勞動力需求的不平衡。忙時勞力不足,閑時無事可干,因此,要求對勞動力的利用必須注意:要抓住有利的生產季節,組織力量集中突擊,及時完成季節強的生產任務,保證不誤漁時;在安排漁業生產和進行勞動分工時,不能像工業那樣高度專門化、專業化,而必須把專業化和多種經營結合起來,要廣開門路,保證四季有活干,人員不宜強調過專,要一專多能,以適應多元化的生產勞動;要努力提高生產機械化、自動化水平,改變人力勞動手工作業為主的狀況,使生產更多地擺脫對人力的依賴,這樣就可以大大改變對勞動需求不平衡的狀況。漁業勞動的季節性還表現為,不同季節有不同的勞動項目和內容。因此,對勞動有不同質的要求,勞動只符合勞動對象的要求,才能收到效果,才能成為有效勞動。
1.2 漁業勞動比較分散
漁業的多數勞動都不可能像工業那樣,在生產車間中進行,這一點決定了漁業的勞動管理有它的特殊性,在以手工勞動為主的情況下,勞動組織和勞動協作的規模不宜過大,否則,無法進行有效地管理和協調,勞動組織和勞動方式一定要“因活制宜”,靈活安排,防止窩工浪費。
1.3 養殖業生產周期長、見效慢
養殖業生產周期長且生產時間和勞動時間不一致,連續或者間斷勞動。各階段、各環節、各崗位的勞動效果,只有到全年生產終結時才能體現出來。由于這個特點,使得漁業生產中,保證平時勞動質量對最終成果顯得特別重要。養殖生產周期長,一年只收獲一、二次,而平時勞動很難看出,也很難考查它們的實際效果和對最終成果的影響。而等到生產結束時,再發現問題,早已無法挽回或補救,所以,要很好地落實勞動責任,促進生產者隨時關心自己的勞動質量。
2 提高漁業勞動力利用率和勞動生產率
通過提高勞動力利用率,可以使有限的勞動力資源和勞動時間充分利用起來,以創造更多的產品。在我國,目前漁業很多工作還主要依靠人工勞動,手工操作的情況下,挖掘勞動力的生產潛力,生產更多的水產品尤為重要。提高勞動力利用率,有助于加強和改善生產管理,有利于勞動者在實踐中學習和提高技能,為提高勞動生產率創造條件。
面對現今勞動報酬標準的高升,這就要求每個漁業經營者必須從提高勞動力利用率上動腦筋。一般情況下,提高勞動力利用率的方法主要有:合理安排使用勞動力,首先,要做到加強計劃性,組織好勞動力的分工和協作。其次,要根據不同勞動的要求和每個人的特點,做到力所能及,發揮所長,各司其職,各負其責,以調動生產者的積極性;積極發展多種生產、多種經營。通過廣開門路,做到勞動供求平衡,使剩余勞動和剩余勞動力得到合理安排;改善勞動組織,計劃安排生產,健全管理制度,保證勞動銜接,以提高工時利用率。
當然,提高勞動生產率,對于發展漁業生產和漁業經濟有著非常重要的意義。提高勞動生產率可以提高水產品的商品率,增加社會供給量,更好地解決吃魚的問題;可以減少大量生產勞動人員,開辟新的生產門路和生產領域,向生產的深度和廣度進軍;可以降低生產成本,增加收入,增加積累,不斷擴大再生產;可以縮短勞動時間,使勞動者有更多的時間和精力學文化,學技術,學管理,全面提高勞動素質。反過來,這又將促進勞動生產率進一步提高。
從根本上講,在一定生產關系條件下,勞動生產率水平的高低,主要取決于物質技術狀況,因此,加強技術改造,實現漁業現代化,是提高漁業勞動生產率的根本途徑。當然,這是一個長期過程。目前,漁業生產力水平還不高,物質技術裝備還較差,尤其要充分發揮有條件的作用,通過加強和改進經營管理來提高勞動生產率。
3 提高漁業勞動力的素質
全面提高漁業勞動力的基本素質,是一件長期任務,要很好規劃。既要抓好當前急需,又要兼顧長遠發展;既要抓科技教育,又要抓文化普及;既要抓高層次尖端人才,又要抓好基層技術隊伍建設。做到有計劃、有重點、有層次、多形式、多途徑地全抓好。當前工作的重點有以下幾點。
3.1 提高認識,增加智力投資,重視智力資源的開發
我國漁業現代化能不能實現,實現速度是快還是慢,在很大程度上取決于科研能力、技術水平和全員文化素質的提高。當前,大力培養水產科技人才,用先進技術裝備科研部門,迅速提高科研水平和建立結構合理的技術隊伍,任務都很繁重和緊迫,抓科研抓技術要從教育入手,應當提高認識,把智力投資和智力開發當成一件重要的戰略任務來抓。
3.2 充分發揮各級、各地技術推廣機構的作用
要制定合理的政策,使之有利于推廣、交流和技術服務,支持科技人員搞技術承包,開展多種形式的技術咨詢活動。
3.3 開展文化教育