環境治理的政策
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環境治理的政策范文第1篇
內容摘要：文章闡述了排污權交易制度的理論基礎，分析了我國排污權交易試點中存在的問題，提出了推廣排污權交易環境政策的對策建議。
關鍵詞：排污權交易 制度創新 可持續發展 環境保護
對比公共管制、收取排污費、補貼、排污權交易等環境政策工具，排污權交易制度具有明顯的優越性，已成為當前全球最具有發展前景的環境政策工具。組建排污權交易市場已經成為我國實施可持續發展戰略的基礎，它對于實現我國“節能減排”戰略目標、貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，維護中華民族長遠利益，具有極其重要而深遠的意義。
（一）排污權交易的內涵
排污權是指為了解決環境污染及治理中的外部性問題，首先由政府環境管理部門確定出一定區域的環境質量目標，并據此評估該環境的容量，然后推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規定的排放單位，即若干排污權。政府管理部門選擇某種方式（如免費分配、招標竟拍和標價出售等）分配初始排污權，并通過建立排污權交易市場使這種權利能合法買賣。在環境管理部門監督管理下，各個相關生產企業根據其實際需要，在有關政策、法規約束下進行排污權交易、轉讓活動。通過排污權交易市場，排污企業從其利益出發，自主決定其污染程度并買入或賣出排污權。概括地講，排污權交易是立足于環境外部性的內部化，通過界定產權、借助排污權的初始分配市場（一級市場）和排污權的交易轉讓市場（二級市場），各個企業自主選擇排污量的多少，但各個企業的污染物排放總量不得突破所規定的最大允許排放量。
（二）排污權交易的理論基礎
環境外部性理論。環境是首先一種事關人類生存發展的重要資源，但同時又是一種公共產品，具備明顯的外部性。從企業污染排放來看，由于存在私人邊際成本小于社會邊際成本的負外部性，其結果是污染物的超量排放；從對環境的治理來看，由于存在私人邊際收益小于社會邊際收益的正外部性，大量企業采取“搭便車”行為，其結果是企業對環境治理的投入不足。排污權交易制度是一種制度創新，以解決環境保護及治理的外部性、充分發揮市場對環境資源的配置作用為立足點，通過產權明晰化將外部的不經濟性“內部化”，即讓其進入市場，將環境副產品納入成本，通過經濟手段保護環境、治理污染。
新制度經濟學理論。在我國目前以及未來的社會經濟背景條件巨大變化的情況下，環境政策偏離于社會運作的主體和主流而呈現邊緣化狀態，導致環境政策的干預效應不足，同時在環境保護工作的運作方式上，客觀上存在著單方面強調政府行為，忽視經濟活動基本規律的現象，只強調投入，不強調產出，使環境保護工作成為只有投入、不產生經濟效益的活動，導致環境保護成了政府和企業的負擔，加深了保護環境與發展經濟的對立，從而對我國的全面、持續發展帶來消極影響。諾斯（1994）曾在制度變遷理論中提出：如果預期的凈收益超過預期的成本，一項制度安排就會被創新，并將這預期的凈收益的來源歸結于規模經濟、外部性內在化、降低風險和交易費用等而實現的“外部利潤”。探求環境資源以及與之相關的各種權益關系的有效和公平配置，將是我國環境管理制度變革的基礎和核心問題，排污權交易正是這種制度創新的產物。
可持續發展理論。可持續發展是指“不斷提高人群生活質量和環境承載能力的、滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區或國家人群需求又不損害別的地區或國家人群滿足其需求能力的發展”。我國是在人口基數大、人均資源少、經濟和科技比較落后的條件下發展經濟的，面臨著經濟發展和生態環境的雙重壓力。目前，人口、生態、環境、資源等矛盾日益突出，成為制約我國可持續發展的瓶頸。2007年5月29日，太湖藍藻大規模爆發造成近百萬無錫市民生活用水困難，小小藍藻在一夜之間讓數百萬群眾的生活受到嚴重干擾，環境污染造成的惡果在當代就已直接表現出來了。以上種種事實說明，對環境的治理保護刻不容緩，如果不采取能迅速有效保護環境的政策措施，我國將不可避免地進一步陷入“高消耗、高污染、低效率”的泥潭，在未來幾十年被鎖定在代價高昂、不可持續的道路上。
排污權交易環境治理政策工具的特征分析
環境污染的負外部性及其治理，可以借助圖1予以說明。暫不考慮各個企業投資于環保方面的問題，即假定各個企業的污染物與產量成正比例關系，同時假定企業處于完全競爭條件下。圖1中，水平直線D=MR是某競爭廠商的需求曲線和邊際收益曲線，MC是邊際成本曲線，由于存在生產造成污染的外部不經濟，所以社會邊際成本高于私人邊際成本，從而社會邊際成本曲線位于私人邊際成本曲線的上方，它用虛線MC+ME表示，虛線MC+ME與私人邊際成本曲線MC的垂直距離（即ME）可以看成是邊際外部不經濟，即由于廠商增加一單位生產所引起的社會其他人所增加的成本。競爭廠商為追求利潤最大化，其產量定在價格（即邊際收益）等于其邊際成本處，即為X*；但使社會利益達到最大化的產量應當是社會的邊際收益（可以看成是價格）等于社會的邊際成本，即應當為X**。因此，由于環境污染的負外部性，而使污染物的排放量高于社會均衡排污量，超過了帕累托效率所要求的水平X**。解決該問題的方法主要有公共管制、收取排污費、補貼、排污權交易等工具，但這些政策工具在具體內容、污染控制方式以及治理效果方面各有特征，從把環境污染外部性予以內部化的角度看，收取排污費、補貼、排污權交易等政策手段有一定程度的替代性，比較而言，排污權交易制度具有明顯的優越性。
（一）排污權交易有利于達到環境總量控制目的并有效反映環境資源的價值
排污權交易能確保達到環境宏觀總量控制的目的。排污權是環境資源商品化的體現，排污權交易過程中被交易的對象就是環境資源，交易使環境資源商品化，交易活動的結果就是將全社會的環境資源重新配置。排污權交易這一環境政策工具要求不擁有排污權許可證者不得排污，擁有許可證者不得違反規定排污，否則因違法而受到法律制裁，因而能確保在污染排污總量上達到控制目的。反觀收取排污費、補貼等政策手段，由于我國排污費征收標準和超標排污處罰標準嚴重偏低，據有關部門測算，我國排污收費標準僅為污染源治理設施運行成本的50%左右，某些項目的排污費甚至不及污染治理設施運行成本的10%，加之環保部門其他手段缺乏，而且力度微弱，客觀上造成“付費即可排污”的不合理狀況，污染物排放總量難以得到有效控制。補貼政策的實質是對于積極治理污染的企業所發生的治理費用，政府予以補貼以提高其污染治理的積極性，但問題的關鍵在于反映環境目標的合理補貼水平難以精確地確定，有可能出現當補貼的激勵高于治理污染的邊際費用，企業就會增加排污，以求得到更多的財政補貼的狀況，最終也會導致排污總量不能被有效控制。
排污權交易能有效反映環境資源的價值，提高管理效率。收取排污費的實質是期望能有效地把一個企業加給他人的外部成本內部化，在圖1中，這種費用應該等于ME，即通過向排污企業征收排污費ME，致使企業私人邊際成本等于社會邊際成本，企業就會降低其產量，即降低了污染排放量。但對于ME的大小，政府缺乏足夠的信息，從而使得收取排污費的效果和效率都受到嚴重影響；從環境補貼政策來看，補貼額的大小應等于企業邊際污染治理費用，但管理部門對企業邊際污染治理費用的信息匱乏，從而降低補貼政策的效率。在排污權交易模式下，企業自己通過對邊際污染治理費用和排污權市場交易價格高低的對比，借助于排污權交易轉讓市場（二級市場），自主選擇污染治理投入額、排污量的多少，從而合理確定環境資源價值。
排污權交易能以較低的社會總成本實現環境管理質量目標。在企業污染治理成本的大小上，政府和企業處于“信息不對稱”狀態，對于排污費和補貼政策，如果排污費收取過低或補貼給予過高，預期的環境標準可能就達不到，然后不得不提高收費標準或降低補貼，然后繼續調整，經過反復的迭代過程，最終達到環境標準所要求的排污量水平，這意味著排污者為了達到既定的排污量及減少污染所需要的技術水平，不得不付出昂貴的調整和再調整成本。同時，原有及新生公司的生產擴張將增加對排污量的總需求，如果要維持一定的環境標準，這就要求收費標準周期性地增加，這勢必在增加排污費或降低環境標準之間做出抉擇。在排污權交易制度下，市場力量會自動地根據排污總量的高低、企業自身邊際污染成本大小，及時做出調整；對于新生公司或原有企業生產擴張而致的排污量需求，直接在排污權市場上購買即可，社會污染總量沒有增加。環境監督成本也相應減少，全社會以較低的總成本實現環境質量目標。
（二）排污權交易制度能有效刺激企業污染治理的積極性
在排污收費制度下，收費由政府強制征收，排污許可證由政府發放，超標排污由政府處罰，大部分污染處理設施由政府投資興建，企業是否執行環保政策過多依靠行政手段的被動監督，企業缺乏珍惜環境的內在壓力和動力。而通過排污權交易市場，排污企業可以在購買排污權、自行治理污染和出售排污權之間進行選擇，排污者之間根據其成本效益進行排污權交易，具有很大的靈活性。由于各個污染企業的污染治理成本客觀上存在差異，有了排污權交易之后，污染治理成本高的企業就會購買污染治理成本低的企業的排污權為其所用，對污染被治理企業來說沒有任何損失，反而還能通過出售多余的排污權獲得收益。在存在企業污染治理成本差異，以及經濟增長和環境保護之間矛盾的情況下，排污權交易制度能夠有效刺激企業污染治理的積極性。
排污權交易制度把一個非市場問題轉化為市場問題，能夠誘導企業由向政府索取排污權到在市場中競爭排污權的轉變。由于企業利用資源的效率是有差異的，企業利用資源的效率越高，治理環境的支付能力越強。所以，在一個充分競爭的市場經濟中，排污權流向出價最高的企業，也就是流向資源利用最有效率的企業。
我國排污權交易試點中存在的問題
（一）排污權交易制度的法律缺失、交易不便而產生高額交易成本
排污權交易的實質就是采用市場機制來實現環境標準質量，體現了對污染物“總量控制”的基本思想，通過法律明確界定排污權的產權歸屬是開展排污權交易的前提。但在現行環境保護法律法規中，除了個別針對特種污染物的規定中體現有“總量控制”意圖外，主要的法律法規均沒有明確“總量控制”的規定。在“排污付費”的污染控制政策下，只要付費就可以排污，這樣企業顯然不會去市場上購買排污權，也不會有企業賣出排污權，也就是說，沒有對排放量的總量限制，就沒有市場。這些年來，我國在環境保護立法方面雖取得了重大成就，但有關排污權交易的國家層面上的立法尚處于空白階段。雖然我國貴陽市人大常委會借鑒發達國家經驗，于2005年11月通過了《貴陽市大氣污染防治辦法》，在我國大氣污染防治立法中創先將大氣污染排放指標有償轉讓法定化，但是從全國來看，目前在國家層面上還沒有針對性地立法，排污權交易從審批到交易，尚沒有統一的標準，不便于我國排污權交易在基層的實際操作。
（二）排污權交易市場體系不健全而帶來的高額交易成本
排污權交易市場要真正能良好運行必須建立全國統一的排污權交易市場體系，包括完善的交易規則、排污權在一級市場上的初始定價和在二級市場上的交易價格的規范以及購買排污權的信息搜集方便程度。目前，我國僅有浙江嘉興建立了排污權交易平臺，總體來看排污權交易的信息平臺極為缺乏，導致了解誰擁有或需要排污權、排污水平、排污權的供給與需求關系等基礎性信息和為達成排污權交易與各廠商討價還價的信息磋商成本信息較高。我國鄉鎮企業數量多、規模小、分布零散，但其造成的工業污染在全國工業污染物排放總量中達到或超過半數，這一基本國情也決定了我國排污權交易市場的基礎信息尋求費用過高，環境保護部門監測與執行費用也會過高，而且存在著逐案談判的問題，從而間接導致了整個排污交易市場的無效。
（三）排污權的獨特屬性導致了排污權交易市場“薄市場”現象
排污權具有獨特的自然和社會屬性。在商品市場上，商品的供給方不是自己使用該商品而是為了出售；需求方購買該商品既可以自己消費，也可以轉售獲利。但在排污權交易市場上，排污權供求雙方的基本目的都不是為了出售，而是供自己使用。排污權就其淵源來講，是由管制者對環境的所有權而派生出的一種他物權，擁有了排污權就等于擁有了一定量的使用環境凈化能力的權利，這種權利的總量自然是有限的。因此，在一般的情況下賣方并不迫切進行排污減少信用的交易。這種雙方交易意愿的差距自然會導致排污權交易市場的不活躍，形成“薄市場”，不容易形成市場均衡價格，甚至導致排污權交易市場失靈。
（四）市場勢力的存在導致排污權交易不活躍并降低了排污權交易機制作用發揮
所謂市場勢力指賣方壟斷者或買方壟斷者在市場中策略性的操縱價格的行為。在排污權交易市場中，從理論上講，潛在的買賣關系是客觀存在的，但實際上買賣雙方之間卻存在著很大的差距：對于買方來說，非常希望以較低的價格獲得排污減少信用以實現正常生產或避免因超指標排放而受到處罰，因此其交易的期望很高；而對于賣方來說，由于排污減少信用是其企業的一筆難以估價的無形資產，并且隨著經濟的發展和排污總量控制的削減，具有很大的增值可能性。因而基于利益的考慮，排污權交易市場的競爭比商品市場要差，在一定程度上具有雙邊壟斷性。市場勢力在排污權市場和資產市場上的聯合可能使得排污權被賣方壟斷，從而阻撓新企業的進入或將某些現有企業趕出市場。大企業可能行使市場勢力使得其他企業的污染控制成本上升，而自己的成本下降。這兩種現象的最后結果可能導致排污權交易價格較多地偏離完全競爭市場的價格，從而影響了排污權交易制度效率的發揮。
發展我國排污權交易的對策建議
（一）國家必須盡快從法律上明確排污權的產權歸屬
一般而言，增加生產與減少污染存在兩難沖突，如果實施了排污權交易，那么排污權即構成企業事實上的生產要素之一，如果企業不重視對污染物的控制又無足夠的排污權份額，企業就不能生產，企業就必須在自行治理與購買排污權二者的費用上進行權衡比較。為了在競爭中掌握主導權，提升競爭力，企業必須加大對環境治理的投入而不依賴于與競爭對手在排污權份額上的爭奪。可見，排污權交易的必要條件是從法律層面保障排污權的產權歸屬，解決排污權交易中的制度瓶頸。
（二）完善排污權交易市場體系建設
在污染物的種類眾多的情況下，科學合理地確定排污權交易品種、某地區的排污總量是解決了排污權的法律障礙后面臨的另外一個重要課題。同時，政府以何種方式分配初始排污權也必須被重視，防止政府主管部門在初始分配中 “設租―尋租”行為的出現。再者，實施排污權交易后，排污權本身成為事實上的生產要素之一，而企業減少污染排放量有一個逐漸推進和提升的過程。因此，必須完善排污權交易市場體系建設，制定科學合理的交易規則，防止一些企業利用對排污權的壟斷產生不正當競爭行為；建立排污權交易信息平臺，為交易各方提供供求信息；提高交易透明度，降低排污權交易信息搜集的成本。既然排污權是一種有價證券，就可以借鑒資本市場成功的經驗，通過交易所或店頭交易的方式完成交易。
（三）積極建立排污權交易激勵機制
針對排污權交易市場上有可能由于交易不活躍而致的“薄市場”問題，政府管理部門應建立排污權交易的激勵機制，鼓勵有條件的企業積極開展排污權交易。例如，對積極削減排污總量并積極出售排污減少信用的企業，政府應從稅收、技術、資金等方面予以扶持并保證在其重新需要增加排污指標時以優惠的價格優先向其提供等；在排污權交易不活躍的情況下，政府應購買富裕的排污權，以保證并促進企業治理污染的積極性。
（四）加強環境監測并提高環境監測技術
政府主管部門應抓緊創新，制定一套科學的環境監測標準和監測處罰辦法，建設先進的監測設施和有效的監測隊伍，建立嚴格的監管措施，防止企業的偷排、超量排放等機會主義行為。對于沒有取得排污權的企業，堅決禁止排污，并課以重罰甚至是吊銷工商營業執照等處罰方式，建立起以市場手段為主、法律手段和行政手段為輔的一整套綜合治理體系。
（五）轉變政府職能應專注于“立規則，當裁判”
與傳統的收取排污費、補貼等政策措施相比，排污權交易制度要求政府職能發生轉變，從過去直接發放排污配額、確定補貼等方式直接參與市場轉變為市場監督者和保護者，回歸“守夜人”的角色定位。各級環境監管部門必須杜絕環境保護上的地方保護主義思想，充分認識排污權交易制度的優越性，堅定推進排污權交易。
環境問題是一個系統問題，因而在解決環境的外部性問題方面，通過產權明晰化將外部的不經濟性“內部化”，即讓其進入市場，將環境副產品納入成本，而不是轉嫁到社會和其他生產者與消費者頭上，只能解決部分問題，而不是全部。因此，解決環境問題，經濟手段是必要的，但絕非唯一的、萬能的，還必須有超乎經濟手段的約束機制，如政府干預、政策引導、法規處罰、相關組織的協調等。
參考文獻：
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環境治理的政策范文第2篇
服務質量，指的是生產企業的產品服務，服務企業實現行業規定或者顧客潛在要求（或需要）的特征和經濟性的總和。一般說來，服務質量包括服務的安全性、適用性、有效性和經濟性等基本要求。從某些意義上說，顧客是對企業服務質量的高低最具有發言權的群體。服務質量是消費者的感知對象，它發生在服務生產和交易的過程之中，實現于服務企業與顧客交易的真實瞬間。顧客對服務質量能的評價不僅包含對服務結果的考慮，同時也涉及到服務的全過程。
服務本身是一個復雜的現象，因此服務質量具有一些特點應值得重視。安全性：指企業處理風險、排憂解難的能力，內容包括安全設施齊全、財政穩定、保密性強等。可靠性：包括業績的一致性和可信賴性，包括：廠商在第一時間進行服務、賬單正確、記錄無誤和在規定的時間內完成任務。責任性：強調樂意為顧客提供服務。包括服務及時、工作迅速、反饋及時和不斷改進服務。知識性：意味著擁有熟練的技能和必要的知識，包括職能人員的知識和技能、經營人員和后勤人員的服務知識和技能的研究能力。可接近性：指的是可接近性和易于接近，內容包括電話服務便捷、運營時間合理方便以及服務地點交通便捷等方面。周到性：主要指的是對顧客的服務態度禮貌，并且周到友善，內容包括整潔的服務環境、對顧客服務盡心盡力、耐心周到等。交流性：指要用顧客能聽懂的語言傳遞信息。內容包括說明服務內容、服務價格的合理性等等。實體性：主要指良好的服務設施條件。內容包括：設備、員工外表、提供服務的工具設備、服務標志及其他服務設施。理解顧客，最大程度的滿足顧客的需求，要了解顧客的特殊需求、提供個性化服務。
優質的服務有六大標準：（1）規范化和技能化；（2）態度和行為；（3）可親近性和靈活性；（4）可靠性和忠誠感；（5）自我修復；（6）名譽和可信性。
一、樹立良好的企業形象
雖然受諸多外部條件的影響，但都能夠為企業間接的控制和調節。企業為顧客氣功 何種及何等程度的服務，應在清晰把握自身市場形象的前提下進行。樹立良好的形象首先要建設良好的服務環境，這是企業服務的有形展示。服務環境不僅包括企業向顧客提供服務的場所，還包括許多有形和無形的因素。其次，要塑造企業員工的良好形象。對于大多數公司而言，最前線的員工就是現場的銷售和服務人員，或者是客服人員，而他們將會與客戶直接發生接觸，因此他們的形象尤為重要。要對員工進行培訓，不僅要為正確的完成特定的工作所需要的技術熟練程度設定必要的標準，還要對員工的外表、服務時的態度、行為舉止和正確語言的使用進行知道，并注意提高培訓員工與顧客的溝通技巧。
二、堅持以顧客為中心的觀念
在提倡“以客戶需求為中心“的今天，不僅要求我們市場、銷售和服務部門建立以客戶為中心的業務流程，還需要公司其他部門幾級響應客戶需求的變化，建立真正意義上的所有部門的運營都“以客戶為中心”。要建立標準化、系統化的服務流程，服務系統一方面要有合理的工作流程，另一方面要用現代的技術來保障工作流程的實現。要強調“一對一”服務，為顧客提供特定的的服務方式，并注重企業與顧客的溝通和互動關系。要做到最大程度的滿足客戶的需求，顧客的需求是生產和服務的著眼點。顧客的消費習慣和消費心理千變萬化，為服務質量評價帶來諸多變量。這樣就要求企業對于市場需求進行深入調研，既要有宏觀考量，又要有微觀體察，要勤于跟消費者進行溝通，善于發現和滿足消費者心目中所想。除了在服務過程上下功夫，也要處理好售后服務，正確處理顧客投訴。企業處理投訴和解決問題的能力如何將是決定企業保留還是喪失發現問題的顧客的一個重要因素。
三、完善企業內部管理體系
服務質量的提升需要企業內部形成有效的管理和支持系統，以確保服務質量永遠成為一個關鍵性的組織目標。服務質量管理體系的完善，必然伴隨著企業內部的組織創新與管理創新，要求企業制定一套適宜的服務質量規范，建立有效的管理機構，更需要精心運營組織內部的服務質量管理活動。
首先要建立健全嚴密且靈活的服務信息系統，不僅是服務質量認證的必然要求，也是切實開展服務質量管理活動的有效支持。傾聽顧客和一線員工的真實想法和心聲，加強企業上下層級的信息交流，往往是那些以高質量服務而著稱的企業所踐行的成功之道。
其次還必須保持和提升員工的滿意度和忠實感。服務質量的提升，實質上是消費者滿意，員工滿意和組織滿意的結合與推進。可以說，顧客滿意是服務質量的最終體現，而員工滿意則是服務質量的創造力所在。要保證員工的滿意度，關鍵在于轉變傳統的服務質量管理觀念，提升組織內部的服務質量，如員工的遴選和能力開發、獎酬和業績的任課、對員工的授權狀況、企業文化分為等諸多方面。組織內部服務質量管理沒有統一的模式可遵循，一定要從企業自身的特點出發，靈活而妥善地處理各個服務環節，培養企業的團隊精神。
四、進行有效的市場溝通
包括廣告宣傳、促銷活動等，它直接為企業所控制。企業在制定市場溝通戰略時應以大局為重，避免脫離實際、不符責任的夸大，也要摒棄短淺目光，將市場溝通與預期質量聯系起來，將顧客的預期服務質量與實際服務質量有機統一起來。
結語：現代企業如何保持長期的競爭優勢，可謂仁者見仁智者見智。但不可否認的是，競爭優勢必須具備一定的價值度和不可替代性。服務質量作為一種典型的無形資源，無疑是企業長期保持競爭優勢的關鍵因素。
參考文獻：
環境治理的政策范文第3篇
關鍵詞：農村；環境污染；治理
中圖分類號：G812文獻標識碼： A
引言
隨著我國加大三農建設力度，農村的農業生產、鄉鎮企業建設獲得了快速發展，但伴隨發展帶來的農村環境污染問題也日益嚴重，環境狀況令人堪憂。無論是農村耕地還是居民用水，污染情況嚴重。農村建設是社會建設的關鍵一部分，農村建設的好壞直接關系到我國社會主義社會建設的結果與質量。
一、農村環境保護的指導思想和工作目標
1、指導思想
以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉統籌，把農村環境保護與改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平、促進農業可持續發展、保障農產品質量安全相結合，著力推行環境友好型的農村生產生活方式，實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動，促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，穩步推進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。
2、主要目標
到2012年，農村飲用水水源地環境全面改善，解決萬人口的安全飲水問題；全面查清全市土壤污染與農業污染源狀況；農業面源污染防治取得較好效果，測土配方施肥面積占農作物面積的比例達到70% 以上，化肥有效利用率提高5個百分點，農藥有效利用率提高到40% 以上，高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10% 以上，秸稈綜合利用率達到90% 以上，秸稈焚燒得到有效控制，畜禽糞便廢棄物無害化處理率達到60% 以上，經認證的無公害農產品基地達到35個以上；順利推進農村改水、改廁工作，農村衛生廁所普及率達到65% ，農村無害化衛生廁所普及率達到55% ，適宜發展沼氣的農戶沼氣普及率達到30% 以上；平原農區防護林網、農林間作控制率在95% 以上；繼續推進農村環境基礎設施建設，全市所有建制鄉鎮配備垃圾中轉站和運輸設備，各縣（區）全面建設“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”的農村生活垃圾收集處理系統；農村工業污染得到有效防控，生態示范創建活動深入開展，農村環境監管工作得到加強，公眾環保意識有所增強，農民生活和生產環境進一步改善。
二、農村環境污染原因分析
1、經濟單一，收入低
經濟來源單一，收入低，農民為了追求更高的經濟收入，只顧當前利益，沒考慮子孫后代的未來生活，此外當前的農業化發展水平不高，以人工為主，農業機械化程度欠缺，雖然已經有部門機械化，但不能形成工業化發展或大面積發展。
2、農民對環保意識的淡薄
一是農民缺乏大環境保護意識，對環境污染危害性認識不足，對環境破壞現象無動于衷，比如濫用化肥、農藥，并使用毒性強、難降解或國家禁止的藥品，不按國家規定或藥物的使用規范，大劑量盲目使用等。而且隨著經濟條件變好，一次性消費品增多，特別是塑料制品的使用更為突出。二是對環境保護的概念僅停留在表面上、直觀上的感性認識，其治污措施也僅僅停留在“衛生意識”的層面上。三是對環境保護的法律、法規不夠了解。比如污染產生前沒有意識到環境污染的危害性，在污染事故發生后才采取補救措施。四是農民維權意識比較薄弱，缺乏遏制環境污染行為的主觀能動性。當侵權行為發生時，不能充分利用法律武器來維護自己的合法權益。
3、農村環保投入低
由于城市對經濟的發展具有直接的推動作用，政府對城市的規劃、環境的治理等方面顯得尤為重視，而地處偏遠的農村卻很難享受到政府的優惠政策。同時，鄉鎮財政很難通過財政渠道得到污染治理及環境管理能力建設的資金和專項治理的排污費。
4、環保法規不完善，監管缺失
農村環保相關的環律法規不完善，而且缺乏監管機構。此外，在發現環保問題時處理不及時，失職和不作為的情況時有發生。
三、加強農村環境保護的對策及措施
1、要進一步加大宣傳力度，提高農民環保意識
各級政府和環保職能部門要高度重視農村環境保護宣傳工作。一是通過貼近農村實際的宣傳，使農民意識到各類污染的危害，認識到污染直接與自身的生存環境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環保意識，避免只顧追求經濟效益，忽視了農村的環境保護。二是對養殖業、加工業等重點農戶進行有組織的教育培訓，引導農民在系統學習環保知識的基礎上，掌握生態農業技術，從事綠色食品開發，自覺保護生態環境。三是以污染防治和預防為主要內容，組織鄉鎮企業法人學習污染防治基本知識，結合本單位實際進行整改，查找污染源，提出減污治污措施。
2、調整產業結構，發展綠色農業
依靠科技進步和創新改變落后的農業經營方式，從源頭和過程減少農村面源污染。一是禁止使用高濃度殘留農藥和生長激素，提倡使用以各種農作物生長的小劑量復合肥、有機肥，積極采用生物防治技術，推廣配方施肥、生態農業等新技術。二是結合新農村建設的開發與建設要求，全面加強生態農業建設，確保農作物綜合利用。三是將規模畜禽養殖污染控制作為當前農村環境管理的重點，抓好畜禽養殖業布點規劃，嚴格按規劃要求新建養殖場，全面實施“環評”和環保“三同時”制度。鼓勵畜禽糞便實施綜合利用，做到養殖業廢棄物減量化、資源化、無害化。四是嚴格控制水體養殖，根據水體承載能力，確定水產養殖方式，控制庫區網箱養殖規模，減少養殖過程中餌料浪費對水域的污染。
3、建立農村環境保護責任制和長效機制
當前農業面源污染日益嚴重，農村環境保護工作職責不明、職能交叉的現象是農村環境保護工作推進的重要因素。一是建立齊抓共管的環境管理機制，加強建設項目信息溝通機制。出臺相關文件進一步明確發改、規劃、建設、國土、經商等部門環保工作責任和程序，凡未經環保部門批準的建設項目，各有關部門不得辦理相關審批手續，嚴把建設項目環保“關口”。二是結合生態文明示范區、環境優美鄉鎮、生態村創建活動，開展區域性的農村環境污染綜合治理活動，做到農村環境保護在開發中保護，在保護中開發，不斷提升農村環保質量。三是建立和完善鄉鎮政府對轄區農村環境保護的責任制，將環境質量和環境保護工作列入鄉鎮領導干部政績考核。四是建立農村環境保護長效管理機制，設立鄉鎮環境監管機構，提高農村環保機構的業務能力，逐步實現城鄉環保一體化。
4、統籌規劃，改善農村生產生活環境
要加快農村環衛設施的建設，做好人畜糞便無害化處理，垃圾回收等工作。一是將農村環境保護列入城鎮總體規劃，統籌城鄉發展。以改善農村環境、優化經濟增長、提高生態文明為核心，制定農村環境保護規劃，統籌各部門資源，集中解決當前農村經濟發展中的突出環境問題。二是針對農村生活污染源治理設施薄弱，生活污水和生活垃圾無組織排放的現狀，將農村污水和垃圾處理設施建設納入環境污染治理總體規劃，盡快組織實施建設。規模較大、有條件的鄉鎮和村莊盡快建成污水處理設施，推廣戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。三是把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力發展農村戶用沼氣，綜合利用作物秸桿，推廣豬-沼-林等生態模式，逐步改善農村能源結構。
結束語
綜上所述，在大力發展農村建設的今天，我們不僅要關注經濟收益，更要關注環境問題，兩者應該齊頭并進，杜絕先發展后治理現象的產生。目前我國農村環境問題已經極為嚴重，政府部門應從環境問題根源出發，采取相應的管理措施，加大管理力度，實現國民經濟與環境保護的共同發展。
參考文獻
[1]趙東晶.農村環境污染現狀及對策[J].北京農業，2012，（14）.
環境治理的政策范文第4篇
關鍵詞：醫務社會工作;癌癥患者;知情權;倫理困境
一、研究背景
隨著時代的發展，醫務社會工作的人性關懷慢慢得到提升，患者希望能夠在治療的過程中獲得精神上的需求。然而在實踐過程中，醫務工作者們常常會觸及到癌癥患者的身體及心理上的傷害，也就不可避免的遇到專業倫理困境。這類倫理困境常常包括對癌癥患者自身病情、病情的治療方案、醫療資源及入院后的生活質量有關，醫務社會工作過程中，這些倫理困境在有意或無意的伴隨著社會工作的本身。
2016年2月，中央財政支持吉林省生命關懷協會醫路同行空巢老人醫務社會工作服務項目立獲首批，筆者有幸于2016年4月參加該項目，筆者主要接觸的群體是吉大一院放療科、腫瘤科的癌癥患者，在實踐過程中，筆者在服務該群體的過程中也不可避免的遇到一些倫理困境，給筆者帶來了相應的困惑，進行一定的倫理選擇。本文主要是將筆者在參加醫務社工項目過程中對癌癥患者的知情權引發的倫理困境進行闡述與分析，并嘗試運用醫務社會工作的方法提出初步的建議及對策，對癌癥患者知情權引發的倫理困境進行初步的總結。
二、醫務社工介入癌癥患者知情權引發的倫理困境
（一）由癌癥患者的知情權引發的倫理困境
隨著時代的發展，患者有權利從醫護人員了解有關本身的身體狀況、治療方案和患者本身所要承擔的風險;但這一觀點與中國傳統思想有一定的沖突，從人道主義上來說，如果將患者信息全部告知患者，患者能否在心里上完全的接受疾病信息？在現如今的醫療體系中，患者的家屬傾向于隱藏患者的病情，以此保護患者受到的傷害。當患者準備出院時，也只能得到有關病情大概的描述。因此這在一定程度上忽視了患者的知情權。筆者在實踐過程中經常遇到此類倫理困境。
（二）案例分析及應對
筆者在實踐過程中，發現很多患者家屬將病情模糊化，讓患者脫離病情實際情況，但大部分患者能感受到自己的病情并不明朗化，他們常常因為家屬對自己的隱瞞而苦惱，對醫院的治療方案表示擔心;但如果醫務社會工作者將患者的病情全部告知，這可能加重對患者本身的心理負擔，甚至會威脅到患者的生命。以下通過案例來進行對醫務社會工作有關癌癥患者的知情權的倫理困境的描述與分析：
案主，癌癥患者晚期，家人對案主的病情進行隱瞞，但案主能夠感受到自己的身體狀況并不是很樂觀，因此，案主多次向社會工作者求證。
在此案例中，醫務社會工作者明顯遇到了對于癌癥患者的知情權的倫理困境。我們不僅僅關注案主的知情權，更重要的是，告知是否有利于案主的長遠發展？其次，我們應該以什么樣的方式去告知？在服務過程中，通過收集案主的各方面的信息，包括對案主的心理承受能力的測評，及家屬對患者的是否告知的意見，同時，也征求院方的建議。第一，在是否告知案主的病情的問題考慮上，筆者認為原則上告知，但是在有些情況下，為了服務對象的利益，根據具體情況可以選擇不告知;家屬的意見也是非常重要的，如果家屬執意要求工作者不告知，這種情況社會工作者就需要作出新的評估策略;在個案服務過程中，案主已經嚴重在懷疑自己的身體狀況，這時候只會加重案主心中的焦慮。第二，如何告知案主？醫務工作者也需要考慮多種因素。直接告訴可能會導致患者在面對突然消息時心理坍塌，威脅到案主的身體健康安全;作為一名合格的社會工作者，需要協助其家屬將病情的實際情況逐漸式滲透，給案主充足的時間去消化這樣的負面信息，讓案主內心慢慢接受。
三、提出可行性建議與對策
（一）有章可循---醫務社會工作者應遵循的原則
醫務社會工作者在面對癌癥患者知情權的具體實踐中是有章可循的，我們應該將尊重放在首要原則上，患者有權了解自己的病情狀況，有權決定自己的治療方案，在具體實踐過程中，需要依次作為服務的價值基礎，這樣才能更好的服務于案主。
（二）提升醫務社工的專業素養和倫理道德水平
在具體服務過程中，醫務社工在實踐過程中扮演了重要的角色，在專業倫理問題的上，作為專業的醫務工作者應該以不帶價值色彩的態度進行抉擇，發揮出醫務社工的專業價值。一般情況下，實際遇到的倫理問題很難從現成的倫理守則和價值判斷標準得到答案，更多的是綜合各方因素，作出合適的倫理選擇，保障服務對象的利益。
環境治理的政策范文第5篇
臨床資料
2009年11月～2010年8月收治慢性阻塞性肺疾病患者102例，采用靜脈留置針穿刺，其中男71例，女31例；年齡60～65歲28例，66～75歲57例，76歲以上17例。靜脈留置針留置時間1～5天，平均3.5天。發生留置針自行脫落5例。發生液體滲漏、局部腫脹54例，發生靜脈炎16例，導管堵塞4例治療后愈合良好，按規定時間拔出23例。
穿刺部位與并發癥：選擇雙側前臂靜脈48例，選擇雙手背及腕關節處靜脈13例，選擇頭部正中靜脈1例，選擇雙足靜脈網及踝關節處靜脈11例，選擇雙小腿靜脈27例，選擇雙側肘部靜脈2例。
輸入的液體量與并發癥：輸液體量500ml以內發生并發癥15例，500～1000ml發生并發癥64例，1000ml以上發生并發癥23例。
疾病與并發癥的發生：COPD并發急性感染26例，COPD并發肺部感染30例，COPD并發呼吸衰竭33例，COPD并發呼吸衰竭、心功能不全19例，COPD并發重度支氣管哮喘4例。
并發癥及原因分析
使用靜脈留置針常見并發癥有導管堵塞、液體滲漏、皮下小血腫、靜脈炎及留置針脫落等。
導管堵塞：造成導管堵塞的原因較為復雜，通常與封管液用量以及推注速度、夾管速度選擇不當，輸液完畢后未進行及時添加藥物或封管，患者的凝血機制異常形成血栓等有關。
液體滲漏：血管選擇不當，進針角度過小、過大，進針與關節部位活動多、固定不牢，患者躁動不安，留置針進入血管內太短，活動后易彎曲，部分斜面外出，外套管未完全送入血管內等原因均可導致液體滲漏。
皮下血腫：穿刺及置管操作不熟練、技巧掌握不好，針頭斜面一半在血管外時暫作停留，或者留置針穿破血管壁而形成皮下小血腫。
靜脈炎：其常見癥狀為穿刺部位血管紅、腫、熱、痛，與血管的選擇有關，從臨床資料分析發現與穿刺的部位及局部的活動度，輸注的液體量及藥物的濃度及藥物的刺激性，COPD疾病慢性缺氧導致的血管特征有關。
留置針脫落：①患者因素：不慎意外脫落，敷貼固定松動脫落等，多見于躁動的病人。②操作者因素：對于汗毛較重的患者，穿刺前未充分備皮，敷貼覆蓋于汗毛上，未能直接接觸患者皮膚，留置針固定不牢易松動；消毒液未干就貼敷貼，導致固定不穩及更換敷貼時操作不當。觀察不夠敷貼松動時未及時更換。應加強規范操作，以避免留置針脫落。
護 理
置管前的護理：①物品準備：根據病情選擇型號相符的留置針，仔細檢查其質量，檢查產品的失效日期，包裝完好規范，檢查留置針針芯是否黏連，導管邊緣是否粗糙等。②心理準備：操作前做好患者的心理護理尤其是神志清醒的患者，操作前應向其說明操作的目的、注意事項、配合方法，消除患者顧慮及緊張、恐懼感，使患者主動積極地配合治療。③評估血管及選擇：據病情評估穿刺的部位及血管，一般選擇較為粗直、充盈、血管的彈性好，長度適宜留置針的血管進行穿刺，通常選擇四肢淺表靜脈。注意避開關節、靜脈瓣、肢體受傷部位，癱瘓患者宜選擇健側肢體血管。患皮膚病及感染處禁忌穿刺置管。④選擇：取舒適位，肢體伸直平順，便于穿刺。
留置術中術后護理：①穿刺方法：清潔穿刺處皮膚，在穿刺上方10cm處扎止血帶，常規消毒，待干，留置針外套管放松，針尖斜面向上，以15°～30°進針，見回血后調整穿刺角度10°左右順著靜脈走向將留置針推進同時退出針芯0.5～1cm，確認留置良好，完全抽出針芯，固定。②穿刺時，要嚴格執行無菌操作，正確選擇穿刺點，擺好，延血管走形縱向適宜地繃緊皮膚、固定血管、進行穿刺。盡可能提高一次穿刺成功率。③采用與留置針配套的透明膠貼固定，使其松緊適宜，牢固美觀，保證針尖不扭曲、不折疊。再用填寫好日期的膠布固定三叉接口。④對于靜脈留置針局部應勤觀察，觀察靜脈輸液的通暢，局部的皮膚顏色、腫脹、疼痛、溫度。留置針固定處有無血跡污跡，以及留置的時間。及時評估患者病情、用藥劑量和藥物濃度。⑤留置術后遇到污染、針眼出血、患者出汗多時及時更換敷貼，避免針眼處的環境潮濕。換固定貼膜時注意沿血管的方向由下向上撕開貼膜，以免將導管拔出。并觀察局部有無紅腫、血液滲出及皮下血腫。⑥加強留置針術者的健康宣教，指導患者注意個人皮膚衛生，從而降低條件致病菌所致的院內感染發生。
并發癥的護理：①發生導管堵塞的時候，切記不能用注射器推注，以免將凝固的血栓推進血管內導致其他并發癥的發生，正確方法是回抽。預防導管堵塞的關鍵是正壓封管；正確使用封管液濃度及掌握封管液的維持時間。②對于液體滲漏的患者，輕者出現局部腫脹、疼痛等刺激癥狀，重者可引起組織壞死。為避免液體滲漏，護理人員除加強基本功訓練外，應妥善固定導管，并及時對穿刺部位的觀察及護理。③對于發生皮下血腫的患者，護理人員應熟練掌握穿刺技術，穿刺時動作應輕巧、穩、準。依據不同的血管情況，把握好進針角度，提高一次性穿刺成功率，以有效避免或減少皮下血腫的發生。④靜脈炎的防護，護理人員應注意各操作環節的嚴格無菌操作；選擇靜脈盡量從血管遠端開始，力爭一次穿刺成功；營養不良、免疫力低下的患者應加強營養，增強機體對血管壁創傷的修復能力和對局部炎癥抗炎能力；輸注對血管刺激性較強的藥物前后應用生理鹽水沖管，以減少靜脈炎的發生。⑤加強患者對留置針使用知識的宣教，局部敷貼固定，對于汗毛較重的患者，穿刺前應備皮，消毒液干后貼敷貼，應加強規范操作，以避免留置針脫落。
討 論
靜脈留置針使用的效果受到COPD患者的合作程度、疾病因素、血管因素、護士的操作因素、護理因素等方面的影響。COPD患者大多數是老年患者，老年患者血管彈性差，真皮層皮膚菲薄，皮下脂肪變薄，容易引起液體外滲、肢體腫脹，平均留置時間短，COPD患者長期缺氧、導致血管的通透性增加，易外滲。在選擇血管口徑較細、迂曲或下肢的血管留置時由于靜脈回流較慢，局部藥液濃度過高，輸液量較大，留置時間也不可能太長［1］。COPD患者合并重度的肺部感染，呼吸衰竭，心力衰竭疾病因機體重要器官衰竭，循環差，加重原有的缺氧，累及血管，易發生并發癥。因此，COPD患者由于長期的慢性缺氧導致血管結構及血管內壓力等改變，留置針并發癥的發生明顯增加或留置的時間相對較短。在為患者進行靜脈留置針時，應該盡量選擇心端粗直、富有彈性的血管。在實施健康教育的前提下，做好護理干預，減少COPD患者留置針的并發癥。保證診療的順利，減輕患者的不適，促進患者康復。
