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一、指導思想
堅持“預防為主,積極消滅”的方針,緊緊圍繞不發生重、特大森林火災,減少一般火災的發生目標,不斷創新森林防火宣傳形式,努力推進全區森林防火宣傳工作再上一個臺階,為全區森林生態建設安全,實現森林重慶作出新貢獻。
二、宣傳內容
(一)廣泛深入宣傳國務院《森林防火條例》、《重慶市森林防火條例》和“區人民政府關于森林防火的通告”、區人民政府的“森林防火禁火令”,提高全民的森林防火意識。
(二)宣傳普及森林防火基本常識和撲救森林火災的安全避險知識,提高防范和撲救森林火災的綜合能力。
(三)開展森林防火先進典型、森林火災典型案例的宣傳,樹立森林防火先進,警醒林區單位和個人違規用火行為。
(四)大力開展文明祭祀宣傳,倡導文明祭祀新風。
三、宣傳形式
(一)科普宣傳。根據《重慶市森林防火條例》規定,每年3月為全市森林防火宣傳月,結合3月26日第17個“全國中小學生安全教育日”,有針對性地組織、協調當地教辦聯合在中小學校開設森林防火課,開展以森林防火為主題的競賽活動,普及森林防火常識。
(二)媒體宣傳。充分利用新聞媒體,登載、播發森林防火文章、短語、森林火險預報等,做到電臺有聲音,電視有圖像,報紙有文章。
(三)網絡宣傳。充分利用樓宇廣告、通訊網絡、手機短信編發森林防火公益廣告,宣傳森林防火。
(四)社區宣傳。廣泛組織林區社會單位、企業,落實森林防火宣傳責任,采取張貼森林防火通告,書寫森林防火標語,發放護林公約,森林防火告知書,出動宣傳車,設置宣傳站等形式宣傳森林防火。
(五)集中宣傳。通過農村趕場天、召開會議、在林區主要道路口設置防火檢查站等,加強對國務院《森林防火條例》、《重慶市森林防火條例》的宣傳、森林防火常識和撲救知識的宣傳,讓社會各界人士、經營單位了解自己應承擔的義務和法律責任。
四、宣傳時間
森林防火宣傳是一項全年性的工作,區上確定,3月為全區森林防火重點宣傳月。各鄉鎮、街道及區級相關部門和林區企業單位,在1月至5月,7月至10月森林防火期內,特別是3月份,要加大森林防火宣傳力度,大力營造全社會關注森林防火、參與森林防火、支持森林防火工作。在此基礎上,突出抓好森林防火關鍵時段的森林防火宣傳工作。
五、措施及要求
一、指導思想
以十會議精神為主導,緊緊圍繞建設國際旅游島、建設生態文明、構建和諧社會的主題,以確保人民生命財產和森林資源安全、社會穩定為中心。認真貫徹“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,嚴格執行《省森林防火條例》,全面貫徹落實國務院、國家森林防火指揮部和省委省政府有關森林防火工作要求,始終把森林防火宣傳工作貫穿森林防火工作的全過程,堅持以人為本,突出宣傳重點,創新宣傳方式,深入組織開展多渠道、多樣式、多角度、大力度的森林防火宣傳工作。
二、總體目標
森林防火宣傳活動形式多樣、突出主題。努力營造“森林防火、人人有責”的濃厚氛圍,全面提高社會公眾的森林防火意識,最大限度減少森林火災的發生,為了維護我鎮森林資源安全和“打造田園城市、構建幸福”提供有力保障。
三、宣傳形式和內容
(一)突出媒體宣傳,營造濃厚的森林防火氛圍。
1、深入宣傳《省森林防火條例》等有關法律、法規。
2、及時通報國家、省、市各類防火會議精神及各級領導關于森林防火工作的講話、指示精神。
3、通過各類媒體,大力宣傳我鎮生態發展的構想、內容和措施,宣傳森林防火的重要意義,宣傳我鎮森林防火工作面臨的嚴峻形勢和艱巨任務,以及采取的應對措施。
(二)組織集中宣傳、形成較大宣傳聲勢
1、重要時段:在森林高火險期(3月1日-5月31日)及“元旦、春節、清明節、博鰲亞洲論壇年會、五一節、國慶節、冬至”等節日期間,要組織進行集中宣傳。
2、重要部位:在國有林場、保護區、旅游景區、森林高火險區、退耕還林區、海防林區、生態公益林區等,要組織進行重點宣傳。
3、重要人群:對精神不健全人員、中小學生、進入林區旅游和從事經營活動的人員,要組織進行有針對性的宣傳。
(三)加大宣傳力度,提高全民防火意識
1、積極開展森林防火宣傳月、宣傳周活動。在森林高火險期,集中開展宣傳月、宣傳周活動。3月是全省森林防火宣傳月,5月13日是國家第8個“防震減災日”。要通過舉辦森林防火專題講座、森林防火演練等活動,動員社會力量開展形式多樣的森林防火宣傳周、宣傳日活動,提高社會公眾參與森林防火工作的積極性和主動性。結合全市森林火災典型案例,開展“追憶歷史、警示后人”防災減災相關的警示教育宣傳活動,喚起社會各界對森林防火工作的高度關注,及時在全鎮范圍內通報打擊查處野外違法用火行為,公布森林火災案件查處、責任追究、肇事者處理等情況。
2、深入開展森林防火“進村入戶”宣傳教育活動。森林防火重點區域,要集中開展“進村入戶”宣傳教育,廣泛宣傳森林防火法律法規,采取鎮包村、村包組、組包戶的組織形式,做到森林防火知識家喻戶曉、人人皆知,切實增強廣大群眾防范森林火災的意識,真正形成依法用火、群防群治的良好氛圍。
3、在中小學校深化開展森林防火宣傳教育活動。為增強中小學生森林火災應對防范能力,各中小學要將森林防火知識學習納入年度教育計劃,深入開展森林防火知識進校園活動,形成教育一個孩子,帶動一個家庭,影響全社會的良好局面。
5、積極開展日常時段的普遍宣傳。利用森林防火宣傳車,森林防火重點區域,走鄉串村宣傳;在重點防火期對全鎮各村委會、農場懸掛森林防火宣傳橫幅;要在交通要道,村鎮街區、進山路口等重點位置設置通俗易懂的森林防火宣傳標語,刷寫一批醒目的森林防火永久宣傳牌。
四、工作要求
(一)高度重視,加強領導。相關部門要從保障森林資源安全,維護人民群眾根本利益出發,促進社會和諧穩定,將森林防火宣傳作為一項重要任務來抓。主要領導要親自部署,認真組織,各司其職、各負責任、上下聯動、密切配合的工作格局,把森林防火宣傳的各項工作要求落實到實處。
(二)明確重點,形成聲勢。把握好宣傳政策、時機和節奏。精心策劃,突出重點,制定切實可行的工作方案,堅持集中宣傳與日常宣傳相結合,新聞宣傳與社會宣傳相結合,運用多種宣傳手段,形成宣傳聲勢,在全社會營造“森林防火、人人有責”的濃厚氛圍。
(三)創新提高,注重效果。要深入落實“三貼近”要求,緊密結合工作實際,創新內容,創新形式,創新手段,不斷增強宣傳的針對性、時效性和吸引力、感染力。典型宣傳要結合時代精神,弘揚社會正氣,做到生動、具體、感人,可親、可敬、可學。
為切實減少各類森林火災發生,堅持杜絕重特大森林火災,確保不發生人員傷亡事故,特制定以下工作方案:
一、加強組織領導,健全隊伍建設
一是組織領導到位。
成立以政府鎮長為組長、主管副鎮長為常務副組長的XX鎮森林防火工作領導小組,負責組織協調全鎮的森林防火工作(具體名單附后)。各村相應成立森林防火領導小組,支部書記為第一負責人,加強對本村防火工作的組織落實。
二是防火應急隊伍到位。
成立鎮森林防火專業隊伍,在平時無火情的時間,進行強化訓練、學習,提高隊伍整體業務素質,在發生火情時做到“召之即來、來之能戰、戰之必勝”。在鎮機關干部中挑選XX名年輕干部組建森林防火突擊連,下設X個分隊。另外在我鎮防火任務重的重點村,XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等七個村,組織撲火突擊隊,每個村抽調10人的森林防火民辦應急分隊,作為專業防火隊的補充。抽調轄區企業職工建立50人的森林防火民辦應急分隊。主要負責在發生重特大森林火災時作為應急分隊支援,并做到“三不救”,(火場情況不明不救;氣象條件不利不救:夜間不救),嚴禁婦女兒童及六十歲以上老人參與救火,確保安全。
二、加大政策宣傳,做到森林防火“五進”
一是森林防火宣傳進村組。
把新修訂的《森林防火條例》、《XX省森林火災責任追究辦法》等森林防火法律法規、文件制作成森林防火宣傳MP3音頻和宣傳彩頁利用各村喇叭定時集中宣傳和入戶宣傳,增強全民防火法律意識。
二是森林防火宣傳進校園。
在中小學校開展“小手拉大手”森林防火宣傳月活動,通過學生給家長發放森林防火致家長一封信以及開設森林防火安全教育課等,提高廣大師生安全用火、安全避火的意識和能力。
三是森林防火宣傳進廠區、景區。
要求企業、景區在森林防火期懸掛橫幅,張貼標語,向職工、游人宣傳防火知識,宣傳文明祭祀。
四是森林防火宣傳進山林。
在主要山區道路、進山入口、林區大石頭等醒目位置懸掛橫幅、刷寫標語,走訪林區住戶,每戶一張《森林防火告知書》,建立巡查站點等宣傳森林防火,形成濃厚的森林防火氛圍。
五是森林防火宣傳進節點。
在元旦、春節、清明節等防火重點時間段加強宣傳力度,形成濃厚氛圍。
三、嚴格責任措施,落實責任獎罰
一是簽訂鎮對村、企業、學校、鎮直機關各部門森林防火目標責任書,明確各自具體的工作職責和任務。
二是建立三級聯動監控體系。
實行班子成員、機關干部包村,村、組防火隊員包片,林地承包人包地塊的三級聯動監控體系,在防火期內各級責任人要加大巡查力度,使森林防火監控網絡全覆蓋。
三是實行掃碼登記出入管理。
各村、景區在主要進山入口處設立防火檢查站,嚴格加強對上山群眾和游客的火源管理,嚴禁帶火上山,消除火災隱患,同時要做好登記和森林防火知識宣傳。
四是強化林區企業、養殖戶、高壓電線路的監管排查。
由經濟辦負責林區企業排查,重點對電線線路老化、易燃物品等隱患進行排查;農業服務中心負責對林區養殖戶進行督導,重點對生產電線線路、林區用火、易燃物品等隱患進行排查;供電所負責對林區高壓電線線路進行排查,確保線路安全。
五是強化對中小學生、癡呆憨傻等不健全人員的監管工作,并簽訂監護協議,做好防火宣傳教育。
一、基本情況
(一)責任落實情況。從督查情況看,抽檢的單位和鄉鎮及時的召開了森林防火工作會議,對轄區內森林防火工作進行也進行了安排部署。制定了相應的森林防火等相關應急處置辦法,與村委會也簽訂了森林防火責任書,明確了鎮村兩級干部工作職責,并強化了特殊人群的監管。
(二)火源管控情況。中江縣對重點林區、農地墳地都進行了登記造冊,也在高森林火險期了相關禁火令??h森林防火指揮部在2019年1月份也對全縣45個鄉鎮進行了森林防火隱患排查工作。由于中江縣無生產性用火審批,暫未落實林區野外用火審批。
(三)隊伍建設情況。大部分鄉鎮(街、園、區)都成立了森林防火組織領導機構,配備了人員,明確了職責。目前中江縣森林火災群眾撲救隊伍共有45支,約900余人,均由各鄉鎮負責本轄區內的森林防火工作,但從2011年開始,中江縣各森林、林木、林地經營單位未配備護林員。
(四)應急處置情況。抽檢的鄉鎮制定了森林防火等相關應急處置辦法,落實公布了森林火警電話,也建立了相應的防火值班制度,但未進行最新的修訂。
(五)設施設備情況。抽檢單位和鄉鎮均建立了森林防火物資儲備庫,配備了基本的撲火器材和裝備。但由于經費太少,未納入財政預算,相關設施裝備為進行及時的檢修更新。
(六)宣傳教育情況。中江縣森林防火指揮部組織各鄉鎮張貼《中江縣人民政府森林防火通告》1300余份。并開展了多種形式的宣傳教育活動,大部分鎮比較重視森林防火工作,安排人員將森林防火禁嚴令、公開信張貼到鎮(街、園、區)駐地、林區周邊村莊、學校、集市等人員密集區,輯慶鎮也在全鎮中小學開展了“五個一”宣傳教育活動,發放了森林防火宣傳冊,對近千名中小學生開展了宣傳教育工作。
二、存在的主要問題
(一)部分鄉鎮未按規定在重點進山路口和重點防火區域設置防火檢查站,未落實墳主防火責任制,墓地周圍雜草等可燃物未清理;林區周圍便撂荒地較多,并且長滿了雜草,農作物秸稈也堆放在林區的山腳甚至林區內,增加了森林火災發生的概率。
(二)部分鄉鎮防火辦事機構空掛,無專人,無職責,防火責任狀、應急處置辦法停留在資料上,落實不到位。未按規定組建森林消防專業隊伍,現有防火專業隊以鎮村干部、職工為主,達不到上級要求。
(三)森林防火宣傳工作不平衡,部分鄉鎮只是將令、公開信發放給村干部張貼,沒有與農戶見面,入戶率、農戶知曉率不高;已有宣傳警示標語陳舊,固定的防火宣傳標語標牌少,主要道路上、林區內,寺廟幾乎沒有森林防火宣傳標語。
(四)部分鄉鎮未將森林防火基礎設施建設納入發展規劃,未將森林防火經費納入本級財政預算,防火設備物資達不到規定標準。大部分鄉鎮未達到“六有”標準。
(五)部分鄉鎮及其森林防火指揮機構對轄區內有關防火單位的防火責任制落實、設施建設等情況檢查不夠經常,或檢查無記錄、無備案。
(六)中江縣正處于機構改革過程中,縣森林防火指揮部職責、原林業局的森林防火職責不明確,各項工作未理順。
三、整改建議
一是全面落實防火責任。要全面落實行政首長負責制,實行鎮(街、園、區)負責人包村、鎮村干部包戶、林場干部包林區的森林防火層級負責制,全面落實智障等特殊人群的監護責任和特殊時期、重點部位專人巡查制度。特別是要認真落實村級護林巡防制度,確保重點時段、重點地區、關鍵時間森林防火安全。
二是切實強化宣傳教育。要創新宣傳方式,采用組裝宣傳車、農村大喇叭、發放明白紙等多種方法加大森林防火宣傳力度,真正做到森林防火家喻戶曉、老少皆知。由村組張貼令、公開信和宣傳標語的,要加強督促檢查,對老化損壞的及時更新,確保宣傳效果。
一、指導思想
認真貫徹“預防為主、積極消滅”的方針,以實現森林火災“早預防、早發現、早撲救”和“打早、打小、打了”為目標,始終把宣傳教育作為森林防火的首要任務。以本鎮人民群眾生命財產安全和撲救人員生命安全為基本原則,把森林火災的損失降到最低。積極消除森林火災隱患,有效減少森林火災的發生,切實做好森林資源,努力維護生態安全。
二、工作目標
為做好森林防火宣傳工作,開展好全鎮的宣傳活動,以預防和遏制森林火災的發生為中心。以強化廣大干部群眾的防范意識為重點,使廣大干部群眾深刻領會到森林防火的重要性,堅決制止引發森林火災的事故發生,真正提高社會公眾的森林防火知識與技能,做到“用火遵守規范、著火有人管、撲火保證安全”。
三、宣傳重點
1、宣傳普及《省森林防火條例》、《禁止野外用火通告》,鎮、村、組三級利用警示牌、標志牌、宣傳單、宣傳手冊、標語、橫幅等方式,充分開展宣傳活動。
2、定期召開森林防火專題會議,做好預防森林火災的方案。
3、以森林防火宣傳月為契機,充分利用微信、廣播、LED等媒體,開展內容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的森林防火宣傳教育活動,提高全民防火意識和法制觀念。進一步提高全民防火意識。
4、張貼森林防火標語,設立防火固定宣傳牌,做到主要入山口有旗陣、重要交通路口有碑牌、田間地頭有森林火警電話;在趕集日設立宣傳點進行宣傳。
5、在森林防火期間,啟動森林防火宣傳車,深入重點森林火險區,巡回宣傳森林防火命令、法規規定。
6、在森林防火高火險期和清明節五一勞動節、國慶節等宣傳節點,組織村、組干部和護林人員巡山守卡,現場發放資料,宣傳森林防火規定,重點宣傳和制止野外吸煙、上墳燒紙、燃放煙花爆竹、燒荒、燒秸稈等野外隨意用火行為。