稅務管理精細化
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稅務管理精細化范文第1篇
現在納稅人各種經濟成份魚龍混雜，行業千姿百態，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細化分五大類20種行業及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業和50戶小規模企業、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產采掘戶、全縣的定點屠宰；四類納稅人為道江鎮起征點以上個體工商戶、農村城鎮的小超市；五類納稅人為道江鎮起征點以下個體工商戶、農村個體工商戶和零散稅收。并明確一、二類納稅人為全局的重點納稅戶，對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法，對二類納稅人實行行業稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監管納稅人，這兩類納稅人實行分路段、鄉鎮實行稅收管理責任區管理辦法。
二、摸索行業特點，細化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業或特種納稅人，選取一些典型戶來調查各行業及納稅人的特性，針對行業特點，在稅收精細化管理上想實招，下苦功。通過反復探索和不斷總結完善，從2003年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。版權所有
一是帳實核對，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點46個，加油機都安裝了稅控裝置。2004年8月，我局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業化管理。在對全縣所有的加油站進行了調查了解的基礎上，掌握了各加油站油罐數量、形狀、尺寸，把采集來的數據和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內的油面高度，就能準確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數量，進貨時，應在進貨前一至兩天向成品油管理小組申報進貨數量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數量、金額后，經雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發票上簽字后，方可認證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數量，道縣農機加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據管理需要，我局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應及時通知國稅部門，及時調整稅控裝置的計稅價格，實行動態管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數據，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經過加油機加油。對稅負明顯偏低、財務欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認真分析、研究原因，實施稽查；對賬務不健全、收入有明顯差距，連續兩個月零申報、負申報的，取消進項稅抵扣，采取核定稅款或預儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。版權所有
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，按生產規模、年產量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風形式，實行以電定產、以產核銷、以銷計稅的征管方法進行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產磚坯數量，剔除了非生產用電因素，核定自然引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機械引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標準。通過有效控管，48戶磚廠年應納稅額由2003年度的18萬元增長到2005年的42萬元，今年1-9月已入庫315805.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進行冶煉制造線材的企業，根據這個行業耗電量大，產品多少與用電量息息相關的特點，由稅收管理員進行了駐廠調查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產品耗電比，每噸產品均耗電1200度，按這個耗電標準，由耗電量得出生產量，再由生產數與產品結存數計算出銷售數量，按市場線材的價格核實銷售收入，監控這兩戶企業準確申報納稅。原來這兩戶企業總是以沒有生產多少產品，每噸產品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現在進行準確監控后，企業的銷售收入準確清楚，今年1到9月申報繳稅26.4萬元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
2003年7月，針對藥店行業實行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實銷售額的實際，他們有針對性地采取了抓緊、抓細、抓實的征管措施，向10戶藥店下達建賬通知書，責令限期建賬；并統一印制了《道縣國稅局藥店貨物銷售發票》作為藥店行業貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報依據。在試行過程中，有個別藥店想少繳稅，不開具《道縣國稅局藥店貨物銷售發票》，他們派人前往藥店收集證據，核實后按規定進行行政處罰。兩個月后，藥店行業稅收管理走上了正軌，月入庫稅收由6000元上升到現在的20000余元，今年1到9月就入庫了增值稅209690元。
2003年8月，我局將藥店行業管理經驗在家電、通訊器材銷售行業進行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業在任何情況下都必須按規定開具、使用發票，并將其使用的信譽卡視同納稅資料進行管理，定期檢查其印制、使用、庫存等情況。為有效監控各經營業戶的開票行為，我們在外部管理上一方面加大電視等宣傳力度，同時采取有獎舉報等方式，促使經營者自覺按規定開具發票。在內部管理上抽調部分人員“坐店”監管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經過去年長達四個多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數據與經營信息，為核實應納稅額提供了充足的依據。同時要求設置會計賬簿和進銷貨登記表，按日分次如實記載經營事項，按實申報經營收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫增值稅110119.3元，比2004年同期又增加稅收16.4萬元。
全縣18戶小水電發電企業，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開具一份票。我局專門設立了一個水電行業稅收管理員，各小水電站領取的發票由稅收管理員進行代管監開，準確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準確申報。今年1到9月小水電站已入庫增值稅67.6萬元。
四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。
我局對超市采取管理組管戶法，設立四人超市管理組，根據超市的營業時間調整專管員的工作時間，專門進行超市稅收管理。管理組根據超市報送的收款計算機核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時，到超市記錄當班次每臺計算機自動生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認可的日銷售匯總表。每月隨機確定3天進行現場跟班驗票，記錄銷售情況，核實登記每筆收入，推算出月營業額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現月均繳稅1400元，并對生源超市與曙光超市根據其銷售額超過180萬元的情況認定其為一般納稅人按一般納稅人進行管理。
五是以進核銷，抓好總、總經銷商稅收管理。
針對個體總、總經銷戶進貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續完備、品牌銷售不易隱藏的特點，我們首先要求其進行建帳，同時經常從各專業銀行調取其電匯信匯數據或調取進貨發票，再根據進貨、銷貨線索，核實其銷售收入，促其進行正常申報繳稅。如對道縣酒類經銷商李文軍原只定稅為2000元一個月，現每月申報稅款達6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現在每月申報稅款超過4000元。
六是以工人人數管稅，抓好皮鞋制造行業稅收管理。
道縣皮鞋聞名全國，銷路較好，而且是道縣的一個特色行業，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對皮鞋廠銷售與工人人數、車板機臺數、銷售網點三大因素相關的特點，特別是與工人人數成直線聯系的特點，對全縣的皮鞋廠采取按工人的人數來核實其銷售收入，督促進行納稅申報。經多次測定并與皮鞋廠進行交流，核定每個工人一天生產兩雙皮鞋這個標準，按皮鞋廠老板每月提供其計件工資發放表上的工人數再乘以道縣當地皮鞋平均銷售價來核實其銷售額，并每月進行6次隨機抽查工人人數，如老板提供不符人數的按最高人數計算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實現銷售收入296萬元，實現增值稅17.8萬元。
三、創新管理思路，深化管理成果。
一是改變管理思路，強化納稅評估。對一類納稅人的28戶增值稅一般納稅人和50戶小規模納稅人企業，我們除了“駐廠稅收管理”外，同時全面建立健全納稅評估，強化日常管理。我局制定了《道縣國家稅務局納稅評估管理操作規程》和《道縣國家稅務局納稅評估與各業務崗位工作銜接辦法》，對企業產品成本比率異常和稅負低入預警稅負的，結合納稅人的生產經營情況和行業特點分別從納稅申報、稅收稽核、信息采集、數據分析、納稅約談等方面進行探索和嘗試，按納稅評估規程要進行約談，企業如不能說明原因的，或者理由不充分的列為重點管理對象，問題嚴重的，及時移送稽查部門查處。如對與能源供應關系密切的金屬礦冶煉行業、非金屬礦冶行業企業納稅評估中，我局核定了冶煉行業原材料、成品產出比例，即每生產1噸產成品應耗用不同標號礦渣的數量，進而以產定耗，測定企業耗用和購進原材料、輔料的數量，由稅收管理員開展實地調查，對納稅人進行約談，了解企業的生產經營情況，結合納稅人報送的納稅申報資料、企業財務報表和其他資料進行審核分析，計算相關指標，初步確定各企業的產品成本比率,掌握企業購進材料情況。道縣雙豐電化廠通過購銷比對被查補增值稅2萬余元，道縣鑫利冶煉有限公司通過耗用能源測定，核實銷售收入71萬元，補繳增值稅12萬余元。湖南千金醫藥股份公司道縣配送站稅負率差異輻度達273%，通過分析與約談，核實該企業把認定一般納稅人以前購進的貨物放在以后取得增值稅專用發票進行認證抵扣，補交增值稅104048.99元。截至2005年10月份，我局共對16戶企業進行了納稅評估，其中企業所得稅1戶，增值稅15戶，通過評估，調賬補稅130余萬元。
稅務管理精細化范文第2篇
在水處理領域，國家和各級政府相應的環保政策和各項法規不斷出臺，政府監管力度日益加強，對于污水處理廠的要求更加規范、更加專業。為建造一支優良的污水處理隊伍，實現生產管理的穩定運行從而實現綜合成本的降低，認識到只有通過持續的精細化管理才能實現。
一、推行精細化的質量管理體系
2012年，金壇市城市污水處理有限公司組織實施了IS09001、ISO14001質量、環境標準體系的建立，目的是為公司的運行管理建立一套行之有效的、簡潔明了的、條理規范的、具有很強操作性的管理系統。標準化管理的實施是以質量管理體系文件為依據，嚴格貫穿到公司運行管理的每一個職能部門、生產工序、工作環節。實現全員參與，從管理者到操作者，都以質量管理體系文件為工作準則，以作業指導文件為指南，按程序、有計劃、有檢查的開展工作。規范管理行為，形成合理科學的標準化操作，提高工作效率。
建立質量管理體系和通過ISO認證不應是目的和終點，而是起點。質量管理體系作用的發揮關鍵在于執行，并在運行中持續改進。通過它來逐步提升企業的綜合管理水平。
二、實行精細化的計劃報批制度
2011年，公司實行有效監管以來，逐步形成了一套完善的月度計劃報批制度。在月度計劃中，不僅包括了上月工作完成情況，月度工藝運行小結和費用開支情況及超節支情況說明；也包括本月工作計劃，內容涉及行政工作計劃，運行管理工作計劃、采購工作計劃及費用預算等。這種工作制度，既明確各項工作的方向和目標，促使公司各項工作在更為規范的模式下有序，有效地開展，又為公司各項工作做出綜合評價，歸納了工作運行環節中有效的方法及遇到的問題，并為改善工作中可能存在的問題提供了依據。每月的預算實行滾動預算，即本月月底預算出下個月的費用支出，預算可以隨著生產要求和水質變化相應的進行及時調整，也給成本管理帶來了很大的靈活性。
三、 探索精細化的工藝改革
公司最基本的責任就是保證污水處理設施穩定運行，出水達標排放。因此盡可能地優化處理工藝，以最大限度地降低出水各項指標，提高污水處理質量是公司精細化管理的具體體現。自2011年以來，企業不斷地進行技術革新，探索行之有效的工藝運行新思路、新方法。由于工業廢水占二污廠進水的40%―50%，進水成分復雜，經常由于進水原因影響二污廠的正常生產。且受檢測手段的制約，無法準確判斷各個排污企業排水對二污廠正常生產的具體影響程度。據此情況，公司于2012年4月購置了污水處理小試裝置，小試裝置依據二污廠主工藝設計，通常用于實驗室和專業院校。小試裝置投入試運行的作用有以下三點：對一家或幾家重點排污企業的排水按其排水占二污廠進水的比例混合進水進入小試裝置處理，通過處理結果可精確判斷出該企業排水對二污廠正常生產的具體影響，如：影響哪些出水指標，對哪些工藝段運行有沖擊，影響程度有多大等；技術人員通過對小試裝置的運行操作，可加深對二污廠處理工藝的理解，并可根據小試裝置摸索降低企業排水對二污廠生產影響的方法和措施；根據小試裝置的運行情況，可進一步豐富公司對重點排污企業一企一檔管理的內容。
四、實施精細化的成本控制
精細化管理對公司最大的貢獻在于成本控制，因此實行目標成本管理，加強預算管理，同時抓好現場的成本控制，調動員工的積極性和創造性，進行合理的技術革新，是公司實施精細化成本控制的主要方向。
今年初，本著價格優，服務好的理念，根據金壇污泥處置的現狀，公司對一污廠、二污廠的污泥處置單位的確定由以往的企業協商方式改為公開招投標。經過公開招投標，污泥處置費用由原來的0.13元/噸水降至0.088元/噸水和0.085元/噸水，與去年相比全年約減少污泥處置費用90萬元；且由原來的一家污泥處置單位處置一、二污水廠的污泥改為由兩家污泥處置單位分別處置一、二污水廠的污泥，這樣有效的減少了污泥處置過程中的可能出現的問題。
充分調動職工的積極性和創造性，進行合理的技術革新，是公司實施精細化成本控制的措施之一。2012年3月，在技術人員的認真專研和反復論證后，公司對一污廠的碳源投加設備進行了技術改造，技改費用約800元。技改后碳源投加量明顯下降。根據目前實際碳源投加量計算，全年約減少碳源費用40萬元。
稅務管理精細化范文第3篇
[關鍵詞]中醫院 財務管理 精細化水平
中圖分類號：J523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）02-0144-01
中醫在我國世稱岐黃之術，源遠流長，早在原始社會就產生了流傳至今“神農氏嘗百草”的神話故事，中醫在發展史上留下了很多膾炙人口的典故，如春秋戰國時的扁鵲、三國的神醫華佗、藥王孫思邈等，中醫的很多經典著作如《皇帝內金》、李時珍的《本草綱目》等，其內容博大精深，是中醫學的入門必備，影響至今。自“十二五”實行醫改以來，中醫院面臨了新的環境和競爭，要在日益激烈的市場轉型競爭中獲得優勢，將中醫發揚光大，除了提升醫療技術水平之外，還必須提升醫院的管理水平，其中能實現中醫院價值最大化的財務管理更是重中之重。財務管理精細化是以“細”為起點，對中醫院的每項工作每個崗位都細致入微的建立了相對完善的業務規范和工作流程，將財務管理的觸角深入到醫院的每個角落，開拓和行使財務管理和財務監督職能，挖掘財務活動的潛在價值，實現財務管理“零”死角。
一、中醫院財務精細化管理的作用
（一）最大限度的實現中醫院的價值
中醫院的財務管理能最大限度的實現中醫院的價值，因為一個合理的、科學的財務管理，能反映中醫院財務情況的真實信息，保證醫院在編制預算時候有合理的依據；加強醫院成本核算，以貨幣的形態綜合管理醫院的各項活動，能削減不必要的開支，節約成本，保證每一分資金都用在最必要的地方；可以完善內部控制機制，降低風險；將中醫院的收入預算和支出預算都納入預算管理，從而促進醫院各項工作順利開展和完成。所以說，中醫院樹立科學的財務精細化管理工作秩序，能實現醫院財富最大化，也就是能保證醫院的利潤最大化，最大限度的實現了中醫院的價值，從而保障中醫事業的建設和發展，這也是中醫院在競爭環境中得以生存和發展的關鍵所在。
（二）加強中醫院財務管理理念
財務管理由最開始的簡單記賬方式發展到今天，已經有了一套完整的體系，在日常經營中起著舉足輕重的作用。對中醫院實行合理科學的財務精細化管理，與時俱進，結合現代先進的信息技術，能加強對中醫院財務管理的理念，不止財務人員，而是讓整個醫院上下重視財務管理。財務管理精細化是以“細”為起點，對中醫院的每項工作每個崗位都細致入微的建立了相對完善的規范和流程，通過財務控制、財務預算、財務分析等財務工作來實現中醫院財務管理的總目標，所以說精細化財務管理能加強中醫院財務管理理念，行使財務管理和財務監督職能，挖掘財務活動的潛在價值。
二、中醫院財務精細化管理中存在的問題
（一）成本管理控制力度不夠
在財務管理中，成本管理可謂是核心工作，而成本核算是成本管理中最基礎和最根本的財務工作，其層次和深度可直接關系中醫院財務管理的成績。比如為了響應醫療改革的制度，很多中醫院把核算方式變成了以科室為單位，這種方式可以平衡以往科室內部獎金發放和支出控制之間的問題，但是如此一來就存在一定的不公正性，因為每個科室的本身業務性質是不一樣的，如果提獎的比例都是一致的，那科室之間的收支就差異性比較大，如此失衡的成本核算方式會導致成本控制力度不夠造成浪費，也影響工作效率。
（二）預算管理規范性不高，預算約束力不強
中醫院的財務預算管理中存在著規范性不高的問題，在預算的編制方法以及程序上主要表現在不能與時俱進，因為缺乏專業的財務管理團隊，其編制和程序的可操作性存在一定的問題，而且預算的執行隨意性較大，預算約束力不夠強。另外對于在預算執行過程中也缺乏強有力的監督，執行結束后也沒有相應的評價或者評價流于形式不客觀，從而影響資源的有效利用，并使得財務數據信息失真。比如對專項資金監督、管理和使用都存在一定的漏洞，導致醫療資源的浪費。
三、如何提高中醫院財務管理精細化水平
（一）轉變財務管理職能
在醫療改革的變革中，中醫院的財務管理的地位和位置已然發生了改變，對財務管理的職能賦予更深層次的作用和提升，財務管理由以往相對簡單的會計管理轉變成了全局上的戰略管理，對于財務人員和部門來說，其角色也發生了轉變，其職能由支出管理向經營管理方向發展，所以要意識到財務管理精細化的重要性，轉變財務管理職能的觀念，以“細”為起點，對中醫院的每項工作每個崗位都做到細致入微，將財務管理的觸角深入到醫院的每個角落，才能為中醫院承擔起發展壯大的重任。
（二）培養專業財務管理團隊
不管是什么政策和制度，其制定和執行的載體都是人，人是第一要素，財務的精細化管理也是如此，所以要提高中醫院的財務管理精細化水平必須要培養財務管理團隊。在工作過程中，重視組建和培養高素質的財務管理人員，引進會計和管理的專業人才，推行會計人員學習制度，加強技能培訓，注重財務知識更新，實行考核制度、競聘上崗、崗位測評等方式優化團隊，提高學歷和職稱層次，提升財務管理團隊的素質和能力。
（三）擴展財務管理領域
財務的精細化管理最主要就是“細”，以“細”為起點，對中醫院的每項工作每個崗位都細致入微的建立了相對完善的業務規范和工作流程，將財務管理的觸角深入到醫院的每個角落，所以說，中醫院的精細化財務管理重點就是擴展中醫院的財務管理領域，細化中醫院的財務管理內容。擴展財務管理領域首先是要全面化預算管理，預算管理是提高收益和規范收支的重要手段，其全面化能對財務實施全方位的控制；其次是成本管理要“嚴”，進一步完善中醫院成本核算方式，改善成本結構、優化成本投入，推進成本管理精細化；最后是內控管理要“細”，細致到每一個崗位，把崗位明晰作為重點進行規則整合和流程優化。
（四）創新財務管理手段
當今社會科技飛速發展，人類已經進入了電子化、信息化、數字化的時代，財務管理也應該與時俱進，中醫院在財務的精細化管理過程中，應該應用現代先進網絡技術和平臺，使用信息化手段，建立各科室各部門之間、財務部門與各科室之間、醫生與患者之間建立動態的網絡連接，優化醫療資源配置，不僅方便醫院為患者服務，更從財務上達到了節約成本，獲得利潤的作用。
四、結束語
財務管理的精細化在中醫院管理中起著大限度的實現中醫院的價值和加強中醫院財務管理理念的重要作用，但是中醫院的精細化財務管理中也存在著成本管理控制力度不夠，預算管理規范性不高，預算約束力不強等問題，要改變這些情況，提高中醫院財務管理精細化水平，就應該轉變財務管理職能、擴展財務管理領域、培養專業財務管理團隊、創新財務管理手段等，才能對中醫院的每項工作每個崗位都細致入微的建立相對完善的業務規范和工作流程，將財務管理的觸角深入到醫院的每個角落，保障中醫院在激烈的市場競爭中得以立足，將我國的傳統醫學發揚光大。
參考文獻
[1]王志勇，王振宇，劉輝.如何提升中醫院財務管理精細化水平.世界中西醫結合雜志，2012.
稅務管理精細化范文第4篇
關鍵詞：水資源管理；一體化管理；公眾參與管理；公眾管理；政府管理；用水戶協會；水資源利用；流域管理；水資源合作
中圖分類號：F062.1；F136.45文獻標志碼：A文章編號：16748131（2015）04007707
一、引言
根據世界銀行網站的“2015世界發展指數”，2013年我國人均淡水資源量為2 072立方米，該年度世界人均水資源量為6 055立方米，我國僅為世界水平的1/3。在人均水資源占有量低的同時，隨著經濟發展和人口增長，我國的用水量也在不斷增加。《中國統計年鑒2014》顯示 ，從2000年到2013年，我國用水總量逐年上升，由5 497.6億立方米上升到6 183.4億立方米。水資源不足成為經濟新常態下制約我國經濟可持續發展的重大瓶頸，如何更好地利用水資源既關系生態文明建設，更關系經濟可持續發展。
總體來看，我國水資源管理制度經歷了管理部門從無到有、管理體系從分散到集中、管理機構從多級管理到統一管理與分級分部門管理相結合的演變過程（李世強 等，2014）。現行的水資源管理主要是根據2012年1月國務院的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》來進行，其核心是確立“三條紅線”和建立“四項制度”。我國水資源的管理制度作為推進經濟發展方式轉變的重要政策支撐，對節能減排發揮了積極作用，但仍然存在一些不足，主要表現為：水資源管理職權范圍重疊、協調機構沒有真正發揮協調作用（陳新民，2013），水資源行政管理制度與我國水權制度不協調（劉強 等，2014），水資源定價機制不完善（王波，2013；張志剛，2014），水資源管理權過度分割、公眾參與不足（張莉莉，2014），管理水平落后、市場化程度低（張曉宇 等，2006），等等。從已有的研究成果來看，大多是基于對各級管理機構的職能界定或政府與市場的作用來進行探討，很少涉及水資源管理的公眾參與研究。即使少數文獻提出水資源管理公眾參與不足，也并未進行系統研究并給出相應對策，更缺乏對國際經驗的借鑒。
在當前“一帶一路”的戰略背景下，2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確指出我國與沿線國家要“加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。因此，研究和借鑒絲綢之路經濟帶上水資源問題最突出的中亞五國的水資源管理實踐和經驗，對于解決我國水資源管理問題具有極大的啟示作用。為此，本文利用世界銀行的相關數據，對中亞五國水資源利用的改善進行簡要分析，并著重探討其水資源一體化管理的機構設置和公眾參與管理機制，并據此提出完善我國水資源管理的建議。
林黎：絲綢之路經濟帶上中亞五國水資源一體化管理探析
二、中亞五國水資源及其利用的改善
絲綢之路經濟帶上的中亞五國，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦，該區域內主要的水源來自兩條河流――阿姆河和錫爾河。由于水源較大比例地集中于吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，下游國家缺水嚴重，進而使水問題演變為威脅中亞地區安全與穩定的政治問題。近年來，中亞五國在水資源的質量、水資源的保護性使用、農業的用水效率等指標方面都有顯著的改善，這在一定程度上歸功于各國廣泛實施的水資源一體化管理策略。
1.改善的水源情況呈現差異
總體上看，中亞五國城鄉居民獲得改善水源的情況存在差異（見表1和表2），具體情況如下：哈薩克斯坦農村居民和城市居民中獲得改善水源的比例呈現不同的增減趨勢，城市逐年上升，說明在城市水源的改善治理中取得了成功；相反，農村逐年下降，雖然下降幅度不大，但是如果不對這種下降趨勢加以注意，很有可能在農村水源改善治理上出現進一步的倒退。烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦類似，農村的水源改善治理上還存在較大的改進空間。塔吉克斯坦農村居民獲得改善水源比例雖然呈上升趨勢，但與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦相比，仍然存在不小的差距。吉爾吉斯斯坦的農村水源改善工作取得較大成效。土庫曼斯坦無論是農村居民還是城市居民獲得改善水源的比例均出現了不同程度的下降，說明其水資源數量和質量的形勢都比較嚴峻。
2.年度淡水抽取總量普遍下降
除土庫曼斯坦外，其他四國的年度淡水抽取總量普遍下降（見表3和表4），表明各國對水資源的保護日益重視。從哈薩克斯坦來看，無論是絕對數還是相對數，大致都呈現下降趨勢，這表明在經濟增長的同時，水資源的使用更加有效率；烏茲別克斯坦年度淡水抽取的絕對量和相對量都出現先上升后下降的趨勢；塔吉克斯坦的年度淡水抽取總量稍有下降，同時年度淡水抽取總量占內部資源的百分比也有下降；吉爾吉斯斯坦的年度淡水抽取總量略有下滑，年度淡水抽取總量占內部資源的百分比也呈同方向變動；土庫曼斯坦來的年度淡水抽取總量逐年上升，且年度淡水抽取總量占內部資源的比例高達1 989.3%，反映出該國在水資源有限的條件下采取各種措施獲取淡水。
3.農業用水比例普遍下降
中亞五國的年度淡水抽取量主要用于農業，但農業用水所占比例有下降的趨勢（見表5），說明各國農業用水效率逐步提高。具體來看，哈薩克斯坦農業用水比例下降，工業用水和生活用水的比例上升；烏茲別克斯坦農業和工業產值的不斷增加，其用水比例卻降低或保持不變，說明其農業和工業的水資源使用更加有效率；塔吉克斯坦的農業用水比例總體呈現下降趨勢，工業用水比例大致比較穩定，生活用水比例緩慢上升；吉爾吉斯斯坦的農業用水仍占93%以上，工業用水和生活用水比例差不多；土庫曼斯坦有限的淡水資源最重要的用途是農業。
三、中亞五國水資源管理機構與公眾參與管理機制
中亞五國的水資源管理體制中，政府的主導地位和絕對權威是一致的，所不同的是公眾參與管理的程度。結合我國水資源的困境以及水資源管理單純依靠政府的現實，深入研究中亞五國水資源一體化管理中的公眾參與原則是大有裨益的。以下從管理機構設置和公眾參與機制兩個方面進行分析。
1.水資源管理機構設置
2003年，哈薩克斯坦的新水法把全國劃分為8個流域，規定水資源管理以流域管理為基礎，同時規定要建立流域水利管理局和流域委員會。2007年12月，烏拉爾―里海流域水利管理局和流域委員會成立，哈薩克斯坦的8個流域水利管理局和流域委員會全部組建完畢。哈薩克斯坦的水資源一體化管理包括4個層級：國家級（水資源委員會）、流域級（流域水利管理局和流域委員會）、地區級（國有水利企業以及渠道水委員會）和用水戶（包括用水戶協會、用水戶農業生產合作社、農業生產者和其他用水戶）。其中，用水戶屬于社會公眾而非政府的范疇。
烏茲別克斯坦于2003年頒發《關于改善經營管理機構的體制》的總統令和《關于完善水利管理的組織機構的決定》，在強調按照流域原則管理的同時，特別提及在各種水資源管理級別（流域級、灌溉系統級、渠道級）建立公眾委員會（流域委員會、用水戶協會聯盟和用水戶協會），并且讓他們參與水資源管理的全過程。不僅如此，該國還決定成立公共機構，以吸引專業團體、著名專家和學者參與水資源管理。
塔吉克斯坦在實施水資源一體化管理之前，嚴格按照行政區域原則對水資源進行管理，并且明確社會公眾不能參與。在推行水資源一體化管理之后，該國變州級和區域級國家水利管理為四級水資源管理層級，依次為國家級（土壤改良和水利部）、流域級、灌溉系統管理處和大型渠道管理處、用水戶組織，其中的用水戶組織主要包括大型農業企業用水戶協會和用水戶聯盟等公共組織。
吉爾吉斯斯坦一直延續著部門管理的原則，公眾參與度較低。這一特點非常清晰地體現在該國水資源管理的機構設置上：從層級看，水利管理機構包括國家級、州級和區級，水利司以下設流域管理局（全國有7個流域水利管理局）來代替州級和40個區級水利管理處（值得注意的是，流域界限與州的區域邊界基本上吻合，這反映出水資源的管理更多的還是以行政區劃為基礎）；從具體機構看，包括國家水行政機構、農業水利部中的水利司及灌溉排水機構、國家水利檢查局、國家水委員會、各級灌溉與排水委員會等。
土庫曼斯坦的新水法于2004年11月生效，該法規定土庫曼斯坦水利部和自然保護部是水資源利用和保護方面的管理機構。和吉爾吉斯斯坦類似，土庫曼斯坦仍然按照行政區域原則進行水資源管理（卡拉庫姆運河除外），而且在地方層面還存在指令性的管理，具體的管理機制包括三個層次：國家級（水利部）、省級（水利聯合公司）和區級（水利管理處）。與其他國家不同，土庫曼斯坦在區級以下沒有專門設立社會公眾參與的水資源自治管理機構，社會公眾參與水資源管理的程度有限。
綜上所述，從公眾的自治性水資源管理機構的設置來看，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦建立得較早，公眾的參與度較高。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦在實施水資源一體化管理之前，遵照行政區劃原則進行水資源管理，缺乏公眾自治機構的參與；推行水資源一體化管理之后，則逐步建立起公眾治理組織，公眾對水資源管理的參與度逐步提高。土庫曼斯坦的水資源一體化管理落后于前幾個國家，不僅仍存在指令性管理，而且幾乎沒有水資源自治管理機構（僅僅依托阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理項目等逐漸建立），公眾參與度最低。
2.水資源管理公眾參與機制
自2001年以來，中亞各國廣泛地開展水資源一體化管理的實踐，其中主要的項目包括哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃、費爾干納盆地水資源一體化管理、阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理等，公眾參與水資源管理的制度設計及運行機制集中地體現在這三個項目中。
（1）哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃。哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃中指出，第一階段（2008―2010年）在管理機制上要改進創新，做到能及時向所有居民通報水資源管理的相關信息，同時保證居民能參與水資源管理；第二階段（2011―2025年）要發展地方級用水戶聯合體（包括用水戶協會和農業用水消費合作社）和節水咨詢服務的網絡。從這一國家計劃中，可以看出哈薩克斯坦的公眾參與水資源管理，既包括建立機構組織，依托機構進行管理和消息互通，同時也包括以網絡為載體，廣泛建立溝通平臺。
（2）費爾干納盆地水資源一體化管理。烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國共同參加了“費爾干納盆地水資源一體化管理”項目，其中公眾參與管理的制度設計體現了短期計劃和長期計劃相搭配的原則。塔吉克斯坦的短期計劃（2007―2008年）明確提出要建立和組織國家水伙伴，以此吸引公眾參與水資源管理過程；中期計劃（2007―2012年）強調以國家和流域水委員會的設立為依托，保證感興趣各方和用水戶主體相互協調；長期計劃（2007―2025年）則把重點放在提高公眾合理使用自然資源和水利設施的水平上。吉爾吉斯斯坦短期內（2007―2008年）計劃建立國家、流域和區灌溉與排水委員會，其目的在于團結各方力量（特別提及用水主體、實業界人士和地方團體），并向較低管理級授權和轉交職能，保證實現民主管理（這種民主管理包括用水戶協會和其他獨立企業機構參與基礎設施的維護和發展），除此之外，國家水伙伴組織網絡的建立也是重頭戲（該網絡為傳播水資源一體化管理理念和吸引公眾參與管理提供了組織上的保障）；中期（2007―2012年）計劃加快水利設施的市場化進程，將不具備戰略意義的水利設施的所有權、管理權和經營權配置給用水協會和獨立主體。烏茲別克斯坦短期（2007―2009年）出臺了《用水戶協會（聯合會）法》，從法律層面規定用水戶協會的職能；中期（2007―2012年）計劃制定公眾委員會條例，旨在為社會公眾參與水資源管理提供相關準則，并成立國家水生態信息中心，保證各方都能及時有效地獲取水資源信息。
（3）阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理。土庫曼斯坦的水資源管理一體化進程緩慢，政府集中管理的特色鮮明，公眾參與只存在于少數的示范試驗項目中，阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理是其中較有代表性的項目。實際上，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦都參與了該項目，該項目的設計書中包括了以下內容：一是確立水資源分散管理的思想，提出把水資源管理交給盡可能低的層級（如用水戶協會及其聯盟、渠道委員會等）；二是明確各級水資源組織的管理權限，規定用水戶協會（聯合會）負責農場主（承租段）的管理；三是確保公眾參與水資源管理的制度基礎，從制度上保障渠道委員會、用水戶協會及其聯盟參與制定水政策和水資源管理；四是改善水資源統計和預報系統，以提高預報的精確度，并實現各級管理機構之間的信息交流暢通。
綜上所述，中亞五國的水資源一體化管理實踐中，公眾參與機制呈現如下特點：第一，以機構設立為依托，實現公眾管理的直接參與。在中亞實施的三大水資源一體化管理項目中，最突出的就是用水戶協會（聯協會及其聯盟、渠道委員會）、流域水委員會等較低層級的管理組織的建立，它們由社會公眾組成，代表社會公眾行使水資源的管理權。第二，以網絡建設為輔助，提高公眾管理水平。相關網絡和數據庫的建設，既為公眾與各級管理機構的溝通交流提供了渠道，也助推了社會公眾管理水平的提高。第三，以配套法律法規為保障，明確公眾管理的合法地位。將用水戶協會（聯盟）等的水資源管理職能上升到法律高度，明確其管理地位的和管理職能。
斯坦社會公眾參與度有限，主要依托“阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理”項目逐步建立用水戶協會項目信息庫修訂水資源一體化管理的法律法規
四、水資源管理啟示與政策建議
目前，我國的水資源管理中公眾參與不足，公眾和各級政府之間缺乏溝通交流的平臺，公眾表達利益訴求的機制不順暢。一方面，政府在制定水資源的分配及開發政策時未充分吸納公眾意見，政策的制訂有可能脫離現實，從而降低管理效率；另一方面，公眾被排除在水資源管理之外，不能對政府管理水資源進行有效監督和約束。因此，借鑒中亞五國水資源管理的公眾參與原則，對完善我國水資源管理體制有著積極的意義。
首先，要科學界定政府和公眾在水資源管理中的地位。從中亞五國的實踐來看，政府和公眾在水資源管理中的地位明顯不同：政府管理是主導，這是水資源管理的根本原則；公眾參與管理是補充，這是反映水資源需求、提高水資源管理效率的有效途徑。其次，要建立公眾參與水資源管理的組織機構，實現政府和公眾的多中心管理。中亞五國的水資源公眾管理都是依托相應的組織機構來實現，我國完全可以借鑒這一經驗，成立用戶水協會（聯盟）等較低層級的管理機構，讓公眾尤其是利益相關方參與決策，這既能提高公眾對相關決策的接受度，同時也能有效提高決策的科學性和實效性。再次，要廣泛搭建信息網絡平臺，讓公眾獲取相關信息，提高公眾管理水平。一是搭建學習和信息交流平臺，使公眾能學習水資源決策的相關知識，了解水資源數量、質量、需求等的最新動向；二是建設意愿溝通平臺，使公眾能及時表達訴求、提出建議并得到回應。最后，要制定水資源多中心管理的配套法律法規，規范公眾管理。將水資源管理公眾參與原則上升到法律層面，制定專門的法規條例，明確規定公眾參與水資源管理的權限和義務，做到依法管理、規范管理。
除了以上涉及的機構設置和公眾參與管理機制外，水資源的國際協調機制也在一定程度上影響著中亞五國的水資源管理和利用。2013年杜尚別國際水資源合作高級別會議的聯合聲明指出，政府之間的合作、政府與民間組織之間的協調非常重要，但是缺乏一個強有力的協調機制。這表明，由于中亞五國自身影響力的限制，其水資源合作進程雖不斷提速，卻并不完善。在“一帶一路”戰略廣泛實施和深入推進中，中國、俄羅斯等大國的參與，將為絲綢之路經濟帶水資源合作和一體化管理帶來新機遇，我國如何加強與中亞五國廣泛深入的水資源合作也值得進一步研究。
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Abstract： In recent years， under the condition of imbalance freshwater resource distribution， five Central Asian countries achieve these improvement on water resource utilization： increased population accessing to improved water sources， decreased annual total amount of freshwater extraction and decline of agricultural water. All of the improvement benefit from the integrated management strategy of water resources utilization adopted by the five countries. Integrated water resources management emphasizes the principle of public participation， embodied in the practice of establishing public management organization， setting up the information network platform for the communication between the government and the public and making public management laws and regulations. In the view of serious shortage of water resources and unitary management subject in China， public management should be imported to establish newtype multicenter management system of the government management playing leading role with the complement of public management. Water user organization should be established and the interested parties should be encouraged to participate in decisionmaking. The information network platform should be constructed and improved with the promotion of public management capability. The supporting laws and regulations should be made to regulate public management.
稅務管理精細化范文第5篇
一、追求細節是精細化管理的精髓
精細化管理應具有認真、精細、標準、規范的特征，隨著精細化管理時代的到來，細化管理勢必影響到經濟管理的各個方面。在近幾年的稅收征管改革中，尤其是在征收過程管理中，或多或少地體現過精細化管理的方式方法，做過許多切實有效的工作，但是在精細上下狠功夫不夠，稅收征管改革的經驗和教訓告誡我們，無論是加強管理、強化管理或是全面管理，必須注重細節，把小事做細，把環節做細，把規章做細，把標準做細，如此成效才會顯著。可以說，細節決定了稅收精細化管理的成敗，追求細節是精細化管理的精髓。
1、注重過程管理。精細化管理強調的是對管理對象實施精細、精確、快捷的規范與控制。其主要思想就是把提高管理效能作為管理創新的基本目標，確定具體、明確的量化標準，將量化標準滲透到管理各個環節，以量化的數據作為提出問題的依據、分析判斷的基礎、分析評估的尺度，變無形管理為有形管理，利用量化的數據規范管理者的行為，并對管理進程進行引導、調節、控制，并能及時發現問題，及時矯正管理行為。比如在稅源管理上，實現納稅人戶籍的網絡化管理、屬地責任區管理、橫向部門（包括國稅、工商、技術監督等部門）協作管理等是稅源細化管理的關鍵。通過三項管理內容的實際操作，全面控制新開業、變更、注銷業戶的情況，及時更新檔案，消除漏征漏管戶和假注銷、假停業等情況，這樣才能做到稅收戶籍明了，稅源分布清楚，稅基完整準確。
2、完善職責標準。古人云“天下大事，必作于細；天下難事，必成于易。”實踐告訴我們，細節決定成敗。完善職責標準實際上是一個細化崗位職責的過程。按照分權制約、職責清晰、強化管理的原則，認真對照《征管工作規程》，對征管查三方面各崗位的基本職責從工作目標、內容、標準、時限和步驟等方面進行細化、量化、固化，切實做到各崗位有章可循、有據可依，形成職能清晰、崗位職責明確、責任落實到位、適應工作特點的職責體系。崗位職責重點強調要與實際崗位需求相符合。比如管理崗位職責要與轄區納稅戶數多少、稅源分布特點、管轄區域大小相適應，并能與其他工作相銜接。在打造服務品牌上也要從細節做起，要倡導效率服務，質量服務，簡化程序，并把稅收優惠政策切實落實到位。
3、細化監督檢查。細化監督檢查是精細化管理的一個重要層面，落實到具體工作中就是要堅持經常，并以制度固定下來。一是要堅決落實稅收執法責任制，提高執行力。細化執法責任制度規定，加強指導。把執法權限、執法職責、執法標準作為提高執行力的基礎進行監督檢查。二是抓好政策法規培訓，提高學習力。對新出臺的法律法規要認真學習，不斷更新知識。搞好執法資格培訓、考試工作，增強適應本職工作的能力。三是切實搞好政務公開，提高透明力。堅持以人為本，優化稅收服務。堅持稅收政策、執法程序、執法結果“三公開”，通過檢查前告知、聽取陳述申辯、舉行聽證會等形式，讓納稅人參與到行政程序中來，以改善稅企關系，提高執法準確性。四是搞好執法監督工作，提高約束力。搞好涉稅表單證書的審核，加強事前監督。進行重大稅務案件審理，加強事中監督。組織稅收執法檢查，搞好事后監督。五是密切內外關系，提高凝聚力。既要搞好內部的團結協作，緊密配合，又要樹立大局觀念，與有關部門搞好密切合作關系。
二、精確到位是精細化管理的保證。
精細化管理是通過具體的數字、程序、責任，使每一項工作
內容都能看得見、摸得著、說得準。每一個問題有專人解決、每一項工作有專人負責，每一項任務有專人完成。這一切管理內容的落實必須要有“精”確到位的各項制度來保證。
1、規章制度要精。一方面建立全面的管理制度體系，包括稅源管理、納稅評估、稅收分析、執法追究、稽查檢查、處罰執行等諸多方面都要有相應的制度保證工作的具體落實。另一方面，對上級的各項管理辦法要細化為符合本地區本單位實際的具體辦法來執行。在完善、健全或細化制度辦法時要注意強調其實用性、可操作性，以及體系的一體化，同時還要具有一定的前瞻性。要充分將精細化管理的基本理念和要求與本區域稅收實際狀況相結合。通過進一步建立稅源管理規范化機制、強化稅源信息化管理、建立與精細化相適應的稅收管理制度、建立與之相配套的征管績效考核體系，實行稅收征管的高效管理。總起來講。就是以全面提高征管質量和執法水平為目標，將職責體系、操作規程、業務考核、責任追究為一體，實現管理、控制、預防三者結合的管理體系。
2、建立長效機制。一是提高稅務干部執法素質。這是提高行政執法水平的首要條件。規范執法行為，提高精細化管理，強化稅務干部的思想政治教育是前提，提高其法律、業務知識
水平是關鍵。在當前依法治國、法制經濟的今天，稅務執法行為必須做到合法規范、依法治稅，建設一支高素質的稅務執法隊伍。二是明確責任加強執法檢查。根據稅務執法流程，把稅務管理、稅收征收、欠款管理、稅收保全、強制執行、稅務檢查、稅收法制、信息數據處理細化到各執法崗位，對每一個執法崗位的工作職責、執法權限、操作程序、處理時限、責任范圍進行科學嚴格界定，劃分清楚。明確職責體系，并盡量與目標管理考核一體化。在日常執法檢查中應選用業務素質強、政治素質硬的干部組織檢查。建立檢查人員執法檢查責任制度，從而有效地促進執法水平提高和保證執法質量的提高。三是加大過錯追究力度。嚴格實施過錯追究是規范執法行為的有力保障。要堅決落實并細化《執法過錯責任追究制度》和《管理工作過錯責任追究制度》，對在執法過程中不負責任、濫用權力、越權、放權行為，不履行責任和義務，侵害納稅人行為，法制觀念淡薄，不依法辦事，甚至以權壓法、以言代法，在執法工作中管理不嚴、、督促不辦的還應承擔連帶責任，對上述行為表現，區分不同情況，加大追究力度，把涉及其他法律法規的都納入精細化管理體系，確保精細化管理的全面落實。
三、求真務實是精細化管理的關鍵
加強稅收精細化管理
，是提高稅收征管質量和效率的重要手段，對于推動經濟的發展具有重要意義。這是落實科學發展觀，求真務實、與日俱進的一個重要舉措，要做好這項工作，一個關鍵的問題就是要從實際出發，實是求是地抓好落實。其中人的因素是抓落實中最關鍵最主要的一個因素。1、提高認識，轉變觀念。首先各級干部在思想上要高度重視。領導班子要認真領會上級的各項要求，明確加強稅收精細化管理的具體內容和要求，認真分析本單位在精細化管理上存在的問題，以及阻礙或影響精細化管理的因素，要善于透過表面現象抓住問題的實質，切實解決精細化管理上的漏洞，消除不利因素的影響。中層干部特別是基層的科所長是抓好精細化管理的關鍵之關鍵，必須要全面掌握精細化管理的內容和方法。當前，許多中層干部在本職崗位時間較長，多年的征管思維方式形成了桎梏，經驗性的東西充斥了整個思想，有的總是處于被動的地位，個體的思想不僅影響著精細化管理的落實，在把握全體科所人員的思想脈搏上，在抓群體落實的思想觀念上也處于劣勢，因此，提高中層干部特別是基層科所長的能力素質是抓好精細化管理成功的關鍵。其次，在征管思路上要實現新的轉變。一方面針對科學規范執法行為的要求，稅收管理思想要向規范化管理轉變，按照公平、合理與平等完善的原則，轉變管理方式、制定相關措施，提高稅收管理效率。另一方面，稅收管理思想要由粗放式向精細化轉變，在稅收預測評估、稅收監控、服務管理等方面有所提高。
2、抓住重點，突出能力。稅收管理精細化是一個系統工程，基層科所是抓好精細化管理系統工程的重要環節，是最終管理層面，精細化管理成效如何取決于基層科所長的能力建設。一是必須強調思想建設和能力建設。要落實精細化管理，沒有一個正確的思想引導是不可能完成的，因為精細化管理本身就是一個比較規范、能夠制約或減少人為因素的系統管理，必然限制個人利益的擁有，在擁有利益和規范管理上做如何的選擇，個人思想正確與否的因素起著很大的決定作用。在能力建設上，要著重提高善于規劃設計全盤工作、善于發現問題和解決自身問題的能力。中層干部的思想建設和能力建設的提高，不僅對于精細化管理，在稅收工作的方方面面都起著很大的推動作用。二是必須強調政令暢通。政令暢通就是要加強執行力的管理，執行力就是要把計劃管理落實到位。過去我們在工作中遇到的許多案例中關于上級的指示精神、決策和計劃得不到貫徹執行的根本原因在于缺乏執行力，指令不暢通。表現為上有政策，下有對策，對上級的指示精神軟磨硬抗，更有甚者，作為下級執行者，不僅不抓落實還要給上級機關“下指示”，像這種執法意識差、執行能力低的干部雖然在少數，但影響卻是一大片。各級班子必須對此引起高度重視，這是一種嚴重危害公務員隊伍建設的毒瘤，是嚴重影響稅收精細化管理的桎梏，勢必影響到稅收事業的發展。必須要加以根除，按照有關規定該調整的調整，該撤換的撤換，該處理的處理，要忍痛把這些制約稅收精細化管理的不利因素清除掉，否則，任何工作將無法開展。
