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關(guān)鍵詞:城市 檔案 管理 價(jià)值
城市建設(shè)檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實(shí)物等各種形式和載體的歷史記錄,是一個(gè)城市發(fā)展變化的記錄者和見證者,對(duì)于加強(qiáng)和改善城市功能,提高城市建設(shè)水平,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。只有加強(qiáng)城市建設(shè)檔案館的建設(shè),才能全面收集和整理各類城市建設(shè)檔案,并妥善保存,充分發(fā)揮城建檔案的歷史價(jià)值。
一、城市建設(shè)檔案作用、意義
(一)加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理,是貫徹國家法律法規(guī)的要求。
《中華人民共和國檔案法》第一章明確規(guī)定,“檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”,“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。”城市建設(shè)檔案作為檔案的一部分,也必須納入國家法定檔案管理范疇。城市建設(shè)檔案管理不是可有可無的工作,而是必須加強(qiáng),必須做好的法定工作;城市建設(shè)檔案管理不僅僅是檔案管理部門和藏館的工作,也是社會(huì)各界、各部門都必須參與的工作。
(二)加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理, 是記錄城市變遷,傳承文化精神的基礎(chǔ)。城市建設(shè)檔案記錄了城市發(fā)展的軌跡,是城市風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣、城市面貌、人文社會(huì)環(huán)境、真實(shí)反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展情況,以及社會(huì)人民的經(jīng)濟(jì)生活情況,對(duì)于研究人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律,發(fā)掘城市歷史資源,傳承和發(fā)展城市歷史積淀的精神,塑造城市品牌具有重要意義。特別是一些重大事件、重要人物的記錄,代表了這個(gè)城市發(fā)展的重要階段,是城市發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),要更加注重其檔案資料的收集和保管。
(三)加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理,是提高城建水平,促進(jìn)城市發(fā)展的必要條件。
檔案中記載了各種城市建設(shè)活動(dòng)的情況、成果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。無論是城市規(guī)劃的更改變遷,還是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)檔案,都是城市過去發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),既能為城市改造升級(jí)提供客觀依據(jù),也能為歷史研究提供直接借鑒。城市建設(shè)檔案保存著諸多的憑證、單據(jù)、圖紙、合同等,這些資料記錄了有關(guān)事件過程,反映了各方在城市建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,也是判別法律糾紛、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,調(diào)整社會(huì)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要依據(jù)。
二、城市建設(shè)檔案的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)對(duì)城市建設(shè)檔案管理的認(rèn)識(shí)不足
思想認(rèn)識(shí)是影響城市建設(shè)檔案管理工作的重要因素。很多人,特別是很多領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理,認(rèn)為抓好未來的城市規(guī)劃,抓好現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理是促進(jìn)城市發(fā)展的根本,而沒有意識(shí)到城市建設(shè)檔案的重要性,導(dǎo)致很多檔案資料丟失,或者數(shù)據(jù)不完整、不完善,城市建設(shè)檔案管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。
(二)城市建設(shè)檔案收集、保管、展覽等管理水平有待提高。
《中華人民共和國檔案法》明確規(guī)定,一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)。可見,做好城市建設(shè)檔案管理工作需要社會(huì)各界的共同努力。但目前絕大多數(shù)地方只是城市建設(shè)檔案館在履行收集資料,建設(shè)場館,管理檔案等工作,導(dǎo)致檔案管理的力量單薄,管理不成體系。
(三)城市建設(shè)檔案管理的信息化亟待加強(qiáng)。
目前很多城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)仍然停留于傳統(tǒng)的檔案收集、保存、管理方式,既不經(jīng)濟(jì)也不環(huán)保。絕大部分采用書柜、檔案盒等存儲(chǔ)介質(zhì),很多重要的體積較大的重要檔案資料由于受到空間、成本的制約而無法保存;檔案記錄方法仍然是手工記錄為主,查詢?nèi)匝永m(xù)紙質(zhì)目錄查詢方式,沒有開發(fā)或配備較為先進(jìn)的錄入與查詢軟件,導(dǎo)致檔案保管和查詢效率較低,不利于檔案資料的全面、有效保管。
三、加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理的方法與措施
(一)提高城市建設(shè)檔案管理的思想意識(shí)。
要加強(qiáng)《中華人民共和國檔案法》等法律法規(guī)的宣貫,讓檔案管理的法律強(qiáng)制性要求貫穿到社會(huì)大眾的思想意識(shí)中,切實(shí)維護(hù)檔案法的尊嚴(yán)和權(quán)威性。
要強(qiáng)化檔案重要性與必要性宣傳,廣泛利用報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道,為城市建設(shè)檔案管理工作造勢(shì),營造良好的輿論氛圍,要加強(qiáng)檔案管理知識(shí)的培訓(xùn)與教育,讓檔案管理專業(yè)人員與相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu),準(zhǔn)確掌握檔案建立、資料收集、保管立檔、查詢借閱等專業(yè)技能。
(二)強(qiáng)化城市建設(shè)檔案的硬件建設(shè)。
一是政府相關(guān)部門要將城市建設(shè)檔案藏館建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算,加大資金投入,為城市建設(shè)檔案管理提供必要的場所和空間;二是在土地、水電等方面為檔案藏館建設(shè)提供必要的協(xié)調(diào)與支持,為檔案藏館建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件;三是要認(rèn)真按照公安消防等要求,配備必要的防盜、防火、防水、防潮等等設(shè)施設(shè)備,確保檔案管理的安全性。
(三)增強(qiáng)城市建設(shè)檔案的制度化管理和信息化水平
首先,要依據(jù)《中華人民共和國檔案法》等國家法律法規(guī),建設(shè)適合本地區(qū)、本部門的規(guī)章制度,并報(bào)政府相關(guān)部門批準(zhǔn),為檔案管理工作提供必要的制度依據(jù)和支持;其次,要加強(qiáng)制度的宣貫,讓相關(guān)工作人員明白制度建立的目的和意義,了解管理制度內(nèi)容,掌握制度操作細(xì)則;最后,要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,確保有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,形成城市建設(shè)檔案管理的制度化、規(guī)范化。
(四)提高城市建設(shè)檔案的干部職工隊(duì)伍素質(zhì)
一是簽訂保密協(xié)議,提高檔案管理人員的保密意識(shí),堵住思想漏洞,筑牢道德底線,確保相關(guān)檔案資料的安全性;二是要具有創(chuàng)新意識(shí),善于在平凡的工作中,創(chuàng)新檔案管理的方式與方法,提高檔案資料收集、錄入、保管、查閱的效率;三是要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),明確崗位職責(zé),掌握現(xiàn)代化辦公軟件,提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。
綜上所述,城市建設(shè)檔案管理工作是一項(xiàng)法定的,需要全員參與的系統(tǒng)性工程,使命光榮,責(zé)任重大。只有了解法律規(guī)范,明晰檔案的歸檔范圍,掌握建檔、管檔的方法,通過現(xiàn)代化的信息化手段,不斷提高檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng),才能真正提高城市建設(shè)檔案的管理水平。
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我代表縣人民政府,向本次人大常委會(huì)議報(bào)告我縣城市建設(shè)管理工作的情況,請(qǐng)予審議。
一、前段工作情況
近年來,我縣大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,縣城總體規(guī)模不斷擴(kuò)大,基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng),人居環(huán)境不斷改善,城市經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)。全縣城市化率達(dá)到39%,縣城建成區(qū)面積逼近25k㎡,城區(qū)人口增至23萬人以上,城市經(jīng)濟(jì)已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。
(一)以規(guī)劃為龍頭,大力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)
1.規(guī)劃編制迎頭趕上。通過縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、“一區(qū)四園”規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、生態(tài)縣規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、城區(qū)道路排水綠化專項(xiàng)規(guī)劃等一系列規(guī)劃編制與實(shí)施,明確了城市定位與發(fā)展方向,拉開了城市框架,提升了城市功能。根據(jù)縣委政府《關(guān)于加快城市發(fā)展的決定》,縣城將發(fā)展成為老城區(qū)、東部新城、南岸旅游風(fēng)景區(qū),“一城兩區(qū)、一水兩岸”的格局,建成區(qū)面積近期達(dá)到35k㎡、遠(yuǎn)期達(dá)到50k㎡;根據(jù)道路專項(xiàng)規(guī)劃,縣城區(qū)確定為主干道“八橫八縱”、次干道“十橫十二縱”、支干道“十橫十七縱”,推進(jìn)了城市道路建設(shè),大幅提升了城市道路的承載功能;根據(jù)總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃,按照整個(gè)城市框架逼近100k㎡、達(dá)到中等城市規(guī)模的遠(yuǎn)景目標(biāo),對(duì)涵蓋電力、電信、郵政、移動(dòng)、供水、排污、供氣七大類的市政公用設(shè)施,都分門別類的作了建設(shè)規(guī)劃,對(duì)涵蓋行政、商業(yè)、金融、文化、體育、醫(yī)療、科教、保障類的公共設(shè)施也作了用地規(guī)劃。
2.規(guī)劃實(shí)施規(guī)范有序。建成了規(guī)劃信息管理系統(tǒng),添置規(guī)劃總平面圖審查、復(fù)核、日照分析等五套軟件,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批自動(dòng)化、圖文互訪一體化、規(guī)劃資料管理規(guī)范化,使規(guī)劃實(shí)施達(dá)到了全省領(lǐng)先水平。方案會(huì)審到位。以“一法一辦法”(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》)為依據(jù),以“總體規(guī)劃”和“專項(xiàng)規(guī)劃”為藍(lán)本,依法報(bào)建項(xiàng)目的“規(guī)劃方案”和“規(guī)劃條件”確保所有城市建設(shè)在規(guī)劃框架內(nèi)運(yùn)作。對(duì)“規(guī)劃方案”實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員初審,規(guī)劃局局務(wù)會(huì)會(huì)審和縣規(guī)委審定三審制,重大建設(shè)項(xiàng)目提交縣政府常務(wù)會(huì)或縣委常委會(huì)審定。總建筑面積達(dá)30000㎡的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,開發(fā)商必須提供3個(gè)以上“規(guī)劃方案”供相關(guān)專家評(píng)審。指標(biāo)執(zhí)行到位。合理確定土地出讓前的“規(guī)劃條件”,嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)“六線”管理,即加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“紅線”、基礎(chǔ)設(shè)施通道“黃線”、生態(tài)綠地“綠線”、歷史文化名城保護(hù)街區(qū)“紫線”、河湖水體保護(hù)“藍(lán)線”和地下管線“虛線”的管理。出臺(tái)《澧縣建設(shè)項(xiàng)目容積率計(jì)算規(guī)則》,要求以居住為主的小區(qū)開發(fā),規(guī)劃條件中容積率一般不得超過2.2,綠化率一般不得低于35%,停車位一般保持在需求份額的90%以上。澧州大道以北地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目,一律實(shí)行嚴(yán)格的雨污分流制。批前公示到位。始終堅(jiān)持打造陽光規(guī)劃品牌,堅(jiān)持項(xiàng)目批前公示。單位和個(gè)人的報(bào)建項(xiàng)目,審批前統(tǒng)一制作公示牌在待建點(diǎn)進(jìn)行公示,讓項(xiàng)目的合法性、合理性接受公眾檢驗(yàn),讓規(guī)劃的運(yùn)行以強(qiáng)大的社會(huì)力量作為支撐。今年公示72個(gè)項(xiàng)目,62個(gè)無異議。10個(gè)有異議的項(xiàng)目,其中4個(gè)重新審查,相關(guān)部門溝通后獲得通過,2個(gè)調(diào)整方案后再次公示獲得通過,2個(gè)出具有關(guān)技術(shù)鑒定書、請(qǐng)示市規(guī)劃局、請(qǐng)專家評(píng)估、召開聽證會(huì)后獲得通過。1個(gè)被否決,1個(gè)被撤銷。④跟蹤監(jiān)管到位。堅(jiān)持放線與驗(yàn)線并重,常態(tài)巡查與竣工驗(yàn)收并重。今年共發(fā)出停工通知、責(zé)令整改書22份,其中私房19份,項(xiàng)目建設(shè)3份,整改到位的5處已經(jīng)復(fù)工。注重城市夜景規(guī)劃,要求縣城主要街道臨街項(xiàng)目和小區(qū)建設(shè)做好景觀設(shè)計(jì),必須設(shè)置好“三燈”(景觀燈、射燈、輪廓燈)。目前主要干道臨街在建項(xiàng)目景觀燈設(shè)置工作已與金都華府等13個(gè)項(xiàng)目約談,并將通知發(fā)送到位,已有4處景觀方案報(bào)送審查。注重配套設(shè)施到位,對(duì)物管用房、環(huán)衛(wèi)、綠化、技防設(shè)施等嚴(yán)格監(jiān)督,做到在規(guī)劃中明確,嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。
(二)以項(xiàng)目為抓手,不斷加快城市建設(shè)速度
1.拉開城市骨架。新建了墨池路、臨江路、關(guān)心路、群星路、升級(jí)改造了澧州大道、工業(yè)大道北段,特別是繞城北線竣工并于5月1日起試通車,城市外成環(huán)線、內(nèi)呈方格的框架已經(jīng)形成。加上過境國省道改造完成、g55高速路已具雛形,澧水大橋建設(shè)有序推進(jìn),城市道路交通網(wǎng)絡(luò)的分流承載功解將大幅提升。截至目前,安鄉(xiāng)至慈利高速已經(jīng)列為湖南省XX年第一條開工項(xiàng)目。繞城東線已完成施工圖設(shè)計(jì),正進(jìn)行預(yù)算、評(píng)審。澧州大道東拓工程正進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。桃花灘東路完成580m道路及配套設(shè)施建設(shè),中段排水工程已完成雨水主管埋設(shè)1040米、污水主管埋設(shè)1400m(采用頂管工藝),桃花灘西路(解放路至繞城線)正進(jìn)行施工設(shè)計(jì),并著手準(zhǔn)備預(yù)算、評(píng)審、招投標(biāo)等前期工作。護(hù)城北路一期工程(澧州大道至桃花灘西路)1030m道路硬化及配套設(shè)施建設(shè)全部完成,二期工程完成排水管道埋設(shè)和路基填筑,正進(jìn)行水穩(wěn)層施工;澧浦南路建設(shè)工程完成圍堰、箱涵基礎(chǔ)填筑及天橋拆除,正進(jìn)行栗河段路基填筑。香潭路440m、新河路1041m道路硬化及配套設(shè)施建設(shè)完成。
2.完善城市功能。升級(jí)改造了蘭江公園和澧州廣場兩大休閑場地,建成群玉廣場,啟動(dòng)墨池廣場建設(shè)。先后完成翊武影劇院、少年宮等文化場館建設(shè)和改造。新建了地表水廠,建成了污水處理廠,改造供水管網(wǎng),配套污水管網(wǎng),發(fā)展管道燃?xì)饨?萬戶,啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理廠等一批大型公益項(xiàng)目建設(shè)。體育中心已開工建設(shè),人民醫(yī)院遷建工程正在樁基礎(chǔ)施工招標(biāo),竹木鐵鋁市場完成征地拆遷,垃圾填埋場完成土建工程18萬立方。建成垃圾中轉(zhuǎn)站117座、垃圾圍114個(gè)、公廁34座(其中水廁19座,旱廁15座),主要街道配套果皮箱700個(gè)。新增和更新各類警告、指路、禁令、指示標(biāo)牌200塊,施劃標(biāo)線達(dá)30000㎡。澧州大道、澧浦路全路段設(shè)立安全防護(hù)欄7700m。在工業(yè)園、十二支運(yùn)達(dá)路、澧浦路政務(wù)中心,繞城線黃橋路口、水產(chǎn)市場等六處安裝紅綠燈及高清電子警察系統(tǒng)和配套的懸臂式指路、指示標(biāo)牌。
3.保障民生福祉。縣政府每年把小街小巷改造列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目,改造小街小巷60條。新建養(yǎng)老服務(wù)中心、救助站等,城市救助功能不斷提升。房地產(chǎn)業(yè)施工和新開工面積同步增長,銷售量價(jià)齊升,市場處于供需兩旺的局面,“低端有保障、中端有市場、高端有品質(zhì)”的供給體系日趨完善。啟動(dòng)和建成了銀谷國際、豪盛國際現(xiàn)代城、濱江城市花園、康澧金芙蓉、荷塘月色、匯景中央、大漢新城等一大批高品質(zhì)樓盤,安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房不斷新建,全面啟動(dòng)集中成片的棚戶區(qū)和零星危房改造,城市保障功能彰顯和諧。6月1日,今年首批保障性住房安置到位,36戶安置對(duì)象全是澧陽鎮(zhèn)無房、低收入、老弱病殘家庭或老城區(qū)原國有公房的被拆遷戶主。
(三)以“城市管理年”為載體,有效提升城市管理水平
1.強(qiáng)化城市創(chuàng)建。按照三步走的要求,以城市創(chuàng)建指揮部為龍頭,以創(chuàng)建職能單位和重點(diǎn)單位為主線,以社區(qū)居委會(huì)為依托,實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”,充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)“小廟”管“大神”的作用。圍繞“三個(gè)城市一起創(chuàng)”(國家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城、省級(jí)園林縣城),今年重點(diǎn)抓了“一項(xiàng)改革”、“三項(xiàng)活動(dòng)”、“四個(gè)示范”、“十大整治”。“一項(xiàng)改革”即將社區(qū)清掃保潔逐步推向市場,充分調(diào)動(dòng)了環(huán)衛(wèi)工人及保潔人員的積極性。“三項(xiàng)活動(dòng)”即開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳活動(dòng)、開展愛國衛(wèi)生月和世界衛(wèi)生日活動(dòng)、開展除四害統(tǒng)一行動(dòng)。“四個(gè)示范”,即“示范街道、示范機(jī)關(guān)、示范小區(qū)、示范企業(yè)”,通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭,示范引路,引導(dǎo)全社會(huì)共同參與城市創(chuàng)建。“十大整治”,即門前三包專項(xiàng)整治、牛皮癬專項(xiàng)整治、城區(qū)渣土專項(xiàng)整治、水域保潔整治、五小行業(yè)專項(xiàng)整治、交通秩序?qū)m?xiàng)整治、戶外廣告專項(xiàng)整治、死角死面專項(xiàng)整治、禁鞭禁炮專項(xiàng)整治、市容市貌專項(xiàng)整治,確保整治一項(xiàng)就落實(shí)一項(xiàng)。
2.強(qiáng)化“兩違”控管。“兩違”控管雖然壓力很大、任務(wù)很重,我們始終堅(jiān)持堵疏結(jié)合,保持“露頭就打、起墻就推”的高壓態(tài)勢(shì),澧陽鎮(zhèn)強(qiáng)制拆違21000㎡,縣城區(qū)地下開發(fā)基本堵住。選派工作組進(jìn)駐澧澹,5月16日起集中辦公,實(shí)地開展調(diào)研、清理和整改工作,堅(jiān)持“騰退宅基地”、“禁止新占地建設(shè)”等基本原則,指導(dǎo)澧澹鄉(xiāng)黨委政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村民建房管理的意見(試行)》,剎住了搶搭搶建之風(fēng)。堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)“兩違”處置工作,實(shí)際收繳兩違處置資金已達(dá)3100多萬。
3.強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。5月19日,組織召開了房地產(chǎn)市場監(jiān)管暨商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)工作會(huì)議,全縣各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和新建樓盤經(jīng)營業(yè)主負(fù)責(zé)人共計(jì)50人參加會(huì)議。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),著重解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)過多過濫的問題。突出誠信管理,將超越資質(zhì)開發(fā)、閑置土地、捂盤惜售、違規(guī)預(yù)售、虛假廣告、造成社會(huì)矛盾等違法違規(guī)行為納入信用評(píng)價(jià)內(nèi)容并公示。原則停止老城區(qū)微小地塊開發(fā),新區(qū)開發(fā)盡力推行大樓盤運(yùn)作模式。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收的項(xiàng)目,絕不允許交付使用。重視物業(yè)管理,在洞庭小區(qū)推行了敞開式小區(qū)管理模式;鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng),承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任,入駐現(xiàn)在沒有物業(yè)的管理小區(qū)包括安置房小區(qū)。
4.強(qiáng)化建筑業(yè)管理。分步實(shí)施建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理工作。出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程基本建設(shè)程序管理》(澧建發(fā)[XX]22號(hào))的辦法,組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管培訓(xùn)班,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管有人有序,確保農(nóng)民建房不出安全事故。加大市政建設(shè)管理力度,下大力加強(qiáng)城區(qū)管線網(wǎng)絡(luò)管理,建立數(shù)據(jù)庫,制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范,依法實(shí)行規(guī)劃許可。對(duì)于道路開挖、管線施工,一律實(shí)行“提前申報(bào)、聯(lián)合審批、定時(shí)定點(diǎn)、及時(shí)恢復(fù)”四項(xiàng)原則。城區(qū)新建道路設(shè)施,管線工程同步規(guī)劃,同步施工。今年,下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》(澧建發(fā)[XX]16號(hào))的文件,重點(diǎn)規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作,查處打擊虛假招標(biāo)、陰陽合同等違法違規(guī)行為,規(guī)范評(píng)標(biāo)程序,確保三個(gè)一致,即招標(biāo)價(jià)與實(shí)際造價(jià)一致,中標(biāo)價(jià)與合同價(jià)一致,中標(biāo)單位與施工單位一致。
二、存在的主要問題與不足
隨著城市建設(shè)水平的不斷提高,城市面貌發(fā)生了較大改觀,但離廣大群眾期望還有一定距離,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距,還存在著許多制約城市科學(xué)發(fā)展的問題和不足,主要表現(xiàn)在:第一,建設(shè)維護(hù)投入不足。大建設(shè)需要大投入,根據(jù)《縣城基礎(chǔ)設(shè)施完善xx規(guī)劃》,要投資99.395億元,單憑財(cái)政無法完成投入任務(wù)。另外,隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大,城市維護(hù)的任務(wù)也越來越重,但每年城市維護(hù)建設(shè)稅征繳額僅3000萬元,即使全部投入城市維護(hù),也遠(yuǎn)不能滿足需要。第二,基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多。因歷史原因形成的地下管線問題、下水道問題、公廁問題和垃圾中轉(zhuǎn)站問題,都要我們大量的工作才能加以配套,滿足基本要求。第三,物管矛盾日益突出。大多數(shù)居民自我管理、自我維權(quán)的意識(shí)較差,思想意識(shí)仍停留在有問題就找政府的舊思維模式上,導(dǎo)致物業(yè)收費(fèi)難,產(chǎn)生惡性循環(huán)。尤其是原來單位的房改房、集資房、私房等規(guī)模更小、配置更低,根本無法形成有效的物業(yè)管理,有的小區(qū)甚至處于無序管理的狀態(tài)。第四,創(chuàng)建氛圍不夠濃厚。部分單位領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠,實(shí)實(shí)在在為城市創(chuàng)建做的工作較少,調(diào)度力度不夠。市民參與不夠,熱情不高,少數(shù)人認(rèn)為“事不關(guān)己、高高掛起”,創(chuàng)建宣傳工作還任重道遠(yuǎn)。城管執(zhí)法環(huán)境較差,老百姓圍觀起哄、阻礙執(zhí)法甚至暴力抗法的情況時(shí)有發(fā)生。這些問題和不足,需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步加以改進(jìn)。
三、下段工作安排
(一)城市建設(shè)與維護(hù)
1.大力推進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目。以縣城總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ),編制新區(qū)8平方公里詳規(guī),完善新區(qū)規(guī)劃,全力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,實(shí)施整體開發(fā)。加快繞城東線、澧浦南路、體育中心、人民醫(yī)院、長途客運(yùn)中心、汽貿(mào)城、家俱城、商貿(mào)城、物流園、服裝產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)市場、竹木鐵鋁市場、廣電中心等重大項(xiàng)目進(jìn)程,促成項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。啟動(dòng)翊武西路、護(hù)城南路、群星中路、墨池廣場、行政中心廣場、澧水大橋、桃花灘中路、桃花灘西路、大漢文化廣場、新河?xùn)|路東段、民政街北段的道路建設(shè);建成栗河引水工程、繞城北線、護(hù)城北路、珍珠路、群玉廣場、北苑路、圃園路、垃圾填埋場;維修改造曉鐘街西段、人民路(酒廠至月臺(tái)段)、澧陽北路;規(guī)劃建設(shè)桃花灘路東拓、緯五路、黃橋路、縣城污水處理廠二期工程及城市公用照明節(jié)能改造建設(shè)工程。綜合治理老城區(qū)路不平、燈不亮、水不通的問題,推進(jìn)公廁、中轉(zhuǎn)站、公益設(shè)施配套建設(shè),完善城市功能。
2.高度重視基礎(chǔ)設(shè)施配套。在大力推進(jìn)主干道建設(shè),加快城市擴(kuò)容的同時(shí),注重建成區(qū)、特別是老城區(qū)小街小巷的亮化、硬化以及下水道配套,不斷探索更加靈活的建設(shè)方式,實(shí)施2-3年的集中整治和改造,切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的問題。由規(guī)劃部門牽頭,對(duì)已形成的地下管線,組織開展專門的調(diào)查摸底工作,切實(shí)澄清底子,建立數(shù)據(jù)檔案;對(duì)新建的項(xiàng)目,必須堅(jiān)持地上地下同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收;對(duì)存在欠賬的項(xiàng)目,如下水道不配套、雨污未分流的道路,制定改造方案,逐步“消赤減債”。
(二)城市創(chuàng)建與管理
1.切實(shí)推行“管理年”活動(dòng)。抓重點(diǎn)整治。嚴(yán)格按照年初工作方案的要求,穩(wěn)步推進(jìn)十個(gè)專項(xiàng)整治,進(jìn)一步鞏固整治成果。抓宣傳教育。充分發(fā)揮輿論工具的作用,電視臺(tái)、電臺(tái)開播“城市管理”專題節(jié)目,鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與城市管理,機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員要帶好頭,認(rèn)真開展“小手牽大手”的活動(dòng)。抓嚴(yán)管重罰。出臺(tái)城市管理處罰辦法,印發(fā)市民文明衛(wèi)生公約,建立處罰機(jī)制,組建專門的處罰隊(duì)伍,通過嚴(yán)格管理、從重處罰,形成人人遵章守紀(jì)的良好局面。④抓考核兌現(xiàn)。加大考核力度,提高考核的科學(xué)性和考核結(jié)果應(yīng)用的針對(duì)性,做到獎(jiǎng)罰分明。城建口的各個(gè)單位要繼續(xù)每周調(diào)度一次。澧陽鎮(zhèn)、澧澹鄉(xiāng)繼續(xù)每天調(diào)度一次。創(chuàng)建辦每半月調(diào)度一次。其他單位每月調(diào)度一次。對(duì)檢查考核結(jié)果要通報(bào)全縣,同時(shí)在電視臺(tái)播報(bào);連續(xù)兩次排名靠后和被點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)的,主要負(fù)責(zé)人到電視臺(tái)作表態(tài)發(fā)言;嚴(yán)重失職瀆職的,嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。
2.力促規(guī)劃管理上臺(tái)階。由規(guī)劃部門牽頭,抓緊推進(jìn)“數(shù)字澧縣”工程建設(shè)。加大規(guī)劃編制投入,編制《主干道整治專項(xiàng)規(guī)劃》、《城區(qū)景觀專項(xiàng)規(guī)劃》、《水域利用與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》、《廣告治理專項(xiàng)規(guī)劃》和《環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃,為城市建設(shè)管理進(jìn)一步提供依據(jù)。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)的強(qiáng)制性、剛性指標(biāo)門檻,不允許突破。新建小區(qū)必須配套足夠停車位、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、物管用房、技防設(shè)施,綠化率必須達(dá)標(biāo),必須按照城市主要街道美化亮化規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,將美化亮化方案與平面圖、立面圖同時(shí)報(bào)審。加強(qiáng)配套人防工程、公租房和廉租房的監(jiān)管力度,異地代建費(fèi)要按標(biāo)準(zhǔn)足額收繳到位。
正值先進(jìn)性教育活動(dòng)深入開展與新城建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,市城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)不畏酷暑,蒞臨我縣檢查指導(dǎo)城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批工作,體現(xiàn)了對(duì)我縣城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批工作的重視和關(guān)心。借此機(jī)會(huì),我謹(jǐn)代表開縣建設(shè)委員會(huì)向市檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
開縣幅員面積3959km2,是人口大縣、資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣、移民大縣,也是重慶市8個(gè)區(qū)域性中心城市之一。現(xiàn)有建成區(qū)面積7.52km2,其中,舊城區(qū)4.52km2,新城中吉片區(qū)3km2,城市人口13.5萬。舊縣城將在2007年底全淹全遷,新縣城由中吉、安康、平橋三大組團(tuán)組成,遠(yuǎn)期規(guī)劃為建成區(qū)30km2,人口35萬的“山水園林城市,帥鄉(xiāng)文化風(fēng)格,濱湖城市風(fēng)貌”的渝東北區(qū)域性中心城市。由于受移民搬遷“三原原則”政策等諸多因素的制約,客觀上加大了我縣建設(shè)項(xiàng)目配套綠地審批工作的難度。盡管如此,在市園林局的大力支持和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我縣的城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批工作仍取得了長足的進(jìn)步。現(xiàn)將我縣2004年1月至2005年8月城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地審批執(zhí)行情況簡要匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
開展建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況自查工作,是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重慶市城市園林綠化條例》,走依法治綠之路的客觀要求,也是構(gòu)建市級(jí)山水園林城市與和諧開縣的重要保障。對(duì)此我委根據(jù)重慶市園林事業(yè)管理局、重慶市監(jiān)察局《關(guān)于開展城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況執(zhí)法監(jiān)察的通知》(渝園林發(fā)[2005]106號(hào))精神,及時(shí)召開專題會(huì)議,精心安排部署,認(rèn)真組織實(shí)施,成立了“開縣城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況自查工作”領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣建委主任姚光富任組長,縣建委副主任周昌萱、縣監(jiān)察局副局長劉益楠任副組長,縣建委城管科科長趙昌武、監(jiān)察室副主任黎遠(yuǎn)祥、園林處主任余朝國、城建大隊(duì)大隊(duì)長李筱昂及縣監(jiān)察局執(zhí)法室主任劉豐為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于建委城管科,由趙昌武同志兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)自查工作的日常事務(wù),于2005年6月20日至7月5日,全面開展了建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況的自查工作,確保了建設(shè)項(xiàng)目配套綠地指標(biāo)審批執(zhí)行情況自查工作的順利展開。
二、狠抓管理,嚴(yán)格審批
1、依法設(shè)定審批主體。按照《行政許可法》“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”的規(guī)定和《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市公園管理?xiàng)l例》賦予的職能職責(zé),縣建委作為城市園林綠化行政主管部門,負(fù)責(zé)城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化工程審批、城市園林綠地占用和修剪、移植、砍伐城市園林樹木等城市園林綠化的行政審批工作。縣園林綠化管理處受縣建委的委托,履行城市公共綠地的日常管護(hù)和城市園林綠化行政審批的現(xiàn)場踏勘工作。
2、全面清理綠化審批。為簡化辦事程序,提高工作效率,打造服務(wù)型部門,我委深入貫徹落實(shí)國務(wù)院取消第一、二、三批行政審批項(xiàng)目的決定,全面清理城市園林綠化行政審批項(xiàng)目,對(duì)已取消的“綠化工程驗(yàn)收”、“城市公共綠地綠化工程設(shè)計(jì)方案”、“公共綠地(包括游樂園、動(dòng)物園)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)”審批事項(xiàng),不再履行行政審批職能,而是將其納入日常監(jiān)管的內(nèi)容,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)做好了城市綠線控制,保證公園、廣場、游園的地塊用地。同時(shí)通過加強(qiáng)園林綠化市場管理,推行園林綠化市場準(zhǔn)入與清除制,確保園林綠化工程的效果與質(zhì)量。
3、完善綠化審批程序。今年,我委以全面貫徹《重慶市園林局行政審批辦法》、《重慶市都市區(qū)城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地管理技術(shù)規(guī)定》為契機(jī),本著公開、公平、公正和有利于新城遷建的原則,對(duì)城市園林綠化行政審批設(shè)定依據(jù)、實(shí)施范圍、資料提供、審批流程、辦理時(shí)限及工作人員進(jìn)行了上墻對(duì)外公示,并在開縣建委的網(wǎng)站上予以公布,不斷完善園林綠化審批程序,增加行政審批工作透明度,為我縣城市園林綠化的規(guī)范管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2004年1月至2005年8月,共審批簽發(fā)了“建設(shè)項(xiàng)目配套綠化工程設(shè)計(jì)方案審查意見書”15份,批準(zhǔn)規(guī)劃綠地面積107645.8m2,報(bào)批審查率達(dá)100%,綠化用地達(dá)標(biāo)率85%;簽發(fā)“園林綠化竣工指標(biāo)核定書”5份,核定綠地面積10993m2,報(bào)批核定率達(dá)100%,核定合格率達(dá)100%。
4、規(guī)范綠化檔案管理。城市園林綠化是城市中唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施,其建設(shè)是關(guān)系子孫后代的大事。2002年我委制發(fā)了《開縣建筑安裝工程竣工檔案文件材料歸檔主要內(nèi)容及組卷排列順序與要求》,將園林綠化審批資料作為建筑安裝工程竣工檔案審查內(nèi)容的必備條件之一,明確專人負(fù)責(zé),實(shí)行微機(jī)管理,做到查閱方便快捷、圖文并茂。
三、強(qiáng)化監(jiān)察,確保成效
1、加強(qiáng)配套綠化工程管理。嚴(yán)格按照《開縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》(開府發(fā)[2001]62號(hào))、《開縣城鎮(zhèn)園林綠化工程管理試行辦法》(開府辦[2001]63號(hào))、《開縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)新縣城護(hù)坡綠化建設(shè)管理工作的通知》(開縣府辦發(fā)[2005]70號(hào))的要求,嚴(yán)把配套綠化工程設(shè)計(jì)方案審查和竣工綠化指標(biāo)核定,確保配套綠化地指標(biāo)的落實(shí)和城市園林綠化建成效果,做到園林綠化工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工。
2、狠抓園林綠化資質(zhì)管理。一方面積極培育園林綠化市場,推行園林綠化工程準(zhǔn)入與清除制度。要求承擔(dān)園林綠化工程的設(shè)計(jì)、施工單位,必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),嚴(yán)禁無證設(shè)計(jì)、無證施工和越級(jí)承攬園林綠化工程項(xiàng)目;另一方面實(shí)行園林綠化公司、企業(yè)備案登記制度。凡具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的園林綠化公司、企業(yè),需到縣建委登記備案,接受城市園林綠化行政主管部門的監(jiān)督與管理,引導(dǎo)它們?yōu)殚_縣城市園林綠化建設(shè)與山水園林城市構(gòu)建做出積極貢獻(xiàn)。
3、注重審批綠地后續(xù)管理。一是明確一批政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員,常年在各建設(shè)施工工地巡查,監(jiān)管督促配套園林綠地面積的預(yù)留、綠化工程設(shè)計(jì)方案實(shí)施及園林綠化工程質(zhì)量的落實(shí)。二是狠抓城市園林綠化執(zhí)法。受縣建委委托,縣城建監(jiān)察大隊(duì)按照《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市公園管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)對(duì)侵占城市園林綠地,損毀園林綠化設(shè)施和將原有綠地改作它用的行為依法進(jìn)行查處,確保城市園林綠化的建成效果。
近年來,我縣城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地建設(shè)工作雖取得較大發(fā)展,但與重慶市山水園林城市的創(chuàng)建目標(biāo)尚有不小差距,主要表現(xiàn)在城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化方案規(guī)劃起點(diǎn)低,綠地規(guī)模小、總量不足;配套綠地建設(shè)科學(xué)性藝術(shù)性不高,生態(tài)、休閑、娛樂三大功能未能充分發(fā)揮;園林綠化市場弱小,基礎(chǔ)配置、調(diào)劑作用能力低下;鄉(xiāng)土苗木利用程度不高,地方特色不突出;市民園林綠化意識(shí)有待加強(qiáng),占綠毀綠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在今后的工作中,我委將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化管理,狠抓審批,嚴(yán)格按照《重慶市城市園林綠化條例》、《重慶市園林局行政審批辦法》及《重慶市都市區(qū)城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠地管理技術(shù)規(guī)定》重點(diǎn)抓好以下幾方面工作:
一是搞好部門協(xié)調(diào)配合,嚴(yán)把配套綠化審批關(guān)。國土、規(guī)劃、建委在工程項(xiàng)目的方案評(píng)審和竣工驗(yàn)收中,要嚴(yán)格按照并聯(lián)審批要求,加大協(xié)調(diào)配合力度,將建設(shè)項(xiàng)目配套綠化工程納入基本建設(shè)程序,把園林綠化方案審查作為規(guī)劃許可證、建設(shè)施工許可證發(fā)放的前置條件,園林綠化竣工指標(biāo)核定作為建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收的硬指標(biāo),實(shí)行一票否決,確保綠化工程與主體工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工。對(duì)初設(shè)審查不達(dá)標(biāo)但又必須建設(shè)的項(xiàng)目,依法收取集中綠化費(fèi);對(duì)達(dá)不到審查指標(biāo)的竣工項(xiàng)目嚴(yán)格按每平方米商品房售價(jià)的十倍處以罰款,確保配套綠地指標(biāo)的落實(shí)和城市綠地總量的同步增長。
二是強(qiáng)化園林資質(zhì)管理,發(fā)展壯大園林綠化市場。城市園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展,有賴于一批運(yùn)作規(guī)范、實(shí)力雄厚的綠化企業(yè)的支撐。目前我縣城市園林綠化行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻較低,綠地建成效果不很理想。我縣新城下步還將開展大規(guī)模的綠化建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、小區(qū)也有大量的綠化建設(shè)、綠化改造等工程項(xiàng)目,這為我們努力發(fā)展壯大城市園林綠化市場,引導(dǎo)園林綠化行業(yè)的健康發(fā)展提供了廣闊空間和諸多有利條件。我們一定要緊緊抓住這個(gè)難道的機(jī)遇,積極培育本地園林綠化的龍頭企業(yè),通過龍頭企業(yè)的示范、輻射效應(yīng),帶動(dòng)一大批小企業(yè)、個(gè)體戶朝著正規(guī)化、規(guī)范化邁進(jìn);引進(jìn)一批高資質(zhì)、信譽(yù)好的外地企業(yè),激活競爭激勵(lì)機(jī)制,通過內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),達(dá)到整體推進(jìn)城市園林綠化行業(yè)健康的目的;加強(qiáng)資質(zhì)監(jiān)管,提高市場準(zhǔn)入門檻,加大對(duì)無證設(shè)計(jì)、無證施工等行為的查處,以清潔企業(yè)隊(duì)伍,優(yōu)化建設(shè)秩序,凈化發(fā)展空間,達(dá)到快速提升城市綠化整體水平的目的。
三是狠抓屋頂護(hù)坡綠化,最大限度增加城市綠量。結(jié)合我縣人多地少和移民城市的特點(diǎn),要在有限的土地上實(shí)現(xiàn)城市綠量的增長,用好每一寸可供綠化的土地顯得彌足珍貴。借鑒其它城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我縣在推進(jìn)城市屋頂綠化和護(hù)坡綠化方面已做了一些工作,取得了一些成效。去年縣人大專門就此作出了決議。今年,縣政府辦公室專題下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新縣城護(hù)坡綠化建設(shè)管理工作的通知》(開縣府辦發(fā)[2005]70號(hào))。今后,我們將進(jìn)一步加大工作力度,積極研究探索,強(qiáng)制推進(jìn)護(hù)坡綠化,積極倡導(dǎo)屋頂綠化,大力實(shí)施立體綠化工程。
為進(jìn)一步加強(qiáng)工程監(jiān)理市場管理,規(guī)范監(jiān)理市場秩序,提高我市監(jiān)理工作水平,市城建局組成檢查組于年8月3日起對(duì)我市監(jiān)理企業(yè)的在監(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下:
一、檢查情況總體評(píng)價(jià)
此次重點(diǎn)對(duì)總監(jiān)及項(xiàng)目監(jiān)理部人員到位情況、現(xiàn)場檢測儀器及工具書配備情況、監(jiān)理資料整理歸檔等情況進(jìn)行了檢查。共檢查了12家監(jiān)理企業(yè)(本地監(jiān)理企業(yè)2家,外埠企業(yè)10家)的12項(xiàng)在監(jiān)項(xiàng)目。下達(dá)整改通知書7份,違規(guī)行為扣分單4份,共扣35分。
檢查發(fā)現(xiàn),大部分監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)理人員基本到位,監(jiān)理人員能夠較好履行監(jiān)理責(zé)任和義務(wù),監(jiān)理資料檔案管理工作較以往有較大進(jìn)步,大部分都能做到基本齊全、分類歸檔。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)各監(jiān)理企業(yè)基本能夠履行職責(zé),按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和省、市建設(shè)行政主管部門有關(guān)文件要求開展工作,被查監(jiān)理企業(yè)均按規(guī)定在施工現(xiàn)場建立了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),并委派了具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師,現(xiàn)場監(jiān)理人員持證率有所上升。
(二)大多數(shù)監(jiān)理單位能按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)能夠按照規(guī)定開展旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等工作,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全事故隱患,能夠及時(shí)書面通知施工單位整改,并督促落實(shí)整改。
(三)對(duì)于已進(jìn)行建筑節(jié)能施工的工程,多數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)均按規(guī)定編制了建筑節(jié)能監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,并對(duì)施工單位報(bào)送的建筑節(jié)能專項(xiàng)施工方案進(jìn)行了審查簽認(rèn),建筑節(jié)能材料基本上按規(guī)定進(jìn)行了材料報(bào)驗(yàn)和見證取樣送檢。
(四)大多數(shù)項(xiàng)目部均能按要求配備檢測儀器及工具書,大部分監(jiān)理人員能統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩戴安全帽和胸卡。
二、存在的問題
從檢查情況來看,監(jiān)理企業(yè)之間發(fā)展還不平衡,監(jiān)理工作水平參差不齊。被檢查項(xiàng)目不同程度地存在監(jiān)理不作為,行為不規(guī)范,工作深度不夠等問題。
(一)總監(jiān)理工程師到位率仍然不高。本次檢查雖然提前通知受檢單位,仍有3名總監(jiān)檢查時(shí)不到位,不到位總監(jiān)均按考核辦法規(guī)定扣10分。
(二)監(jiān)理部人員配備不齊。不少外地入監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理的項(xiàng)目監(jiān)理專業(yè)人員配備不齊,實(shí)際派出人員與中標(biāo)通知書的中標(biāo)人員有出入。受檢項(xiàng)目更換了現(xiàn)場監(jiān)理人員未到主管部門備案,且專業(yè)監(jiān)理人員持證上崗率不高。
(三)監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則缺乏針對(duì)性、有效性。監(jiān)理規(guī)劃、專業(yè)監(jiān)理細(xì)則普遍模式化、格式化,不能有效結(jié)合工程特點(diǎn)進(jìn)行編制,缺乏針對(duì)性、有效性,有的甚至編制人與審核人都沒簽字。
(四)報(bào)審、報(bào)驗(yàn)審查程序不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在監(jiān)理人員對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的審查不嚴(yán)格、不仔細(xì),如監(jiān)理審批通過的施工技術(shù)文件中出現(xiàn)了施工方簽字人不符、內(nèi)容不全,該論證的施工方案未進(jìn)行論證等情況。對(duì)分包單位特別是建設(shè)單位直接發(fā)包的單位審查不嚴(yán),有的施工總承包單位進(jìn)行了專業(yè)分包和勞務(wù)分包,但未辦理分包報(bào)審手續(xù),監(jiān)理單位也未對(duì)分包單位進(jìn)行審查等。
(五)監(jiān)理人員法律意識(shí)淡薄。少數(shù)總監(jiān)理工程師對(duì)開工審核把關(guān)不嚴(yán),甚至項(xiàng)目施工許可證尚未辦理,監(jiān)理已簽發(fā)開工令,明顯違反國家法定建設(shè)程序。
(六)監(jiān)理記錄可追溯性差。旁站記錄和監(jiān)理日記填寫不規(guī)范或過于簡單,不能反映現(xiàn)場實(shí)際情況和監(jiān)理的工作內(nèi)容;驗(yàn)收時(shí)只簡單地簽署了合格或符合要求;有的隱患整改通知單、監(jiān)理通知單記錄籠統(tǒng)、公式化。監(jiān)理月報(bào)流于形式,監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要特別是第一次例會(huì)紀(jì)要記錄不規(guī)范。
(七)部分監(jiān)理現(xiàn)場工作監(jiān)控不到位。部分監(jiān)理項(xiàng)目部監(jiān)理工程師通知單發(fā)的多,回復(fù)的少,對(duì)工程存在的質(zhì)量問題或安全隱患發(fā)出的整改通知單未能跟蹤督促施工單位落實(shí)并及時(shí)進(jìn)行復(fù)查,在管理上未形成閉合;個(gè)別項(xiàng)目基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)未經(jīng)驗(yàn)收已進(jìn)入主體施工、主體結(jié)構(gòu)未經(jīng)驗(yàn)收內(nèi)外墻已大面積抹灰隱蔽,監(jiān)理單位未發(fā)出整改通知單,也未及時(shí)上報(bào)主管部門。
三、檢查較好及較差單位情況
四、下步工作要求
一、基本情況
縣城建監(jiān)察大隊(duì)受縣建設(shè)局委托,依據(jù)有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)的規(guī)定,在法定職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)全縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理、建設(shè)市場秩序管理、戶外廣告管理和影響縣城市容市貌、占道經(jīng)營(作業(yè))、施工、損壞城市設(shè)施等方面的違法、違章行為進(jìn)行監(jiān)察。
二、以“三城”同創(chuàng)為主線,全力打造一流市容環(huán)境
近年來,縣城建監(jiān)察大隊(duì)在縣委、縣政府和建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在社會(huì)各界的關(guān)心支持下,緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“三城”同創(chuàng)目標(biāo)任務(wù)和工作要求,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo),落實(shí)措施,責(zé)任到位,扎扎實(shí)實(shí)開展城市管理各項(xiàng)工作,城市面貌日新月異。
1、市容管理取得新突破。大隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)了市容長效管理責(zé)任制,實(shí)行定人、定崗、定責(zé),對(duì)城區(qū)主干道實(shí)施全天候巡查管理,及時(shí)查糾流動(dòng)攤點(diǎn)和店外占道經(jīng)營行為,重點(diǎn)解決了電瓶車店外占道、夜市大排檔占道經(jīng)營等城市管理的頑癥。堅(jiān)持市容管理“疏堵結(jié)合方針”,一方面,按照“主干道嚴(yán)格禁止,次干道嚴(yán)格控制,街巷嚴(yán)格管理”的治理原則,經(jīng)常性組織力量對(duì)城區(qū)商業(yè)中心、學(xué)校及周邊地區(qū)進(jìn)行了集中整治,促使城區(qū)主干道及亞細(xì)亞、鐘樓、寶勝、翔宇等重要地段流動(dòng)攤點(diǎn)、店外占道等現(xiàn)象得到了明顯改觀。同時(shí)對(duì)市民群眾反映比較強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,狠抓不懈,先后取締了安宜北路原華聯(lián)攤點(diǎn)群、大橋攤點(diǎn)群、原雨衣廠門前攤點(diǎn)群、安宜南路攤點(diǎn)群及其它各類零星、流動(dòng)攤點(diǎn)350余個(gè),使流動(dòng)經(jīng)營“頑癥”得到有效根治;另一方面,大隊(duì)堅(jiān)持關(guān)心民生,促進(jìn)和諧,在堵控?zé)o序經(jīng)營的同時(shí),想方設(shè)法籌措資金,規(guī)范經(jīng)營行為,先后設(shè)置了東升市場、旺發(fā)路夜市、陵園東路夜市、城郊橋大排檔,設(shè)置攤點(diǎn)500余個(gè),全部安置各類下崗、失業(yè)人員再就業(yè),取得了明顯的社會(huì)效益。
2、戶外廣告管理逐步規(guī)范。近年來,大隊(duì)經(jīng)常性開展戶外廣告專項(xiàng)整治。拆除城區(qū)主干道兩側(cè)擅自設(shè)置、超過期限、陳舊破損的戶外廣告,使戶外廣告的品位不斷提高。“牛皮癬”整治初見成效,今年4月份,在縣政府召開整治“牛皮癬”專項(xiàng)會(huì)議后,大隊(duì)專門組織力量對(duì)城區(qū)“牛皮癬”進(jìn)行了專項(xiàng)整治,重點(diǎn)查處了辦假證和快餐行業(yè)的“牛皮癬”,并組織人員對(duì)城區(qū)的“牛皮癬”進(jìn)行了清除。
3、違法建設(shè)查處有力。近年來,大隊(duì)始終保持高壓態(tài)勢(shì),把遏制和查處違法建設(shè)作為執(zhí)法工作的重中之重,對(duì)在建項(xiàng)目工程嚴(yán)格按照新建項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證內(nèi)容,深入新建項(xiàng)目工地,實(shí)施跟蹤監(jiān)察,確保新建工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照“五項(xiàng)制度”規(guī)范建設(shè)。針對(duì)違法建設(shè)易發(fā)生在節(jié)假日的特點(diǎn),我們始終堅(jiān)持節(jié)假日值班制度,不斷加大巡查力度和巡查頻率,對(duì)群眾舉報(bào)堅(jiān)持在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場查處,確保將違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。不斷加大拆除力度。針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建、屢禁不止的現(xiàn)象,特別是寶射河大橋以南規(guī)劃控制區(qū)和主次干道兩側(cè)違法建設(shè),做到了不惜代價(jià),上足人力,采取切實(shí)有效措施,堅(jiān)決依法予以,達(dá)到了拆除一處震憾一片的效果,維護(hù)了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。整潔、有序的城市環(huán)境,不僅提升了城市品位,改善了城市形象,也為我縣榮獲“江蘇省衛(wèi)生城市”“全國平原綠化先進(jìn)縣”“全國首批生態(tài)示范區(qū)”“江蘇省文明城市”等殊榮作出了較大貢獻(xiàn),為我縣今年順利通過“江蘇省園林城市”“國家衛(wèi)生縣城”初步考核驗(yàn)收提供了一流的市容保障。大隊(duì)也連續(xù)7年受到市建設(shè)局表彰,多次被上級(jí)部門評(píng)為“先進(jìn)集體”、“文明單位”、“先進(jìn)黨支部”,20__年大隊(duì)順利通過省建設(shè)廳規(guī)范化行政執(zhí)法隊(duì)伍考核驗(yàn)收,并被評(píng)為“十佳”優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位。
三、以創(chuàng)建為載體,努力建樹一流的城建執(zhí)法形象
“創(chuàng)建無小事”,如何在眾多參評(píng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍中走在前列,如何進(jìn)一步提高城市管理的滿意度,要求我們必須下苦功、辦實(shí)事、求實(shí)效,為此,我們做到:
1、開展三項(xiàng)教育。一是開展黨風(fēng)廉政教育。以“”為平臺(tái),加大了黨風(fēng)廉政教育力度,培養(yǎng)隊(duì)員自重、自醒、自警、自勵(lì),從點(diǎn)滴做起,從小事入手,防微杜漸,防患未然;二是開展文明執(zhí)法教育。達(dá)到兩個(gè)轉(zhuǎn)變,變經(jīng)驗(yàn)型管理為法制型管理,變粗放型管理為精細(xì)型管理,切實(shí)改變暴風(fēng)驟雨般的城市管理模式;三是開展勤政為民教育。通過開展“護(hù)送小學(xué)生過馬路”、“黨員示范崗”等活動(dòng),進(jìn)一步弘揚(yáng)了“把奉獻(xiàn)留在崗位,把形象留給社會(huì)”的城管精神,不斷加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫扶力度,建樹城管人的新風(fēng)采。
2、扎實(shí)創(chuàng)建措施。一是實(shí)行創(chuàng)建責(zé)任制。通過層層簽訂創(chuàng)建工作責(zé)任狀,進(jìn)一步明確了目標(biāo),分解了責(zé)任,傳遞了壓力,使創(chuàng)建工作始終貫穿每項(xiàng)工作的全過程;二是實(shí)行承諾制。每一個(gè)城建監(jiān)察隊(duì)員都鄭重簽字,莊重承諾,徹底杜絕“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不良行為;三是完善內(nèi)外監(jiān)督制度。內(nèi)部監(jiān)督由大隊(duì)督查室專門負(fù)責(zé)實(shí)施,建立查訪小組,定期進(jìn)行查訪。外部監(jiān)督則通過設(shè)立公示欄、投訴電話、舉報(bào)箱的形式,以及主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和市民代表“挑刺”的做法,把各項(xiàng)工作都置于全社會(huì)的監(jiān)督之下;四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格實(shí)施“每月一法”、“每月一考”制度,實(shí)行書面考核與現(xiàn)場考核相結(jié)合,有效提升隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平。
3、開展系列創(chuàng)爭活動(dòng)。每季度評(píng)選一次管理標(biāo)兵、執(zhí)法能手、紅旗駕駛員、衛(wèi)生流動(dòng)紅旗和優(yōu)勝隊(duì)室,激勵(lì)廣大隊(duì)員積極進(jìn)取,奮發(fā)有為。
4、推進(jìn)陽光工程。一是實(shí)行公示制度。我們向社會(huì)廣泛公示執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法管理的透明度;二是實(shí)行“三同一”制度。即針對(duì)同一地域的建設(shè)行政違法案件,實(shí)行同一處罰標(biāo)準(zhǔn)、同一處罰幅度,有效控制自由裁量權(quán)的運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理的公開、公平、公正;三是實(shí)行“集體會(huì)審”制度。違法建設(shè)、
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