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【關鍵詞】 安全責任;追究;監理;應對
【中圖分類號】 TU716 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123(2012)03-096-02
隨著我國國民經濟的飛速發展,基本建設規模日趨擴大,建筑施工活動愈加頻繁。在建筑業給國民經濟帶來高速發展的同時,由建筑施工活動中的安全事故帶來的負面影響和效應也越來越引起人們的高度重視,建筑業已成為我國所有工業部門中僅次于采礦業的最危險行業。
為了督促建設行政主管部門和相關施工、監理單位高度重視建筑施工安全生產,牢固樹立科學發展、安全發展理念,認真落實安全生產責任,把建筑安全生產責任追究工作落到實處。江蘇省住房和城鄉建設廳下發了《關于加強全省建筑安全生產責任追究若干意見的通知》【蘇建質安[2011]847號】文件,文件中第二、四、十一條分別明確了對監理企業、監理從業人員(總監理工程師和專業監理工程師)的安全責任處罰的規定,對監理企業和理從業人員的安全責任追究處罰相當重,而且對發生事故的原因和責任的是不加區分的,給我們監理企業和監理從業人員帶來很大的工作壓力。
2012年3月,江蘇省內無錫市新區“長江國際二期工程“和鹽城市阜寧縣經濟開發區“江蘇京冶海上風電軸承制造有限公司工業廠房工程”分別發生了死亡3人和5人的較大以上安全生產事故。兩起事故從一定程度上反映了建筑工程安全生產工作所面臨的嚴峻形勢。
如何切實履行監理安全責任、規避監理安全責任風險是今后擺在監理企業和監理從業人員面前的工作重點和工作難點。
本人通過對《關于加強全省建筑安全生產責任追究若干意見的通知》【蘇建質安[2011]847號】文件進行認真研讀,就如何嚴格貫徹落實文件要求,降低和避免安全事故的發生概率,從根本上規避和免除監理的責任風險,提出一些工作方法和應對策略,供廣大監理從業人員在實施安全監理工作中參考。
1 健全監理安全工作體系
1.1 監理企業要建立健全安全監理保證體系,制定履行監理安全責任的各項規章制度。
1.2 監理企業的法定代表人應對本企業所監理工程項目的安全監理全面負責,落實監理企業安全責任的分管領導和管理的職能部門,明確各級監理人員的安全責任,確定企業內部各項目監理機構落實監理安全責任的考核檢查標準,規范各項目監理機構安全監理的工作程序。
1.3 監理企業的技術負責人應負責審批項目監理機構的安全監理規劃(方案),指導項目監理機構總監理工程師對施工工藝復雜、技術難度大的專項施工方案進行審查。
1.4 監理企業負責安全監理工作管理的職能部門必須定期(或不定期)地對所有在監工程的安全監理工作狀況、安全工作措施進行全面檢查,督促項目監理機構規范安全監理工作程序及考核安全監理工作檢查標準,有效地規避因監理企業和監理工程師的安全監理工作不到位所導致的風險。
2 規范安全監理工作程序
2.1 項目監理機構總監理工程師對工程項目的安全監理負責,在組建項目監理機構時,必須根據所監理的工程項目特點、大小復雜程度,配備專(兼)職安全監理工程師及安全監理人員
2.2 項目監理機構應配備開展安全監理工作所必要的安全生產法律法規、標準及安全技術文件和實施安全監理工作所必須的防護設備、設施和常用檢測工具等。
2.3 項目監理機構必須制定安全監理工作制度與工作流程,明確監理人員的安全監理職責,切實保證相關責任落實到位。
2.4 項目監理機構總監理工程師要結合所監理的工程項目實際情況,對現場監理人員進行安全監理技術交底,提高監理人員在現場發現安全問題的能力。
3 履行安全監理工作職責
3.1 項目監理機構應根據《建設工程安全生產管理條例》的規定和《建設工程監理規范》【GB50319-2000】的要求,編制包括履行監理安全責任內容的監理規劃,明確安全監理工作的范圍、目標、內容、工作程序和制度措施,以及安全監理人員的配備計劃和安全監理工作職責等,監理規劃應具有針對性和指導性。
3.2 對《建設工程安全生產管理條例》和住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》【建質〔2009〕87號】文件規定的危險性較大的分部分項工程,項目監理機構應當編制安全監理實施細則,安全監理實施細則要針對工程特點、周邊環境和施工工藝等,制定安全監理工作流程、方法和措施,安全監理實施細則做到詳細、具體,且有可操作性。
3.3 項目監理機構應該根據所監理工程項目的具體特點,宜將《建設工程安全生產管理條例》和住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》【建質〔2009〕87號】文件中有關建設單位的安全責任和相關事宜告知建設單位。
4 明確安全監理工作內容
4.1 工程開工前,項目監理機構總監理工程師應應該組織專業監理工程師對施工單位所報送的資料進行認真審核,審核的主要內容有:
4.1.1 審核施工單位企業資質證書及安全生產許可證是否合法有效。
4.1.2 檢查施工單位項目部安全生產管理體系建立和安全生產規章制度的制定情況,重點審查項目經理及專職安全管理人員是否具有合法有效資格,安全生產責任制度、安全生產教育培訓制度和安全生產規章制度的制定,安全事故應急救援預案的落實準備情況,審核特種作業人員資格,做到相關證書與人員及身份證相符,特別要注意證書的有效期。
4.1.3 審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。重點審查《建設工程安全生產管理條例》第二十六條和住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》【建質〔2009〕87號】所規定的達到一定規模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案。
4.1.4 審核分包單位的企業資質及安全生產許可證,分包工程內容與范圍必須是符合法律規定及施工合同約定,總包單位在與分包單位簽訂分包合同的同時必須簽訂分包工程安全生產協議書,明確總、分包單位各自在安全生產方面的職責,防止發生事故后總、分包單位之間出現相互推諉、扯皮的現象。
4.1.5 審查施工單位安全防護措施費用計劃,對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用,應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善,不得挪作他用。
4.1.6 審查施工單位對進場施工人員的安全“三級教育”及安全技術交底工作落實情況。安全教育及安全技術交底的內容應有針對性且應做好書面記錄,交底人與被交底人均應在三級安全教育卡和安全交底記錄上簽字,不得代簽。
4.2 施工過程中,項目監理機構安全監理的主要工作內容有:
4.2.1 監督施工單位嚴格按照已經審批(審查)通過的施工組織設計和專項施工方案組織施工,當監理人員發現工程存在安全事故隱患時,應該及時要求施工單位整改或者暫時停止施工,并同時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停工整改的,監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門報告。對已經經過審批的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案,施工單位要進行重大調整或者變更時,監理項目部應要求并督促施工單位按原程序重新辦理編制、審核、批準和報審手續,經過專家論證的專項施工方案必須重新組織專家進行論證。
4.2.2 安全監理人員必須對施工現場進行日常的安全巡視檢查工作并形成安全巡視檢查記錄。根據施工現場的實際情況,定期或不定期地由項目監理部組織,有建設單位、施工單位(含分包單位)相關人員參加,對工程現場進行安全檢查,重點檢查項目經理等施工管理人員到崗及專職安全管理人員配備情況,檢查施工單位安全生產管理體系的建立、安全生產責任和安全生產管理措施落實情況,抽查施工現場特殊工種作業人員持證上崗情況。
4.2.3 對施工單位進場投入使用的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前,應要求施工單位組織有關單位進行驗收,也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收,要求其提供有相應資質的檢測機構出具的檢測合格證明。使用承租的機械設備和施工機具及配件的,由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求,并檢查安全生產費用的使用情況。
指定專職監理人員做好安裝單位資質、塔吊基礎定位、專項施工方案、現場施工環境條件和進場施工特種作業人員資格等各項審核工作,對建筑起重機械安裝、拆卸、附墻、加節作業進行全過程旁站監督。經常性地對施工起重機械的駕駛員、指揮等上崗人員的資格和作業情況進行審核、檢查并記錄。
4.2.4 在施工過程中,對于工程的重點工序、關鍵部位,特別是危險性較大的分部分項工程,項目監理部必須檢查施工企業現場安全管理人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械完好情況;現場跟班監督施工執行施工方案以及工程建設強制性標準情況,及時發現和處理旁站監理過程中出現的質量、安全問題,旁站監理記錄中必須如實準確地反映施工安全情況。
4.2.5 工程竣工后,監理單位應將有關安全生產的技術文件、驗收記錄、監理規劃、監理實施細則、監理月報、監理會議紀要及相關書面通知等按規定立卷歸檔。
關鍵詞:安全生產責任制,建立意義,落實措施
Abstract: the enterprise safety production responsibility system is a top priority of enterprise production management, enterprise's safety management personnel have to clear their own post and obligation, and the enterprise with safe production responsibility system maintenance. Enterprise's safety production responsibility system establishment and implementation of all decide the enterprise's whole construction, and the enterprise internal management and safeguard the safety production responsibility system application and implementation. This paper will enterprise safety production responsibility system establishment and implementation discussed, and further understand the content and scheme.
Key words: safety production responsibility system, establish the significance, implement measures
中圖分類號:C29文獻標識碼:A 文章編號:
近年來,我國的企業安全生產事故發生頻繁,為企業的發展敲響了警鐘,為了追究生產事故的責任,制定責任限定,并且令企業生產接受社會監督,國家安全生產監督管理總局在2008年的11月曝光了42起重特大生產安全事故責任企業的名單。企業的生產安全管理遭到了嚴厲的批判,責任工作的不完善與散漫造成了現今安全事故頻發的現象,這是每一個企業都必須認真對待的事情,而企業安全生產責任制的建立與落實同樣是迫在眉睫。
一、企業安全生產責任制的內容及內在要求
企業的安全生產責任制是否能成功建立與落實關鍵在于安全生產責任制的主要負責人,在企業生產的過程中,安全管理人人有責。安全責任制是一個責任體系,是每一個企業都必須重視的,而它的內容更是應該為企業所熟知。企業的安全責任制是企業行政崗位責任制度和經濟責任制度的重要組成部分,是企業最基本的安全制度,是企業安全管理工作的中心環節,是企業安全管理“執法”的根本依據。
針對安全生產責任制的內容而言,其核心就是實現安全生產的“五同時”,其含義就是:在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時,計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。安全生產責任制是一個完整的安全系統,它必須成立一個體系才能更穩固地存在于企業當中。而真正安全生產責任制的內容基本分為了兩方面:
1、從縱觀所言。各級組織、各級人員的安全生產責任制。要闡明集團公司、直屬企業、二級公司以及基層生產單位等安全生產責任主體的安全主體責任,并納入企業各級單位、部門的職責和權限范圍。要闡明企業領導、職能管理部門負責人、基層單位各級負責人、各職能管理部門人員、各生產崗位人員以及全體職工的安全生產責任。
2、從橫觀所言。各個管理部門都應該遵守自己的安全責任制,要闡明各職能部門(如安全監管、規劃發展、人事教育、財務管理、法律及經營風險管理、生產調度、 市場營銷、技術、設計、工程建設管理、設備設施管理等部門,以及黨群系統)的安全生產責任。
二、企業安全生產責任制的建立
企業安全生產責任制的建立不單單只是一套理論或者一個說法,它必須有一個配套制度與之形成一個完整的管理體系。而要建立安全生產責任制一定要根據本企業的實際情況制定,不可隨便模仿或照搬,制定不合適自己企業發展道路的方針只會產生反效果。而企業安全生產責任制的制定范圍包括了整個企業的所有組織機構,根據每一個部門和管理人員的職責制定相應的責任制度。
企業安全生產責任制一般由企業的安全管理委員會制定,其制定程序如下:
1、成立編制機構,專人編制實施。
2、根據機構編制,核實機構職能、崗位及人員配置。
3、對本單位各所屬組織安全管理狀況和各崗位風險進行識別、評估、定位。
4、制定安全生產責任制大綱,指導編制工作。
5、組織人員編制。
6、下發征求意見并修改完善。
7、審查安全生產責任制草案。
8、單位主要負責人批準、。
企業的安全生產責任制制定的前提必須是企業明確了解其內部各個部門的職責與承擔范圍,做好責任的分界線,以免出現責任承擔錯亂的局面,一定要建立完整的安全生產責任制方案,不可忽視責任制的實際效用。
三、企業安全生產責任制的法律責任
企業安全生產是需要負責人和承擔責任人的,而我們通常說生產責任的承擔仍然是指刑事、民事和行政三種法律責任。在安全生產責任當中,國家規定的安全生產法律規范及其他的有關標準、章程中,都有明確表示安全生產責任的承擔范圍。如不符合安全生產的規定,設施沒有達到安全標準,防護用品不及格,勞動組織不合理,管理人員違章指揮等等,都可能依法承擔法律責任。而承擔法律責任的后果就是接受法律的懲罰,因此,落實好責任的歸處,對于建立安全生產責任制有著重大的關系。
(一)刑事責任。刑事責任是三種責任里面最為嚴厲的,因此,必定是違反了嚴重的安全生產事項才會承擔刑事責任。如果要追求刑事責任,在法律制裁中會限制或者剝奪犯罪者的人身自由甚至是生命等刑事制裁。安全生產法中涉及到承擔法律責任的條款中,對造成嚴重的安全事故的違法行為依法追究刑事責任。
(二)民事責任。民事責任主要追究的是民事主體違反民事義務而依法作出的法律承擔。就安全生產責任來說,用人單位如果對生產職工作出了違反民事義務的違法行為,該企業應承擔民事法律責任。
(三)行政責任。行政責任的實施主體是國家機關,在安全生產責任的承擔中,違反安全生產法律規范的單位或者個人,都必須追究行政責任,而且給予必要的經濟制裁。而承擔經濟責任則是行政制裁中最重要的懲罰手段,因此,在追究行政責任的同時,還可以追究其經濟責任。
四、企業安全生產責任制的落實措施
根據企業的安全生產責任制的落實措施,大概可以分為以下五大點:
(一)安全制度的建設。整個安全生產工作其實就是根據企業的安全管理制度來實施的,《安全生產法》等法律規范也有明文規定安全生產的范圍與內容。要安全生產責任不要成為紙上談兵,制定一個有效的安全制度是必要的。安全規章的制定必要要落實到每一個企業部門和負責人身上,要標明他們的各自職責,使他們帶領企業員工實施安全制度。
(二)安全責任的承諾。意外的發生也許很難預測,但是有些意外其實是可以預防的,這里就需要每一個部門都對自己的工作作出一個安全的承諾,在風險降到最低,把人為的風險因素提出來,進行預防,避免大規模的安全事故發生。承諾是一種軟性制約,利用人的責任感和信任來使這個承諾生效,這也是企業安全生產責任制落實的手段之一。
(三)安全檢查的考核。很多安全事故的發生往往就是安全檢查不到位,檢查人員敷衍了事,沒有盡到自己的職責和義務。安全檢查其實是很關鍵的一個環節,許多安全問題其實可以在檢查中看到,因此,專業的檢查應該由專業的部門里專業的人員進行,所有的檢查工作必須認真進行,切勿疏忽大意。
(四)安全教育的必要。加強安全教育是每個企業必須做的,企業生產的過程中肯定會有大大小小的風險問題,安全教育能提高生產人員的安全意識,使他們在遇到危險的時候能有及時的應對感知,不會硬生生的就接受危險的來臨,會懂得一些自救的方法。
(五)監督管理的保障。安全生產管理不能只依靠制度方針或者教育就能搞好,外部監督對企業的安全生產同樣起到促進作用。政府的安全生產監督是對企業的一種無形制約,不僅能對企業的起到抓緊作用,還能使企業積極配合,把安全生產落實到位。社會的輿論監督同樣能產生積極效果,充分利用社會的評價作用,使企業更容易發生自身的缺點,并及時改正。
結束語
企業的安全生產責任制是每一個企業都必須建立與落實的,這樣才能保證企業的活力與健康發展。牢固確立“安全第一,預防為主”的理念,進一步夯實企業安全管理基礎工作,強化企業安全生產主體責任意識,改善安全生產條件,促進企業又好又快安全發展。
參考文獻:
一、公司經理安全文化建設職責
1、公司總經理是公司內部安全工作第一責任人,對本企業安全工作負全面領導責任。
2、貫徹執行國家、地方政府頒布的安全生產法律、法規和標準,建立、健全以資產為紐帶的逐級安全生產責任制。
3、組織審定和批準本公司制訂的安全工作管理制度和各項安全操作規程。
4、保證本公司安全生產投入的有效實施。
5督促、檢查本公司的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患。
6、監督各簽約基層單位安全第一責任人和各職能部門負責人執行勞動保護法律法規的情況,并將此作為考核各級管理人員的經營業績依據之一。
二、公司書記安全文化建設職責
1、在公司的思想政治工作中,把搞好安全生產作為一項重要任務,積極宣傳、貫徹黨和國家有關安全生產的方針、政策、法規及上級有關規定,充分發揮黨委對安全生產的保證監督作用。
2、把安全工作列入黨委的重要議事日程,對公司發生的事故承擔相應的領導責任;參與研究有關安全生產的重大活動和重要問題,并動員和組織黨員、團員積極參加安全生產活動,發揮模范帶頭作用。
3、領導政工部門和黨團組織,緊密圍繞公司的安全生產形勢,開展思想政治工作,采用生動有效的形勢,對職工進行安全思想,敬業精神和遵章守紀教育,使職工樹立起牢固的“安全第一,預防為主、綜合治理、總體推進”安全文化理念。
4、在干部考核,選拔及思想政治工作評比中,把安全業績作為重要的考核內容。
5、經常深入現場、班組,了解安全生產情況,掌握職工思想動態,指導基層黨團組織及時決解職工中的思想問題,影響安全生產的不良傾向。
6、參加或責成紀檢部門參與有關事故調查處理工作
三、公司生產副經理安全文化建設職責
生產副經理是公司安全生產的直接責任人。要按誰主管誰負責的原則,對主管業務范圍內的生產安全負責,并抓好以下工作:
1、堅持貫徹“五同時”的原則,監督檢查分管部門對職業安全衛生各項規章制度執行情況,及時糾正失職和違章行為。
2.組織制訂、修訂分管部門的安全規章制度、安全技術規程和編制安全技術措施計劃,并認真組織實施。
3.組織分管業務范圍內的安全大檢查、落實重大事故隱患的整改,負責審批各級動火。
4.組織分管部門開展安全生產競賽活動,總結推廣安全工作的先進經驗、獎勵先進單位和個人。
5.負責分管部門的安全教育與考核工作。
6.組織分管部門對報上級安全主管部門以上事故的調查處理,并及時向上級主管部門報告。
7.定期召開分管部門安全工作會議,分析安全生產動態,及時解決安全生產中存在的問題。
四、公司總工程師安全文化建設職責
1、貫徹執行國家和上級部門有關安全生產的規程和標準,積極推廣先進的安全技術措施,對重要安全生產技術難點組織科研攻關。
2、組織審定本公司安全技術規章、制度、規程、標準和預防事故的技術措施。
3、組織領導本公司項目施工安全技術措施的編審。
4、參與事故調查,組織技術力量對事故進行技術上的原因分析、鑒定,并組織制定改進措施。
5、負責公司安全技術教育培訓。
五、公司安全副經理安全文化建設職責
1、協助經理領導本單位的安全生產工作,對分管的行政安全工作負直接領導責任,具體領導和支持公司各部門開展工作。
2、組織公司內部開展安全生產宣傳、組織職工學習安全生產法規、標準及有關培訓文件,主持制定安全生產管理制度,協助檢查執行情況,推廣安全生產先進技術和經驗。
3、協助經理做好安全生產例會的準備工作,對例會決定的事項,協助組織貫徹落實。
4、主持編制、審查年度安全技術措施計劃,并組織實施。
5、組織或者參與生產安全事故的調查和處理,對事故進行統計、分析,向本公司提出報告。發現重大隱患,立即組織有關人員研究解決,或向經理及上級有關部門提出報告,在上報的同時,組織制訂可靠的臨時安全措施。
6、發生工傷事故,應迅速察看現場,及時準確地向上級報告。同時主持事故調查,確定事故責任,提出對事故責任者的處理意見。
7、參與新建、改建、擴建的建設項目安全設施的審查,督促和管理勞動保護用品的發放、使用。
8、參與組織本公司應急預案的制訂及演練;監督現場勞動衛生工作狀況,提出職工預防和改善衛生條件的措施。
六、公司機電副經理安全文化建設職責
1、搞好生產設備、安全裝備、消防設施、防護器材和急救器具的檢查維護工作,使其經常保持完好和正常運行。
2、負責對公司各車間、各部室設備、電器的專人管理執行情況的檢查。
3、負責組織對天車、擠壓機、壓力容器、高壓管件、氣瓶、熱力管網和安全裝置的定期檢測、校驗工作。
4、制定或審定有關設備制造、改造方案和組織編制大、中修項目的安全措施計劃,并確保實施。
5、在生產工作中計劃和布置檢修任務時,同時計劃和布置安全措施。
6、組織按時實現公司安全技術改進措施計劃,負責對公司各部存在的設備安全隱患提出整改措施并監督執行。
7、負責設備事故調查、統計、上報,參加有關重大事故的處理。
七、公司副經理安全文化建設職責
1、在經理領導下負責主持和管理公司安全生產工作。
2、全面落實安全生產責任制,逐級簽訂安全生產責任書。
3、堅持在布置、檢查、總結工作的同時,布置、檢查、總結安全生產工作。并抓好公司日常安全生產教育。
4、組織制訂和修訂安全生產規章制度、技術操作規程和年度安全工作計劃,并督促執行。
5、組織公司定期和不定期的安全生產大檢查,督促落實安全隱患的整改工作,及時消除各類安全隱患。
6、對重大工傷事故要親自深入現場,組織有關部門按照“四不放過”要求,主持事故的調查、分析和處理工作,并及時上報。
八、公司通防副總工程師安全文化建設職責
1、協助總工程師搞好礦井的防治水技術管理工作,做好通防安全防范。
2、協助總工程師組織制定煤礦防治水技術管理制度,并且監督制度落實情況;
3、協助總工程師進行防治水重大隱患排查治理措施的制定,積極排查隱患;
4、組織有關人員編制防治水專業的規程、安全技術措施;
5、組織檢查防治水管理制度、措施的執行情況等。
九、公司防治水副總工程師安全文化建設職責
1、協助總工程師搞好礦井的防治水技術管理工作,做好防治水安全防范。
2、協助總工程師組織制定煤礦防治水技術管理制度,并且監督制度落實情況;
3、協助總工程師進行防治水重大隱患排查治理措施的制定,積極排查隱患;
一、企業各級人員的安全責任
㈠、公司經理的職責:
⒈認真貫徹執行勞動保護和安全生產的方針、政策、法令、法規和規章制度,組織建立、健全和完善本企業的各項安全生產管理規章制度和安全生產組織保證體系,對本企業安全生產負全面領導責任,是企業安全生產的第一責任者。
⒉審批安全技術措施經費使用計劃并貫徹實施。
⒊定期聽取安全生產情況匯報;研究解決安全生產問題。
⒋督促各級領導干部和各部門、項目部的職工做好本職范圍內的安全工作。
⒌組織、主持工傷事故及重大未遂事故的調查處理工作,督促落實防范措施。
⒍按國家有關規定設置安全機構,配備專職安全管理干部,支持安全管理部門和安全管理人員的工作。
責任人簽字:日期:
㈡、分管生產的副總經理對本公司的安全生產工作負直接領導責任,其主要職責:
⒈貫徹實施勞動保護和安全生產的方針政策、法規和本公司各項安全生產管理規章制度。
⒉領導和支持安全管理部門開展安全監督檢查工作;督促、檢查本公司安全技術措施及安全技術措施費用使用計劃執行情況。
⒊領導安全檢查工作和安全生產活動。
⒋做好勞逸結合和女工保護工作。
⒍主持工傷事故、重大未逐事故的調查分析,提出處理意見和改進措施,并督促實施。
責任人簽字:日期:
㈢、公司總工程師的職責:
⒈認真貫徹執行勞動保護和安全生產的方針、政策、法規和安全技術規范為準,結合本公司技術狀況,制訂貫徹實施的具體措施。對本公司勞動保護和安全生產技術工作負總的技術責任。
⒉。領導編制和審批施工組織設計(施工方案),確定工程建設項目中的安全技術管理措施和采用新技術、新工藝、新設備時,必須制定相應的安全技術措施。
⒊領導安全技術攻關活動,負責提出改善勞動條件的研究項目和實施措施,在研究、攻關過程中嚴格審查安全技術措施和保證安全的操作工藝要求。
⒋對職工進行安全技術教育培訓,及時解決施工中的安全技術問題。
⒌參加重傷及以上事故的調查分析,提出技術鑒定意見和改進措施。
責任人簽字:日期:
㈣、項目經理(工地)的職責:
⒈在生產中,認真貫徹落實各項勞動保護、安全生產法規和規章制度,對所管的工程項目的安全生產負直接領導責任。
⒉組織落實安全技術管理的各項措施,嚴格執行安全技術交底和設施、設備驗收使用的有關規定。
⒊組織職工學習安全技術規范標準和安全操作規程,教育工人遵章守紀,不違章作業。
⒋經常組織安全檢查,制止違章指揮,違章作業,認真消除事故隱患。定期研究分析工程項目施工中存在的安全問題,提出改進措施,并組織實施。
⒌發生工傷事故、未遂事故要立即上報,保護現場,并組織本項目安全領導小組成員對事故進行調查,提出事故處理報告,總結事故經驗教訓。
責任人簽字:日期:
(五)、技術負責人的職責:
⒈認真貫徹執行勞動保護和安全生產的方針、政策、法規和安全技術規范,結合本項目技術狀況,制訂貫徹實施的具體措施。對本項目勞動保護和安全生產技術工作負總的責任。
⒉依據施工組織設計編制專項安全技術措施,如腳手架工程、基坑支護、模板工程等的安全技術措施及排水排污方案等。(“施工用電”由機電負責人編制)。
⒊配合項目安全員對本項目職工進行安全技術教育培訓,及時解決施工中的安全技術問題。
⒋參加本項目工傷事故的調查分析,提出技術鑒定意見和改進措施。
責任人簽字:日期:
(六)、工長(施工員)的職責:
⒈嚴格執行安全生產各項規章制度,對所管轄單位工程(工種)的安全生產負直接責任。
⒉認真落實施工組織設計(施工方案)中安全技術措施,針對生產任務特點,向作業班組進行詳細安全技術交底,并隨時檢查實施情況。
⒊隨時檢查作業現場內的各項防護設施、設備的完好使用情況,隨時消除不安全因素,不違章指揮。
⒋配合項目安全員組織工人學習安全操作規程,開展安全生產活動,督促、檢查工人正確使用個人防護用品。
⒌發生工傷事故,未遂事故要立即上報,保護現場;參與本工種工傷及其他事故的調查處理。
責任人簽字欄:日期:
(七)、安全員的職責:
⒈認真貫徹執行勞動保護、安全生產的方針、政策、法令、法規、規范標準,做好安全生產的宣傳教育和管理工作,推廣先進經驗。對本項目的安全生產負檢查、監督的責任。
⒉深入施工現場,指導下級安全技術人員的工作,掌握安全生產情況,調查研究生產中的不安全問題,提出改進意見和措施,并對執行情況進行監督檢查。
⒊協助項目經理組織安全活動和安全檢查。
⒋參加審查施工組織設計(施工方案)和安全技術措施計劃,并對執行情況進行監督檢查。
⒌組織本項目新工人的安全技術培訓、考核工作。
⒍制止違章指揮、違章作業,遇有險情有權暫停生產,并報告領導處理。
⒎進行工傷事故統計分析和報告,參加工傷事故調查、處理。
⒏負責本項目部的安全生產文明施工、勞務手續的辦理及治安保衛的管理工作。
責任人簽字:日期:
(八)、班組長的職責:
⒈認真執行和模范遵守安全生產規章制度及安全操作規程,根據本班組工人的技術、體力、思想等情況合理安排工作,領導本班組安全作業。
⒉認真執行安全交底,組織班組安全活動,開好班前安全生產會;有權拒絕違章指揮。
⒊經常組織本班組工人認真學習安全操作規程和安全管理制度,教育本班組人員遵章守紀和正確使用個人防護用品。
⒋經常檢查本班組作業現場安全生產情況,發現問題及時解決,不能解決的要采取臨時控制措施,并及時上報。
⒌對新工人(包括調換工種的工人)進行崗位安全操作規程和安全知識教育,新工人未經考核合格不得上崗。
⒍支持、接受專職安全員的監督檢查和指導,對提出的改進措施要及時組織貫徹落實。
⒎領導并支持班組安全員開展日常工作,及時采納安全員的正確意見,發動全班組職工共同搞好安全生產。
⒏發生工傷事故、未遂事故要保護現場并立即上報;積極配合本工種工傷及其他事故的調查處理。
責任人簽字欄:日期:
(九)、班組兼職安全員的職責:
⒈模范執行安全生產各項規章制度和領導提出的有關安全方面的意見,協助班組長做好本班組的安全工作,接受專職安全員的業務指導。
⒉協助班組長組織開展好班組日常安全教育工作,反映班組安全生產情況和職工的要求。
⒊參加安全檢查,協助落實整改措施。
⒋有權制止制章作業,有權抵制和越級上告違章指揮行為。
⒌及時發現和處理事故隱患,本人或本班組不能處理的危險因素要及時上報;積極配合本工種工傷及其他事故的調查處理。
責任人簽字欄:日期:
(十)、生產工人的職責:
⒈認真學習和掌握本工種的安全操作規程及有關方面的安全知識,嚴格執行安全操作規程和各項規章制度。
⒉積極參加各項安全活動,認真執行安全交底,聽從施工人員、安全人員的指導,不違章冒險作業。
⒊愛護和正確使用防護用品和安全設施。
⒋搞好生產設備的維護保養,保持作業現場的清潔衛生。
⒌對不安全作業要積極提出意見,對違章指令有權拒絕執行,對危害生命安全和健康的行為,有權提出批評、檢舉和控告。
⒍發生工傷事故,未遂事故要保護現場并立即上報;積極配合工傷及其他事故的調查處理。
二、公司各職能部門的安全責任:
㈠、生產技術:
⒈合理組織生產,貫徹及執行安全規章制度和施工組織設計(施工方案),加強現場管理。
⒉參加安全檢查,對查出的不安全因素,積極配合安全部門提出技術改進措施。
⒊編制施工方案時必須根據工程實際情況編制安全技術措施。
責任人簽字:日期:
㈡、材料設備:
⒈負責安全防護用品的采購、保管、發放和回收工作。
⒉對一切機電設備,必須配齊安全防護保險裝置;加強機電設備、鍋爐和壓力容器的檢查、維修、保養,確保安全運行。
⒊協同辦公室搞好公司所屬特殊工種、三機工的考核、招聘、辭退、調配等管理工作。制止無證人員上崗作業。
⒋配合總工、安全部門及政府部門(必要時)搞好大中型施工機械及其他安全設備設施驗收工作。
責任人簽字:日期:
㈢、財務:
及時將安全措施經費使用計劃列入生產財務計劃,專款專用,確保經費的落實,并監督其合理使用。
責任人簽字:日期:
㈣、安全部門的職責:
⒈配合材料設備部門做好安全防護用品的采購、保管、發放和回收勞動保護用品工作。
⒉協助領導組織推動生產中的安全工作。貫徹執行上級和本企業的勞動保護、安全生產的法規、規范標準和各項規章制度。
⒊編制、組織實施本企業年度安全工作計劃。
⒋組織修訂安全生產規章制度和安全技術操作規程,對貫徹執行情況進行監督檢查。
⒌做好安全生產的宣傳教育和管理工作,總結交流推廣先進經驗。
⒍經常深入基層,指導下級安全技術人員的工作,掌握安全生產情況,調查研究生產中的不安全問題,提出改進意見和措施。
⒎組織安全活動和定期安全檢查。
⒏參加審查施工組織設計(施工方案)和編制安全技術措施計劃,并對貫徹執行情況進行監督檢查。
⒐負責對勞動保護用品發放標準的執行情況監督檢查;負責員工安全技術培訓工作。
⒑制止制章指揮和違章作業,遇到嚴重險情,有權暫停生產,并及時報告領導研究處理。
⒒參加新建、改建、擴建、革新項目等工程設計審查和竣工驗收、試運轉工作。
【關鍵詞】農機 安全管理 對策
農機安全生產的好壞,不僅關系到農業和農村經濟的發展,而且更關系到廣大農民群眾的生命財產安全,同時還會影響到農機化事業健康、全面發展。因此,必須建立長期有效的農機安全管理機制。
一、農機安全管理存在的問題
(一)農機安全認識上的制約
一些地方政府和部門不能正確處理安全生產與經濟發展的關系。對農機安全生產缺乏足夠認識,存在重農機推廣、輕農機安全的傾向,忽視農機安全發展,農機安全生產未能納入農機化發展戰略。農機“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上,農機安全生產還沒有成為自覺行動。其次,農機安全生產基礎總體比較薄弱。農機安全生產監管工作投入不足,農機安全生產投入欠賬嚴重。三是農機安全生產責任落實不到位。有的地方領導干部特別是縣鄉兩級領導干部農機安全生產意識不強,認為農機安全生產僅僅是農機監理部門的職責。四是農機安全生產監管還存在許多薄弱環節。部分地方的農機安全監管措施不到位,執法不嚴格,農機安全生產監管缺乏權威性和有效性,對農機安全生產違法行為查處不力。
(二)宣傳教育培訓滯后及農民群眾安全意識薄弱
由于宣傳教育培訓工作方法和手段落后,加上少數地方、部門漠視安全防范,不愿進行必需的安全投入,致使安全隱患嚴重。因接受培訓需要較大的財力和較多的時間投入,許多農機從業人員,幾乎從未進行過安全培訓,缺乏安全意識和安全知識,忽視安全操作,處險境而不自知,遇險情而難自救,常常因小小疏忽或操作失當,釀成重特大事故,付出慘痛代價,“十年辛勞奔小康,一場事故全泡湯”。實踐證明,有無培訓教育,情況大不一樣。農機從業人員有了安全生產的意識,有了安全生產的知識,有了自我防范的能力,農機安全生產的任務才能真正落到實處。為農民著想,這是最重要的著想對農民負責,這是最重大的責任。
(三)農機監理基層管理服務網絡不全
從目前情況來看,縣、市、區都設有農機安全監理機構,其編制、裝備、設施、人員較健全,而鄉鎮、農場沒有專設機構,監理人員很少甚至沒有。農機監理基層網絡不全,對分散在千家萬戶并行駛在鄉村道路上的農機安全生產無法進行有效監管,部分地方對拖拉機及駕駛員的牌證管理率只達到60%左右。
(四)地方政府財政投入不足
農機安全監理機構性質、級別、財政撥款體制混亂,經費困難。農機安全監理工作本是一種政府行為,但在實際工作中農機監理工作變成了一種部門行為,特別是多數地方政府對農機監理執法人員的人頭事業經費均未納入財政全額預算,致使監理工作經費短缺,導致農機監理靠收費養人,形成重收費、輕監理,給農機安全監管造成負面影響。此外,農機監理業務裝備不規范,一是農機監理車無統一的標志;二是農機監理服裝制式不統一;三是農機監理檢測設備不齊全完備,基層農機監理計算機技術裝備水平低。
二、農機安全管理的措施及建議
(一)要正確認識當前的形勢
道路交通安全事關人民生命財產安全,事關經濟、社會秩序的正常有序。今年以來,在自治區黨委、政府的正確領導和全區上下的共同努力下,我區農機安全事故四項指標有了明顯下降,但農機安全生產形勢依然非常嚴峻,特別是農用車違章載人、無牌行駛、駕駛員無證駕駛的現象還比較普遍,潛伏著嚴重的事故隱患。因此,農機監理人員要從關心人民生命財產安全、維護經濟、社會發展良好秩序和環境的高度出發,認真履行好自己的職責,善始善終地、一如既往地加強農機安全管理,尤其是農用車的安全管理,在政府沒有明確移交之前,我們勁不能松,氣不能泄,人心不能散,工作不能受影響。各崗位人員應堅守崗位,盡職盡責,全面認真地履行好農機安全管理的職責。
(二)履行職責,強化宣傳
我們應繼續抓好農機安全生產責任制的落實工作,做到任務明確,責任到人。要嚴格履行目標管理責任制,做到各個部門有責任,人人身上有擔子。同時要加大宣傳力度,組織農機執法人員深入鄉村、農戶,采取多種靈活有效的方法做好農機安全宣傳工作,在宣傳工作中要注意調動一切積極因素,充分發揮市、縣、鄉、村四級農機安全管理網絡作用,做好對廣大農機手的學習和宣傳工作,提高農機手遵章守法的自覺性。
(三)加強農機安全監理隊伍建設
一是建立提高農機監理隊伍素質的培訓考核機制,定期組織農機監理人員開展政策法規、政治理論、專業技能等方面的培訓教育,并制定培訓教育的考試考核辦法和激勵制度,以提高農機監理隊伍專業技能和政治思想素養;二是有計劃選送年輕、能力強的農機監理人員到高等院校進修學習,從而逐步提高農機監理隊伍專業技術水平;三是實行末位淘汰制,對業務能力差、工作責任心不強、機手意見大的監理員進行待崗學習,以建設一支素質高、作風硬、紀律嚴的監理隊伍。
(四)提高群體安全生產意識
加強宣傳,防患于未然是農機安全生產的一項重要措施。為此,要深入學習宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國交通安全法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的規定》、《中華人民共和國農業機械促進法》、《農業機械安全監督管理辦法》和農業部《關于切實加強當前農機監理工作的通知》等一系列法規文件,要充分利用報紙、電視、廣播等多種媒體,采取印發宣傳資料、刷寫標語、展出圖片、宣傳車和召開事故現場會等多種形式,進行多視角、多層次、多方位的宣傳。一是面向領導宣傳,多匯報,以引起領導對農機安全生產的高度重視,使各級領導了解農機安全管理的職責任務、性質和工作范圍及特點,爭取各級領導的關心與支持。二是面對農民和機手進行安全生產宣傳教育,貫徹安全第一、預防為主的方針,提高其操作、保養技術水平,增強其安全生產意識和安全責任感,使之認識到安全生產的重要性,在講經濟效益的同時,要注重安全生產,能夠自覺遵章守紀,減少違章現象發生,杜絕事故隱患,實現安全生產。三是面向社會各界宣傳,取得各相關部門的支持和配合,做到報刊有文章、廣播有聲音、電視有圖像、村村有標語,家喻戶曉、人人皆知,努力營造全社會關心農機安全生產的良好氛圍。
參考文獻
[1]李文通.農機管理的首要責任是安全生產[J].河北農機,2008,(03) .
[2]劉開順.抓好農機安全生產是一種政治責任[J].中國農機監理, 2008,(04).