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中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降,這是回歸常態(tài)的結(jié)果,是健康、正常的,畢竟,任何經(jīng)濟(jì)體都不能永遠(yuǎn)在刺激下生存。況且,目前的數(shù)據(jù)只是顯示在膠著狀態(tài),環(huán)比下降,同比并未下降。所以,中國(guó)調(diào)控政策不會(huì)放松,也不能放松。
7月1日,中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的6月份PMI指數(shù)下降為52.1%,比上月回落1.8個(gè)百分點(diǎn),連續(xù)兩個(gè)月回落。而匯豐銀行公布的PMI指數(shù)較上月大幅下行2.3個(gè)百分點(diǎn)至50.4%,連續(xù)第三個(gè)月放緩,達(dá)到14個(gè)月內(nèi)最低點(diǎn)。兩組數(shù)據(jù)顯示,無(wú)論是規(guī)模以上企業(yè),還是民營(yíng)中小企業(yè),經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始下降。
與此同時(shí),中國(guó)的固定資產(chǎn)投資增幅放緩。由于固定資產(chǎn)投資占GDP的2/3強(qiáng),讓人擔(dān)心中國(guó)的GDP增速是否會(huì)大幅下降。對(duì)于房地產(chǎn)貸款與地方投融資平臺(tái)的監(jiān)管,會(huì)造成投資率的下降,但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),我國(guó)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資并不低:上半年,全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資19747億元,同比增長(zhǎng)38.1%,其中,商品住宅投資13692億元,同比增長(zhǎng)34.4%,占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重為69.3%。6月當(dāng)月,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資5830億元,比上月增加1845億元,增長(zhǎng)46.3%。
只要投資不大幅下挫,中國(guó)經(jīng)濟(jì)就不會(huì)出現(xiàn)失速的情況。野村證券的房地產(chǎn)分析報(bào)告稱,如果中國(guó)平均房?jī)r(jià)下跌20%,房?jī)r(jià)也只是回到去年中期水平,這僅僅表示去年下半年和今年上半年期間發(fā)放的貸款(約1.5萬(wàn)億元人民幣)存在風(fēng)險(xiǎn),這些貸款僅占2010年一季度銀行貸款總額的3.5%。
事實(shí)上,中國(guó)的商品房?jī)r(jià)雖然環(huán)比下降,但同比依然處于高位。6月份,70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲11.4%,雖然漲幅環(huán)比下降0.1%,為2009年2月以來(lái)首次出現(xiàn)環(huán)比下滑,但值得關(guān)注的是,房?jī)r(jià)同比大幅上升,使得中國(guó)房?jī)r(jià)目前仍處大幅上漲通道。
讓人擔(dān)心的倒是歐美經(jīng)濟(jì)緊縮導(dǎo)致中國(guó)出口在下半年出現(xiàn)下滑,但6月的順差仍維持在高位。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,6月進(jìn)口較上年同期增幅從5月的48 3%下滑到34.1%,出口同比增長(zhǎng)由5月48 5%小幅滑落至43.9%。
反觀國(guó)際市場(chǎng),大宗商品價(jià)格雖然反彈,但仍處于下降通道,波羅的海航運(yùn)指數(shù)重挫,兩個(gè)月內(nèi)跌幅超過(guò)50%,下探到9個(gè)月以來(lái)的最低點(diǎn)。但中國(guó)出口訂單沒(méi)有顯著下降,今年難以出現(xiàn)重挫的局面。
摩根斯丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅奇認(rèn)為,今年下半年,中國(guó)面臨著外部需求的“顯著放緩”,加上中國(guó)自身因?yàn)?月份以來(lái)的政策調(diào)控而帶來(lái)的房地產(chǎn)降溫,預(yù)示著中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增速可能降至8%-9%的區(qū)間。但這對(duì)于中國(guó)而言,是能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的。
近年,大眾一直都在擔(dān)心投資與出口主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì),房地產(chǎn)綁架中國(guó)經(jīng)濟(jì),認(rèn)為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才是王道,但投資和房?jī)r(jià)稍有回落,重新刺激的呼聲就甚囂塵上,這無(wú)異于自打耳光。
當(dāng)然,如果三季度中國(guó)出口與投資急速下挫至可以承受的范圍,比如投資額環(huán)比下跌50%以上,再現(xiàn)四月份的貿(mào)易逆差,政府有必要略微放緩調(diào)整節(jié)奏,以維持就業(yè)與民生,避免地方債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。但這絕不意味著中國(guó)調(diào)控政策應(yīng)該出現(xiàn)180度的大轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變是為了應(yīng)對(duì)次債危機(jī),2010年再次出現(xiàn)大轉(zhuǎn)折,除了說(shuō)明政府失去公信力、決策缺乏科學(xué)論證之外,不能說(shuō)明其他的任何問(wèn)題。
關(guān)鍵詞 冰雹;分布特征;防御對(duì)策;甘肅和政
中圖分類(lèi)號(hào) P426.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2013)04-0256-02
和政縣地處青藏高原與西北黃土高原交匯地帶,境內(nèi)山丘起伏、溝壑縱橫、山多川少,平均海拔2 200 m,是甘肅省冰雹多發(fā)區(qū)。平均每年因冰雹遭受災(zāi)害的農(nóng)作物面積達(dá)2 300 hm2以上,是危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的氣象災(zāi)害。冰雹是強(qiáng)對(duì)流天氣的產(chǎn)物,具有明顯的局地性和分散性。冰雹雖然持續(xù)時(shí)間短,影響范圍小,但來(lái)勢(shì)猛,強(qiáng)度大,并伴有雷雨大風(fēng)天氣,容易引發(fā)山洪、泥石流等其他次生災(zāi)害,對(duì)局部地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、通訊、電力和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。近幾年來(lái),對(duì)西北地區(qū)的冰雹氣候特征,由大范圍到小地域,從不同角度、不同空間進(jìn)行了大量的分析和研究[1-9]。該文利用和政縣氣象站1982―2011年共30年降雹資料和農(nóng)作物受冰雹危害資料,分析了和政縣降雹日數(shù)的特征和遭受冰雹危害的農(nóng)作物面積年際變化特征,由此提出了冰雹防御的對(duì)策和建議。在為冰雹預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)提供理論依據(jù)的同時(shí),也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策參考。
1 資料來(lái)源與分析方法
統(tǒng)計(jì)和政站30年(1982―2011年)冰雹實(shí)況觀測(cè)資料和該縣民政局上報(bào)的冰雹災(zāi)情資料中降雹日數(shù)、降雹時(shí)間、受災(zāi)面積和降雹(鄉(xiāng))鎮(zhèn)。一日內(nèi)數(shù)次降雹和同次降雹過(guò)程跨日界只計(jì)1個(gè)冰雹日。
2 冰雹時(shí)空分布特征
2.1 冰雹的日變化
冰雹是強(qiáng)對(duì)流天氣,具有明顯的日變化。和政縣13:00后冰雹頻數(shù)迅速增加,18:00―21:00達(dá)到高峰,22:00后迅速減少。凌晨至上午降雹的頻率相對(duì)很低,30年間只出現(xiàn)過(guò)2次個(gè)例。和政縣降雹主要分為午間型(11:00―13:00)、午后型(13:00―18:00)、傍晚型(18:00―23:00)3種。傍晚型為當(dāng)?shù)氐闹饕当⒏哳l時(shí)段,占全年降雹日數(shù)的63.1%,午后型降雹占全年降雹日數(shù)的32.4%,午間型則占4%。
2.2 降雹的月變化
從圖1可以看出,和政縣降雹時(shí)段具有明顯的月變化。冰雹月際變化呈單峰型,主要發(fā)生在4―10月,集中在5―8月,占總降雹日數(shù)的82.8%;6月最多,占總?cè)諗?shù)的23.4%,5月次之,占22.5%,進(jìn)入9月開(kāi)始逐月減少,與甘肅冰雹月際變化基本一致[5]。其中1―3月、11―12月為無(wú)冰雹月。統(tǒng)計(jì)表明,和政縣冰雹出現(xiàn)的最早日期為4月16日(1990年),最晚日期是10月21日(2008年)。10月出現(xiàn)冰雹個(gè)例只有3次,分別為2000年出現(xiàn)1次,2008年出現(xiàn)2次。
2.3 降雹的年變化
從圖2可以看出,和政縣冰雹日數(shù)具有明顯的年代際變化規(guī)律,總的趨勢(shì)呈逐年減少。近30年降雹年均日數(shù)為3.7d。 20世紀(jì)80年代保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),且出現(xiàn)了30年來(lái)最高峰值10 d。1988―1999年主要呈下降趨勢(shì),且1995年為無(wú)冰雹年。2000年猛增,出現(xiàn)第2個(gè)峰值8 d,而后逐年下降,2004年降至低谷。2005年開(kāi)始又震蕩上升,從2009年開(kāi)始持續(xù)保持低谷。近30年降雹日數(shù)明顯高于平均日數(shù)3.7 d的年份只有9年。
2.4 冰雹日數(shù)地理分布
經(jīng)統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)30年累計(jì)降雹日數(shù)可知,冰雹的空間分布受地形影響十分明顯。海拔高的地區(qū)發(fā)生較多,山區(qū)多于川區(qū),氣候冷濕地區(qū)多于氣候溫暖、干燥地區(qū)。和政縣地處太子山北麓,海拔為1 900~4 368 m,地勢(shì)南高北低,是高山陰濕區(qū)。年降雹日數(shù)自東南向西北逐漸減少。和政縣多雹區(qū)位于縣城偏南部的山區(qū)。新莊和吊灘是降雹日數(shù)最多的地方,年均成災(zāi)日數(shù)接近1 d(圖3)。
3 冰雹造成的農(nóng)業(yè)災(zāi)害及防御對(duì)策
3.1 降雹造成的農(nóng)業(yè)災(zāi)害分析
和政縣近30年降雹總?cè)諗?shù)為111 d,農(nóng)作物受災(zāi)面積70 916 hm2,平均每年受災(zāi)2 363.9 hm2。從近30年農(nóng)作物受災(zāi)面積分布圖(圖4)來(lái)看,冰雹災(zāi)害主要集中在20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初,占總受災(zāi)面積的93%。最高峰出現(xiàn)在2002年,農(nóng)作物受災(zāi)面積8 798 hm2。次高峰分別在1988、1992、1996年,其中1995、2004年為無(wú)冰雹災(zāi)害年。從2003年起作物受災(zāi)面積大幅減少,主要原因是高炮防雹和生態(tài)環(huán)境治理措施的應(yīng)用。尤其是近幾年與周邊縣市的聯(lián)合防雹作業(yè)效果十分顯著。
3.2 防御冰雹的對(duì)策
1999―2011年,和政縣退耕還林、荒山造林、封山育林面積為1 125.8 hm2,截至2012年全縣森林覆蓋率為30.56%,植被覆蓋率95%以上。主要冰雹帶安置有5門(mén)三七高炮,取得了防御冰雹的階段性勝利。但全球氣候變暖日益明顯,極端氣候事件時(shí)有發(fā)生,預(yù)防冰雹對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害是確保和政縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。防御冰雹的對(duì)策主要有以下幾個(gè)方面:一是充分利用閃電定位儀資料,探空資料、雷達(dá)檢測(cè)資料等提高預(yù)測(cè)冰雹的能力,及時(shí)預(yù)警,盡早采取預(yù)防措施。二是在現(xiàn)有固定炮點(diǎn)的基礎(chǔ)上,配備流動(dòng)式發(fā)射火箭彈,進(jìn)行防雹作業(yè),以聯(lián)合防雹體系代替孤立防雹方式,消雹效果會(huì)更理想。三是在保護(hù)好現(xiàn)有森林覆蓋面積的同時(shí),根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件,宜草種草、宜林造林,綠化荒山禿嶺,改善氣候條件,抑制冰雹產(chǎn)生。四是可適當(dāng)增大不易遭受冰雹打擊危害的地下塊莖、塊根作物的播種面積,積極推廣具有籽粒緊、莖桿壯、抗逆性強(qiáng)的農(nóng)作物。
4 小結(jié)
一是和政縣冰雹以傍晚型(18:00―23:00)為主。夏季冰雹多發(fā)時(shí)段在5―8月,9月開(kāi)始明顯減少。從近30年降雹資料分析得知,和政縣冰雹總體呈下降趨勢(shì),尤其2008年以后下降明顯。和政冰雹主要集中在海拔較高的南部山區(qū)。二是農(nóng)作物受冰雹危害時(shí)段主要集中在20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初,從2003年起明顯減少。主要原因是高炮防雹效果顯著,森林和植被覆蓋率大幅提高,抑制冰雹產(chǎn)生。三是準(zhǔn)確預(yù)報(bào),及時(shí)預(yù)警。建立固定加流動(dòng)的聯(lián)合防雹作業(yè)體系;種植抗逆性強(qiáng)、不易受冰雹危害的農(nóng)作物;加大生態(tài)文明建設(shè),改善植被條件,抑制冰雹產(chǎn)生是預(yù)防冰雹行之有效的科學(xué)手段[10]。
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從烏魯木齊市紀(jì)委了解到,烏魯木齊市日前已下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部職工住房建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,出臺(tái)多項(xiàng)新規(guī),遏止利用單位土地私自建房重復(fù)享受住房?jī)?yōu)惠政策等行為。此次通知特別規(guī)定,烏魯木齊市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位(不含自收自支事業(yè)單位)一律不準(zhǔn)通過(guò)單位資助修建住房、建經(jīng)濟(jì)適用房、購(gòu)買(mǎi)商品房。干部職工不準(zhǔn)再以任何形式、任何名義,直接或間接享受房改優(yōu)惠政策。
新疆暫住證工本費(fèi)調(diào)高
新疆將使用新版暫住證,新版暫住證采用了與防偽居民身份證相近的制作工藝,制作成本有了一定程度的增加。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于暫住證卡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》,新疆暫住證的工本費(fèi)由每證5元調(diào)整為每證15元,證件有效期為一年以上。
“陽(yáng)光采購(gòu)”商務(wù)用卡新疆推行漸顯“曙光”
今后出差住宿、采購(gòu)的過(guò)程中必須刷卡,然后再回單位根據(jù)銀行賬單報(bào)銷(xiāo)。這一劑“陽(yáng)光采購(gòu)”的藥方,同時(shí)讓疆內(nèi)銀行看到了商務(wù)用卡推廣的“曙光”。工商銀行新疆分行相關(guān)負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計(jì)已發(fā)放的數(shù)字后表示:“工行從2003年推廣商用卡開(kāi)始起,6萬(wàn)多戶單位只有100余戶接受了它。其原因很簡(jiǎn)單:這種支付形式會(huì)影響到個(gè)別人的‘灰色收入’。”
負(fù)泥蟲(chóng)害影響農(nóng)業(yè)
由于高溫、干旱天氣的持續(xù),給負(fù)泥蟲(chóng)產(chǎn)卵、孵化帶來(lái)有利條件,使青河縣負(fù)泥蟲(chóng)危害日益加重。全縣已有 8000畝麥田不同程度發(fā)生小麥負(fù)泥蟲(chóng)危害,其中2000畝麥田為發(fā)生較重面積。青河縣農(nóng)業(yè)部門(mén)一直在積極防治和監(jiān)控,但藥劑效果不盡人意。目前農(nóng)業(yè)部門(mén)已向自治區(qū)植保部門(mén)求助,希望使負(fù)泥蟲(chóng)得到有效控制。
烏魯木齊醫(yī)保個(gè)人賬戶異地匯寄業(yè)務(wù)開(kāi)通
為方便參加醫(yī)保人員在異地就醫(yī),烏魯木齊市社保中心近日開(kāi)通了基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶異地匯寄業(yè)務(wù)。在烏節(jié)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)本人在異地居住的人員在辦理相關(guān)尹續(xù)后即可收到由烏市社保中心通過(guò)郵寄或者銀行、郵政諸蓄匯寄的個(gè)人賬戶上的基本醫(yī)療保險(xiǎn)金。
米東新區(qū)化工工業(yè)園申報(bào)區(qū)級(jí)工業(yè)園獲肯定
由新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保、土地、財(cái)政等多家單位組成的評(píng)審組,對(duì)米東新區(qū)化工工業(yè)園申報(bào)新疆維吾爾自治區(qū)級(jí)工業(yè)園進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審一致認(rèn)為,在米東新區(qū)建設(shè)化工工業(yè)園符合米東新區(qū)的發(fā)展定位,有利于發(fā)展米東新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)介紹,米東新區(qū)化工工業(yè)園共計(jì)106平方公里,包括 11,3平方公里建成區(qū)、8.7平方公里再建區(qū)、42平方公里待建區(qū)以及30.8平方公里綠地和13.2平方公里商貿(mào)居住區(qū)。
裕民推出全疆首條邊防游線路
“一棵小白楊,長(zhǎng)在哨所旁……”軍旅歌手閻維文的一首《小白楊》使守衛(wèi)在邊防哨所的邊防官兵為世人所關(guān)注,但歌中提到的小白楊在哪里,知道的人并不多,這棵小白楊就在塔城地區(qū)的裕民縣。裕民縣推介的最新開(kāi)發(fā)的邊防旅游。這是全疆第一條邊防游線路。從裕民出發(fā),邊防游包括小白楊哨所等6個(gè)邊防哨所。
烏魯木齊市出臺(tái)清欠農(nóng)民工工資新舉措
烏市出臺(tái)新舉措,嚴(yán)格規(guī)范施工企業(yè)勞務(wù)用工行為。新舉措規(guī)定,施工承包企業(yè)勞務(wù)作業(yè)只能分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè),禁止使用非法人資格的“包工頭”或無(wú)組織的散雜農(nóng)民工承接工程。凡違反規(guī)定使用非法人資格的“包工頭”以及無(wú)組織的散雜農(nóng)民工而造成拖欠農(nóng)民工工資的施工總承包企業(yè)要承擔(dān)連帶責(zé)任,并先行支付農(nóng)民工工資。勞動(dòng)合同履行期間農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的用人單位有關(guān)部門(mén)要依法進(jìn)行處理。
專家表示,要想買(mǎi)樓不上當(dāng),就要注意以下幾大購(gòu)房政策,做到輕松購(gòu)房。
樓不合格拿不到房產(chǎn)證,全國(guó)公務(wù)員共同天地
據(jù)了解,業(yè)主遲遲拿不到房產(chǎn)證,絕大部分原因是出自發(fā)展商。若是發(fā)展商在項(xiàng)目施工的過(guò)程中違章,或是工程沒(méi)能通過(guò)有關(guān)部門(mén)必要的驗(yàn)收,則無(wú)論業(yè)主是否交齊了房?jī)r(jià),都不可能拿到房產(chǎn)證。
付清房款可拿房產(chǎn)證
只要樓房驗(yàn)收合格,即使房產(chǎn)商欠交地價(jià)款,已付清房款的業(yè)主也可以領(lǐng)到業(yè)主證。這是廣州市國(guó)土房管局新近出臺(tái)的一項(xiàng)重要政策,大大保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
公攤面積新規(guī)定將出臺(tái)
據(jù)了解,日前建設(shè)部已下達(dá)通知,自今年5月1日起,對(duì)公攤面積的計(jì)算實(shí)行全新規(guī)定。新規(guī)定明確指出,凡是計(jì)算建筑面積的房屋,層高均應(yīng)在2.20米以上(含2.20米)。房屋屋頂為斜面結(jié)構(gòu)的,層高2.20米以上的部位計(jì)算建筑面積。房屋墻體向外傾斜以及陽(yáng)臺(tái)、挑廊等水平投影超出底板外沿的,以投影計(jì)算建筑面積。對(duì)傾斜、弧狀等非垂直墻體的房屋,以層高2.20米以上的部位計(jì)算建筑面積。房屋套內(nèi)具有使用功能但層高低于2.20米的部分,在房屋權(quán)屬登記中應(yīng)明確其相應(yīng)權(quán)利的歸屬。
誤差超過(guò)3%可退房
有最新規(guī)定表明,若實(shí)際購(gòu)房面積與購(gòu)房合同中規(guī)定面積的誤差超過(guò)總面積的3%(包括3%),業(yè)主可選擇向開(kāi)發(fā)商退房,拿回自己已付的房款。若然誤差在3%以內(nèi),則多除少補(bǔ)。專家表示,有了這個(gè)新規(guī)定,發(fā)展商再也不能鉆“3%”的空子了。
戶型結(jié)構(gòu)與合同要相符
業(yè)主驗(yàn)收房子時(shí),單位的戶型結(jié)構(gòu)應(yīng)與購(gòu)房合同對(duì)得上號(hào)。若是發(fā)展商未經(jīng)業(yè)主同意而擅自改動(dòng)過(guò),則業(yè)主有權(quán)退房。
不按期交樓可要求補(bǔ)償
除少數(shù)由不可抗拒因素造成的情況外,若發(fā)展商在商品房預(yù)售合同規(guī)定的期限內(nèi)未能如期交樓予業(yè)主,業(yè)主可根據(jù)有關(guān)法律向發(fā)展商要求合理的賠償。
“交易手續(xù)費(fèi)”有了新標(biāo)準(zhǔn)
房地產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)在今年4月15日已開(kāi)始按新標(biāo)準(zhǔn)收取。具體如下:新建商品房每平方米3元,經(jīng)濟(jì)適用房減半計(jì)收,手續(xù)費(fèi)由轉(zhuǎn)讓方承擔(dān);存量房(二手房)為每平方米6元,由交易雙方各承擔(dān)50%。
“五一”黃金周,發(fā)展商“大打出手”,各種讓利優(yōu)惠一起送,無(wú)非是想購(gòu)房者與其簽下一紙“證書(shū)”。但買(mǎi)樓是“終身大事”,簽合同一招不慎,滿盤(pán)皆輸。所以,有關(guān)專家建議,簽合同時(shí)一定要注意細(xì)節(jié)。
房屋功能合同中寫(xiě)清楚
陳先生以每平方米3800元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)赤崗某樓盤(pán)的地下商輔,在購(gòu)房合同上,發(fā)展商把商鋪的樓層寫(xiě)為“首層”,但沒(méi)有注明是商鋪。等到房產(chǎn)證到手后,陳先生才發(fā)現(xiàn)在用途一欄上寫(xiě)的是“住宅”,導(dǎo)致陳先生無(wú)法在工商部門(mén)辦理做生意的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。,全國(guó)公務(wù)員共同天地
雙方責(zé)任和義務(wù)要明確
在買(mǎi)房合同當(dāng)中,發(fā)展商應(yīng)對(duì)消費(fèi)者的付款方式、限期以及違約責(zé)任和房款結(jié)算等條款作出很清晰的認(rèn)定,而消費(fèi)者也要和發(fā)展商確認(rèn)有關(guān)交樓時(shí)間、房子質(zhì)量等責(zé)任和義務(wù)明確約定,避免日后發(fā)生紛爭(zhēng)。
政府應(yīng)轉(zhuǎn)變調(diào)控房?jī)r(jià)的方式
現(xiàn)在,人們的一個(gè)普遍的共識(shí)是,廉租房制度應(yīng)該成為長(zhǎng)期內(nèi)中國(guó)住房保障制度的基本模式,而經(jīng)濟(jì)適用房的興建則應(yīng)該得到控制。很多人批評(píng)中國(guó)的土地招拍掛制度,說(shuō)這是造成房?jī)r(jià)高的原因,但這個(gè)批評(píng)最多打了6環(huán),沒(méi)中靶心。
房?jī)r(jià)從根本上由房子本身的供求決定,而土地招拍掛制度主要是決定了房?jī)r(jià)中多少被政府拿走。問(wèn)題的關(guān)鍵在于,政府拿走了土地財(cái)政用來(lái)做什么了,是用來(lái)作為辦公經(jīng)費(fèi)――養(yǎng)人了,還是用來(lái)提供公共品――做事了?如果政府能夠?qū)⑼恋刎?cái)政收入更多投入到廉租房的供給,那么,買(mǎi)房的需求就可以得到適當(dāng)控制,而居住的需求卻可以得到滿足,這樣,房?jī)r(jià)自然會(huì)相應(yīng)下調(diào)。
用土地財(cái)政投入廉租房供給的一個(gè)間接效應(yīng)是,它可以成為一個(gè)讓高收入的買(mǎi)房者補(bǔ)貼低收入的租房者的機(jī)制,使得住房政策帶來(lái)福利均等化的效果。這個(gè)道理我相信很多人都明白,包括政府官員,問(wèn)題是,地方政府有沒(méi)有積極性將土地財(cái)政更多地投入到廉租房的供給當(dāng)中去?在大量提供廉租房這件事沒(méi)有做好之前,去談通過(guò)物業(yè)稅來(lái)降房?jī)r(jià),難免被指為新的“與民爭(zhēng)利”。
以筆者之愚見(jiàn),緩解房?jī)r(jià)上漲之勢(shì),關(guān)鍵還是要增加城市建沒(méi)用地的供給。人們總是簡(jiǎn)單地認(rèn)為,增加了城市建設(shè)用地的供給就會(huì)危害到耕地的保護(hù),其實(shí)不會(huì)。這里有層“窗戶紙”需要點(diǎn)破,如果在城市化進(jìn)程中,城市建設(shè)用地增加的同時(shí),能夠讓農(nóng)民更多地進(jìn)城工作、生活和居住,居住用地的容積率可以大幅度提高,反而是可以節(jié)約用地的。
通俗地說(shuō),農(nóng)戶原來(lái)把住宅建在農(nóng)村的宅基地上,如果把多家農(nóng)戶集中居住在城鎮(zhèn)的多層(甚至高層)住宅里,住宅總占地面積反而減少,而且,越是讓農(nóng)民集中居住在大中城市,用地越是集約。當(dāng)然,從長(zhǎng)期來(lái)看,城市規(guī)模的擴(kuò)張又會(huì)吸引更多的人口,并且借助于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)提升收入水平,更進(jìn)一步推升房?jī)r(jià),但這種基于收入上升的房?jī)r(jià)上升就屬正常了。
租買(mǎi)同權(quán),也可控房?jī)r(jià)
現(xiàn)在走遍全國(guó),特別是在大城市,一個(gè)普遍的現(xiàn)象就是房?jī)r(jià)相對(duì)于租金太高了。通常的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律是,房?jī)r(jià)乘以利率應(yīng)該就是租金,因?yàn)橘J款買(mǎi)房,相當(dāng)于是向銀行租房,用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)的房租相對(duì)于房?jī)r(jià)真是便宜。
一個(gè)解釋是,因?yàn)槿藗兌碱A(yù)期房?jī)r(jià)還要上漲,所以,買(mǎi)房的回報(bào)不能只看租金,還要算上房?jī)r(jià)上漲的幅度。但是這條理由需要以住房?jī)r(jià)格不斷上漲為前提。這又提出了一個(gè)問(wèn)題:如果租金反映了真實(shí)需求,那么,在租金偏低的情況下,房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的動(dòng)力來(lái)自何方呢?只能來(lái)自于對(duì)未來(lái)城市擴(kuò)張進(jìn)程中的住房需求增長(zhǎng),所以,還是要分析人們?yōu)槭裁匆I(mǎi)房。
另一個(gè)解釋是,中國(guó)人有置業(yè)的偏好,所以,人們把一家三代人的錢(qián)都用來(lái)買(mǎi)房了,這等于在說(shuō),同樣的房子,中國(guó)人寧愿買(mǎi)而不是租。偏好是個(gè)筐,里面是什么,不知道。其實(shí),中國(guó)人買(mǎi)房不一定是偏好問(wèn)題,而是因?yàn)樽夥渴袌?chǎng)不規(guī)范,與買(mǎi)房掛鉤的權(quán)益太多,而其中最重要的就是基礎(chǔ)教育。
在中國(guó)城市,上中小學(xué)原則上都是“就近入學(xué)”的,但“就近入學(xué)”的權(quán)利只給予在本學(xué)區(qū)內(nèi)有戶口的家庭,而租房子的人因?yàn)闆](méi)有辦法在本區(qū)內(nèi)入戶,無(wú)法在本區(qū)內(nèi)“就近入學(xué)”,只能交擇校費(fèi)。或者反過(guò)來(lái)說(shuō),要“就近入學(xué)”也行,得把租的房子買(mǎi)下來(lái),然后落戶。筆者最近的一項(xiàng)研究表明,在上海,好學(xué)校附近的“學(xué)區(qū)房”價(jià)格要明顯地高于其他非學(xué)區(qū)房子,而且幅度還不小。這種政策實(shí)際上也在逼人們買(mǎi)房,如果租房子也可以享受“就近入學(xué)”的權(quán)利,就可以使不少人從買(mǎi)房轉(zhuǎn)為租房。
當(dāng)然,租房和買(mǎi)房的同權(quán)需要規(guī)范租房市場(chǎng)本身,比如租約的法律保護(hù)要跟上。另外,如果政府想通過(guò)租房市場(chǎng)的發(fā)育來(lái)控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,那么,租房的收入也可以暫時(shí)性地減稅(甚至免稅),這一方面可以使得一些“地下”的租房見(jiàn)光,另一方面,也可以在特定的轉(zhuǎn)型期,促進(jìn)人們租房不如買(mǎi)房的觀念的變化。
住房政策要著眼于城市發(fā)展
政府的住房政策對(duì)城市的發(fā)展有深遠(yuǎn)影響,制定住房政策應(yīng)該有更寬的視野。在廉租房制度之下,筆者認(rèn)為還有四個(gè)容易被忽視的問(wèn)題,應(yīng)該被納入政府住房政策的視野。
其一,從房源上來(lái)說(shuō),并不一定要大量興建新的住房,而應(yīng)該可以適當(dāng)?shù)卦谑袌?chǎng)上購(gòu)買(mǎi)。
政府在城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓的時(shí)候,應(yīng)將一部分收益定向地用于廉租房的購(gòu)買(mǎi),使土地的租金用于提供公共品,將國(guó)有土地的回報(bào)用于回饋社會(huì)。當(dāng)前中國(guó)有大量相對(duì)低價(jià)的農(nóng)村集體用地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房,在有些城市,部分小產(chǎn)權(quán)房隨著城市的擴(kuò)張已經(jīng)成為“城中村”,地段還不錯(cuò)。對(duì)于這一部分存量的小產(chǎn)權(quán)房,如果一直使其處于小產(chǎn)權(quán)狀態(tài),不利于住房市場(chǎng)的規(guī)范,但如果大規(guī)模地將其無(wú)補(bǔ)償?shù)剞D(zhuǎn)為大產(chǎn)權(quán)房,又會(huì)對(duì)既有的大產(chǎn)權(quán)房房?jī)r(jià)產(chǎn)生負(fù)面沖擊,使大產(chǎn)權(quán)房的業(yè)主受損。因此,可以考慮由政府以土地出讓收入來(lái)購(gòu)買(mǎi)一部分相對(duì)低價(jià)但質(zhì)量過(guò)關(guān)的小產(chǎn)權(quán)房(特別是位于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房),作為廉租房的供給,這樣做既可以省去政府在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)大產(chǎn)權(quán)房作為廉租房時(shí)的更高支出,又可以將小產(chǎn)權(quán)房的未來(lái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)問(wèn)題回避掉,是一舉兩得的措施。
第二,在廉租房的建設(shè)方面,政府應(yīng)適當(dāng)注意其布局,不能為了省錢(qián),而將廉租房全部布局在遠(yuǎn)郊。應(yīng)該注意到,對(duì)于城市內(nèi)部的低收入群體而言,其就業(yè)崗位有相當(dāng)一部分來(lái)自于對(duì)技能要求不高的服務(wù)業(yè)。隨著一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),制造業(yè)可能會(huì)逐步讓位于服務(wù)業(yè),越大的城市,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市,通常其服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)中所占的比重也越高,而大量服務(wù)業(yè)的基本特征就是生產(chǎn)和消費(fèi)是同時(shí)進(jìn)行的,因此,要求服務(wù)的需求者和供給者在居住上不能離得太遠(yuǎn)。
有研究顯示,如果上班的交通時(shí)間太長(zhǎng),會(huì)極大地影響勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此,如果僅僅為了獲得城市中心地帶的土地租金,而將大量為低收入群體提供的廉租房建在郊區(qū),那么,就有可能或者不利于提高服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,或者造成低收入群體放棄就業(yè)。在離市區(qū)不遠(yuǎn)的地方提供廉租房表面上看起來(lái)好像損失了土地租金,但是卻促進(jìn)就業(yè),提高了服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,可以增加社會(huì)福利和政府稅收,這對(duì)進(jìn)入后工業(yè)化階段的城市尤其重要。
同時(shí),在空間上也可以減少居住區(qū)的過(guò)度分割,有利于促進(jìn)低收入群體與高收入群體的社會(huì)融合。在現(xiàn)在的中國(guó)城市,特別是在一些大城市,如果不重視已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)的不同收入群體之間的居住區(qū)分割現(xiàn)象,那么,今后就可能對(duì)城市控制收入差距和緩解貧困的工作留下難以治愈的痼疾。
第三,在廉租房制度里,還需要一些城市發(fā)展所需要的有針對(duì)性的政策。在中國(guó)的城市,一個(gè)越來(lái)越清楚的趨勢(shì)是,大量沒(méi)有城市戶籍的外來(lái)居民正在城市的角落里生根,他們?cè)诔鞘欣镉芯蜆I(yè),創(chuàng)造GDP和稅收,但是卻不被與戶籍掛鉤的公共服務(wù)所覆蓋,其中,就包括城市的廉租房制度。未來(lái)政府應(yīng)該將城市的廉租房政策逐漸覆蓋到非戶籍的常住人口。
在類(lèi)似的公共政策上,城市戶籍居民必須放棄外來(lái)人口在“分蛋糕”的陳舊觀念,事實(shí)上,在外來(lái)人口更多地被城市的公共服務(wù)所覆蓋的過(guò)程中,城市內(nèi)的福利差距得以縮小,社會(huì)和諧得以促進(jìn),城市資源因?yàn)樯鐣?huì)矛盾而引起的無(wú)謂消耗就可以減少,城市化進(jìn)程可以推進(jìn),城市經(jīng)濟(jì)便能更快發(fā)展,最后,“蛋糕”是被做大了,原城市居民也得到了更多,這才是中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的道路。