高標準農田如何建設
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高標準農田如何建設范文第1篇
關鍵詞：耕地治療；農田建設；標準；綜合整治
耕地綜合治療的高標準主要就是指通過一定的配套設施，采取科學有效的農田建設舉措，集中、連續的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災能力、改善農田經營方式，提高產能。我國是農業大國，農田耕作歷史悠久、耕作經驗豐富，但是對于農田建設的高標準耕作研究尚且不夠完善。如何根據我國農業發展現狀，結合先進技術和經驗制定詳細標準促進農業科技發展是研究的主要目的。[1]
一、高標準耕地治療的基本概念
所謂的高標準耕地綜合治療是指在傳統農田建設基礎上強化建設條件、建設要求等內容，側重于不同區域的具體農田改進辦法。在綜合建設過程中，要考慮到耕地本身的區域性、適應性，根據土地條件的優良，完善基礎設施，綜合提高耕地質量。制定出的具體實行辦法，要考慮到是否科學可行，要保證充分尊重農民意愿、維護農民基本權益，有針對性、有導向性的開展農田建設、整治。
耕地的保護是從數量到質量的雙重保護，農村耕地的基本整治是要保證高產和穩產，維護生態平衡，提高抗災能力，運用現代化的生產方式和經營方式，積極實現耕作方式的創新性改革。耕地綜合治療要保證高標準，對于農田質量要劃分等級，按耕地的優、良分布，這是對于耕地區域性整治的質量要求，說明基本的農田建設要努力實現高標準、高要求，落實好土地的灌溉、排水工程等，預防病蟲害和自然災害等，實現科學化管理和機械化生產，滿足規模生產的要求。[2]
二、耕地綜合治療標準下基本農田建設的研究方法
指標考察。研究區域內土地的地形、地貌，結合氣候、水文和土壤的基本特征，對耕地的總體生產力水平進行等級劃分、評定。首先從構建評價體系著手，考察因素要從土地質量、生態水平雙重方面進行，提高質量、穩定數量，保證生態景觀良好。總體來說，高標準建設農田，一方面要考慮到耕地的生產條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續的發展，這是高標準要求下農田基本建設的內部因素和外部因素。
綜合判定。在農田內部指標核查中，考慮到農田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機質含量和整體土地質地入手，測定PH值。這些因素對于基本的農田建設有正面影響也有負面影響。根據研究指標得出結論后，可有根據當地生產特點實施土地生產、保護機制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達度，科學、合理地安排生產活動，促進經濟效益的增長，進一步為基本農田建設提供保障。除此以外，主導農田高標準建設的因素還包括當地的人均生產總值、城鎮化程度和人口規模等。指標的綜合判定一定要遵循全面性和獨立性。[3]
三、基本農田建設研究結果分析
耕地的自然生產水平主要是由自然質量條件決定的，耕地自然質量等級可以按照評價值進行劃分，等級靠前的耕地質量水平較高、自然條件優越，耕作沒有太大的限制因素，應當作為農田建設的有限選擇區；水平較低一級的耕地該是自然條件一般，主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設施較差，應該是建設高標準農田體系中重點建設的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎生產實施實現土地的改良和升級，進一步提高農田建設的質量條件。最后，末端評價等級的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優越性，改造難度系數較大，同時各項整治工程實施較難，不適宜建設。[4]
土地的總體質量評價應當綜合各要素分析，作出科學計算、判斷，同時還要結合農田建設的基本標準和要求作出評價結果，將建設區域劃分為重點建設地塊和建設潛力性地塊。耕地區域建設要控制在風險范圍內就還要為一般建設區預留建設地塊，保證耕地綜合利用和保護。
建設農田保護機制還要優化耕地的基本自然條件，提升總體質量，凸顯地塊優勢。需要優先建設高標準農田項目，結合土地特點，完善基本工程實施。對于穩定性一般、自然質量水平較高的土地要充分發揮其優勢，處理好利用與保護之間的關系。耕地建設中，要提高土地產能就要可持續利用。例如，山區地塊，地形起伏較大，不利于主要農作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點，地區自然條件還是屬于較優越，應當加強環境保護，建設生態保護機制；對于平原地區的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質條件都十分適用于生產活動，因此可以充分利用這些優勢，把耕地作為高標準基本農田建設的重點。[5]
結語：
當前社會經濟要求下，要實現農業的大發展、大進步，在關于耕地綜合治療的高標準方面一定要做足調研、做好研究，在農田建設方面積極創新，實施耕地保護政策，落實好耕地數量保護和質量保護工作。在研究數據方面要選取不同區域、不同條件土地作為研究對象，根據總體評價科學評判等級，作出合理的分析、驗證。對于土地的限制性因素要做好控制，對于其優勢要充分利用，提高耕地總體生產力水平。重點研究土地的綜合情況，多元化推動土地建設工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續發展為落腳點，使基本的農田建設實現耕地綜合治療的高標準、高要求。
參考文獻：
[1]朱傳民，郝晉珉，陳麗，雙文元，劉平輝.基于耕地綜合質量的高標準基本農田建設[J].農業工程學報，2015，08：233-242.
[2]錢鳳魁，王秋兵，李娜.基于耕地質量與立地條件綜合評價的高標準基本農田劃定[J].農業工程學報，2015，18：225-232.
[3]錢鳳魁，張琳琳，邊振興，牛朋，賈璐，王秋兵.高標準基本農田建設中的耕地質量與立地條件評價研究[J].土壤通報，2015，05：1049-1055.
高標準農田如何建設范文第2篇
關鍵詞：土地整治；精細農業；現代化農業；發展
引言
最近，國務院批準頒布實施的《全國土地整治規劃（2011～2015年）》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農田，經整治后耕地質量平均提高1個等級。為完成土地整理目標，可將土地整治與精細農業發展相結合，為現代化農業發展創造新的契機。
1.精細農業概述
1.1精細農業概念
精細農業就是一種現代化農業理念。所謂精細農業，是指基于變異的一種田間管理手段。農田里田間土壤、作物的特性都不是均一的，是隨著時間、空間變化的。而在傳統的、目前仍在采用的農田管理中，都認為是均一的，采用統一的施肥時間、施肥量。
1.2精細農業特點
精細農業與傳統農業相比，主要有以下特點：
（1）精細農業能科學合理施用化肥，降低生產成本，減少環源污染。精細農業采用因土、因作物、因時全面平衡施肥，徹底扭轉傳統農業中因經驗施肥而造成的三多三少（化肥多．有機肥少；N肥多，P、K肥少；三要素肥多，微量元素少），N、P、K肥比例失調的狀況，因此有明顯的經濟和環境效益。
（2）減少和節約水資源。目前傳統農業因大水漫灌和溝渠滲漏對灌溉水的利用率只有40%左右，精細農業可由作物動態監控技術定時定量供給水分，可通過滴灌微灌等一系列新型灌溉技術，使水的消耗量減少到最低程度，并能獲取盡可能高的產量。
（3）精細農業采用精耕細作技術，可大大節本增效，省工省時，優質高產。
（4） 精細農業采用現代化先進的高新技術，對農作物的生產過程進行動態監測和控制，并根據其結果采取相應的措施，保證了農產品的產量和質量。
1.3精細農業發展條件
（1）農田大小。通過全面的經濟分析，計算出適于區域精細農業發展的最小農田面積。
（2）農機化程度。精細農業必須以農業機械化為手段。如聯合收割機、播種機、施肥機、噴藥機、噴灌機等。另外，還需要GIS、GPS（DGPS）；信息采集、分析設備；隨農業機械配備的定位系統、控制設備、監測設備等。
（3） 農田差異。農田差異包括土壤墑情、土壤肥力、病蟲草害分布等差異。
2.我國精細農業現狀
目前，我國僅在國營墾區農場和高校試驗場建立精細農業試驗工程。因為我國大部分農田規模較小，機械化水平比較落后，無法推行廣域的精細農業，嚴重阻礙我國現代化農業發展。
3.土地整治促進精細農業發展
3.1土地整治是基礎
土地整治系指改變土地利用的不利生態環境條件的綜合措施。依據土地利用總體規劃或城市規劃所確定的目標和用途，采取行政的、經濟的、法律的、工程技術的等手段，對土地利用現狀進行調整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境。
土地整治將大力推進農用地整治。大規模建設旱澇保收高標準基本農田，實施基本農田建設重大工程，切實加強耕地質量建設，科學合理開發宜農未利用地。加強500個高標準基本農田示范縣建設，改造提高116個基本農田保護示范區，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區。這為精細農業的發展奠定了基礎，為精細農業的發展創造了難得的契機。
3.2精細農業大發展
抓住土地整治的契機大力發展精細農業，促進現代化農業大發展。
（1）了解差異，指導農業生產
在我國廣大農村，實行聯產承包責任制的情況下，個體農民主要是根據自己的知識和經驗實施農業作業。雖然建立高標準基本農田保護示范區，但就整個示范區來說，其空間的差異性是顯而易見的。所以，在高標準基本農田保護示范區內，建立以GIS為開發平臺的田間地理信息系統，其目的是讓農民了解田間的差異分布，為農民提供合理的管理支持。該系統可以生成以地塊為單位、以相對坐標定位的作物產量（以戶為單位）、作物長勢、土壤肥力、作物病蟲草害的分布圖。
（2）發展精細農業了解區域差異，科學指導區域農業生產
在高標準基本農田保護示范區內，建立以GIS等為開發平臺的田間地理信息系統，讓農民及時了解田間差異分布等信息，幫助農民進行科學管理。該系統可以生成以地塊為單位、以相對坐標定位的作物產量（以戶為單位）、作物長勢、土壤肥力、作物病蟲草害等的分布圖。
（3）發展精細農業，建立基于DGPS和GIS技術管理、輔助決策系統
在高標準基本農田保護示范區內，建立DGPS基準站：采集高標準基本農田保護示范區內的土壤墑情、土壤肥力、病蟲草害分布等作物生長空間數據；收集有關高標準基本農田保護示范區內的地籍、土壤類型、耕作史、產量史、輪作史以及品種、肥料、農藥、灌井分布等信息。在GIS軟件開發平臺中利用DGPS基準站采集的作物信息，建立生長模擬模型和空間決策分析模型，制定出科學合理的作業處方，以便進行農田資源合理利用和作物生產管理。
（4）建立精細農業示范工程
在高標準基本農田保護示范區，建立精細農業示范工程：利用帶DGPS和產量測量的谷物聯合收割機在田間定位和自動采集對應小區的平均產量數據，并利用計算機處理，生成作物產量分布圖；定位采集土壤肥力、墑情、病蟲草害分布、作物長勢，并利用計算機處理，生成作物生長的空間差異分布圖；利用GIS的空間決策分析和作物生長模擬模型，建立作物管理輔助決策支持系統，并在決策者的參與下生成作物管理處方圖；實施按處方圖控制農業機械進行田間作業，如帶DGPS和處方圖讀入設備，可調節播量和播深的谷物精密播種機、可調節施肥量的定位施肥機和噴藥機、可控制噴水量的定位噴灌機等。通過精細農業示范工程，不但能夠帶動相關產業發展，而且還能夠因地制宜地推動應用規模和范圍，逐步在較大面積和范圍內實現農業高產、優質、低耗、高效生產。
4.結論
土地整治是一項惠民工程，是發展糧食生產的基礎性保障。國務院頒布的《全國土地整治規劃（2011～2015年）》，建設旱澇保收高標準基本農田4億畝，整治的基本農田質量平均提高1個等級，為精細農業的發展奠定了基礎，為精細農業的發展創造了難得的契機。精細農業是基于信息技術的一種新的管理理念，也許將來名字會有所改變，但是用信息技術來支撐農業、武裝農業，實現現代化農業這個方向不會變。
參考文獻
[1].National Research Council, Precision Agriculture in the 21st Century, Geospatial and Information Technologies in Crop Management, National Academic Press, Washington, D.C. 1997.
[2].汪懋華，“精細農作” 一 知識經濟時代的農田精耕細作技術，"科技進步與學科發展"論文集上冊, 周光召主編, 中國科學技術出版社出版, 1998.9。
[3].汪懋華,“精細農業”研究與工程科技創新，農業工程學報，Vol5. No.1,1999.3.
高標準農田如何建設范文第3篇
很長一段時期內，農業是六個片區的主導產業。因此，農田基礎設施建設仍將是片區低收入人口脫貧奔小康的關鍵所在，這是農業綜合開發幫扶工作的重要責任
劉老莊片區的鎮南村，原是當地有名的“上訪村”。自2014年省農業資源開發局在這個村建成萬畝高標準農田項目后，這個村就再也沒有上訪戶，因為通過項目建設，田間水泥路鋪好了，橋涵閘站配套了，路通渠暢，生產無憂，村民自然高興，這說明基礎設施建設仍是片區發展最需要的。省農開局的工作重點是農田基礎設施建設，建農產品基地、改造中低產田、建設高標準農田。近幾年來，省農開局對六個片區及黃河故道沿線地區投入遠高于面上水平，取得的成效也令人欣喜和振奮。一路上，我們看到了西南崗片區萬畝花卉苗木基地、萬畝瓜果基地，成子湖片區10萬畝高標準農田連片示范區，黃墩湖片區規劃建設的5萬畝高標準優質糧生產基地等等。但由于歷史欠賬太多，六個片區高標準農田占比仍比全省平均水平低約4個百分點，離全省2020年60%的目標還有很大距離。
產業有完善成熟的體系，好市場也就來了。省委省政府推進的“一村一品一店”行動，對當下全省農村經濟發展和農民增收來說非常務實有效，對六個片區的整體脫貧更具意義
石梁河庫區內的石梁河鎮2萬余畝的扶貧葡萄產業園，總投資近1.2億元，建成后可提供就業崗位300多個，可使200多戶低收入農戶年人均純收入突破1萬元，由此形成的葡萄產業體系值得關注。
一是多元化富有層次的市場主體形成了。經營主體已是多元化，有農戶、有家庭農場、有合作社、有引領市場的企業，多元的主體因為各自層次上的優勢，以及市場驅動下有效的互補聯動效應，使得產業發展充滿活力。
二是技術服務市場形成。“沒有好品種就賣不出好價錢，沒有好技術就產不出優質高產的好葡萄。”這是當地葡萄種植戶們的普遍認識。
三是產品銷售市場形成。“1畝葡萄賣不出，1000畝葡萄不夠賣”說的是規模效應道理，也是葡萄種植戶們的切身體會，現在的“石梁河葡萄”已是國家地理標志保護產品。
當一種機制能有效整合低收入農戶、新型經營主體、政府專項投入以及地方政府的各自優勢，幫扶工作的目標便會自然而然地實現，而形成這樣的機制需要主動作為
2012年，省農開局在西南崗片區的泗洪雙溝鎮北側，投入1931.6萬元完成了美陽苗木基地基礎設施配套。通過兩年擴建，基地現有生產土地2.68萬畝，培育小苗250萬株，預計三年后林木價值達到5億元。該項目的成功主要靠企業本身：美陽公司一方面給予農戶每年550元/畝租賃費用，從流轉土地的農戶中招收120名月工資1800元的工人，500名季節性用工也優先使用流轉土地的農戶；另一方面公司先后培育起6個家庭農場和3家農民專業合作社，就近幫扶300多戶低收入農戶就業增收。在農戶、企業的背后是泗洪縣黨委政府的主動作為：
一是讓有經驗、懂經營、會管理的新型職業農民種地，確保把土地交到有實力、有責任、有前景的農業經營主體手中。
二是把全縣農業發展與各鄉鎮的整體規劃、詳細規劃、扶貧規劃、“三集中”規劃以及大宗土地項目結合起來，力求統籌有序，因地制宜。
三是切實維護失地農民的合法利益，保證土地租金、涉農補貼按時足額發放到位。強調把發放土地租金作為頭等大事，把帶動低收入農戶增收作為義不容辭的社會責任。
阜寧縣推行農業開發項目部的做法貴在“實”，這個“實”裝著滿滿的誠意。精準扶貧，需要這份誠意
阜寧縣蘆蒲鎮農業綜合開發項目部地處渠北片區內，具體負責項目工程的計劃、合同、質量的管理、實施推進和竣工驗收等工作。項目區實施的工程多是基礎設施項目，因為這里不缺水源，缺的是老百姓最需要的路、橋和電灌站。項目區內的每個村都有一名群眾監督員參與項目管理，這對提高工程質量有很大促進。在深入開展“三嚴三實”專題教育之際，省農開局提出“精準開發”理念，因為精準的本質就是要將投資恰到好處地用到百姓最為需要的地方，在需要大量投入的片區更是如此。
面上的幫扶是需要的，但更需要對低收入農戶給予“授之以漁”式的幫扶，這樣的幫扶，讓我們收獲的不僅是脫貧成就與農戶的感激，還有我們的心靈之于脫貧農戶笑意中綻放出的那份情懷
高標準農田如何建設范文第4篇
關鍵詞：國土資源；非稅征收；高標準基本農田
政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，《浙江省政府非稅收入管理條例》規定的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務收入以外，由國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織（以下統稱執收單位）依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈等方式取得的資金。2011年9月，國土資源部印發了《高標準基本農田建設規范（試行）》，計劃投入6000億元，到2015年我國將建成4億畝高標準基本農田。根據上述建設計劃，預計溫嶺市共需要建設高標準基本農田23.8萬畝（溫嶺市已于2006年建成了29.5萬畝的標準農田），全部按提升類的建設標準計算，溫嶺市需投入2.38億元，可謂任務重、資金壓力大。國土資源非稅資金是進行開展高標準基本農田建設、推動國土事業建設的主要資金來源，如何規范其征收工作，發揮資金的最大效益，便尤為重要。
一、國土資源部門涉及非稅收入的基本情況
我國為加強耕地、礦產資源的開發保護，在國有土地使用、礦產采礦權報批、出讓過程中，設置了各項非稅征收來加強保護。當前國土資源系統涉及的政府非稅收入包括：
一是行政事業性收費類收入，具體有：征（土）地管理費、
土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費、礦產資源勘查登記費（2013、2014年免征）、采礦登記費（2013、2014年免征）、礦產資源補償費。
二是政府性基金類收入，主要是新菜地開發建設基金；
三是國有資源有償使用收入，具體有：國有土地使用權出讓收入、新增建設用地土地有償使用費、探礦權采礦權使用費收入、
探礦權采礦權價款收入、采礦權出讓所得、探礦權出讓收入。
四是在國有土地使用權出讓收入中，根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號）等文件精神，按一定的方法和比例提取國有土地收益基金、農業土地開發資金。
在上述各類國土資源非稅收入中，主要用于國土事業建設的有征（土）地管理費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、農業土地開資金等。以溫嶺市為例，2012年共收取征（土）地管理費867.5萬元、耕地開墾費2291.8萬元（其中20%要統籌上交省財政），新增建設用地土地有償使用費4000.3萬元（該項收入，根據浙江省的相關結算分配辦法，只有49%左右的資金能直接返還給縣市）、農業土地開資金843.9萬元。
二、國土資源非稅征收管理使用中存在的問題及原因分析
當前國土資源部門在配合財政部門開展政府非稅收入征收入庫時，嚴格執行 “收支兩條線”、“收繳分離”規定。但在具體征收過程中，也存在一些問題需要進一步完善。
1.非稅收入征收不及時
當前各地在征收征地管理費時，沒有一個統一的征收時間，造成征地管理費征收不及時。比如各縣市向省國土資源廳報批土地時，要先按規定標準上繳征地管理費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費后，省國土資源廳才下達農轉用批文。但各縣市因每年報批土地次數多，為及時拿到批文，往往采取預繳征地管理費、耕地開墾費的方式進行。同時，各縣市在征收征地管理費過程中，也存在征收時間不一的問題。有些縣市是在向上級遞交農轉用報件前，要求項目單位先上繳征地管理費，有些縣市是在年終一次性根據項目單位審批土地的多少，進行一次性繳納。有些縣市是在該宗土地出讓后，按出讓面積，在辦理具體供地手續過程中收取征地管理費。征收時間的不一，相對滯后，在上級部門降低收費標準，縮減征收對象時，造成有些非稅少收。尤其是建設用地報批過程分為土地征用、縣市國土資源部門審批、省國土資源廳審批、占用基本農田的還要到國務院審批，在收費過程中，應根據那一個審批時間進行征收，有關文件沒有明確規定，造成國土資源非稅新、舊征收標準的執行時間也難以確定。
2.具體征收主體不清
征（土）地管理費、土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費等行政事業性收費，根據物價部門核定，收費主體應該為各縣市的國土資源主管部門。但在實際征收中，存在征收主體不清，票據使用不規范的問題。以耕地開墾費為例，作為物價部門核定給國土部門的行政事業性收費，應采用行政事業性收費票據，并由國土資源財務部門統一收取；委托墾造耕地成本款不是物價部門核定給國土資源部門的行政事業性收費，不應使用行政事業性收費票據，但作為各縣市政府以市場化形式加強耕地資源保護的手段，由各國土資源部門中負責土地整理、土地指標交易的下屬單位通過往來款票據進行（一般為各縣市的土地整理中心）收取。如近年來，溫嶺市由該市土地開發整理中心開具行政事業性收費票據，將耕地開墾費和委托墾造耕地成本款合并為一個收費項目進行征收；而黃巖區采用行政事業性收費票據，將委托墾造耕地成本款和耕地開墾費分開進行征收。
3.非稅征收標準不穩定
近年來，各級政府一方面通過出臺取消收費項目或降低收費標準等惠農減負政策，來減輕企業、農民負擔。如在2009年，從8月1日開始將征地管理費征收標準下降30%；同年按照浙委〔2009〕 56 號文件的要求，在實施農村住房改造建設中，除房屋和土地登記中的證書工本費以外，免收其他行政事業性收費；2010年1月15日，浙江省為配合國務院加強保障性安居工程建設，取消了廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區改造安置住房建設項目的耕地開墾費、征地管理費、土地登記費和新菜地開發建設基金等行政事業性收費和政府性基金的收取。另一方面為進一步加強耕地保護，保證墾造耕地的質量，提高了部分非稅征收的標準。如從2008年6月11日起，將耕地開墾費的收取標準在原來的基礎上提高了一倍。在2012年，根據浙委辦〔2012〕55號文件精神，對占用基本農田和標準農田的，耕地開墾費按現在標準的兩倍進行收取。征收標準的不穩定，加上文件傳達的延時，增加了征收人員的工作難度，容易造成多收、誤收。如溫嶺市相關部門在進行保障性安居工程行政事業性收費檢查時發現，征收了當地康庭南區等6個保障性安居工程項目的征地管理費29.6萬元，委托墾造耕地成本款613.7萬元（國土、財政兩部門已及時進行了退還）。
4.非稅征收標準執行不到位
當前各地國土資源部門還存在著應該減免的非稅減免不及時，征收時不能全部按標準征收的現象。比如根據《浙江省征地管理費暫行規定》，實行全包方式的，按征地費總額標準的不同比例收取征地管理費：一次性征用耕地在 50 畝以上（含 50 畝），其他土地 100 畝以上的（含 100 畝），按3%收取；征用耕地 50 畝以下，其他土地 100 畝以下的，按 4%收取。同時規定了征地管理費的減免范圍，其中：黨政機關、全額預算管理的事業單位、中小學校、幼兒園、福利院、婦幼保健、防疫站、殘疾人企業征用土地，實行非統一征地免收征地管理費，實行統一征地的減半收費征地管理。但在實際征收過程中，有些縣市不管面積多少，都按4%收取，對黨政機關、中小學校等符合征地管理費減免征收條件的用地單位，也沒有主動進行減免，造成非稅多征多收。
國土資源系統非稅收入不僅在征收上存在問題，在資金使用上也存在著問題上。由于各地財政資金寬裕程度不度，財政資金管理方式不一，國土資源系統的政府性非稅收入還存在著資金使用不到位，資金使用不規范，資金使用效率低等問題。
國土資源系統在政府性征收非稅存在問題的主要原因：一是和我國長期以來對非稅收入管理比較薄弱，沒有形成一套規范有序的管理制度有關。各地在推行收支脫鉤政策過程中、對征收成本核定不科學、不公平，造成部門間苦樂不均。尤其是財政部門在核定年度預算時，不能充分考慮有關部門對政府非稅征收的成本，甚至根本不予以安排資金，使各具體執收單位缺乏征收積極性。二是國土資源系統對征收政府性非稅征收工作認識不到位有關，在財政部門強化預算管理，實行收支兩條線后，國土資源部門進一步重視了預算資金的，而對國土資源非稅征收工作關注度有所降低，再加上國土資源非稅征收隊伍不穩定，非稅資金使用政策掌握不到位，造成國土資源非稅征收工作邊緣化。三是和政府部門間資金使用的方向不一致有關。國土資源非稅收入都有指定用途，而且主管部門往往還要加上其他條件。如新增建設用地土地有償使用費，國土資源部特別規定使用新增建設用地土地有償使用費墾造耕地的，不得用于占補平衡。但財政部門出于各種原因，希望將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等資金優先使用到墾造耕地項目中，造成這些資金不能及時使用。
三、加強非稅征收，夯實工作基礎，為國土資源事業的進一步發展，提供強有力保障
1.轉變國土工作觀念，提高對非稅征收工作的認識
國土資源部門涉及的政府非稅收入種類多，資金量大，尤其是國有土地使用權出讓收入是當前地方財政收入的重要來源之一（溫嶺市2012年實現國有土地使用權出讓收入25.49億元，2013年一季度實現國有土地使用權出讓收入30.86億元），使國土部門在安排日常工作資金時，具有一定的優勢。但當前國土資源管理部門都是圍繞當地政府的經濟發展要求而開展工作，工作重心通常放在建設用地的報批、出讓方面，而對于當前國土資源管理工作中存在的基礎設施薄弱，軟硬件設施建設落后的情況相對不夠重視，沒有充分認識到非稅征收工作，對國土資源工作的推動作用。加強政府性非稅征收，一方面可為國土資源工作軟硬件建設提供資金保障，如國土系統正在進行的高標準基本農田建設、“一張圖”建設、農村土地整治工作、地籍管理工作、地質災害防治和礦山資源管理都需要大量的資金進行支撐。另一方面，加強政府性非稅征收管理，有利于閑置土地的清理、供地率的提高，從而推動節約集約用地工作。當前大部分縣市的國土資源非稅資金都是在土地出讓后進行征收，前期報批土地過程中，需上交給中央、省及市里的報批稅費都由縣市級財政承擔。將國土資源非稅征收時間從土地出讓后征收，提前到土地報批后立即征收，這些稅費就應由報批的項目單位負責，項目單位為減輕資金負擔，只有加快土地出讓或者是少報批土地。可降低以鎮街道為主體的政府報批土地的積極性，有利于提高國土資源部門的供地率，并加快閑置土地清理。以溫嶺市為例，2008年-2012年，共農轉用報批土地74254.89畝，截止到2013年5月底，還有批而未供出去的土地10105畝，2010-2012年供地率分別為68.26%、46.78、31.96%。經初步測算應收未收征地管理費2632.85萬元，市財政墊付新增建設用地土地有償使用費28599萬元。
2.嚴格執行征收政策，保持工作的連續性
國土部門要加強非稅征收管理，完善各項征收制度，統一征收時間，明確征收主體，狠抓國土資源非稅收入的入庫，為國土資源事業的發展提供強有力的服務和保障。在征收過程中要嚴格執行政策，做到不多收、不少收，應減盡減。要堅持“收支兩條線”、“收繳分離”原則，收費過程要做到透明公開，做到“票款分離”，開票人不直接收取現金，繳款人直接將資金繳入銀行專戶，開票人僅憑銀行入帳通知單開票（在實際操作中，為方便群眾辦事，對收費地點離銀行較遠，且收取金額在100元以下的土地登記費，可由開票人員收取現金，但要做到專款專存，不得公款私存，挪作他用）。要實行收費責任制。
3.嚴管非稅資金使用，發揮資金最大效用
國土資源系統涉及的非稅收入大都有特定的用途指向，并且有專門的資金使用管理規定。比如新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等非稅收入，各地都出臺了資金使用管理辦法。比如根據《浙江省財政廳 浙江省國土資源廳關于印發
4.加強業務技能培訓，提高財務隊伍素質
高標準農田如何建設范文第5篇
關鍵詞：施工企業；高標準；農田；建設施工問題
1 認真做好實地踏查和調查工作，慎重投標
注意招標公告信息，選派有施工經驗的人做好現場調查和工程量清單核準工作。高標準基本農田建設項目施工首先由招標單位在國家認可的媒體上招標公告，施工單位應注意搜集相關公告信息，特別是搜集本地區本行業的招標信息，及時購買招標文件。文件購買以后，根據文件內容、施工圖紙及工程量清單做投標文件。在文件編制之前，應按照文件指定的聯系方式積極聯系建設單位，派有施工經驗的技術和管理人員到實地踏查和調查。了解施工區域的通訊、交通、電力和水資源情況，調查施工人員生活設施能否落實。施工現場應達到通訊暢通，交通便利，水源充足，電力供應方便，生活設施滿足需要就可。其次調查建筑材料的價格、機械費、人工費單價，風土人情及社會治安情況。調查清楚以后，寫出調查報告，交由公司討論。對不利施工的現場情況要及時溝通，協調甲方給于解決和保證，把不利因素降低到最低。達成協議后把甲方答應滿足的條件落實到合同內。技術人員要仔細研究設計圖紙和工程量清單，把漏項和計算錯誤的情況及時反饋給招標單位或建設單位。這些做好以后，開始做工程投標預算，根據工期和資金占用情況充分計算資金利息。按常理，施工利潤達到10%即可考慮投標。
2 仔細研究關于工程質量、工期和安全方面的合同條款
一旦企業中標就需要簽定施工合同。一般的施工合同大部分是通用條款。法人或其授權人往往不注意合同條款內容，建議施工單位一定要請公司法律顧問或咨詢律師仔細研究工程合同條款，特別是資金撥付比例、履約金和保證金的返回時限，特別是設計調整和變更以后如果出現不利于企業施工情況下應如何給與補償；安全事故、質量事故雙方的責任，違約后補償等方面的條款也必須認真研究，把合同條款修訂到有利于企業施工、又利于工程建設的情況。
3 中標后認真做好工程施工準備工作，合理使用資金，技術、設備和人員
準備充分才能保證施工正常進行。施工隊進場以前，要派專人到現場做好施工準備工作。首先建立項目經理部，落實施工隊的生活設施，采購建筑材料，調運或租賃施工機械等。到施工現場確定工程主體的平面位置，簽訂各種合同，完善開工手續。其二要根據農時特點和材料供應情況，提供詳細的施工計劃。監理單位和建設單位批準以后一定要嚴格執行。施工過程中要注意搜集資金撥付、農時和氣候和其它不可預見的信息，及時調整和修正工期計劃。
施工單位要做好資金使用計劃，對分包形式的工程要簽好合同。首先要有足夠的流動資金，除上交必要的工程保證方面的資金以外，還必須有施工啟動資金。按常理，工程啟動資金應達到合同額的30%左右，如果資金缺乏就要融資或貸款。融資要慎重，必須簽好融資協議和進行必要的利益分配說明，防止產生經濟糾紛。資金使用不可帳外循環，即使自有資金也要專戶儲存。申請工程款要及時，避免資金鏈斷掉。在設備配置方面主要是根據工程需要盡量配備自有設備。自有設備不足、運輸和管理不便的情況下，就要雇用或租賃設備簽好租賃合同。特別注意不能新購置設備，因為這需要占用大量資金。在人力配備上，合同簽訂之日起，就要召集人力。為保證臨時雇用人員不流失，一種建立基本工資制度，就是在休工的時候也要開工資，保證人員不流失；一種是施工期間加班獎勵制度，以保證工期質量。還有一種是包工制度，這種制度可能保證不了質量，需要加強監督管理，同時要注意資金安全并確保農民工工資。
4 做好施工組織設計，避免窩工，造成工期延誤
根據工程量清單和工程性質在工期內合理確定每個單項工程開工和竣工時間。一般來說，在水田種植區，農田水利中的溝渠工程應集中在秋季施工，秋收前后是最好的時機。建筑物工程避開雨季和溝渠利用期施工，以減少導流費用，但要特別注意在10月末前完工，防止低溫影響工程質量。道路工程務必在6月份開始施工到秋收前結束，避開雨季，此時段施工既保證了工程質量，又不影響交通。其它工程也要根據農時和天氣情況適時選擇合適的施工時間。施工時段確定以后就要認真研究施工組織，合理搭配人員，設備和材料。小型建筑物工程建設的關鍵是備料和材料運輸。材料運輸受天氣和道路情況影響，會出現運料困難，甚至會出現與道路施工爭嘴的請況。小型建筑物工程材料運輸分兩種，一種是集中攪拌混凝土后再運輸到工地，優點是不受天氣限制，可隨時制作混凝土，缺點是如果距離太遠容易引起骨料離析，影響混凝土質量。一種是現場攪拌，缺點是運料困難，浪費嚴重，混凝土攪拌質量沒有保證。有經驗的施工管理隊伍雇用或自制罐車運輸，解決了所有問題，但成本較高。所有施工均應根據工序采取流水線方式作業，各司其職，互相制約，避免窩工。例如建筑物施工，可分為材料運輸，定位定線、基坑開挖、支模綁筋、混凝土澆筑，拆模、回填等工序。道路工程也要分為土方整形填筑，石料運輸，攤平碾壓，整形等工序有條不紊進行。
5 特別注意安全生產，文明施工和保證農民工工資
任何時候，安全生產、文明施工和保障農民工工資都是大事。安全生產方面，首先是根據合同，劃清責任，一旦出了事故按合同約定執行。為防止出現安全和質量事故，必須加強管理，規范操作，避免人為事故。對于意外事故，則要購買人身意外傷害保險，降低風險。農民工的使用，除考察其技術技能以外也要充分考慮其道德素質，防止進入討薪陷阱。無論是安全還是農民工問題，都必須以合同約束，哪怕是雇用一天，也要簽好協議，明確雙方責任，防止陷入工資糾紛，分散企業精力，影響工程建設。還有一點要特別注意，不能以包代管，發現窩工怠工現象要及時糾正，或馬上解散工人。作為弱勢群體，農民工上訪仍然會造成不必要的經濟損失。
