經濟社會安全穩定

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經濟社會安全穩定范文第1篇

社會管理工作面臨的新形勢、新任務和新挑戰 經過多年的探索實踐，我國已經初步構建了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理工作格局， 為化解社會矛盾、維護社會穩定等發揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，社會管理工作面臨著更加錯綜復雜的形勢、更加嚴峻繁重的任務、各種難以預料的困難和挑戰。與新形勢、新任務、新挑戰的要求相比，社會管理工作客觀上存在著諸多不太適應的地方。

（一）經濟體制改革深化引發的社會心理失衡現象日益突出

如今，我國經濟體制改革已經進入攻堅階段，下一步改革的難度越來越大，因改革引發的社會不滿情緒正在不斷蔓延。首先，勞動要素在社會財富分配中所占的比重明顯偏低，引發了占勞動就業人口絕大多數的普通勞動者對社會的不滿。不合理收入分配方式造成的收入差距日益擴大已經成為人們對社會不滿的重要因素；其次，資源配置中存在的一些不合理、不合法方式導致人們利益直接受損的現象引發了人們對社會的嚴重不滿，特別是國有企事業單位改革改制導致一部分職工分流下崗甚至權益受損，引發了下崗分流職工及其家庭對社會的不滿；第三，隨著我國對外開放程度的加深，國外市場變化對國內企業經營的影響日益擴大，由此可能引發員工權益受損和大規模失業等社會問題， 從而引發社會不滿甚至釀成事端；等等。總之，種種對社會不滿的因素匯聚在一起，很容易造成社會心理失衡進而影響社會安全穩定。因此，如何切實保護好人民群眾的合法權益，逐步理順各種利益關系，最終實現共同富裕的奮斗目標，是社會管理工作必須研究的新課題。

（二）社會結構調整滯后于經濟結構變化帶來的社會不適日益明顯

我國經濟社會發展的若干重要指標表明，社會結構指標整體滯后于經濟結構大約15 年，中國的就業結構要達到工業化中期水平還需要25 年時間，消費結構要達到工業化中期水平需要9～16 年時間①。社會結構滯后于經濟結構帶來的直接后果就是社會的不適應，這主要表現在：首先，經濟主體日益多元化，對不同經濟主體的監管難度明顯增大；其次，社會組織方式多樣化，社會組織的管理工作面臨著新的挑戰；第三，社會弱勢群體在就業市場中處于不利地位，合法權益經常受到傷害；第四，住房、醫療、教育等方面負擔過重，成為人們抱怨社會的重要導火索；第五，中國社會建設水平滯后， 社會安全保障水平低，人們對社會的總體滿意度低。因此，如何適應經濟主體多元化的形勢，加快我國社會結構調整，提升社會安全保障水平，推動經濟社會協調發展，是社會管理工作必須破解的重大難題。

（三）利益格局深刻調整、社會貧富差距繼續拉大引發的社會分化正在突顯

首先，中國不同社會階層之間的差距越來越大，貧富差別、城鄉差別、行業差別、地區差別持續拉大，已經接近甚至超過了社會的可忍受范圍。其次，我國社會分層結構開始出現剛性化和固化的趨勢，體力勞動者與非體力勞動者、管理者與非管理者日益“分殊”，貧困階層和富裕階層的社會地位出現了代際傳遞和固定化跡象。第三，收入分配秩序的混亂進一步降低了人們對現行社會分層結構的認同度② ，人們對上層精英群體所擁有的財富、權力和聲望的合法性或正當性存在著強烈的質疑。因此，如何調整好不同社會階層之間的利益關系，促進不同社會階層之間的社會整合，是社會管理工作面臨的新挑戰。

（四）快速推進的城市化與滯后的社會管理導致的社會失序正在增多

改革開放以來，我國的城市化率已經從1978 年的18% 提高到2009 年的46% 左右， 總計有超過4億人口進入城市就業生活。未來20～30 年內，估計我國還會有5億左右的人口進入城市就業生活，這給城市和農村的社會管理提出了許多新的課題。快速推進的城市化與滯后的社會管理結合在一起，造成大量“城市病”和農村社會問題的涌現。首先由于城鄉分割的戶籍管理制度等現實原因，使得農民工很難享受到基本公共服務，難以參與城市公共生活；第二，城市化進程產生了一個因失業、下崗、患病、殘疾、孤寡等原因而形成的城市貧困群體；第三，城市化進程中的舊城改造和開發建設涉及眾多主體的利益格局調整、原有居民的安置補償等，容易引發矛盾糾紛；第四，城市中存在著不少因心理疾患而導致的自殺現象；第五，農村留守老人、婦女和兒童群體普遍缺乏安全感，生活質量低下；第六，大多數農村基層組織建設遇到了前所未有的困難。因此，如何適應快速城市化的需要，適時調整完善包括戶籍管理、社會保障等在內的社會政策， 切實加強城鄉基層服務管理，是社會管理工作無法回避的難題。

（五）高度流動性社會引發的社會風險日益擴大

據統計，全國有約2億多人口處于流動狀態，有300 萬外國人在中國長期居住生活。中國社會正在由一個低度流動性的社會演變成一個高度流動性的社會① ， 各種跡象表明，中國正在進入一個高風險社會，各種社會風險都因流動性的增加而放大。因此， 如何更好地認識和把握高度流動性社會的規律，更加充分地認識和控制現代社會的各種風險，創造出更有適應性、更具靈活性的現代社會動態管理模式，是社會管理工作必須面臨的艱巨挑戰。

（六）信息化社會對傳統社會管理方式構成了挑戰

信息通訊技術的迅速發展與普及，既讓中國人民分享了信息技術帶給人類的福祉， 也讓我們進入到一個充滿著不安全感的社會。目前全國有4億多網民，7億多手機用戶， 一方面，“數字鴻溝”把能夠接近和使用信息通訊技術的人和不能接近與使用信息通訊技術的人分隔開來；另一方面，由于網絡空間特有的身體缺場、匿名性、符號性、隨意性等特點，給人類帶來了許多新的社會問題，特別是新型信息技術犯罪進一步擴大了人類的不安全感。同時，信息化社會下的網絡民意表達更加暢通，網絡民間輿論頃刻間便可能催生公民的集體行動。因此，如何更好地運用信息技術并駕馭好信息技術，使信息技術更好地造福于我國人民并盡量控制住信息技術帶來的風險，這是信息化社會給社會管理工作提出的無法回避的新挑戰。

創新社會管理的基本思路 中央已經明確提出，要加強和創新社會管理，扎扎實實提高社會管理科學化水平。創新社會管理是保障中國特色社會主義事業順利發展的必然要求，是社會安全穩定領域深入貫徹科學發展觀的必然要求，是實現國家長治久安的重大戰略舉措。要努力構建與當前經濟社會發展形勢相適應的、符合現代社會管理要求的工作格局，就必須遵循“更新理念，擴容職責，調整機構，健全機制，夯實基礎，突出保障，完善政策，法律支撐”的基本思路。

（一）更新理念

就是要把思想認識統一到中央的決策部署上來，清醒地認識到社會問題特別是社會矛盾多發已成為影響社會和諧穩定的重要因素，積極發揮社會各方面的主體作用，不斷拓寬社會管理的工作領域，不斷擴大社會管理的社會參與。

（二）擴容職責

就是要根據新形勢、新任務、新挑戰對社會管理提出的新要求，把協調社會關系， 規范社會行為，開展社會動員，提供社會服務，化解社會矛盾，疏導社會心理，加強治安防控，打擊預防犯罪，應對社會風險，維持社會秩序，保護社會安全，維護人民權益， 促進社會公正，解決社會問題，推進平安建設，保持社會穩定，促進社會和諧作為社會管理的基本職責。

（三）調整機構

就是要根據社會管理新的職責要求，按照大部制的改革方向，對各級現有的負責維護社會安全穩定的相關機構進行適度整合，形成“橫向到邊、縱向到底、上下暢通、力量整合”的社會管理體制，進一步完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。

（四）健全機制

就是要不斷創新社會管理的方法、手段、途徑、載體和措施，充分調動黨委政府各部門、群團組織、軍隊、事業單位、公司企業、社會組織及人民群眾等參與社會管理的積極性、主動性和創造性。

（五）夯實基礎

就是要主動適應社會管理“基礎在基層，基層是基礎”的要求，主動搭建基層社會管理工作平臺，積極推動基層社會管理工作向社區（村）延伸，加強基層組織建設，強化基礎工作，進一步做大做強做實基層，努力把城鄉社區建設成為社會服務管理的基礎平臺。

（六）突出保障

就是要按照社會管理承擔的職責任務，科學合理地確定開展社會管理工作所需的經費、物資和技術裝備，并把上述開支統一列為社會管理專項經費并納入各級財政預算。確保各級特別是基層社會管理工作經費隨著地方財力的增長而逐年增長。進一步加大對經濟落后地區社會管理工作經費的轉移支付力度。

（七）完善政策

就是要針對當前社會管理中的突出問題，加強調查研究，逐步調整不適應當前社會管理需要，不符合社會主義和諧社會建設要求的社會政策。進一步完善各項社會政策， 努力縮小不同行業之間的收入差距，逐步縮小貧富差距。切實提高人民群眾的社會保障水平，提升人民群眾的幸福感。

（八）法律支撐

就是要認真總結社會管理的實踐經驗，科學把握經濟社會發展對社會管理提出的新要求。通過一定的程序把黨關于社會管理的意志轉化為國家的正式法律，用國家立法的形式對社會管理的地位、方針、原則、目標、任務、職責、權力、體制、機構、機制、平臺、考核、保障、懲處等明確下來，用法律規范為社會管理提供有力的支撐。

創新社會管理的具體對策建議 創新社會管理是一項復雜的系統工程，必須有計劃地、分步驟地穩步推進，下面提五點具體建議：

一）整合社會管理工作機構

新形勢的發展變化，要求各級社會管理領導機構及其工作機構必須能夠更加有效地整合、協調有關社會安全穩定和社會管理的各類資源，以不斷地減少和消除影響社會安全穩定的諸多社會矛盾和社會消極因素，最大限度地增加和諧因素，形成維護社會和諧穩定的整體合力。這就需要我們對各級社會管理領導機構及其工作機構實現高度統合， 對現有的與社會安全穩定、社會管理相關的機構進行適當的調整合并。從中央開始，省（直轄市、自治區）、市、縣（區）、鄉鎮（街道）都要對相關機構進行整合，通過機構調整把目前分散的力量更好地整合起來，形成一個強有力的“拳頭”。

要明確地把協調社會關系，規范社會行為，開展社會動員，提供社會服務，化解社會矛盾，疏導社會心理，加強治安防控，打擊預防犯罪，應對社會風險，維持社會秩序， 保護社會安全，維護人民權益，促進社會公正，解決社會問題，推進平安建設，保持社會穩定，促進社會和諧等工作職能明確賦予新的社會管理領導機構及工作機構。考慮到社會管理工作對象的多樣性、工作職責的豐富性及工作職能與機構名稱的統一要求，可以考慮將新設立的社會管理領導機構命名為“社會管理委員會”。各級社會管理委員會下設辦公室，承擔各級社會管理委員會的具體工作職能，負責處理日常工作。各級社會管理委員會根據實際需要下設若干專項工作委員會，分別負責推進重點行業、重要系統、重點領域、重要地區的安全穩定工作。

（二）完善社會管理工作機制

加強社會建設、創新社會管理是維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作。要不斷完善社會管理的各項工作機制，進一步發揮好各部門各單位特別是社會管理委員會成員單位的作用，真正實現齊抓共管。要進一步健全完善領導責任制、目標管理責任、考核評比等制度，進一步加大社會管理工作的考核獎懲、激勵約束和責任追究力度。要進一步健全“屬地管理”和“誰審批誰負責”、“誰主管誰負責”、“誰主辦誰負責”、“誰經營誰負責”等制度，更加有效地整合基層社會管理資源，充分發揮基層黨政組織、群眾自治組織、企事業單位、新經濟組織、新社會組織等的作用，努力實現政府行政管理、社區自治管理和社會組織監督管理的有機結合，形成社會管理的強大合力。

要從人、財、物等各個方面進一步加大對社會管理的保障力度，進一步加大對基層社會管理工作的轉移支付和以獎代補力度，確保各級社會管理工作機構有人辦事，有錢辦事，能辦成事。要進一步完善志愿服務、適當補償、市場購買、舉報獎勵等制度，進一步拓展社會各界和人民群眾參與社會管理的渠道和途徑，充分發揮人民群眾在社會管理中的主體作用，積極推動群防群治工作的社會化、市場化和職業化。要進一步完善網格化服務管理模式，有針對性地做好社區服務管理、流動人口服務管理、兩新組織服務管理、民族宗教工作服務管理、外籍人員服務管理、刑釋解教人員幫教服務管理等，不斷滿足不同社會群體的服務需求，努力擴大社會管理的覆蓋面。

要充分利用現代信息技術，建立健全覆蓋更加廣泛、環節更加合理、上下更加暢通、傳遞更加便捷、反應更加靈敏、處置更加高效的社會管理信息情報網絡，建立健全全方位、多層次、動態性的情報信息匯集和分析機制，努力獲取深層次、預警性的社會信息，加強對社會輿情的綜合分析和研判。要對各類影響社會治安和安全穩定的信息情報和安全隱患作出更加及時的分析判斷和決策部署，以更加統一更加權威的指令來指導基層黨委政府和相關部門進行提前防范和高效處置。要建立健全科學有效的訴求表達機制，完善重大決策和重大項目出臺前的風險評估機制，統籌兼顧不同方面群體的利益訴求，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。要全面實現矛盾糾紛排查化解工作的制度化、規范化、常態化， 推動調解領域和調解網絡的不斷延伸，推動社會矛盾糾紛的化解工作。要建立健全預防和打擊違法犯罪的長效工作機制，健全社會治安防控體系建設，不斷增強人民群眾的安全感。

（三）建設社會管理工作平臺

各級社會管理委員會及其辦公室要進一步健全完善法律政策與決策協調平臺、信息溝通平臺、指導督查平臺和執行實施平臺，從不同層次推動影響社會治安和社會穩定深層次因素的逐步解決，為經濟社會長期持續健康發展、國家長治久安創造良好的社會環境。

中央及省（直轄市、自治區）社會管理委員會及其辦公室主要側重于法律政策與決策協調平臺的建設。要積極主動地研究分析社會管理的全局性、方向性、根本性、戰略性問題，積極推動社會管理體制和社會政策的調整完善，為基層社會管理工作的順利開展提供強有力的法律、政策、組織等方面的保障支持。各部門出臺政策、重大決策時要充分聽取同級社會管理委員會及其辦公室和專家學者的意見建議，認真做好安全穩定方面的風險評估工作。通過法律完善和政策調整來推動地區、城鄉協調發展，不斷縮小貧富差距，促進經濟社會全面發展，人民逐步走向共同富裕。

市、縣（區）社會管理委員會及其辦公室要充分利用現代信息技術，主要側重于信息交流、決策協調、指導督查等平臺的建設。要根據經濟社會發展的趨勢和本地區特點，有針對性地加強社會管理信息交流平臺建設，建立健全覆蓋全面、上下暢通、傳遞快捷、反應迅速的信息情報網絡，為上級各項工作的落實提供強有力的信息支持。要主動積極地協調好同級各部門的政策決策，形成社會管理政策的整體合力。要進一步強化對屬地社會管理的指導、督查工作力度，進一步加大社會管理的考核力度，努力消除本地區的不安全不穩定因素，努力減少本地區的社會矛盾糾紛，努力確保本地區的安全穩定大局。

鄉鎮（街道）社會管理委員會及其辦公室主要加強社會管理執行實施平臺的建設。進一步強化鄉鎮（街道）社會管理委員會的職能，配齊配強鄉鎮（街道）社會管理委員會組成人員。要在鄉鎮（街道）黨（工）委政府（辦事處）的領導下，由鄉鎮（街道）社會管理委員會牽頭，建設基層社會管理工作中心，依托現代信息技術，將矛盾排查調處、維護社會穩定、社會治安防控、推進平安建設、城市管理、食品藥品安全監管、安全生產監管等各項工作納入這一平臺，將治安志愿者、保安員、（流動）人口管理員與信息員等納入基層社會管理工作中心統一指揮，整合優化基層管理資源和力量，增加基層社會管理工作的人、財、物等資源，豐富基層社會管理工作的手段方法，實現各有關部門信息資源共享，協作聯動，實行矛盾聯調、治安聯防、工作聯動、問題聯治、平安聯創。

積極主動地將社會管理工作不斷向社區、農村、企事業單位、新經濟組織、新社會組織、網絡社會等延伸，不斷拓展社會管理的工作平臺。大力加強社區、農村兩委班子建設和社工隊伍建設，根據實際情況在基層城市社區、農村社區、組織單位、企業經營單位及廠礦林區中建設社會管理委員會及其辦公室或社會管理工作站。積極整合、依靠社區、農村、企事業單位、兩新組織等的積極力量，承擔起矛盾化解、社會管理和社會治安防控等工作，切實加強基層社會管理工作。

（四）抓緊研究調整社會政策

與人民群眾生活密切相關的社會政策主要包括就業鼓勵及扶持政策、收入調整政策、稅收政策、社會保障政策、教育政策、衛生政策、住房政策、戶籍政策、社區發展政策等等。為更好地應對各類社會風險，要加強不同社會政策的協調，積極推行發展型、整體性社會政策。當前要重點加強勞動力就業培訓，努力創造更多就業或創業機會，進一步加大勞動監察工作力度，為勞動者提供及時有效的勞動保護，切實保護勞動者的合法權益，為勞動者提供安全的工作環境。在收入調整方面，要逐步提升勞動要素在初次分配中的比重，切實提高普通勞動力的工資水平，逐步縮小不同行業之間的收入差距，下決心杜絕收入分配中的“同工不同酬”等不合理現象。在稅收政策方面，要逐步調整我國的稅收結構，適當降低各類納稅主體的稅負水平，促進各類經濟組織的可持續發展， 進一步改善職工生產勞動條件，努力實現安全生產，不斷提高職工的工資福利水平。進一步完善社會保險政策，有條件的地區可以先逐步實現城鄉一體化的養老保險、醫療保險，逐步提高失業保險、工傷保險和生育保險的覆蓋率。進一步完善我國社會救助政策，進一步提升農村地區的社會救助水平。進一步推動義務教育向學前教育延伸，根據經濟社會發展需求適時調整各類教育資源的優化配置，進一步加大對中西部高等院校建設的資助與扶持力度，努力實現教育資源的均衡化。繼續推動醫療衛生體制改革，改革醫療醫藥管理體制，提供包括疾病控制、預防接種和衛生知識普及在內的公共衛生服務，進一步提高基本醫療保險的覆蓋水平，進一步加大對農村地區醫療衛生事業的扶持力度，進一步提升農村地區的衛生健康水平。在加大對商品住宅市場監管的同時， 進一步加大“兩限房”、經濟適用房、公租房和廉租房的建設力度，進一步完善城鄉住房保障體系，努力實現“人人享有安全衛生住房條件”的基本目標。以我國已經形成的城市群（帶）為依托，大力提升大中城市的產業聚集度和協作水平，努力提高土地利用效率，同時大力扶持發展中小城鎮，進一步提高我國城市化水平。適時調整現行戶籍管理政策， 制定出日程表， 供基本公共服務。進一步推動社會管理重心下移， 堅持做好群眾工作，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾， 泛動員社會各界參與。努力培育各類社區組織， 區合作治理平臺，提升社區服務水平， 社會信任，增進社會團結， 聚力，努力培育社會生活共同體。

（五）加強社會管理法制建設

必須進一步加強社會管理的法制建設，強化社會管理的法律地位，要通過立法等各

種途徑對各級社會管理領導機構及工作機構進行充分授權，進一步提升社會管理的地位

和權威性，不斷健全與社會管理相關的法律體系，為社會管理工作的創新提供強大的法

律支持。

積極推動社會管理領域法律的前期調研和立法工作。中央有關部門要積極推動社會管理領域立法的前期調研工作，為社會管理領域的立法工作做好充分的準備。進一步明確社會管理的地位、方針、原則、目標、任務、職責、權力、體制、機構、機制、平臺、保障、懲處等，不斷推進社會管理的法制化進程，為社會管理不斷向兩新組織、網絡社會等延伸提供強有力的法律支持。

積極推動社會管理相關法律體系的完善。要適時研究制定社會管理法律法規及實施條例，制定保安服務、治安巡防、志愿服務、數字化管理、網絡管理、兩新組織管理等配套法規條例，不斷完善社會管理的法律法規體系。積極指導各地結合本地實際情況， 加緊制定修改社會管理領域的地方性法律法規，為社會管理工作提供可操作性的法律依據。

（袁振龍 北京市社會科學院綜合治理研究所）

參考文獻：

① [德]烏爾里希?貝克，何博聞譯，風險社會[M]，南京：譯林出版社，2004 年版。

② 丁元竹，社會發展管理[M]，北京：中國經濟出版社，2006 年版。

③ 馬仲良.論社會管理體制改革[M]，北京：中國人民大學出版社，2007 年版。

④ 陸曉文著，社會建設：世界經驗與中國道路[M]，上海：上海人民出版社，2007 年版。

⑤ 馬曉強等，歐洲一體化與歐盟國家社會政策[M]， 北京：中國社會科學出版社，2008 年版。

經濟社會安全穩定范文第2篇

關鍵詞：農民工 社會保障 現狀 法律制度

中國經濟建設離不開農民工，過去,農民工是農村的寶貴資源，今天，他們為城鄉經濟發展做出了巨大的貢獻。

農民工社會保障問題是經濟社會發展中的關鍵問題之一，妥善解決農民工的社會保障問題，維護農民工權益，解決的不僅是“三農”問題，還是促進經濟社會可持續發展的需要，更是鞏固黨的執政基礎和構建和諧社會的政治任務。

一、農民工社會保障現狀

1.社會保險制度歡迎正式就業的農民工

在用人單位正式就業的農民工參加社會保障問題，雖然國家尚未建立專門的系統，但在《勞動法》實施后，農民工也應參加法定養老，醫療，失業，工傷保險。可以說，現行城鎮職工基本社會保險，在制度層面上不排除正規就業的農民工，這部分人員參加各種類型保險的通道是開放的。

2.農民工參保率普遍偏低

《勞動法》及2001年勞動保障部《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》中對農民工參加基本養老保險已有具體規定。但目前為止，農民工參加養老保險的參與率只為20%左右。

二、解決農民工社會保障問題的法律制度建設

農民工是弱勢群體，社會保障是其應享的權利，但還存在許多障礙，妨礙了農民工的權利。農民工社會保障問題暫時還沒落實到位，最根本的解決辦法是建立和完善有關法律，只有依法辦事，才可以從根本上解決問題。如果法律不保護他們，勢必影響社會的穩定和發展。為此，必須做好以下工作。

1.更新觀念，消除誤區

“初次分配注重效率，再分配注重公平”，是國家早就提出的主張。它明確界定市場與政府的不同職能，也明確提出，社會保障以公平為價值取向，政府是實現社會公平的主體。政府不應該找借口逃避解決農民工在社會保障制度建設中的責任。雖然當前保障制度還不完善，但不要忘記所有的法律都是時代的產物，只有在修訂中持續改善。雇主大量使用農民工而又不為農民工辦理相應的社會保險手續，雖然在短期內雇主可以降低成本，獲得較高的經濟效益。但同時也隱藏了巨大的風險，從層出不窮的工傷事故，眾多職業病群體和由此產生的無數勞動爭議看，這種風險不僅直接危害工人的健康和生命，使受害者和他們的家屬到難以自拔的生活困境，雇主也常常一敗涂地。農民工應了解職業變化，要提高社會安全意識，自覺承擔個人責任，這種廣泛和深入的宣傳引導，促進農民工從傳統安全意識到現代保障意識的提升。

2.消除制度性歧視

要解決農民進城就業的各種問題，必須按照市場經濟和法治社會的原則，推進城鄉二元分割制度的進一步改革。尤其是現行戶籍制度，就業制度，土地制度的改革，消除現有的社會保障制度和政策中存在的較為嚴重的制度性歧視，在此基礎上可以建立與市場經濟體制相適應的農民工社會保障制度。農民工可以有合法固定住所和穩定收入，實現戶籍變化，轉變農民身份為城市人口，從而進入城市社會保障體系；城市和農村之間不考慮身份的不同，以勞動為基本出發點，以就業為標準，到居住地為原則，城鄉都具有相同的社會保障待遇；二元分割系統影響短期內無法消除的，可以考慮對農民工實施階段相對獨立的農民工社會保障制度，根據具體情況和實際需要，區分優先次序，盡快建立農民工急需工傷保險制度，大病醫療保險制度，社會救助制度，逐漸覆蓋其他社會保險制度

3.提高司法保障措施

法律體系的欠缺給農民工社會保障帶來了一系列問題，如保障資金來源不穩定，安全標準，安全管理不一致的隨意性和盲目性等。要規范，就要建立起適應經濟和社會發展相適應的農民工社會保障體系，必須進行一系列的農民工社會保障法律制度的改革。在政府的引導下，通過立法機關制定相應的農民工社會保障制度，完善司法保障措施，司法機關要履行自己的職責，公正維護社會安全系統認真落實。如果不嚴格公正執法，農民工社會保障問題就得不到真正解決。

4.建立一個權威性的農民工社會保障組織和管理機制

加強農民工社會保障組織建設，農民工社會保障管理體制和監督機制要完善，要建立一個權威性的農民工社會保障組織和管理機制，理順各方關系，提高農民工社會保障組織，協調和管理水平。農民工社會保障管理要考慮保持與現行制度的銜接，并適合農民工特點和需求。從長遠來看，應把農民工納入城鎮農民工社會保障制度，同時又要考慮農民工工作場所不固定，工資收入不穩定，未來的不確定因素。這需要有關部門設計一個安全的社會保障關系，城市和農村地區之間，地區之間的轉移管理模型。政府還需要加強對社會保障實施監督；加強社會治安管理部門相應的業務管理和資金運作機制的監督；發揮社會監督的作用，如新聞媒體、群眾監督等作用，建立和完善監督機制。此外，嚴格執行《勞動法》，改善就業環境，縮小城鄉差別和地區差別，也有助于解決農民工社會保障問題。

對農民工還可以實行分層分類安全。就業穩定的農民工納入現行制度，參加城鎮養老，醫療，失業，工傷保險，使農民工享受穩定就業的相關保障制度。不穩定就業的農民工引入過渡性辦法，不建個人賬戶，實行低門檻，管當期。但隨著我國社會保障制度改革和完善，在基本養老金實行上國家要協調，再考慮如何將農民工逐步納入統一的城鎮社會保障體系問題。

參考文獻：

經濟社會安全穩定范文第3篇

【關鍵詞】領導干部；穩定；發展

穩定和發展是相互依存、相互促進的。從根本上講，解決民生問題，要靠發展，沒有發展，穩定只是暫時的。堅持發展是第一要務，是我們不能動搖、不可動搖的根本原則。穩定是發展的前提，是基礎，沒有穩定的環境，什么事也干不成，發展只能是一種良好的愿望。正確處理好穩定與發展的關系，既是經濟社會發展的必然要求，也是對各級領導干部的重要考驗。

在經濟社會發展中，如果政績觀存在問題，就容易出現為追求“政績”而損害群眾利益的事情。一旦群眾利益受到損害，又往往會引起社會不穩定，影響經濟社會發展。因此，領導干部樹立正確的政績觀，必須注意處理好穩定與發展的關系，走科學發展、和諧發展的路子。

做好穩定和發展，首先要認真貫徹落實科學發展觀。要通過轉變發展方式，實現科學發展、和諧發展。要始終堅持以人為本，不做損害人民利益的“發展”，讓廣大群眾感受到我們所抓的發展是為了群眾的發展，是能給他們帶來更加幸福美好生活的發展，使群眾真切感受到發展的成果，主動參與到發展中來。要堅持“又好又快”發展，千方百計加快發展步伐。解決民生，維護穩定，構建和諧，關鍵要靠發展。

第二，要提高做好穩定工作的能力。當前，影響社會穩定的因素依然存在。各級領導干部要始終堅持“預防為主”的原則，牢固樹立“防火甚于救災”的意識，做到未雨綢繆，防患于未然。要認真分析新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，探索建立“經常性下訪”工作制度，健全完善矛盾糾紛排查解決機制，切實提高做好穩定工作的能力。要進一步轉變思想作風和工作作風，深入基層，深入一線，深入群眾，聽民訴、知民情、排民憂、解民難，做人民利益的忠實維護者、發展者和實現者。要進一步提高預防和處置各種人為突發事件的能力，努力把矛盾消除在萌芽狀態，解決在基層。

第三，要切實關注好民生問題。穩定需要一個和諧的環境，需要多解決關系民生的公眾利益問題，需要讓廣大群眾更多共享改革發展帶來的成果，同時也需要各級黨委、政府與廣大群眾建立更廣泛的溝通和交流渠道。對于不少歷史遺留問題，最好的辦法是在經濟社會進一步的發展中加以解決，因為只有經濟發展了，才有財力和實力解決遺留問題，才能讓廣大群眾享受更多的發展成果，才能為群眾創造更好更優的生產宜居環境，人民群眾才會安居樂業。這就要求我們在工作中，要始終把群眾呼聲作為第一信號，要始終把群眾需求作為根本追求，真正在群眾是否有飯吃、有水喝、能否看得起病，出行是否方便，收入能否增加等方面上心用力。對于我們交通運輸系統的各級領導干部來說，就是要認真貫徹落實中央保障和改善民生的決策部署，下大力氣，千方百計解決好事關民生的各類問題，努力推進交通和諧建設。“十一五”間，完成交通基礎設施建設投資75.3億元。大廣高速開通段、大廣高速開封黃河大橋、鄭開大道等重點工程相繼建成通車；鄭民高速開封段、連霍高速開封段拓寬改造、鄭開物流通道等重點工程相繼開工建設；新（改）建農村公路4113公里，實現了全市所有行政村通油(水泥)路；公路運輸堅持“站、路、運一體化”發展原則，積極推進客運一體化和農村客運網絡化進程，開通了“新農巴士”和部分城鄉城際公交，連霍高速開封段拓寬、鄭汴物流通道、等重點工程項目相繼開工建設，去年又開通了三條公交化運營車輛線路，進一步方便了人民群眾快捷出行；實行城市公交優先發展戰略，加快公交車輛更新步伐，盡力為群眾創造安全舒適的出行條件；在高考期間，市運管處連續9年堅持組織出租車司機進行“愛心送考”活動，產生了良好的社會效應，人民群眾也得到了實實在在的實惠，有效維護了交通大局穩定，促進了交通系統的和諧發展，提升了交通運輸行業的整體形象。

穩定需要發展來支撐，發展需要穩定來維護。因此，正確處理好二者的關系，才能一心一意謀發展，才能更好地促進經濟社會和諧發展。

【參考文獻】

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［2］曾理漢.試論穩定與發展的關系[J].中外企業家.2009（24）.

經濟社會安全穩定范文第4篇

一、**年社區經濟發展現狀

**年，我社區認真貫徹縣委、縣政府經濟工作會議精神和鎮黨委、鎮政府經濟工作會議精神，堅定不移地把工業經濟作為工作重點，努力優化社區經濟發展環境，拓展經濟發展新空間，取得了一定的成績。**年社區全年總收入xxx萬元（其幣xxx萬元），同比增長xx%，其中工業收入xxx萬元和商業租金收入xxx萬元。其中社區所轄的百利工業區和百達工業城，有企業廠房、間，企業廠房每月收入約xxx萬元；社區有商業鋪位xx間，每月收入約xxx萬元。全年總支出約xxx萬元，主要用于居民福利，清還銀行借款本金及利息、辦公用費等方面。

由于**年國際國內環境發生重大變化，世界經濟下滑，企業出現倒閉潮，加上許多歷史遺留問題如：集資款問題、銀行借貸、土地抵押等，日益突出，我社區經濟社會發展面臨嚴峻考驗。盡管我們在管理體制及政策支撐上作出了努力，但社區所轄區域至09年1月底，有5間企業廠房關閉（分別是：松揚、盈豐、威達、鑫圣祥、安利廠），經濟損失達xxx萬元，并且造成社區經濟收入下跌，此項收入僅為xxx萬元，同比下降了11%。同時剩余企業、商鋪因出現經營困難，紛紛要求減低廠租、鋪租，大量應收未收款不能及時追回。因此造成綜合各項經濟指標，我社區被評為經濟欠發達社區。

二、2009年經濟發展努力方向

盡管社區經濟發展面臨著嚴重困難和嚴峻挑戰，但總體來看，這都是前進中的問題。困難與機遇同在，針對經濟出現下滑的情況，2009年，社區圍繞貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，以鎮黨委、鎮政府李書記的工作報告為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住“優化大環境，促進大發展“的主線，以“保增長、保民生、保穩定”為首要任務，按照社區的經濟社會發展“保平穩、促增長、廣開源，緊支出、優環境、造新居”的總體要求，我社區經濟發展的主要預期目標為：擺脫經濟欠發達村，解決經濟困難，實現社區經濟正常化。為實現上述目標，社區在鎮黨委、鎮政府的領導下，團結和依靠全社區黨員干部和人民群眾，切實轉變工作作風，完善社區管理制度，細化各項工作，明確各人的工作任務，優化環境，不斷加大招商力度，力保經濟正常運作；繼續抓好村民車間建設，不斷擴大就業，促進民生；科學管理財務，開源節流;動用一切力量振興社區經濟。主要任務和措施如下：

一是完善社區的黨建工作，團結帶領好一班人。1、制定關心黨員干部工作制度，根據“六必訪”要求定出慰問時間表，并在三月份開展了慰問工作，共慰問了2位老黨員，得到了黨員的肯定，增加了黨的凝聚力；

2、社區決定規范駐隊領導干部走訪群眾的日期，定于每月15號進行，通過走訪，深入了解群眾，廣泛聽取群眾意見，得到群眾的贊揚和肯定。

3、加強組織紀律，制定###社區干部職工管理制度（試行），分別有考核制度、會議制度、學習制度、財務管理制度、文件收文分發處理制度、辦公室崗位責任制、兩委干部守則，并召開干部會議通過以上制度決定。成立了督查小組，監督社區各部門工作進展和制度的執行。

二是全力發展社區工業、商業，以發展促增長。工業、商業是實現我社區經濟社會發展歷史性跨越的重要支撐，是發展的重中之重。2009年要搶抓機遇，千方百計發展社區工業、商業，以發展促增長，努力做好以下幾方面工作：

1、深入開展“感恩商家，幫扶企業”活動。制定社區干部職工責任制度，要求每人掛靠企業三間以上，定期每星期走訪企業，詳細了解企業經營狀況和需要，傳達政府優惠政策，幫助企業轉型升級，穩住現有企業。

2、加大招商力度。社區畫出空置廠房平面圖，記錄詳細廠房情況，分發到每位干部職工，實行全民招商，已初見成效。到三月份中旬已經有三間廠房租賃出去，剩下一間也正在洽談中。

3、大力追收應收未收款，穩定社區經濟。成立了外資企業風險預警小組，定人、定時、定點進行追收廠租、鋪租，實現長效管理，08年的應收未收款全部追回。

4、加快新城廣場停車場建設。加快新城廣場停車場建設工作，落實鎮黨委、鎮政府“五整治”工作，大力整治亂停亂放現象，合理利用空置用地，并根據市物價局的收費標準，新停車場于4月1日正式收費，每月約能增加xxx元收入。

三是科學管理社區財務，做好節流工作。努力做好以下幾方面工作：1、社區規定所有支出先由財務預算可行，報書記或主任審核方能支出，有效地控制各項費用的開支，盤活社區的現金流，促進社區經濟的發展。

2、加快對銀行轉貸工作，根據“兩改”方案，社區積極與各大銀行磋商，進行分段轉貸，預計轉貸完后省下每月約4.16萬元的利息。

3、制定費用支出警戒線，嚴格控制各項支出。

四是扎實開展村民就業工作，以就業保穩定。大力推廣“村民車間”建設。xxx廠“村民車間”目前共解決了社區的50多名本村村民和其他村村民就業，主要從事一些簡單的手工工作。進入車間工作后，她們的生產的效率和工廠工人基本一致，集體觀念、紀律觀念都有了很大的變化。市委對我鎮積極主動推動村民就業給予高度評價，認為“村民車間”在解決村民就業同時，轉變了村民的思想觀念，對農村穩定和社會風氣好轉都有很大的好處。就業是一項綜合性的民生工程，社區將繼續扎實做好“村民車間”、“青年車間”，探索就業多樣化，為樟木頭就業、創業營造良好的氛圍。以勞動服務站為平臺，組織社區失業人員15人參加鎮勞動分局舉行的招聘會，幫助其找到適合自己的崗位。

五是優化社區大環境，筑巢引鳳。1、抓好環境衛生工作，不留衛生死角。一要嚴格監管，以明確的檢查考評制度進行巡查，提高環衛清掃保潔工作市場化運作的質量；二要組織工作人員對社區的市場和商鋪進行簽訂《門前三包責任書》，現已簽訂了277份；由社區干部帶領，出動治安隊、戶管隊、環衛監督員等50人次，大面積清理社區“牛皮癬”和老圍衛生死角，順利通過了市檢查組第一季度的綜合檢查。

經濟社會安全穩定范文第5篇

1.法律功能

法律功能說是指為了達到某種目的，在內部結構和社會中出現的，可以在進行一些行為時產生一些后果，來使自己在社會里有了不一樣的地位的情況，它表現出了社會與法的關系。從法律的基本功能上分析，能分成社會功能與規范功能這兩個各類。

2.經濟法功能的不同體現

(1)從整體上對經濟法的功能進行分析。學者對經濟法的研究成果破豐，比如，在研究經濟法利益分配的之后發現，其根本是如何分配集團的利益，分配的目標不是個體利益和社會公共利益而是集團利益;在研究了經濟法里的促進型發現，促進型經濟法不但要將功能最大可能的發揮保守性與誘致性，還要通過不同方式來規范市場活動，指引市場動向，將促進盡可能發揮的淋漓盡致。

(2)從功能配合與互補的角度分析。行政法和經濟法的區別在于，行政法的作用是保證經濟自由、行政權力，而經濟法的作用是保證秩序、控制市場競爭，它們的功能是相互作用的，不是單獨存在的;民商法和經濟法的配合進行分析之后，可以得出，經濟法處于社會本位，它可以對民商法進行補充。因為在社會發展的過程中，經濟主體契約不是絕對自由，所有權被限制、當平等性減弱時，民法里的弱點就體現出來了;在對社會法和經濟法的配合進行分析之后，可以得出，社會法可以配合經濟法社會整合功能，社會法可以保證社會整合的作用，而經濟法可以發展社會整合作用。

(3)從經濟學角度分析。從經濟學的角度研究經濟法其主要表現在三點：首先，在研究時無法做到全面性，現在針對經濟法的研究一般是經濟功能的研究，而社會功能研究的比較少，或者只注重研究經濟功能。一般會把社會功能當作一種從屬功能，而不是特別鼻祖。其次，重點研究經濟法的各種功能，不過對各種不同的功能之間的關系研究的不夠，比如怎樣平衡不同功能間的矛盾等。最后，重點研究別的部門和經濟法的配合和組合，更傾向于從外界的數據來分析經濟法的功能，而不是深入了解經濟法里的消化功能和不同功能的協同工作。

3.經濟法的經濟社會二元功能

以上研究表明，經濟法存在社會二元功能。通過其產生效果的方面可以分成文化功能、社會功能、政治功能和經濟功能。這里面的社會功能與經濟功能會對我國的發展產生明顯的作用，而且這兩種功能的聯系也相對來說更緊密，它們組成了經濟社會的二元功能的體系。總的來說，在經濟領域的功能能看作是經濟功能中的一種，而在社會領域里的功能可以看成是經濟法里的社會功能。

二、經濟法之經濟社會二元功能之沖突

1.經濟法之經濟社會功能的沖突

(1)經濟法的經濟功能。經濟法中的經濟功能可以使經濟可持續發展，平衡的發展、效率的發展。社會功能是說達到社會的穩定、和諧、安全、正義、公平的目的。這兩種功能的目的是一樣的，社會功能可以使經濟功能更好的發展，經濟功能可以幫助社會功能展開。因為社會功能和經濟功能的作用核心不一樣，所以兩者的功能也有著一些矛盾，會制約彼此發揮其相應作用。社會功能主要目的是社會更好的發展，盡可能的體現社會效益，但是經濟功能的重心是經濟的提高，它們的不同的目的會產生一些矛盾，這些矛盾使得經濟法中的兩個主要功能間存在了隱患。

(2)經濟法的經濟功能與社會功能沖突的內在根源。經濟法里的社會功能和經濟功能的矛盾主要是社會生活和經濟里的公平和效率的矛盾。盡管每個人對效率和公平的認識是不一樣的，不過一般來說，效率主要是人們對經濟效益和經濟功能的看法，公平是人們對社會效益和社會功能的看法。經濟法里的這兩個功能一直是一種沖突的狀態，當最大化的體現一個功能的作用時，可能就要相對來說的降低另外一功能的作用，這是現階段不可避免的。

2.經濟法之經濟社會功能在具體領域中的沖突

(1)以收入分配領域為例。收入分配對我們國家的人民的經濟、生活有著至關重要的作用，它可以直接影響到我國的國民經濟能否正常的運作，也會影響到在社會生活中一些人們的社會正義公平和利益能不能達到，所以其擁有非常大的社會意義。不過站在經濟法的經濟功能的角度來說，想要提高效率就要盡可能的優化收入分配，這樣可以達到持續發展的目的;不過站在社會功能的角度上來說，就要利用收入分配來促進社會穩定和社會安全。盡管社會功能和經濟功能不是獨立運行的，在某些特殊的時期，它們的作用核心又是不一樣的。另外，經濟法中的這兩種功能的矛盾不是僅僅和經濟法律相關，它還和我們國家在某個時期的相關政策有一定的關系，與經濟社會產關的政策可能會激化或緩解經濟法中的這兩個功能的矛盾。現實生活中，假如站在經濟法對收入分配的影響的視角來說，我們國家目前關于工資的立法難的主要原因也可以說是社會功能與經濟功能的矛盾的更高層次的體現。

(2)以房地產市場領域為例。在房地產領域中，經濟法的社會功能和經濟功能也不是一樣的，在某種意義上講，也可以說是對立的。比如，站在經濟功能的角度來說，地產行業的壯大可以促進經濟水平的提高，這點在我們國家的發展過程中有很多實例。不過由于以前的政策等限制，地產行業的社會效益受到了重視，經濟功能的強調，使得經社會能的體現不再是重點。但是如果經濟功能的作用使得我們國家的民生出現了問題，社會功能又會被重新重視。所以，事實證明，在我們國家的地產行業中，經濟法里的兩個主要功能沒能很好的協同合作。

三、經濟法之經濟社會二元功能的平衡

1.經濟法之經濟社會功能的平衡

(1)社會法對經濟法的經濟社會二元功能的平衡作用更為直接。社會二元功能的平衡受到的社會法的作用更明顯，原因是，盡管社會法與經濟法在社會功能與經濟功能中的考慮重點不一樣，不過，它們同時有著經濟社會二元功能，有著社會和經濟的兩個作用。所以，可以使用社會法來補充經濟里的社會功能的缺點，在體制里面直接產生效果，作用更明顯，效果更好。有些專家說，在經濟法中，社會功能不受重視，強調經濟作用，就是說的在市場經濟體制里面產生的效果。經濟法在某種意義上講是需要社會法來平衡其社會二元功能的，這非常有必要。這種情況可以利用社會法的規定、制度等來表現，比如，就業問題是一種社會現象，同時它也是一個經濟現象，這個問題是經濟法與社會法都要考慮的，不過社會法從外而內的作用的效果更好。也有一些專家說，想要在一定程度上解決就業問題，社會法的作用傾向于修正和社會增效，而經濟法傾向于經濟增效與防范，它們的功能必需要配合、協同工作，才可能更的解決的問題。

(2)經濟法是為了彌補民商法的缺陷而產生。民商法中是一些不足的，經濟法可以完善這些不足，民商法在解決社會問題時會有一些缺點，而經濟社會的二元功能中的經濟法可以對其進行完善，補充;同樣，想要充分發揮經濟法的社會功能，也需要民商法的支持。所以，可以說，經濟法里的社會經濟二元功能同樣需要民商法的平衡，它們彼此需要。將消費者權益保護領域做為分析對象，民商法可以利用侵權責任制度與合同違約制度來彌補消費者的損失，這就體現了民商法中的經濟功能;經濟法也可以在一定程度上體現消費者的權力，來維護他們的權力，這就是經濟法的社會功能。比如在土地管理和產權的領域，盡管經濟法也在一定的程度上有著經濟作用，不過它主要表現的還是社會作用;在房屋拆遷與土地征收時，民商法能使用一些經濟補償手段來彌補相關人員的經濟損失和權力，這樣就可以對社會功能和經濟功能進行一定程度的平衡。

2.經濟法之經濟社會功能在具體領域中的平衡

(1)以財稅法中的稅法為例

以財稅法里的稅法為例：我們國家的稅收里的大部分會用在改善人民的生活環境、生活水平上，比如公共設施的建設與社會保障，所以站在稅收的角度來說，稅法也有一些社會功能;因為稅收不但是我們國家的財政收入的主要方式，也是我們國家調控經濟的一種方法，所以稅法也有很強的經濟功能。除了明確的制度，稅法里的社會功能和經濟功能的矛盾與張力還可以在民生改善和促進經濟發展等方面有所體現。首先，我們國家可以收取合理的稅務來改善民生和加快國家的發展，相反，不科學的稅收也會阻礙民生的提高和國家的經濟發展。可以稅法里進行科學的改變來盡量使社會功能和經濟功能達到一定的平衡，盡可能的降低社會功能和經濟功能的張力。比如，個人所得稅就是一個非常具有代表性的例子，個稅里有關薪金、工資所繳納的費用是階梯式的。在經濟的發展過程中，每個時期的生活成本都不同，所以我們國家會有針對的對稅收進行調整。利用這種手段，可以體現稅法的社會和經濟功能，國家在通過稅收來改善民生狀態時也可以利用稅收所得來加快經濟水平的提高。

(2)以金融法中的社會保障基金法律制度為例。將金融法里的社會保障基金法律制度做為例子來說，這種基金是想要避免特殊的社會問題而產生的，可以說是我國人民的維持基本生活的基金，所以針對這種基金所設立的制度的社會功能和社會性質比較強。不過，假如這個基金是一個靜態的基金，它是無法抵抗CPI的沖擊的，所以要使用一些方式來經營，達到保值甚至增值的目的。而且，這個基金的數目越大，在經營它的過程中也會對經濟產生一些促進作用，所以社保基金法也有著經濟功能與經濟性。怎么樣來平衡社保基金法里的社會功能和經濟功能是一個關鍵問題，它是我們國家現在比較關注的問題。不過，在我們國家的現階段，是沒有一個完美的解決方法的，但是總的來說，可以利用經濟法中的自我調整來平衡社會保障基金法的經濟功能和社會功能。