高標準農田信息化建設方案
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高標準農田信息化建設方案范文第1篇
張平在談及明年經濟工作重點做好九方面工作時作出上述表示。他表示，要促進經濟穩定增長，增加消費能力，深化收入分配制度改革，著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農民收入。促進消費升級，繼續推廣節能和新能源汽車，出臺鼓勵節水產品、家庭自給式太陽能產品消費的政策。同時，要發揮好政府投資的導向作用，中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、社會事業和社會管理等領域。抓好國家重點在建項目，確保按時竣工投產。落實好鼓勵引導民間投資的“新36條”及42個方面的實施細則，鼓勵發展實體經濟，支持民間資本參與基礎設施和社會事業領域建設。
明年要保障主要農產品穩定生產，加強農業農村基礎設施，大力開展農田水利、抓好高標準農田建設等重點工程。發展農村二、三產業特別是農產品加工業，促進農民轉移就業，增加工資性收入。
保持物價基本穩定是實現經濟持續健康發展的重要條件。要加強價格監測預警，密切關注國際大宗商品價格變動，充實應對市場價格異常波動的預案，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，鞏固調控成果。
推動產業轉型升級，化解產能過剩矛盾，抓緊制定有針對性的調整和化解方案。強化創新驅動，鼓勵和支持企業加大研發投入，牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目。加快推進戰略性新興產業重大工程，落實并完善支持戰略性新興產業區域集聚發展試點。明年將抓緊編制服務業重點行業和重點領域規劃，完善服務業支持政策。
促進區域協調發展是推動經濟持續健康發展的重要內容。要細化并落實新十年西部大開發各項措施，繼續在西部布局一批重大項目，支持特色優勢產業發展。研究制定新十年東北地區等老工業基地振興戰略政策文件，支持東北地區面向東北亞開放。深入落實促進中部地區崛起戰略的若干意見。鼓勵東部地區先行先試，加快轉型發展。
積極穩妥推進城鎮化。科學編制規劃，優化城市空間布局和規模結構，提升城鎮化發展質量和水平，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，研究可持續的市政建設投融資機制，抓緊研究制定有序推進農業轉移人口市民化的政策措施。引導和規范新城、新區健康發展。
高標準農田信息化建設方案范文第2篇
關鍵詞 試點 氣象現代化 成績 現狀和問題
中圖分類號：P451 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.08.069
Abstract 26 December 2014， China Meteorological Bureau will be in Henan Province in Central China take the lead in basically realizing modernization of meteorological pilot province， in 2018， take the lead in basically realizing modernization of Meteorological. Henan pilot since， under the correct leadership of the provincial government and the China Meteorological Administration and achieved stage achievements， this paper discussed in the meteorological modernization at the same time to a careful analysis of the situation and revealing problems， and vigorously promote the construction of meteorological modernization pilot provinces.
Key words modernization pilot； meteorological； modernization performance； status and problems
0 引言
河南緊抓機遇，以試點為契機，建立了各級政府助推氣象現代化的良好政策環境，通過《河南省氣象災害監測預警與防御工程》、《基層氣象臺站基礎設施建設工程》、《山洪地質災害防治氣象保障工程》等一系列重點重大項目，業務和服務能力穩步提升；基本建成政府主導、主體多元、覆蓋城鄉、適應需求的現代氣象服務體系，基于深化服務體制改革、基層綜改、政府購買公共氣象服務等，服務社會化有序推進。
1 試點以來的主要工作成績
1.1 進一步優化政府主導氣象現代化建設的良性機制
（1）政策保障體系日臻完善。按照中國氣象局與省政府聯合下發《河南省加快推進氣象現代化實施方案》（豫政〔2014〕80號），對照河南省氣象現代化21項指標，結合中部試點要求，細化2015-2018年度每年重點建設任務和推進措施，全省所有省轄市、縣政府出臺了加快推進氣象現代化的政策性文件；全省18個省轄市和10個直管縣均組織召開本轄區氣象現代化建設工作會議，出臺氣象現代化實施方案，多地將氣象現代化重點工作納入政府績效考核和財政預算，形成了自上而下合力推進氣象現代化的良好政策環境。
（2）突出重點，強化互聯網+氣象。制定實施《中部地區試點省率先基本實現氣象現代化建設工作方案（2015-2018年）》。堅持信息化、集約化發展方向，提升預報預測準確率和精細化水平，堅持互聯網+氣象發展理念，以為農氣象業務現代化助推實現全省氣象現代化。
（3）群策群力，分解落實工作任務。發改、財政等部門在氣象現代化建設中的任務，營造多部門齊推共建的良好合作機制。《河南省“十三五”氣象現代化發展規劃》列入省政府專項規劃。與省發展改革委聯合印發《河南省基層氣象臺站基礎設施建設總體安排意見的通知（2014-2016年）》（豫發改農經〔2015〕52號）》。認真落實《河南省財政廳 河南省氣象局關于進一步落實氣象事業雙重計劃財務體制的通知》（豫財農〔2015〕6號）。
（4）注重實效，開展氣象現代化專項督查。2015年7月8-15日，省政府下發《河南省人民政府辦公廳關于開展全省氣象現代化建設工作會議落實情況專項督查的通知》（豫政辦明電〔2015〕112號），督查工作由省政府辦公廳負責組織，省發展改革委、財政廳、農業廳、氣象局4個單位牽頭組成4個督察組對各省轄市、省直管縣（市）貫徹落實全省氣象現代化建設工作會議情況進行專項督查，對一流臺站、津補貼落實、工作法治化等內容進行量化考評。
1.2 注重實效，積極推進氣象為農服務品牌
（1）圍繞河南作為全國糧食大省這一優勢，著力加強農業氣象觀測自動化，將高標準糧田氣象科技園融入到當地保障體系中，集中優勢力量，突出科技內涵。建立農業氣象適用技術示范推廣基地，完善自動土壤水分觀測系統，在全省39個農業氣象觀測與試驗站、5萬畝方以上的高標準糧田及重要設施農業生產區布設農業氣象自動觀測系統。強化農氣業務平臺標準化、規范化建設，實現“觀測智能化、格點精準化、平臺規范化、服務社會化”。
（2）加快推進農業氣象信息化、集約化建設，改進產品組織，夯實服務云平臺。圍繞糧食高產創建和農村防災減災體系，強化鶴壁為農服務成功實踐，持續推進河南省農業氣象服務示范縣建設，建立了物聯網+氣象為農氣象數據探測、格點化+氣象的精細化農用天氣預報，積極開展和實施現代農業氣象服務智能終端建設。
（3）圍繞互聯網+，多元融合植入N+氣象的直通式社會化服務，打造為農服務全鏈條。持續鶴壁氣象為農服務成功實踐，實現農業氣象服務多樣化。豐富“三級業務五級服務布局、六大體系支撐、服務業務科研一體化發展”的現代農業氣象“河南實踐”內涵，加強與農信通公司技術合作，進行跨界融合，以星陸雙基遙感農田信息協同反演技術為基礎，與電商平臺對接，推廣氣象服務手機終端、氣象服務微信公眾號，建設集氣象信息在內的綜合服務平臺，將氣象為農服務產品融入“益農社”服務終端，推動河南糧食生產由“靠天吃飯”向“看天管理”轉變。
2 試點以來的主要做法和經驗
2.1 應勢聚力，最大程度調動社會各方面資源
實現氣象現代化是一項長期、復雜、系統性工程，必須堅持政府主導，充分調動社會各方面力量，以豫政63號、80號文件為抓手，明確發改、財政、農業等各部門、各專業領域責任分工，細化發改對重點項目、十三五規劃的支持，印發分級落實文件；細化財政對津補貼、雙重計劃財務體制的政策要求，印發《進一步落實氣象事業雙重計劃財務體制的通知》，跟蹤督導落實，最大程度地調動社會資源和力量，形成協同推進氣象現代化建設的合力。
2.2 有為有位，全力做好氣象業務服務工作
堅持氣象防災減災，發揮好公共氣象服務的主體地位，有為有位，圍繞服務需求，聚焦主攻方向，著力提高預報預測準確率和精細化水平，主動適應和服務保障經濟發展新常態，全面提升氣象保障經濟社會發展服務水平，實現氣象現代化。
依靠項目帶動，瞄準服務重點，強化糧食核心區氣象服務保障能力建設，持續推進我省農業氣象服務示范縣建設，以信息化推動氣象為農服務現代化，強化氣象為農氣象服務質量和水平，以農業氣象現代化助力實現全省氣象現代化。
2.3 量化考評，強化氣象現代化建設成效
注重氣象現代化建設成效，強化監督檢查，依據河南省氣象現代化考核指標體系及各級各部門年度行動計劃或建設任務，將年度氣象現代化建設任務納入各級氣象部門年度目標考核中。加強溝通協調、督促檢查、通報交流，建立加快推進氣象現代化問責機制，開展對各地、各單位氣象現代化建設情況量化評估和結果反饋。
3 河南省氣象現代化建設的目標和任務
到2018年，基本完成《河南省加快推進氣象現代化實施方案（2014-2020年）》（豫政〔2014〕80號）提出的各項目標和任務；以“互聯網+”理念推動建立“N+農業氣象”業務服務體系；基本建立與加快推進氣象現代化建設相適應的公共財政保障體制，實現氣象工作法治化、業務現代化、服務社會化。2016年以前，鄭州、許昌、漯河、平頂山、鶴壁等試點市率先基本實現氣象現代化。
認真落實全國和全省氣象局長會議及省委、省政府有關會議精神，堅持五大發展理念。保持加快推進氣象現代化戰略定力，繼續深化氣象改革，加強氣象法治建設，落實全面從嚴治黨。強化氣象業務現代化核心地位，突出創新發展、信息化及智慧氣象建設，強化試點示范帶動作用，多出長板，補齊短板。抓住關鍵，強化責任，狠抓落實，強力推進氣象現代化試點省建設，圓滿完成今年氣象現代化建設的目標和任務。
4 關于河南省氣象現代化工作的若干思考
繼續強化政府主導、項目拉動和改革推動，全面抓好中部試點省率先基本實現氣象現代化工作方案的落實，全面推進氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，加快推進氣象現代化建設進程。
注重能力提升，繼續把推進氣象業務現代化的作為核心和重點任務，加強氣象觀測、預報、服務業務之間的融合與互動，著力提高預報預測準確率和精細化水平，提升業務服務能力。
彰顯地域特色，著力率先推進農業氣象業務現代化，建立現代農業氣象保障機制化，努力打造可復制、可借鑒的N+氣象為農服務品牌。做好“十三五”氣象事業發展規劃，強化重點項目帶動，提升氣象業務服務現代化水平。
5 小結
到2018年，河南省將在中部率先建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力，基本滿足全省全面建成小康社會對氣象服務的需求，基本滿足國家氣象現代化要求的氣象現代化體系；建成與氣象現代化體系相適應的新型氣象事業結構；氣象事業整體實力居全國先進水平，氣象為農服務、人工影響天氣服務能力等居全國領先水平。
參考文獻
[1] 鄭國光.以信息化推進氣象現代化[J].浙江氣象，2015.36（2）：1-4.
高標準農田信息化建設方案范文第3篇
近年來，××市局(公司)始終把現代煙草農業作為煙葉工作的重大歷史任務扎實推進。2008年，在國家局、省局、市委、市政府的正確領導下，××按照國家局“一基四化”和省局“構建七大體系”的要求，充分發揮各級黨委、政府和煙草部門的組織領導優勢，多年來積累的基礎設施建設優勢，qtp等生產管理模式優勢以及煙葉資源配置改革（estb）“四大優勢”，通過高標準制定建設思路（3618）、全面加強基礎設施建設、強化土壤有機化改造、完善專業化服務體系、探索新的煙葉生產組織方式“五個做法”，全市現代煙草農業工作取得了“六大成效”。一是規模化種植不斷擴大。試點區戶均種植面積從2007年的3.32畝提高到了26.6畝，最大的達300畝，種煙集中度和規模化程度創歷史新高。二是煙葉質量明顯提高。示范區煙葉田間長勢良好，成熟度好，低次等煙比例比全市平均水平低0.83個百分點。三是減工降本成效明顯。示范區與傳統烤煙生產方式相比，畝均勞動用工由42.5個降到17.47個，減工25.03個，每個工按25元計算，畝均降本增效625.75元。四是經濟效益穩步上升。示范區平均單價15.13元/公斤，比全市平均單價高0.17元。五是農機研發進展順利。在吸收、借鑒和消化國內外先進技術的基礎上，創新研制了適應××土壤的移栽機、刨旋式滅茬深耕機、刨旋式深耕旋耕機、起壟機。六是新農村建設取得實效。示范區內基本煙田煙水配套工程建設，進一步夯實了農業生產的基礎，解決了邊遠山區4.86萬人長期以來的人畜飲水問題，同時壯大了農村集體經濟，促進了社會主義新農村建設。這其中，融入了國家局、省局領導、相關部門的關心幫助和支持。麒麟區越州鎮大梨樹按照“依法自愿、風險共擔、利益共享、按股分配、規范管理”的原則，成立了全市第一個現代煙草農業合作社。去年6月份，潘組長就深入大梨樹調研指導，對現代煙草農業合作社存在的問題、建設的重點及將來的發展方向提出了寶貴的意見。潘組長的指導性意見，指明了××推進現代煙草農業建設的方向，堅定了××推進現代煙草農業合作社建設的信心，鼓足了××進一步探索烤煙生產組織方式變革的勇氣。
下面，我把今年以來××現代煙草農業建設暨中低產田改造工作，向潘組長和各位領導匯報如下：
一、確定新思路，引導新發展
2009年，為了全面提升全市的現代煙草農業建設水平，按照潘組長視察××的指示要求，我們在去年示范的基礎上確定了新的建設思路，即“圍繞一條主線，實施兩項工程，搞好一個規劃，扎實穩步推進”。同時，積極響應省委、省政府號召，把中低產田地改造和現代煙草農業建設緊密結合，主動依靠地方黨委、政府，積極發揮煙草的帶頭、骨干、示范作用，走出了一條新的現代煙草農業發展之路。
（一）圍繞一條主線
就是圍繞生態煙葉這條主線，進一步提高煙葉安全性，提高煙葉質量。
（二）實施兩項工程
即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把發展天然香型作為××優質特色煙葉的發展方向，制定評價體系與辦法，進行合理的區域布局，深入推進以“生態天香”和“高原天香”為主要特點的煙葉質量體系建設，形成××煙葉特色品牌。“沃土工程”就是通過深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施，建立用養結合的耕作機制，以土地資源的可持續發展來實現煙葉生產的可持續發展。
（三）搞好一個規劃
按照“整體規劃、系統設計、分步實施、創新發展”的原則，全市以鄉（鎮）為單位，按照區域連片的要求，進行基本煙田、生產組織方式、專業化服務體系、育苗基地、質量區劃、防雹網絡、烤房建設、煙用機械、站（點）基礎設施建設的全面規劃。其中，全市現代煙草示范點基礎設施規劃建設煙水工程項目143件，工程覆蓋面積5.08萬畝，投資概算5794.6萬元；規劃建設機耕路34.77km，受益煙田3.94萬畝，投資559.58萬元；規劃建設烘烤工場135個，臥式密集烤房881座，可烘烤1.76萬畝的煙葉，投資3347.8萬元；配置烤煙移栽機、旋耕起壟機、烤煙移栽專用型拖拉機等現代農機1248臺。示范區共落實種煙大戶7067戶、13.29萬畝，家庭農場45個、1.17萬畝，專業合作社15個、1.64萬畝。全市現代煙草農業示范點戶平種植面積達22.96畝。其中，富源縣2個家庭農場種植煙葉達3200畝。專業化服務方面，計劃成立育苗服務隊55支、機械化服務隊45支、植保服務隊76支、烘烤服務隊135支、專業化分級服務隊188支。
（四）扎實穩步推進
堅持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把馬龍己沃片區建成全省中低產田改造和現代煙草農業建設相結合的典型，把師宗彩云片區建成全省現代煙草農業生產組織模式創新的典型，把羅平羅雄片區建成全省現代煙草農業建設的先進典型，繼續完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營上、會澤迤車和者海試點的整村推進工作。共涉及16個鄉（鎮）、65個村委會16.36萬畝。計劃通過一年的努力逐步形成試點區規模化種植、集約化經營、專業化服務、信息化管理的現代煙葉生產發展格局。在各級領導的關心指導下，馬龍己沃片區的工作已得到了國家局、省委、省政府的充分肯定。
二、樹立新典型，塑造新形象
今年，我們深入貫徹國家局加快現代煙草農業建設和××省委、省政府開展中低產田地改造的戰略部署，在馬龍己沃把中低產田地改造與現代煙草農業建設相結合，堅持“四個整合”，實施“八個配套”，突出“三個效益”。經過3個多月的努力，高質量地完成了2.52萬畝的中低產田地改造任務，全面提升了現代煙草農業建設水平，以實際行動報效國家、回報社會，樹立了煙草行業的良好形象。
（一）統籌整合資源，高效組織實施
在馬龍己沃片區中低產田地改造過程中，煙草公司按照“變低標準為高標準，變分散為集中，變單渠道為多渠道，變一方積極性為多方積極性”的原則，依靠地方黨委、政府的領導，積極整合多方資源。一是整合資金。有效整合財政、國土、水利、農業、扶貧、農業綜合開發等涉農部門項目資金3361萬元。其中，基本煙田建設項目預計投入資金2481萬元、土地開發整理項目資金550萬元、農業綜合開發項目資金300萬元、水土治理項目資金30萬元。建立了集中使用、多渠道融資、快速高效、統籌兼顧的資金運作模式。二是整合資源。打破鄉（鎮）界限，避免分散投資、重復建設，做到水源、土地、道路等資源共享。三是整合項目。打破部門、條塊分割，實現項目大統籌、大聯合，集中時間、集中人力、集中財力、綜合利用，降低改造成本，形成強大的建設合力。四是整合力量。及時成立了局長（經理）為組長，分管領導為副組長，相關部門領導為成員的中低產田地改造領導小組，負責中低產田地改造工程的組織協調和實施指導工作。出臺了具體的實施方案，明確目標和責任，形成了綜合協調、領導有力、機構健全、任務明確、責任具體、管理到位、考核嚴格的工作格局。通過“四個整合”，統籌了各種要素資源，較好地解決了片區內涉農項目規模小、標準低、資源散、效果差的狀況，形成了改造中低產煙（農）田和發展現代煙草農業的強大合力，豐富了現代煙草農業的內容，提高了建設水平。
（二）強化整體功能，提升配套水平
為確保7.03萬畝中低產煙(糧)田改造目標的順利實現，我們堅持低投入、高產出的建設思路，按照“提高質量、突出特色、提高單產、減少用工”的原則，嚴格遵循“整體規劃、系統設計、綜合配套、分步實施、創新發展”的工作思路，依據現代煙草農業建設的標準，高起點、高標準完成了整體規劃，做到了統一規劃、集中連片、規模開發、綜合配套、整片推進。目前，己沃海子示范區在已規劃基本煙（農）田15.78萬畝的基礎上，確定改造中低產田地10萬畝。2009年已完成2.52萬畝，2010年計劃完成7.48萬畝。
遵照“統一標準、統一規劃”的原則，我們圍繞“田、水、路配套，節水、節勞、節資、高效，能排能灌、旱澇保收”的改造目標，找準現代煙草農業建設與中低產田地改造的結合點，統一制定煙水工程、機耕路等建設標準，突出煙水、煙房、機耕路、農機、育苗工場、防雹網點、煙葉站點、信息化管理“八配套”。高標準組織配套項目建設，確保規劃一片、建設一片、成功一片，更好地發揮現代煙草農業示范區的整體功能。
一是規模推進土地整治。按照“權益不變、耕地不減”的原則，通過進村入戶、召開會議、算賬對比等形式，深入廣泛地宣傳中低產田改造的效益和前景，解除了農戶的思想顧慮，使廣大農戶自覺讓出地塊，主動參與土地整治，3.7萬群眾積極投工投勞參與建設，形成了愿意干、主動干、積極干的良好局面，充分發揮了農戶在中低產田地改造中的主體作用。按照“土地平整、集中連片、宜大不小、便于耕作”的原則，將高低不平、地塊凌亂的田地整治成平整規則的田地，方便了機械作業，提高了作業效率。同時，對整治的地塊，組織人員進行丈量、造冊登記，建立信息檔案，按照統一的標準整治，再分配給農戶。整治后多余的土地，用于機耕路、水池以及烤房、育苗點等基礎設施建設。
二是精細配套煙水工程。為確保改造后的中低產田地旱能澆、澇能排，讓烤煙等農作物“喝”上自來水，在煙水配套工程建設上，以管網工程為主，充分利用水源點自流灌溉、節水灌溉的自然優勢，降低了成本，提高了效益。目前,己沃海子片區已完成2.98萬畝的煙水工程建設，建成8件主體工程及915個小水窖，建成溝渠20.052km、管網209.13
km、水池46個容量1.29萬m3,安裝灌樁2279個,塘壩灌漿29.37萬m3。2009年規劃建設引水主管11.7km、引水支管13.1
km、分管274.789km，溝渠19條、總長18.738
km，灌樁1958個,水池40個、容量7750
m3。2010年計劃完成10.28萬畝的水利設施工程建設，建設管網279km、溝渠161
km、水池191個容量3.82萬m3，安裝灌樁10610個。
三是合理修筑機耕道路。機耕路建設以科學合理、經濟適用為原則，以方便機械化作業、方便農事操作為前提，與溝渠相配套，與連片規模種植、土地平整、煙水工程建設相結合，以雙溝夾路、砂石路面為主，發揮整體功能作用。項目區原有機耕路1條1.1
km。2009年建設機耕路18條21.8
km，建成后將形成便于農業機械作業、農資運輸的完整道路系統。
四是科學建設育苗工場。現代煙草農業示范區規劃建設8萬㎡的育苗工場，供4萬畝大田移栽。一期工程已建
成1.2萬㎡，可供6000畝大田移栽，二期計劃再建6.8萬㎡，實現100％商品化育苗。
五是統一建蓋密集烤房。根據示范區煙田數量，共規劃15群1998座臥式密集型烤房，供4萬畝大田烘烤。現已建成364座，今年規劃建設200座，其余1434座在2010年內建成。
六是有效布局防雹網點。按照每個防雹點有效作業半徑5公里計算，己沃海子示范區共需要6個防雹點。現有防雹點4個，計劃再建設2個，以增強防御自然災害的能力，降低烤煙種植風險。
七是合理配置農機器具。示范區現已配備耕作起壟機械110臺（套），完全能滿足深耕、碎垡和起壟的需求。現有移栽機30臺，按每天每臺栽煙30畝，10天完成移栽任務計算，還需購置移栽機70臺（套），計劃2010年配置到位。
八是突出煙葉站（點）功能。為充分發揮基層煙葉站的作用，確定了煙葉站“組織生產、收購煙葉、供應物資、培訓指導、技術服務、基礎建設”等六大功能，計劃成立育苗供苗、農機、烘烤、植保和煙葉交售運輸5個服務中心，按照“設施標準化、管理制度化、收購手段現代化”的目標，增強市場化、專業化等服務能力，進一步提高煙站對煙農的服務保障水平。
九是加強信息化管理。按照五年內逐步實現100%應用國家局基礎信息管理軟件和××省煙草公司煙葉生產管理擴展應用系統，100%建立基本煙田、煙農、煙葉質量和煙葉生產氣象四個電子信息管理檔案和烘烤、收購信息化的目標，加強信息化建設管理工作。
十是持續推進土壤改造。在中低產田地改造中，土壤結構改變是一個不可忽視的問題。為改善土壤結構，培肥土壤地力，達到高產穩產的要求，確保當年改造當年見效，我們實施了“沃土工程”，通過采取機械深耕、合理輪作、種植綠肥、秸桿還田、堆捂農家肥等土壤改造措施，持續推進土壤改造。示范區組織大型拖拉機、旋耕機110臺（套）深耕細耙；按照每立方米補貼2.5元，每畝施用農家肥不低于2
m3的標準，組織農戶堆捂施用農家肥5萬余
m3；種植綠肥0.9萬畝；現在已完成秸桿還田4000余畝，計劃大春作物秸桿還田6000余畝。通過持續化的土壤改造，最終建成“保護制度健全、耕作制度合理、輪作制度落實、用養結合、糧煙協調發展”的高標準、高規格基本農田。
（三）突出三個效益，項目初見成效
通過中低產田地改造，打牢了示范區農業生產基礎，提升了現代煙草農業建設水平，推動了己沃片區農業從分散向集中，從粗放向精細，從傳統向現代的轉變，為農民持續增收、農業持續增效夯實了基礎。
一是降低了成本，取得了良好的經濟效益。通過整體規劃、系統設計、資源整合、綜合配套，降低了建設成本，做到了低投入高產出。示范區畝均建設成本1333.7元（含管網、水池、機耕路等工程）。其中，煙草畝均投入984.5元，比分批實施各個配套基礎設施項目，節約了建設資金和管理成本。通過配套建成水池和灌溉溝渠，實現己沃、周家箐2座水庫水源綜合利用，片區內實現了旱能灌、澇能排。灌溉生產方式由原來遠距離人挑馬馱、抽水拉水變為就近就便用水和自流灌溉，灌溉保證率由原來的45%提高到100%，灌溉能力達到連續70天無雨保灌溉，受益村民委員會9個，村民小組62個，農戶2616戶，減輕了勞動強度，節約了生產成本；耕作方式由人挖牛犁變為機耕機種，機械化耕作率達100%，耕作效率明顯提高、耕種成本明顯降低。據初步估算，每畝土地可節約勞力3個約90元，節約運輸成本50元。通過把3200畝低產田改造成中產田，22000畝中低產田改造成高穩產農田，提高了土地整體收益。通過調整產業結構、推廣科技措施、合理休耕輪作、提高復種指數，提高了畝均單產和收益；提高勞動生產率后“釋放”的農村剩余勞動力，可以從事二三產業和發展勞務經濟，增加了農村經濟收入。
二是促進了生產方式的轉變，取得了良好的社會效益。現代煙草農業示范區項目實施后，新建機耕路與原有的生產道路連成一體，形成了便于農業機械作業、農資運輸的道路網絡，改善了農業生產的運輸條件和機耕條件，為機械化耕作和經營提供了便利。通過打破地域界限，實行配套建設的中低產田地改造，實現了“管成網、田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的目標；通過實行適度規模的土地流轉，集零為整，為招商引資，加快農業規模化、產業化和現代煙草農業建設步伐創造了條件。同時，項目建設與社會主義新農村建設相結合，不僅解決了煙（糧）田的灌溉問題，還解決了項目區近4000人的人畜飲水困難；機耕道路不僅為現代農業建設提供了保障，還改善了8個村民小組的交通條件，群眾稱之為“致富路”。
高標準農田信息化建設方案范文第4篇
經區委、區政府同意，今天在這里召開全區國土資源工作會議，主要任務是貫徹落實區委四屆三次全體（擴大）會議和全省、全市國土資源工作會議精神，總結2012年工作，部署2013年工作，進一步統一思想，明確思路，狠抓落實，努力開創全區國土資源工作新局面。區委、區政府對國土資源工作高度重視，李書記專門就此次會議作出指示，卞區長、唐區長馬上還要分別作重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。下面，根據會議安排，我報告三個方面內容：
一、積極主動服務，嚴格規范管理，2012年工作成效明顯
2012年，全區國土資源工作在區委、區政府和市局黨組的正確領導下，緊緊圍繞經濟發展中心，積極主動服務，嚴格規范管理，各項工作取得明顯成效，為全區經濟社會發展提供了持續有力的用地保障。
（一）保障用地及時到位。積極向上爭取用地指標，有效緩解全區用地壓力。全年爭取土地點供指標436畝、獨立選址用地指標478.6畝、掛鉤指標2064.8畝，地票交易6期，成交建設用地指標700畝、占補平衡指標575畝。全年報批土地5388.6畝，掛牌成交經營性用地19宗1039.6畝、工業用地34宗1816.1畝，成交土地出讓金9.3億元，供地3174.3畝，盤活閑置土地10宗889畝，策應爭取資金1.65億元。
（二）保護資源扎實有效。積極實施耕地占補平衡，全年復墾新增耕地1045.04畝。有序推進基本農田劃定工作，完成耕地質量等級成果補充完善和高標準基本農田建設。積極服務試驗區建設，試驗區萬頃良田規劃方案通過省廳審批，土地復墾方案通過市局評審并上報省廳審批，為安置區調整規劃并報批土地790畝。洋北、鄭樓“萬頃良田建設工程”復墾項目通過省驗收。土地衛片執法檢查再度實現“雙零”目標，雙莊、陳集被市政府表彰為“土地執法模范鄉鎮”。加強土地執法巡查，及時制止處理違法用地。抓好土地工作，積極開展“百日維穩會戰”，確保穩定大局。全年受理來信來訪73件，視頻接訪5起，辦理網絡問政28件，處結率100%。
（三）基礎業務不斷夯實。新一輪土地利用總體規劃經省政府批準實施。集體土地所有權確權登記發證圓滿完成。土地變更調查與遙感監測工作有序推進，成果已報國土部審核。完成市管測量標志維護工作。推進信息化建設，基礎業務數據和軟硬件設施不斷完善。推進依法行政建設，法治創建和依法行政工作通過檢查驗收，政府信息公開工作實現常態化、規范化。抓好干部教育培訓工作，組織黨政干部國土資源培訓1期，組織專題業務培訓12期，隊伍素質有效提升。加強基層國土所建設，龍河所成功創建省優秀國土資源所。
（四）作風建設更加從嚴。加強黨風廉政建設，按照市局統一部署，開展了以“高舉雙保大旗、堅持勤政廉政”為主題的“5.10”（我要廉）廉政文化活動，進一步完善了廉政風險防范的流程和制度。狠抓政（行）風和機關作風建設，制定出臺了“密切聯系群眾、改進機關作風”的“10條規定”并嚴格抓好貫徹執行。不斷完善督查機制，明查暗訪實現常態化，違紀違規案件實現“零發生”，政（行）風評議持續保持前列。
2012年，我局各項工作圓滿完成，受到了區委、區政府和上級主管部門的充分肯定，被省廳表彰為國土資源紀檢監察工作先進單位，土地管理、農業農村、策應扶持、中心城市基礎設施建設等單項工作均被區委、區政府表彰為先進單位。在此，我代表國土分局向一直以來理解、關心、重視、支持國土資源工作的地方黨委、政府以及相關部門表示衷心的感謝，向奮斗在工作一線的全體干部職工表示誠摯的問候！
二、充分認清形勢，積極應對難題，樹立攻堅克難的信心
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到當前全區國土資源工作面臨的嚴峻形勢。
（一）土地供需矛盾突出，保障用地難度更大。目前我區經濟社會發展快速推進，招商引資、項目推進如火如荼，經濟發展對土地的需求極為迫切。然而，我區建設用地規模已經不多，用地空間嚴重不足。可爭取的用地指標很少，土地需求與供應的缺口仍然較大。
（二）違法用地形勢嚴峻，實現“雙零”壓力巨大。衛片執法檢查形勢不容樂觀，根據2012年衛片監測圖斑情況，我區疑似違法用地圖斑在全國、全省排名靠前。同時“6.30”違法用地整改政策將取消，違法用地整改“消腫”的難度加大，實現“雙零”目標壓力倍增。從我區土地利用管理實際情況看，有的地方依法用地意識淡薄，違法用地管控不力，鄉鎮工業集中區、農村集中居住區違法用地呈多發態勢，違法用地形勢非常嚴峻。
（三）耕地后備資源匱乏，占補平衡難度加大。目前我區土地后備資源匱乏，今后每年完成的耕地占補平衡新增耕地指標僅能達到市統籌目標，我區自身耕地占補平衡指標只能依靠向地票市場購買來滿足。耕地占補平衡不落實，不僅直接影響耕地保護目標責任考核，而且影響土地指標的使用報批。
（四）土地利用方式粗放，節約集約任重道遠。我區土地利用方式仍然較為粗放，開發區和鄉鎮工業集中區內仍有部分企業投資強度不高，效益低下。土地批而未供、供而未用等現象仍然存在，土地供地率與利用率有待進一步提高。
面對國土資源管理嚴峻的形勢，我們要高度重視，積極應對，樹立攻堅克難的信心，通過創新管理和規范管理，有效破解難題，提升國土資源管理水平。
三、明確工作目標，理清工作思路，認真抓好2013年工作
2013年，全區國土資源工作將圍繞經濟發展中心，以科學發展觀為統領，以市局提出的“4個第一”為準則，以區政府“12條規定”為抓手，以強化節約集約用地、轉變土地利用方式為主線，保障保護并重，規范創新并舉，努力提升國土資源管理水平，為經濟社會發展再做新貢獻。具體做好以下工作：
（一）優質高效做好服務，全力保障發展用地。始終堅持保障發展第一要務，抓好業務，優化服務，全力保障經濟發展用地。一是落實服務幫辦責任制。對推進的四大類161個項目用地情況進行梳理，全面摸清項目用地情況，制定服務保障措施，落實服務幫辦制度，提前跟進，統籌做好規劃調整、指標安排、用地報批、掛牌供地、登記發證等業務工作，保障項目依法及時落地。二是落實差別化供地政策。堅持保民生、保重點，科學合理利用好有限的用地指標。重點保障開發區、新區以及重點鄉鎮工業集中區項目用地需求。重點保障重大工業和重點基礎設施項目，以及城鎮化建設中的保障性安居工程等民生項目用地需求。三是立足職能積極爭取指標和資金。認真研究并靈活運用點供與獨立選址政策，對產業好、投入大、產出高的工業項目積極包裝，爭取納入省點供范圍。對交通、能源、水利等重點基礎設施項目，積極包裝爭取納入國家、省重點工程，為申請獨立選址創造條件。當前重點做好財貿科工茂、迪邁機械兩個點供項目跟進工作。繼續做好策應扶持工作，積極爭取資金，為經濟發展提供有力助推。
（二）推進土地管理創新，促進節約集約用地。始終堅持改革創新第一舉措，積極探索土地節約集約利用新思路、新舉措，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變。一是嚴格項目準入門檻。所有新上項目一律按照區政府“8號文件”嚴格履行項目準入會審程序，未經會審同意不得擅自開發建設。嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，對用地確需調整規劃的，應盡可能的在轄區內自求平衡。嚴格落實工業項目投資強度和注冊資本金“雙控”政策，對固定資產投資總額低于1億元、注冊資本低于3千萬元的，原則上不單獨供地。進入開發區和鄉鎮工業集中區用地項目投資強度不得低于規定的控制指標。二是規范鄉鎮用地管理。嚴格按照區政府確定的重點區域發展鄉鎮工業集中區，本著布局集中、產業集聚、用地集約的原則，科學有序推進，杜絕盲目擴張、重復建設等浪費土地現象，切實提升節約集約用地水平。規范小城鎮和農村集中居住區用地管理，盡可能的結合鎮區改造，利用存量建設用地滿足建設需求。以增減掛鉤和萬頃良田為載體，推進土地整治，有效集聚農村土地資源，促進城鄉統籌發展。三是探索建立存量工業用地退出機制。持續開展土地清理，對開發區和工業集中區投入小、效益差以及停產或瀕臨停產的企業項目用地，依法收回，切實為投入大、產出高的項目騰出空間。四是積極開展國土資源節約集約模范區創建工作，確保通過省達標驗收。
（三）落實各項制度措施，嚴守耕地保護紅線。始終堅持保護資源第一責任，嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策。一是嚴格落實耕地保護責任制。地方政府要切實履行第一責任，加強轄區耕地保護與管理，確保耕地保有量和基本農田保護面積不突破。推進基本農田劃定工作，抓好高標準基本農田建設，落實工作經費，抓好工作實施，確保按時完成工作任務。二是嚴格落實耕地占補平衡制度。對今年入庫的4個耕地占補平衡項目全面啟動實施，確保6月底完成新增耕地643.8畝。三是大力開展土地整理。積極服務試驗區建設，年內完成零散居民點搬遷并啟動土地整理，力爭新增耕地1000畝。推進增減掛鉤工作，力爭完成新增耕地500畝。加快中揚、南蔡、洋北、鄭樓土地整理項目實施進度，爭取今年通過省級驗收。
（四）嚴格土地執法監管，全面規范用地秩序。始終堅持依法規范的第一要求，努力規范全區用地秩序。一是全面落實土地管理共同責任。地方黨委、政府要帶頭執行土地管理法律法規和有關規定，做到依法依規、節約集約用地。我局也將嚴格履行職責，加強動態執法巡查，與相關部門建立聯合監管機制，有效查處違法違規用地行為。各國土所要嚴格執法，發現違法用地和土地要第一時間報告，并采取措施及時制止處理。對違法用地及苗頭發現不及時、不上報、制止處理不力的，將嚴肅追究所長和相關責任人的責任。二是認真做好土地衛片執法檢查工作。做好違法用地查處整改工作，確保責任人處理、繳納罰款、補辦手續“三到位”。充分做好迎接核查準備工作，對按照臨時用地和設施農用地上報的項目，抓緊完善資料并準備現場，做好解釋工作。拆除的項目盡快拆除復耕到位。已批未建項目要迅速拉圍墻、平整土地、搭建工棚、進駐施工設備。三是繼續開展“土地執法模范區”和“土地執法模范鄉鎮”創建活動，動員全社會共同參與，努力營造依法依規用地的良好氛圍。四是切實做好土地工作。堅持抓源頭，抓重點，在土地利用管理中充分尊重群眾意見，嚴格依法依規操作，切實保障群眾權益。建立完善工作責任制和應急處理機制，及時發現苗頭，消除隱患，維護社會穩定大局。
（五）抓好基礎業務建設，夯實國土管理基礎。一是抓好地籍基礎業務建設。深入推進農村集體土地確權發證工作，全面完成登記發證任務，并抓好數據成果應用。做好年度土地變更調查工作，及時更新土地利用現狀數據庫，確保數據成果的現勢性和準確性。按照市局部署，積極實施“一張圖”工程。二是切實做好失地農民保障工作。嚴格履行征地程序，落實“兩公告一登記”、征地補償預存款、社會穩定風險評估等制度。按照“即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高”的原則，將被征地農民納入社會保障體系，確保生活水平有提升，長遠生計有保障。三是進一步加強測繪管理。確保測量標志專人管理，及時維護。加強測繪單位管理，促進測繪行業規范有序發展。四是認真做好地質災害防治工作。建立健全防災減災責任制，落實動態監測和汛期值班制度。
高標準農田信息化建設方案范文第5篇
(一)進一步完善土地利用總體規劃。各縣（區）政府和市國土資源局、相關單位要按照國家和省上的統一部署，本著嚴格控制城鎮用地規模，與城鎮規劃和發展規劃相銜接，合理確定城鎮數量、布局，促進地方經濟可持續發展的原則，結合市、縣（區）實際，在科學論證、廣泛聽證的基礎上，依法修編完善市級和縣級土地利用總體規劃，提高規劃的可行性，充分發揮規劃管理在整個土地管理中的龍頭作用。各縣（區）人民政府要從組織和經費上保障土地利用總體規劃修編工作，各縣（區）土地利用總體規劃的修編經費從本級財政預算中列支。要高度重視城市規劃區內、城市邊緣村鎮建設用地的規劃管理，防止形成新的“城中村”和二次拆遷。
(二)加強對土地利用總體規劃實施工作的管理和監督。經省政府核定，市州政府批準的鄉鎮土地利用總體規劃要向省國土資源廳備案，作為規劃建設用地審批的依據。要加強縣、鄉兩級規劃實施工作的監督。新一輪修編并經依法批準的土地利用總體規劃，必須嚴格執行，不得擅自修改。一般建設項目選址，必須在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規劃的，規劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規劃的，按法定程序修改規劃后方可報批用地。
(三)嚴格執行農用地轉用計劃的指令性管理。縣（區）國土資源部門要會同發展改革部門，按照國家和省市的統一部署，于每年10月1日前提出本縣（區）下一年度的土地利用年度建議計劃，并經縣（區）政府審查后，報市國土資源局和市發展改革委；需報國務院、省政府、省發展改革委等部門和市政府、市發展改革委等部門審批、核準的重點建設項目，分別由省、市行業主管部門于上年9月20日和10月前按項目向省國土資源廳、省發展改革委、國家行業主管部門和市國土資源局、省行業主管部門提出建議計劃，同時抄送項目所在地的市、縣國土資源、發展改革部門。土地利用年度計劃納入市、縣（區）國民經濟和社會發展計劃，農用地轉用計劃和省及省以下批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設用地計劃和城、鎮、村建設用地計劃，由省發展改革委、省國土資源廳聯合分類下達到市，市發展改革委、市國土資源局分解下達各縣。市上下達的土地利用年度計劃，不得隨意突破；因不可預見的建設項目確需增加用地計劃指標的，應向市國土資源局提出申請，經審核后報市政府審定，在市土地利用計劃指標內統籌調劑。各縣（區）結余的農用地轉用計劃指標，由市國土資源局確認、匯總并報省國土資源廳核準后，納入該縣（區）的農用地轉用計劃指標，在規劃期內結轉使用。市國土資源局要把各縣（區）土地利用年度計劃執行情況列入國土資源管理目標責任進行年度考核，考核結果作為下一年度編制計劃的重要依據。
(四)加強建設項目用地預審管理。嚴格按規劃審查建設用地，對不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過用地預審。需經政府及發展改革委等部門審批的項目由建設單位在項目可行性論證階段申請用地預審，并在建設項目核準前申請預審。用地預審意見是建設項目審批、核準的必備文件，無用地預審意見或未通過預審的，不得審批、核準建設項目。
二、切實加強耕地特別是基本農田保護
(一)嚴格保護基本農田。各縣（區）政府在土地利用總體規劃修編中必須確保現有基本農田總量不減少，質量不下降。基本農田保護圖件實行省、市兩級國土資源部門備案制度，在新一輪土地利用總體規劃修編后3個月內完成備案。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準，批準后占用的要足額補劃。對占用基本農田的，要按省上規定的最高標準征收耕地開墾費，任何單位和個人不得擅自減免。規范設置基本農田保護標志，公告基本農田的位置、地類、責任人和“五個不準”等內容。建立基本農田數據庫，做到省、市、縣、鄉四級基本農田檔案、圖件、數據齊備，可查可核。各縣（區）政府要根據基本農田保護工作需要，從土地開發整理資金中核定一定資金，用于基本農田保護。基本農田保護要落實到地塊和農戶，國土資源和農業部門要在集體土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明相關內容，明確行政村和農戶對基本農田保護的權利、責任和義務。要做到“七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉規民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標志。嚴禁以農業結構調整、生態退耕、農業綜合開發等名義破壞基本農田或變相從事房地產開發，嚴禁占用耕地毀田燒磚。對違犯基本農田保護“五不準”的行為，要堅決依法查處，嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依法按權限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。啟動“沃土”工程，加強耕地質量建設，提高耕地集約利用水平。
(二)嚴格執行占用耕地補償制度。各類非農建設經批準占用耕地的，耕地補充責任人必須補充數量、質量相當的耕地。自行補充耕地的，應提交耕地補充方案，經依法批準后，按《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補充方案確定的耕地開墾計劃分期返還。補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。不能自行補充耕地的，應依法足額繳納耕地開墾費。實行補充耕地驗收責任追究制度，省國土資源和農業部門負責對補充耕地的數量和質量的驗收，并對驗收結果承擔責任。補充耕地折算、驗收的具體管理辦法由省國土資源部門會同省農業部門另行制訂。負有耕地開墾義務的縣（區）政府、農村集體經濟組織和建設單位投資土地開發整理新增的耕地，經有權批準農用地轉用的省、市州國土資源部門和農業部門驗收確認后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設占用耕地的補償指標。要嚴格新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農業土地開發的土地出讓金等專項資金使用和管理，確保專項資金用于土地開發整理項目和基本農田建設。進一步加強土地開發整理復墾項目申報和監督管理，確保項目投資到位。
三、嚴格農用地轉用和土地征收審批
(一)嚴格農用地轉用審批。新增建設用地必須符合土地利用總體規劃，符合國家產業政策，優先保證國家和省重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目、經濟社會發展中薄弱環節建設項目以及重大招商引資等項目用地。嚴格控制國家明令禁止的項目和高耗能、重污染以及低水平重復建設項目。嚴格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規劃、無農用地轉用年度計劃指標、不符合國家產業政策和供地政策、未通過預審、補充耕地措施不落實的建設項目，不得報批農用地轉用和土地征收。在依法批準的土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外，除區域性基礎設施建設和國家、省重點項目建設外，原則上不得批準項目選址建設。嚴禁將單個建設項目用地拆分報批，建設項目的可行性研究報告或其他文件沒有明確分期建設的，不得分次報批農用地轉用和土地征收。對省級以上發展改革等部門審批、核準文件中明確分期建設的項目，可以按工程進度分期報批用地。對省政府審批權限內的重點建設項目用地，經省國土資源廳和省發展改革委批準其控制工期的單體工程用地后，可先期開工建設，并在規定的時限內依法報批整個項目用地。
建設用地報批必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定權限、條件和程序審查報批土地。國務院、國家發改委等部門或省政府批準或者核準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，涉及的農用地轉用和土地征收報國務院批準，除此之外單獨選址建設的項目，涉及的農用地轉用和土地征收報省政府批準，其中征收土地面積超過省政府批準權限（征用一般耕地超過35公頃，其它土地超過70公頃）的，須報國務院批準；建設項目確需占用基本農田的，須報國務院批準；在鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地，涉及集體或國有農用地轉用的由市人民政府審批；具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地1公頃以上的，由市人民政府審批；1公頃以下的，由縣（區）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規劃確定的集體未利用地的，由縣（區）人民政府審批。單獨選址的建設項目使用國有未利用地70公頃以上的，由省政府批準；70公頃以下的，由市政府批準。
各類建設項目用地，涉及占用林地的，需經有權一級林業主管部門審核同意。
(二)加強建設用地審批后的監管。農用地轉用批準后滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效；滿兩年未將批準轉用或征收土地供給用地單位的，在下達下一年度的農用地轉用計劃時扣減相應指標。用地單位閑置土地的，按《中華人民共和國土地管理法》的有關規定處理。各縣（區）國土資源部門每季度要將農用地轉用或征收土地的執行情況和臨時性用地審批情況報市國土資源部門進行備案。
(三)加強村鎮建設用地管理。農村集體建設用地必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用計劃管理。凡占用農用地的必須辦理農用地轉用審批手續。指導村鎮按集約利用土地的原則做好規劃和建設，開展農村集體建設用地整理試點。各縣（區）要制定和實施村莊改造、歸并、整治計劃，積極爭取農村居民點整理項目資金，將村鎮建設與土地整理相結合，促進小城鎮、村莊的合理布局和集約用地。嚴格農村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定的標準。嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地。各縣（區）要對農村宅基地進行清理，對一戶多宅或面積超標準的和城鎮居民擁有農村宅基地的要依法處理。
全面推行農村宅基地“三榜公布”、“三到實地”制度。農村村民需要宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，集體經濟組織應將申請宅基地的農戶張榜公布；公布期滿無異議的，集體經濟組織應將上報的農戶再次張榜公布。在宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要實地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。
依法界定臨時用地的范圍。不得將建設用地按照臨時用地審批，也不得將農用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設用地，追究審批責任，符合報批條件的重新報批。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。
四、完善征地補償安置制度
(一)制定土地征收補償標準。各縣（區）政府要按照征地補償同地同價、保證被征地農民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區土地征收補償的年產值標準，有條件的縣（區）要組織縣（區）制定征地區片綜合地價，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省國土資源部門，由省政府批準公布執行，并定期更新。征收農村集體耕地，人均耕地1畝以上的，土地補償費、安置補助費合計補償倍數不得低于被征收耕地前3年平均年產值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的，按不低于22倍補償；人均耕地0.5畝以下的，按30倍補償，依法征用基本農田的，按30倍補償。依照法律規定支付補償費用后仍不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，縣（區）政府在上報土地征收審批時一并提請批準增加安置補助費。經省政府批準增加安置補助費或進行補貼的，城市建設用地由各縣（區）政府從土地收益中支出，單獨選址的建設項目由建設用地單位支付。國家和省重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。因征地不能達到原生活水平的認定標準由各市州政府在制定征地補償標準時一并制定。大中型水利、水電工程建設征地的補償標準，按國務院規定的標準補償。
(二)完善征地程序。農用地轉用、土地征收的審批和實施，要嚴格執行土地征收、安置補償標準的公開、公告、聽證等制度，農村集體經濟組織要將土地征收補償費用的分配使用管理情況向村民公開，接受社會特別是被征地農民的監督。征地報批時，必須附其被征地農民對擬征收土地的知情和調查結果的確認材料和組織聽證有關材料。嚴禁補償費用不落實、支付不到位而強行征占用土地。對因違法批準征地、違法實施征地、強行用地以及造成、侵害農民利益的，要追究地方政府主要領導的責任。
全面執行“告知”、“確認”、“聽證”的規定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地補償標準和安置途徑舉行聽證；對征地農民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。
(三)強化征地補償安置監管。征地補償安置方案依法批準后，要在法律規定的時限內全額向被征地農村集體經濟組織撥付征地補償安置費用。耕地開墾費、新增建設用地有償使用費未按規定足額繳納的、征地補償費未全額支付到位的，不予批準用地。各縣（區）政府要根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，擬定被征地集體經濟組織征地補償費用使用、管理、分配和監督辦法，報市政府審核后公布執行。農業、民政部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督。實施征地后，農業部門要及時辦理土地承包合同的變更或解除手續。
(四)妥善安置被征地農民的生產生活。市、縣（區）政府要采取多種形式安置好被征地農民，確保被征地農民的生活水平不因征地而降低。對城市規劃區內因被征地而導致無地的農民應進行農轉非，并納入城鎮就業和社會保障體系；征收城市規劃區以外的集體土地，對有開發整理條件增加耕地的，各縣（區）政府要通過安排土地開發整理增加新的耕地進行安置；對有穩定收益的用地項目，在被征地農村集體經濟組織和農戶自愿并與項目建設單位協商一致的前提下，可以將征地費用入股或已經批準的建設用地土地使用權作價入股；對愿意異地安置的農戶，政府可統一組織異地移民安置。市勞動和社會保障局要會同公安、財政、國土資源等部門制定被征地農民就業培訓和社會保障的指導意見。
五、規范土地市場
(一)推進土地的市場化配置。各縣（區）政府要規范土地供給行為，建立規范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開制度，嚴格執行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴格執行劃撥用地范圍。經營性用地首先應以拍賣或招標方式供地，競買、投標人數達不到法律法規規定要求的，方能以掛牌方式供地。對臨街具有商業價值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經營性基礎設施用地要逐步實行有償使用制度。工業用地有兩個以上用地申請者的應以招標、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區）政府要擬定本地區協議出讓土地最低價格標準，報市國土資源部門和物價部門審查平衡后，上報省政府批準公布執行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會公告。縣（區）政府要將城市批次建設用地供給的方式、用途、面積、價格每半年向市國土資源部門上報，由市國土資源部門匯總，市政府審核后，向省國土資源部門備案。推行國有土地使用權租賃制度。對原劃撥土地全部或部分用于經營性用地的，要依法收取租金。省國土資源廳將會同省財政廳擬定國有土地使用權租賃的具體管理辦法，報省政府批準后執行。
(二)加強土地市場監管。要加快土地有形市場建設，按照《地區土地儲備辦法（試行）》（隴署發〔〕17號），市縣國土資源局要設立土地儲備機構和固定的土地交易中心。經依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應在土地有形市場公開交易，并按市場價補繳土地出讓金；低于市場價的，政府應當行使優先購買權。對經批準自行利用原劃撥土地進行經營性開發建設的，按現時同地域相同用途經營性土地市場價格減去原劃撥土地使用權價格后，補繳土地使用權出讓金。對以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動工開發的，根據《中華人民共和國房地產管理法》的規定征收土地閑置費直至收回土地使用權。對以劃撥方式騙取供地后進行經營性開發的，要依法查處；符合土地利用規劃的，按同地域市場最高價補繳土地出讓金。
(三)規范和加強國有土地有償使用收入管理。國有土地有償使用收入必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴格執行“收支兩條線”，嚴禁空收、空轉、空支。市、縣（區）財政部門和國土資源部門要對國有土地有償使用收入進行認真清算，及時將凈收益繳入同級財政。新增建設用地土地有償使用費實行先繳后分，申請用地的市、縣政府應繳的新增建設用地土地有償使用費，由市、縣財政部門負責按規定標準就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規定比例就地分成劃繳。對以前減免和欠繳的，要依法追繳。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用。各縣（區）財政、審計、監察部門要依照職權對土地有償使用收入、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費以及土地收購儲備資金的征收、管理、使用情況進行財政、審計監督和行政監察。
六、大力推進集約高效用地
（一）強化集約，節約利用土地。除單獨選址的建設項目外，各類建設都要使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的土地，交通、水利、電力等公益性基礎設施建設項目，要充分論證、科學選址、節約用地。完善土地使用市場準入制度，土地供給、審批用地必須嚴格執行國家規定的容積率、投資強度和用地定額指標。工業項目的建筑系數不得低于30％，其行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7％，禁止在工業用地項目用地范圍內建造住宅、寫字樓、賓館、招待所、培訓中心等非生產性配套設施。發展改革、國土資源、建設(規劃)部門在項目立項、城鄉規劃、總體設計、用地審批等環節，要認真執行土地利用控制指標，合理確定建設用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數、投資強度、開發進度等土地使用條件和控制要求，國土資源部門要加強土地出讓合同履行情況的監督，對近幾年的出讓供地情況進行一次大檢查，對土地使用違約的，要承擔違約責任。對擅自改變土地使用條件的，依照法律規定或者合同約定收回土地使用權。
(二)盤活存量，控制新增建設用地。城市建設要貫徹集約利用和節約利用土地的原則，防止盲目擴展。各縣（區）政府要開展存量土地、閑置土地的調查，對閑置和利用不合理的土地，符合收購條件的由市、縣國土資源部門進行收購儲備。新增建設項目要利用已有建設用地。各縣（區）政府要從本級財政預算中安排一定的資金或通過融資方式籌集一定資金，用于土地收購儲備。對1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權安排新的建設項目用地，對原土地使用者按同地域相同用途土地使用權市場交易價的50％給予補償；以后經依法批準征收的土地，縣（區）兩年內未實施征地補償安置方案的，批準文件自動失效；農用地轉用依法批準后，縣（區）兩年內未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該縣（區）下一年度的農用地轉用計劃指標；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進行實質性開發的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進行開發建設的項目依法收回土地使用權。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的，對其劃撥土地使用權的補償，各縣（區）政府可本著兼顧國家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵措施。對國有破產企業的劃撥土地，政府應及時收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產企業職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關部門的行為造成土地閑置的，可收回土地，并按合同約定的剩余年限計算價款，退給土地使用者。工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不補收土地有償使用費。
(三)規范開發區用地管理。各類開發園區必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，其用地納入城市建設用地統一管理。在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發園區和城市新區、小區，不得擅自突破國家確定保留的開發園區的規劃建設用地范圍。開發園區內的道路等基礎設施要統一規劃，分步實施，防止基礎設施建設過度超前而造成控制區域內土地拋荒。開發園區要控制非生產性輔助設施用地，生產性項目用地比例應達到60％以上。
七、加大土地執法監察力度
(一)依法查處違反土地管理法律法規的行為。要嚴肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅決糾正違法用地只通過罰款補辦合法手續的行為。對違法用地上的建筑物和其他設施，按法律規定應當拆除、沒收或追究刑事責任的，不得以罰款或補辦手續取代；確需補辦手續的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。建立國土資源部門與監察部門聯合辦案和案件移送制度，對涉及國家行政機關、國家公務人員的土地違法案件，監察機關要及時介入，既查處土地違法行為，又查處違法責任人；對構成犯罪的案件，依法向司法機關移送，追究違法者的刑事責任。
(二)強化行政執法監督。省國土資源廳制定公開的土地違法案件立案標準和各級國土資源部門案件受理范圍。對有案不查、執法不嚴的，上級國土資源部門要責令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對非法批地、征地、低價出讓國有土地使用權等、、執法不力等造成損失的國家公務人員，由上級國土資源部門或監察部門依法給予行政處分。完善土地執法監察體制，市、縣（區）國土資源部門分別設立比內設機構高半格的國土資源執法支隊和大隊，加強執法監察機構建設，建立土地巡查制度，積極預防土地違法行為，各縣（區）要從經費上保證土地執法監察的正常開展。
八、提高土地管理行政能力
(一)開展對《決定》和土地管理法律法規的宣傳教育活動。各級政府及有關部門要認真組織學習《決定》和土地管理法律法規，樹立和落實科學發展現，提高對嚴格土地管理重要性和緊迫性的認識。市、縣（區）司法行政部門要把土地管理法律法規列入領導干部普法考試的內容。各縣（區）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強對《決定》和土地管理法律法規的宣傳，使全市廣大干部群眾切實貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，牢固樹立土地資源可持續利用意識，促進我市經濟持續、健康、快速發展。
