稅法的程序法

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稅法的程序法范文第1篇

關鍵詞：金稅工程、虛開發票、防范措施

虛開、代開、偽造增值稅發票曾經一度成為犯罪分子偷逃國家稅款、進行經濟犯罪的重要手段，自從國家實施以高科技手段加強增值稅發票管理為主要目標的“金稅工程”以來，稅務機關對企業的監管能力大大加強，犯罪分子作案周期越來越短，但手段越來越高明、越來越隱蔽，近期發生的一系列發票案件就屬于代開稅控增值稅專用發票和可以抵扣增值稅稅款的“四小票”。如：南京國稅查處騙購虛開增值稅發票大案、河南許昌道路貨運發票案等，這一現象表明，在金稅工程全面開通的時代，虛開、代開發票的犯罪行為也進入了手段更加隱蔽范圍也更加廣泛的新時期。因此在金稅工程日趨完善的今天、在有些地區、某些行業和領域偷逃騙稅依然存在，偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅是稅務系統一項長期艱巨任務。

一、“金稅工程”是現代化的防止虛開發票的重大舉措

（一）、“金稅工程”實施背景及意義

1994年我國開始實施的增值稅制度，實行“環環征、環環抵扣”的原則，憑票（增值稅專用發票、海關完稅憑證、農業產品收購憑證、運費普通發票等）抵扣稅款，避免了重復征稅，促進了企業的發展。同時，由于增值稅專用發票既是購銷憑證，也可作為抵扣稅款憑證，這種雙重性體現了增值稅專用發票的重要性。在利益的驅使下，一些不法分子采取虛開、代開、偽造專用發票等手段進行經濟犯罪，虛開發票行為成風，造成國家稅款的大量流失。為打擊犯罪，保護國家利益，國家稅務部門開始從管理抓起，研究增值稅的監管問題。按照“科技加管理”的思路，加快稅務部門管理信息化的進程，建設了增值稅監管體系——“金稅工程”。近年來的實踐證明，金稅工程是增值稅管理的生命線，是防止虛開發票行為的殺手锏。（二）、金稅工程構成及與防偽稅控的關系。金稅工程包括由一個主干網即覆蓋總局、省、地、縣四級的計算機網絡和四個子系統即偽稅控開票子系統、防偽稅控認證子系統、增值稅計算機稽核子系統和發票協查子系統。

增值稅防偽稅控系統是金稅工程的重要組成部分，它是利用數字密碼和電子儲存技術，強化增值稅專用發票防偽功能，實現對一般納稅人稅源監控的計算機管理系統。它由六個子系統組成，其中稅務部門安裝使用的五個：（1）稅務發行子系統，（2）企業發行子系統，（3）發票發售子系統，（4）報稅子系統，（5）認證子系統；企業安裝使用的：防偽開票子系統。在金稅工程的四個子系統中，開票子系統與認證子系統屬于防偽稅控系統的范疇，且開票子系統與認證子系統的運行是金稅工程稽核子系統與協查子系統運行的基礎。（三）、利用金稅工程防偽的稅控系統，可有效的防止虛開發票的行為防偽稅控系統運用IC卡技術與稅控黑匣子功能的結合，將企業開具的每一張增值稅專用發票的有關數據編譯成電子密碼，經過稅務機關的認證核實，可以有效防止企業采取大頭小尾、“陰陽”票等手法搞偷稅的活動；由于企業開具的發票數據逐票存儲于黑匣子中，通過企業按期抄稅和報稅（如不按期抄報稅，系統將自動鎖死開票功能），有效防止企業的虛開、代開等違法犯罪行為，同時稅務機關也能及時掌握企業主要銷售情況，從而達到“發票防偽”及“稅款監控”的目的。但是，任何高科技的防控手段，也會出現漏洞，我國的金稅工程同樣在防止虛開發票的管理中，仍然還存在一些問題，主要表現為：1、軟件設計存在缺陷 。 現有的金稅工程各個應用系統是在不同時期、由不同的研制單位組織開發、拼接而成，所依據的技術標準和技術規范不盡統一，從而導致了應用軟件在設計和功能上存在著如下缺陷：（ 1）、操作平臺總體落后。（2）、系統安全性偏低。（3）、軟件功能存在缺陷。（4）、系統軟件配套的專用設備設計不合理。2、監控范圍總體偏窄 。 目前，金稅工程的監控視角仍很有限，在一定程度上削弱了其整體效力的發揮。 首先，監控內容缺損。當前金稅工程監管的發票種類單一，僅僅管住了防偽稅控電腦版專用發票，大量的與增值稅計征繳納緊密相關的普通發票（如運輸發票、收購發票等）商事憑證仍然游離于監控范圍之外。3、監控對象不全。我國現有增值稅納稅人900余萬戶，在防偽稅控系統尚未完全推開的情況下，僅有部分一般納稅人納入了金稅工程管理，絕大多數的增值稅納稅人仍是金稅工程的監控盲區?；诖朔N理念，我們決不能就因為有“金稅工程”現代化的管理，就可以萬事無憂，而是應該更加深刻認識和杜絕在“金稅工程”出現漏洞時的虛開發票行為。那么，在金稅工程時代，虛開發票行為又有那些表現哪？這是我們應該重點關注的問題。

二、“金稅工程”時代下的虛開發票行為

（一）、虛開稅控增值稅專用發票行為

金稅工程全面開通后，有效防范了大要案的發生。金稅工程對于遏制增值稅專用發票犯罪活動，強化增值稅稅源監控，捍衛稅制改革成果，保障稅收收入穩定增長，發揮了重要的作用。增值稅專用發票的違法犯罪行為基本上得到遏制，假票等以前常見的手段也基本上被杜絕。但是馬克思說過“一旦有適當的利潤，資本就大膽起來。有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首之險”這段話用到這類犯罪分子身上，是一點都不會錯的。受利益的驅使，犯罪分子不斷變換手法，虛開發票犯罪呈現出以下新特點。

1、以虛擬身份設立假企業套取增值稅發票。利用假身份證或騙取他人身份證在同一地點或多個地點重復注冊多家小型商貿公司。這類公司的注冊資金一般在100萬元以下，公司的注冊登記手續都是委托中介公司或招聘的會計代為辦理，“法人”往往以各種托詞不愿與稅務人員見面，等發票套取到手后，企業主要人員更是無影無蹤。

2、真票無貨物虛開。所謂真票無貨物虛開，是相對于有真實貨物交易并開具增值稅專用發票而言。這類企業在貨物銷售的過程中，既有需開具專用發票的增值稅一般納稅人，也有小規模納稅人和直接消費者，這部分購貨者一般不需要（或不索?。┌l票，這樣就形成了未開具發票的銷售額。在利益的驅使下，銷售方就將未開具發票的銷售額部分開具增值稅專用發票給增值稅一般納稅人的購貨方，購貨方取得專用發票后就可以多抵扣進項稅額，偷逃國家稅收。而銷售方既可以拉攏客戶，又可以按虛開金額收取一定比例的手續費。由于未開票銷售額和開具專用發票銷售額部分，商品同名，價格相近，會計賬上總數量相等，總金額相符，商品明細賬進銷平衡，而企業總銷售額不會增加，納稅額也不會增加，不會出現賬面上的漏洞，具有很大的隱蔽性和欺騙性。

3、制造經營假象，托詞為“大量采用現金交易”。這類企業為逃避稅務機關對“貨、票、款”走向一致檢查而常用的方法。企業利用我國對大量現金交易管理上的漏洞，以貨款回收安全、快捷為借口，不通過銀行轉帳，以逃避稅務機關對企業資金流向的監控。這類公司沒有存貨，沒有銀行結算，實質沒有經營。有的公司私刻、偽造銀行印章和票據等，制造虛假的貨物銷售，隱瞞虛開行為。

4、短期調增增值稅專用發票用量。這些企業具有無不動產，租用中低檔的商住樓或住宅作為經營或辦公地點，注冊地與經營地不一致等特點，大多利用當地招聘的代賬會計和辦稅人員負責購票、做賬、報稅，通過制造經營假象借口銷售紅火，要求調增專用發票用量。在首次騙得專用發票后，瘋狂虛開牟利。通常作案時間較短，一般在稅務機關沒來得及對其采取措施之前就攜票走逃，因此有很大的隱蔽性和反查處能力。

5、假憑證抵扣。為避免繳稅，犯罪嫌疑人制造虛假進貨，使用“四小票”，尤其是使用假海關完稅憑證進行進項稅額抵扣，形成零、負申報。假海關憑證多為仿冒深圳、上海、天津、北京等地海關完稅憑證。個別戶即使納稅，金額也很小，稅負率在0.05％左右。

6、團伙作案。犯罪嫌疑人大都3至5人共同作案，團伙人員都是同一個地方、甚至一個村子的人，相互之間分工明確、互通信息，事先做好若干約定，一人被抓，其他人則聞風而逃。

7、滿限額虛開。這類公司對騙得的專用發票進行滿限額虛開，以“99XXX”元連號開出，兜售給需要抵扣的廠商。虛開的月銷售額有時很大，往往是注冊資金的數倍以上。

9、行業轉移。虛開增值稅專用發票原來以商貿企業為主，現在有向其他行業轉移的趨勢。2002年以前，由于商貿企業注冊簡單，經營靈活，場地可變，所以虛開增值稅發票案件大部分發生在商貿領域，2001年國家稅務總局督辦查處的113家虛開增值稅發票企業，就有102家是商貿企業，金稅工程在全國開通后，國家稅務總局加大了商貿企業增值稅的稽核管理力度。不法分子在商貿企業領域虛開發票的空間越來越小，開始把犯罪目光轉移到其他行業，2002年國家稅務總局督辦的虛開增值稅案件中，商貿企業所占比例已經下降到28％。

（二）、虛開可以抵扣增值稅稅款發票的行為

現在，除了增值稅專用發票以外，還有海關完稅憑證、貨物運輸發票、廢舊物資收購發票和農副產品收購發票，俗稱“四小票”，可以抵扣增值稅稅款。在金稅工程實現對增值稅專用發票的全面監控后，一些不法分子利用“四小票”未納入“金稅工程防偽稅控系統”監管但可計入增值稅進項稅額抵扣稅款的漏洞，一方面大肆虛開“四小票”，提高下環節增值稅進項稅額；另一方面借助銷售給消費者或非增值稅一般納稅人無需開具“專票”形成“鏈條”中斷之機會，隱蔽銷售收入，以減少銷項稅額，偷逃國家稅收，既擾亂了正常的稅收征管秩序，也破壞了企業的公平競爭。這類問題表現在以下幾點：

1、自開自抵“跳農門”，收購環節“做手腳”。一是擅自擴大農產品發票開具范圍，農產品經營者偷逃稅問題突出。現行稅法規定，對增值稅一般納稅人從農業生產者那里購買的自產農產品才允許開具農產品收購發票，并以此作為計算進項稅額的依據。隨著我國市場經濟的快速發展，一批活躍于城鄉之間的農產品經營者，成為農產品加工型增值稅一般納稅人的主要供貨商，由于購銷雙方彼此利益勾聯，加之甄別身份較難，生產企業無論對方是否具備開票資格，不主動向對方索取發票，而樂于自開發票，為售貨方偷稅洞開了方便之門，造成國家稅款地白白流失；二是發票開具不真實，增值稅一般納稅人偷逃稅嚴重。根據現行稅法規定，購進免稅農產品按照買價和13%的扣除率計算抵扣進項稅額，但實際情況是發票填開相當混亂，或填開項目不全，或以少開多、虛開假開，或票載內容與實物不符等等，使應抵扣計算的進項稅額難以真實界定，造成了稅收的大量流失。三是發票管理手段落后，納稅人有機可乘。按理說，農產品收購發票作為增值稅管理鏈條上的重要一環，運用信息技術手段，實現開票方、購貨方、稅務機關三者之間的信息共享，有效地遏制農產品收購發票的虛開、代開現象，成為當務之急。但目前農產品收購發票仍沿用傳統的手工開具方式，管理手段落后，稅收控管乏力，農產品收購發票開具隨意性大，也助長了一些不法納稅人虛開、代開農產品收購發票的不正之風，嚴重擾亂稅收征管秩序，造成了行業之間的稅負不公。

2、跨稅管邊緣“地界”，國、地稅偷漏“一鍋端”。近年來，我國貨物運輸行業發展迅速，貨物運輸車輛和業務劇增，貨物運輸行業的經營形式多樣、經營方式分散，經營行為隱藏。長期以來，貨運發票管理一直由地稅部門負責，發票管理方式主要采取自行填開、稅務部門代開、交通部門代開。受之于國、地稅部門管理的不同和稅種征收的界限區分，部分不法納稅人跨部門管理的邊緣“地界”鉆稅收空子，虛開、代開、轉借、偽造貨運發票，使得具有抵扣增值稅進項稅額功能的貨物運輸發票，真假莫辯，成為一些不法分子虛開代開偷逃營業稅，騙抵增值稅的主要手段。有人形象地將貨物運輸發票管理和稅收狀況歸結為一個“亂”字，也透析出貨物運輸發票代開、借用問題相當突出。

3、鉆稅收政策空子，免抵稅“兩手抓”。根據稅法規定，廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資可以享受免征增值稅的優惠，其發票又可用于生產企業增值稅一般納稅人抵扣進項稅額，由于政策只限于廢舊物資回收經營單位，生產企業自行收購或收購個體經營者的廢舊物資不得抵扣進項稅額，生產企業為了解決抵扣問題，成立廢舊物資收購有限公司或收購門市部，通過收購環節簡易核算，虛開現象依然存在，收購公司享受了免征增值稅的優惠，生產企業又得到了抵扣稅款的實惠。

4、造假單，偷稅眼睛瞄“國門”。這類企業利用假身份證注冊成立公司，申請為一般納稅人，為虛開增值稅專用發票而大量購進假海關完稅憑證，然后從稅務機關領購電腦版增值稅專用發票向外虛開。在這種情況下企業偷稅金額一般較大，并且同時存在虛開增值稅專用發票的犯罪行為。犯罪分子主要采取偽造、變造手段，編造虛假的進口貨物海關代征增值稅專用繳款書，來抵扣增值稅銷項稅額。

三、金稅工程時代虛開發票的防范措施

（一）、虛開稅控增值稅專用發票行為的防范措施

其實犯罪分子的手段并不高明，他們能夠屢屢得逞關鍵原因是一些環節監管不力，讓不法分子鉆了空子。比如犯罪分子采取“短、平、快”的作案方式，騙購虛開增值稅專用發票。有時他們在短時間內連續購票，1個月內兩三次申請調增專用發票用量。這些現象警示稅務部門，必須研究新動向，重視全環節管理?！?/p>

1. 做好一般納稅人的認定工作，是管好用好專用發票的前提。因此首先必須加強對一般納稅人的認定和管理。（1）在一般納稅人的認定上要層層把關，嚴格審核，不符合條件的一律不得認定為一般納稅人；（2）對已經認定的要進行經常性的檢查，一方面對專用發票領購、開具、取得、保管等環節加強檢查，看是否符合規定；另一方面檢查企業的財務核算是否正確，賬證是否健全，對不能正確核算銷項稅額和進項稅額、會計制度不健全的企業立即責令限期改正，逾期不改的堅決取消一般納稅人資格，收繳專用發票。

2.對臨時認定的商貿企業一般納稅人，嚴格控制發票用量和限額。對領取專用發票的一般納稅人，要加強對其領購、開具、保管增值稅專用發票的管理力度，嚴格限定領票數量和發票限額。

3.對臨時認定的一般納稅人，嚴格執行納稅評估制度。對評估過程中存在稅負較低或其他異常的企業，要及時轉到稽查局或管理分局進行處理。對用票量特別大的企業，稅務機關要及時掌握企業人員、經營地、經營范圍的變化情況。這樣可以及時發現問題，防患于未然。

4.加強部門合作，增進信息共享，完善協稅護稅機制。一些中介機構對稅務機關的規定執行不力，地方政府在招商引資的壓力下對企業疏于管理，也是不法分子能夠得逞的重要因素。從這起案件可以看出，起點是從虛假工商登記開始的。犯罪嫌疑人利用假身份證、假注冊資金等資料成功注冊了公司，才擁有了進一步騙購、虛開專用發票的“平臺”。而一些基層招商引資部門和人員無意中被犯罪嫌疑人所利用，幫助他們牽線搭橋，提供虛假注冊經營地、虛假證明等，客觀上為犯罪行為開了“綠燈”。

5.不斷改革征管模式，集中力量加強對納稅人管理，加大對不法分子的打擊力度。稅務機關在搞好稅收服務的基礎上，應不斷深化“以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查”的新征管模式，減少審批事項，提高稅務行政效率，不斷充實稽查力量，加強對不法分子的打擊力度。

（二）、虛開可以抵扣增值稅稅款發票的行為的防范措施

1、統一規范四小票信息采集口徑。根據工作需要，制定統一的《四小票電子信息采集規范》，詳細規定四小票電子信息的采集內容、采集口徑和采集方法，明確有關填報要求。將《采集規范》同時印發國、地稅部門，認真組織搞好內部培訓和對所轄納稅人的輔導，增強責任意識，減少采集錄入錯誤，提高比對結果的真實性。

2、認真做好四小票清單審核工作。采集部門對未經審核填寫審核意見的，不予接收并通知管理部門。審核部門發現納稅人報送的四小票清單填寫錯誤的，一律要求其修改后重新報送；對未按照規定填寫清單或者填寫不全，情節嚴重的，相關憑證不得抵扣進項稅額。征后稽核、評估中發現四小票信息未經審核、采集直接抵扣的，嚴格依照有關規定進行處理。

3、進一步明確國、地稅及內部各部門間的工作分工，落實崗位責任制，明確操作流程，規定核對、采集各環節簽字傳遞制度，統一四小票信息采集上報的時限要求，確保同期數據按同一口徑及時、完整地采集、上報，切實提高四小票信息采集質量。

4、抓好比對異常票的稽核檢查這個關鍵。制定明確的四小票審核檢查操作規程，嚴格按規定程序落實核查工作。要落實資料傳遞各環節經辦人簽字制度，明確責任；嚴格做到按規定時限傳遞，確保信息匯總準確、及時；認真執行比對相符、核查相符發票才允許抵扣的規定，確保核查工作取得效果。

5、大力查處利用虛假發票騙抵稅款問題。根據工作實踐及時歸納總結假發票的特征和鑒別技巧，組織業務培訓，增強鑒別假票的技能，把好四小票采集審核關。深入開展日?；?，組織進行四小票檢查，審查四小票涉及的貨物入庫、資金往來等相關情況和帳務處理，及時發現問題，堵住騙抵稅漏洞。

6、認真開展比對異常票的協查、外調工作。明確國、地稅及海關的協查責任和時限要求，提高協查質量、效率，加大外調工作力度，查清問題，提高效果。同時，針對目前協查函件回復時間長、回復率低等情況，嘗試實行“四小票”先比對、后抵扣制度，對比對異常發票一律規定暫不予抵扣，最大限度減少假票抵扣稅款情況的發生。

7、推動增值稅征收范圍改革，或者提高交通運輸業營業稅稅率，消除貨物運輸勞務繳納稅款和抵扣稅款的稅率差，從根本上打消借多計運費虛抵稅款的念頭。

參考資料：

1、《財稅新聞 》：抓捕幕布下的“牽公”

2、國家稅務總局《情況通報》第四期

稅法的程序法范文第2篇

關鍵詞：城市；污水；可持續發展

Abstract: the sewage treatment facilities are very important basic facilities in modern city, and the people's livelihood, is very important for the protection of water environment. Therefore, to strengthen the construction of sewage treatment facilities and maintenance, sustainable development of modern city, ensure that the water environment is not polluted, has important significance.

Keywords: city; sewage; sustainable development;

中圖分類號：[R123.3]

一、污水的分類

按污水的來源分，污水處理分為生產污水處理和生活污水處理兩大類。生產污水主要包括工業污水、農業污水以及醫療污水等，而生活污水是平常生活中產生的污水,是指各種形式的無機物和有機物的復雜混合物，包括：①漂浮和懸浮的大小固體顆粒;②膠狀和凝膠狀擴散物;③純溶液。

按污水的性質來分，水的污染有自然污染和人為污染兩大類。其中人為污染對水體危害較大。污染物主要有：(1)未經處理而排放的工業廢水;(2)未經處理而排放的生活污水;(3)使用化肥、農藥的農田污水。

二、污水的生物處理技術

污水的生物處理是借助微生物的作用，將污水中的有機物轉變成無機物。污水的生物處理技術主要分為好氧法、厭氧法兩大類。

活性污泥法是生活污水、城市污水以及有機性工業廢水處理中最常用的工藝?；钚晕勰喾ㄌ幚硐到y以曝氣池作為核心處理單元，此外還有曝氣、二次沉淀池、以及污泥回流等系統。

經初次沉淀池和其他預處理裝置處理后的污水與回流污泥在一起進入曝氣池形成混合液。曝氣池是一個生物反應裝置，通過曝氣頭將曝氣池內充入空氣，這樣可以通過曝氣向活性污泥混合液供氧，保持好氧條件，保證活性污泥中微生物的正常代謝反應。同時還可以使混合液得到足夠的攪拌，使活性污泥處于懸浮狀態，污水與活性污泥充分接觸。

污水中的有機物在曝氣池內微生物利用而得到降解，從而污水得到凈化。然后混合液流入二次沉淀池(簡稱二沉池)，進行固液分離，混合液中的活性污泥沉淀下來與水分離。由二次沉淀池溢流堰排出的澄清水則作為凈化后處理的水。同時，曝氣池中的生化反應引起微生物的增殖，使活性污泥量增加。為保持曝氣池內恒定的污泥濃度，還要將另一部分沉淀污泥排出污水處理系統，進入污泥處置系統。

2.1傳統的活性污泥法

傳統活性污泥法是污水從曝氣池首段進入池內，由二沉池回流的污泥也同步注入。污水與回流的污泥形成的混合液在池內呈推流形式推動至池的末端，然后進入二沉池，在二沉池中污水與活性污泥分離，剩余污泥排除系統，回流污泥回流至曝氣池。

有機物在曝氣池內的降解，經歷了吸附和代謝的完整過程，活性污泥也經歷了一個從池首端的增長速率較快到池末端的增長速率很慢或達到內源呼吸期的過程。傳統的活性污泥法處理效果好，BOD去除率高，適于處理凈化程度較高的污水。

2.2氧化溝

氧化溝是常規活性污泥法的一種改型。采用氧化溝工藝，池體狹長，池身較淺，曝氣池一般呈封閉的環狀溝渠形，污水和活性污泥的混合液在其中作不停的循環流動。在曝氣池的溝槽內設有表面曝氣裝置。曝氣裝置的轉動，推動溝內液體迅速流動，起到曝氣和攪拌兩個作用。氧化溝一般呈環形溝渠狀，平面多為橢圓形。常用氧化溝系統有卡羅塞爾氧化溝系統和奧貝爾氧化溝系統。

2.3 間歇式活性污泥法

間歇式活性污泥法又稱SBR工藝。SBR工藝是以間歇操作為主要特征。SBR工藝系統組成簡單，不設二沉池，曝氣池兼具二沉池的功能，無污泥回流設備。SBR具有效率高，脫氮除磷效果好，防止污泥膨脹性能強，耐沖擊負荷和處理能力強等優點。、

三、城市污泥處理的可持續性戰略

在進行任何技術研究之前，應先對公眾是否接受進行評估。即使是從技術、成本和環境影響方面來講都是最好的處理方法，也可能由于沒有很好的向公眾進行解釋而遭到否定。不管最終處理方法是什么，能確定的是將來的處理應是安全、環保(保護人和動植物)并且應當增值(物質和/或能源的回收)。為了這些目的，污泥處理應減小污泥體積，改進污泥質量，減少有害物的排放。

3.1 土地應用的可持續發展戰略

為一個先決條件，污泥至少應當是穩定的，在實際運行上即是要求沒有臭味。當地或將來的法律可能要求會更高：污泥可能被要求消毒/巴氏除菌。消毒要求達到一個強制的目標：病原體如腸道病毒、傷寒菌、線蟲、寄生蟲卵等在處理后的樣品中應當檢測不到。

3.2 可持續性熱氧化戰略

通常，在穩定狀態不需要添加額外的燃料，熱平衡的持續性是可以達到的。如果污泥的熱值LCV太低(如低揮發性固體和/或固體含量)，尾氣/氣熱交換器應該足夠大以增加風室的溫度。如果達不到(如延時曝氣的污泥含20%DS)，則需要在前面加熱干燥。

四、污水處理技術的發展趨勢

污水處理技術的發展趨勢是簡易、高效率、低能耗。高效低能耗是針對傳統污水處理方法的工藝流程存在的問題而提出來得,至今尚無明確嚴格的定義,但總體上高效率、低能耗應具有以下特點,應能滿足以下條件:

a)總投資省。我國是一個發展中國家,經濟發展所需資金非常龐大,因此嚴格控制總投資對國民經濟大有益處。

b)運行費用低。運行費用是污水處理廠能否正常運行的重要因素,是評判一套工藝優劣的主要指標之一。

c)處理工藝應具有較強的適應沖擊負荷的能力,因為中小城鎮污水水量水質晝夜、季節波動較大。

d)要求管理簡單、運行穩定、維修方便。這對于中小城鎮尤為重要,因為中小城鎮往往技術力量比較薄弱。

e)所選擇的處理工藝具有可以方便地改變其處理流程的能力。這主要是為了滿足數量眾多的中小城鎮的各種不同需求。如:有的中小城鎮地處封閉水體,污水需要除磷脫氮;而有些中小城鎮附近有大江、大河,只需要處理BOD即可。

五、城市污水處理責任重大任務相當艱巨

雖然近幾年國家對污水處理投資有所增加, 但是我國的城市污水處理形勢依然十分嚴峻，任務還相當艱巨。與國外相比還差距甚遠,遠遠不能滿足需要。據有關資料統計:發達國家包括美國、德國、日本、法國、英國等國家用于排水設施與污水處理方面的投資約占國民經濟總產值的0.53%～0.88%。而我國在20世紀90年代用于排水設施與污水處理方面方面的投資僅占國民經濟總產值的0.02%～0.03%。所以我國應通過宏觀調控調整投資結構,加大對城市排水和城市污水處理設施的投入。目前，要實現上述目標，還存在許多問題，主要是：(1)污水處理設施建設任務繁重。計劃今年設市城市新增污水處理能力1200萬噸，參比2006年新增污水處理能力，需要翻一番。各級財力投入不足，資金短缺仍是制約工程建設的突出問題。(2)污水收集管網與廠區建設不配套，運行經費不落實，使部分已建成的污水處理項目負荷率偏低甚至不能正常運行。(3)相關處理技術設施改造有待加強。現有污水處理工藝需要改造，增加脫磷除氮設施，污水污泥處置問題始終沒有很好的解決辦法。(4)政策法規不健全，部分城市污水處理費征收工作難度大。再生水利用重視不夠，城市污水排放和處理的監管體系沒有建立，監管力度亟待加強。(s)在推進污水處理產業化，有關用地、用電、稅收等優惠政策有待進一步落實。

總結歷史經驗教訓，要加快城市污水處理的發展必須充分考慮兩個基本點：

第一，如何調動地方政府的積極性。城市污水處理是地方政府的事權，也是地方政府的責任，地方政府既是最終的實施主體，也是監管工作的責任主體。因此，要實現城市污水減排的目標，除了將目標任務分解落實之外，關鍵還是要通過政策的制定，進一步調動地方政府參與和推動城市污水處理工作的積極性。

第二，通過開放市場，理順價格和收費，制定優惠政策等，保證投資者的合法收益，以最大程度的吸引社會資本投入到城市污水處理行業上來。如何充分發揮市場配置資源的基礎性作用。市場的作用是巨大的，市場發揮作用也是有規律的。按照“十一五”規劃目標要求，要增加4500萬噸城市污水處理能力和300萬噸削減COD能力，專家估算，約需投資人民幣3300多億元。這些投資，僅靠各級政府的財政收入，很難做到。更重要的是，投資主體不轉變，效率難以提高。即使城市污水處理能力達到了，也難以正常運轉。因此，必須充分發揮市場配置資源的基礎型作用。

稅法的程序法范文第3篇

【關鍵字】可持續發展；城鎮；排水規劃；建議

一、可持續發展視角下的城鎮排水規劃必須要以全面規劃、綜合治理為前提

城鎮排水規劃關系到城鎮未來發展的大問題，為了保證城鎮排水規劃的科學性、前瞻性和長遠習慣，必須要進行全面的規劃，把排水及相關工程結合起來。為了實現統一科學前面的規劃，城鎮應該成立專門的水資源管理委員會，并把城鎮的供水、排水、污水處理、地表與地下水資源、城鎮防洪等有機地結合起來，要站在全局的高度進行排水規劃。當前，很多城鎮在排水建設中都存在“重給誰、輕排水”的現象，對于城鎮排水工程并不重視，或者只是把排水工程當成孤立的事情來抓，忽略了排水與其他工程間的聯系，沒有充分考慮排水處理后的污水的排放和轉移，造成了城鎮的水體污染。因此，在城鎮進行排水規劃時，還要堅持綜合治理，要充分考慮城鎮排水的長遠發展。要嚴謹居民肆意亂潑亂倒污染城鎮水體，要加大污水處理力度，避免污水隨意排放。

二、可持續發展視角下的城鎮排水規劃要把排水基礎設施的建設作為重點工作來抓

排水設施是城鎮基礎設施的一個重要組成部分。建設一個城鎮，必須先搞基礎設施，沒有這些設施，城鎮不能正常生產，就要影響生活。同時，基礎設施是基礎，如果沒有配套的排水基礎設施，城鎮排水規劃只能是“紙上談兵”，因此，要想更好地貫徹城鎮排水規劃，必須要保證排水基礎設施的建設。當前，很多城鎮的排水基礎設施都比較落后，不能較好地滿足排水需求，導致城鎮排水諸多問題的出現。而通過分析我們不難發現，制約城鎮排水基礎設施建設的一個突出問題就是資金問題。這就要求城鎮主管領導要重視城鎮排水設施建設，要保證水設施建設投資，加大投資強度，可以從城鎮建設配套費入手，可以從國家為城鎮排水等設施建設而設立收繳的專項基金上做文章，也可以向國家申請貸款、讓受益者投資或征收排污費，保證排水基礎設施的建設。同時，在基礎設施建設中要注意幾點，要合理地設置排水出口，為以后污水處理提供便利，并提高排水出口的能力，還要避免城鎮雨水、污水混流，實現排水管線雨水、污水分流設置。

三、可持續發展視角下的城鎮排水規劃要因地制宜選擇排水體制

當前，城鎮排水體制的選擇一直是困擾城鎮排水的突出問題，很多城鎮采用的都是新建區實行雨污分流，舊城區通過逐步改造采用截流方式過渡，最終建成雨污分流排水系統。但是在實施的過程中我們發現，很多城鎮按照這個思路選擇排水體制，效果都不理想，造成雨污合流的現象。由此可見，盲目的認為雨污分流體制是最佳模式顯然是有失偏頗的。每個城鎮規模不同，排水設施和城鎮布局都不同，要根據各個城鎮的特點進行經濟技術比較后，再確定采用哪種排水體制。我們建議對于一些正處在發展中的、經濟相對欠發達的城鎮，要尤其注意慎重選擇排水體制。對于選擇合流制排水的城鎮，可以進行以下科學改造，努力解決合流制排水系統的弊端。比如在合流制排水系統中采用防臭雨水口，即對邊溝式雙篦雨水口去掉過梁，中間加一道隔墻，在隔墻上留洞，安裝一個特制的玻璃鋼壓板門，在壓板門前方隔間安裝鑄鐵雨水篦，壓板門后方隔間間蓋上預制砼板，使臭氣無法從雨水口排放，系統中氣體可通過諸多建筑立管排出，這樣既保證了通風，又不使污水從跨越管短路流出。既節省了選擇分流制需要投入的大量資金，又能極大地避免合流排水引發的污染。

四、可持續發展視角下的城鎮排水規劃應加大對污水的治理，制定污水處理廠建設目標

當前，我國有相當一部分城鎮都沒有建立污水處理廠，但是在城鎮排水規劃設計時必須要有這樣的意識，即污水處理廠工程勢在必行，關系到城鎮的可持續發展。在設計污水處理廠時，要針對城鎮的涌水量、排水量做好細致的調查研究，并確定適合城鎮發展和經濟實力的污水廠規模。另外，要針對城鎮所選排水體制的特點選擇合理的處理工藝，保證污

水處理效果。此外，要制定城鎮污水治理的工作目標，對污水排放不達標的企業要限期整治，避免污水處理“沒人管”的現象。將污水處理與排水規劃統一起來。

五、可持續發展視角下的城鎮排水規劃要重視城鎮排水設施的管理和養護

很多城鎮排水設施的建設與管理歸一個單位，存在重新建施工而輕管理的問題，導致排水管道清掃不及時，雨水管道半通或堵死，汛期路面積水嚴重，一些地下水管道的窖井蓋等經常丟失。為了避免這種情況，必須要加大對排水設施的管理和養護。要建立必要的排水設施管理制度，宣傳和教育群眾愛護排水設施，加強對垃圾的管理，防止垃圾倒入排水管道及排水渠道中，嚴禁私自接水管，不符合排放標準的污水要經過處理后，才能進入排水系統。除此之外，排水管理部門應及時組織養護和清掏管理，保證排水設施充分發揮其在城鎮排水中的積極和重要作用。

稅法的程序法范文第4篇

水利的可持續發展主要是強調對水資源的高效利用，即能夠滿足社會發展的需求，又實現了對資源的保護。這需要利用法律、經濟、技術、行政等有效的管理手段來保證農田水利工程的可持續運行，滿足農業生產的用水需求和農民生活的用水需求，即以環境為基礎、管理為手段，可持續發展的目標，只有這樣才能保證小型農田水利工作的可持續發展。其可持續發展體現在工程可持續性、經濟可持續性、資源可持續性、環境可持續性、社會可持續性五個方面。

2小型農田水利工程可持續發展運行機制的內涵

小型農田水利工程包括小型水庫、小型灌區、蓄水池以及小型排水工程等，它不僅能夠方便農村灌溉，還幫助人們解決飲水問題，幫助農民解決灌溉水資源緊缺的問題，能夠滿足人們對農田水利工作的各種需求，對于農業生產發展有著重大的現實意義。它可以通過節水、蓄水等措施，對有限的水資源進行合理的規劃，以降低水資源浪費現象的出現，不僅保護水資源還能夠有效地提高農作物的產量，使農民的生活得到很大的改善，在推動農業經濟發展的同時也保證了農民利益的最大化。運行機制指的是能夠制約和引導決策與人、財物相關的一切事務的相應制度和基本準則。小型農田水利工程在運行過程中所的因素頗多，而且各因素間相互關聯，互相作用，所以要想保證各項工作的順利開展需要建立一套完善、高效、靈活、協調的運行機制，以保證小型農田水利工作的可持續發展，它需要以科學的管理層次為基礎，合理的組織結構為依托，高效的運行機制為核心。

3小型農田水利工程可持續發展運行機制的具體內容

3.1科學的管理層次

是指從小型農田水利工程組織最高層管理人員到基層的工作人員間的關系和數量的安排科學合理。管理層次人員數量與組織規模和管理幅度等因素有著直接的關系，要以鄉、鎮或小流域為基本單位，一定要落實人員編制做到各司其責，避免農村水利設施管護出現缺位現象。小型農田水利工程管理一般分為四個層次，即：縣、鄉鎮、村和工程管理。對于那些跨鄉鎮的小型農田水利工程和小（二）型水庫需要由縣直接進行管理；對于那些跨村的小型農田水利工程是由縣、鄉鎮進行管理；單村工程則是由縣、鄉鎮、村進行統一管理。

3.2合理的組織結構

對于小型農田水利工程可以采用職能制組織結構形式，除了可能逐級對下級組織結構進行指揮，還支持上級超級指揮，如：對于跨鄉鎮的工程和小（二）型水庫可以直接由縣對工程管理單位進行指揮；對于跨村的工程也可以直接由鄉鎮對工程管理單位進行指揮。

3.3高效的運行機制

稅法的程序法范文第5篇

【關鍵詞】 蘭州新區給水工程規劃可持續發展

中圖分類號：TU991 文獻標識碼：A文章編號：

1 引言

繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區后，蘭州新區成為國務院批復的第五個國家級新區。隨著國家向西開放和戰略性產業重構的戰略需求,蘭州新區將成為實施國家戰略的重要平臺,正在迎來前所未有的發展機遇。

給水工程作為城市最基本的市政工程設施，是城市生存和發展最重要的基本前提條件。本文將結合筆者參與的蘭州新區給水工程規劃實例，從規劃中的可持續發展這一角度出發，通過以下4個方面做一簡要的論述和分析。

2多水源供水與城市供水安全

蘭州新區位于甘肅省中部，屬溫帶半干旱區。天然降水量較少，年平均降雨量僅為245毫米。年平均蒸發量為1879.7毫米。為降水量的7.7倍，自產地表水資源貧乏。而地下水水質較差，可利用地下水資源量有限。屬典型資源型缺水及水質性缺水地區。

蘭州新區現狀供水水源主要為引大入秦工程水及永登龍泉地下水為水源。引大入秦工程是一項大型跨流域調水工程，是把甘肅、青海兩省交界處的大通河水跨流域東調120公里，引到蘭州市以北60公里處干旱缺水的秦王川盆地的一項規模宏大的自流灌溉工程。該工程以農林灌溉為主，其總干渠、干渠及支渠大多為明渠，供水季節性較強。而龍泉地下水水量有限，年可供水量僅為55萬立方米/年。

隨著蘭州新區工業化、城市化進程加快，該地區用水結構將會發生較大的變化，城鎮生活和工業用水需求將有較大的增加。因而提高蘭州新區供水保障能力是實現蘭州新區經濟社會可持續性發展的基礎保障。

根據《蘭州新區總體規劃》（2011-2030），至2030蘭州新區給水工程統一供給最高日用水量為：80萬立方米/日。年需水量為2.54億立方米/日。而引大入秦工程向蘭州新區凈可供水量約為2.11億立方米/年，還缺水約0.43億立方米/年。所缺部分水量需從黃河提水供給。因此規劃給水水源為雙水源供水,由引大入秦工程水及黃河水共同供給。

水是城市發展的基礎性自然資源和戰略性經濟資源,是城市生存和發展的必需品和最大消費品,也是城市安全的風險來源。引大入秦工程水及黃河水均為遠距離輸水至蘭州新區。多水源供水可大大的增加新區城市供水的可靠性。蘭州新區東北部規劃布局為煉化產業組團及精細化工產業組團，兩組團位于引大入秦工程東一干渠及東二干渠中間，若發生2010年蘭州石化公司303廠石油罐發生爆炸等類似事故，雙水源供水可有效的防范突發事件給城市供水安全帶來的隱患。

3取水口的選擇

蘭州新區主要供水水源為引大入秦工程水及黃河水。引大入秦工程水取自甘肅、青海兩省交界處的大通河水，水質可達到《生活飲用水水源水質標準》（CJ3020-93）的要求。而黃河水取水口的選擇則應經過多方論證再加以選擇。

黃河蘭州段沿岸工業集中，人口稠密，黃河水體污染較嚴重。雖然蘭州中心城區給水工程統一供水地表水飲用水源取水口位于黃河蘭州段上游，水源水質現均達到國家三類水標準,但隨著蘭州市城市化進程的加快，《蘭州市城市總體規劃（2011—2020年）》（住建部送審稿）已將蘭州中心城區給水工程統一供水地表水飲用水源取水口上游河口南地區規劃為城市建設用地，這樣勢必會給城市給水水源保護帶來一定的難度。這種情況在國內其它城市也時有發生，較常采用的辦法為城市取水口上移。

給水工程是城市發展的生命線，蘭州新區作為一個在建的國家級新區，其飲用水源取水口的選擇關系到城市的未來和城市的可持續發展性?？紤]到蘭州中心城區現狀建設情況及城市未來發展的可能性，在蘭州中心城區周邊選擇取水口難度較大。從蘭州新區可持續發展性出發，結合現狀建設情況，建議蘭州新區黃河水取水由位于蘭州中心城區上游的劉家峽水庫（距蘭州市75公里）引水。

4分區供水與節能降耗

“節能降耗”是城市可持續發展的重要環節，在城市給水工程規劃中，按地勢高差合理分區供水，能最大程度節約給水系統中的能量損失。蘭州新區地形特點為北高南低，東西高，中間低，南北高差約400米。為促進節能降耗，實現城市可持續發展，新區供水采用分區供水的方式。布置形式按多水源、分區、分壓給水系統布置。

根據蘭州新區北高南低的地形地勢及產業布局，分設三個供水區域：東北部重力供水區域、西北部及中東部加壓供水區域、南部重力供水區域。結合引大入秦工程東二干渠的標高及位置，在2129米的標高處，設置蘭州新區第一水廠（石門溝水廠），重力自流至新區東北部區域；結合引大入秦工程東一干渠的標高及位置，在2015米的標高處，設置蘭州新區第二水廠（程家井水廠），加壓后向西北部及中東部區域供水，并利用地勢優勢重力向新區南部區域供水。

利用地勢優勢將水廠出水采用重力流形式送出可避免設置給水泵房，最大程度地節約了電耗，節能效果和經濟效益非常顯著，促進了新區的可持續發展。

5開源與節流

蘭州新區是一個水資源嚴重匱乏的城市，且地勢較高，黃河提水運行成本大。所以堅持開源與節流是保證城市可持續發展的基本條件之一。

要保證蘭州新區社會經濟的可持續發展，應對新區各種水資源進行統籌考慮，合理分配和長期有效的利用蘭州新區有效的水資源。不能只依靠擴大水資源的開發規模，還要依靠污水回用、雨水資源化利用、調整黃河流域內蘭州新區分水配額等綜合措施予以解決。

規劃除生活和工業等用水使用水廠處理后的一次水外，生態、道路澆灑和綠化景觀等用水全部使用再生水。另外，水質要求不高的工業用水（如熱電廠冷卻用水等）、污水處理廠和再生水廠廠內除職工生活用水外的自用水，也采用再生水。

在城市建設中隨著城區不透水地面的逐年增多,雨水的徑流量也在逐年增大。這不僅加重了城市排水系統的壓力,同時也浪費了寶貴的雨水資源。儲存利用雨水資源可降低城市需水量,對城市可持續發展意義重大。在規劃中可結合新區現有及規劃水系，修建雨水儲水設施，存儲雨水，調節雨季和非降雨期的水量平衡，使雨水資源成為有持續供水能力的穩定系統。存儲的雨水可作為中水應用于綠地澆灌、道路澆灑、景觀用水等。

另外，在水資源嚴重匱乏的蘭州新區，在注重開源的同時，還應緊抓節流。城市建設應實行量水而行，合理控制產業結構，改進生產工藝，推行節水技術，宣傳節水理念，減少水資源浪費，合理控制和減緩需水量的增長。努力將蘭州新區創建為節水型城市，實現水資源可持續利用。

6結語

隨著蘭州新區的迅猛發展，,可持續發展的設計理念也將會更加充分的體現在給水工程的實踐當中。因此，蘭州新區的給水工程規劃要求既要考慮現實的需求，又要考慮未來的發展。力求能夠有效地利用蘭州新區的資源能源，使新區水資源達到一個長期的穩定，供水安全性得到更好的保障，為蘭州新區的建設與發展提供有力支撐。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國家標準城市給水工程規劃規范（GB 50282—98）.中國建筑工業出版社1999

[2] 中華人民共和國國家標準污水再生利用工程設計規范（GB 50318—2000）. 中國建筑工業出版社2003

[3] 中國城市規劃設計研究院蘭州市城市總體規劃（住建部送審稿）. 2013

[4] 中國城市規劃設計研究院蘭州新區總體規劃. 2012