同鄉(xiāng)會章程
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同鄉(xiāng)會章程范文第1篇
社會保障作為一項社會制度安排，分配的是公共資源，增加的是公共利益，所以政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的過程中是責(zé)無旁貸的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的實施運行需要借助政府的行政強制力量，需要政府承擔(dān)首要責(zé)任。不過，由于公共部門缺乏競爭而效率較低，工業(yè)化發(fā)達國家相繼掀起了社會保障私有化的浪潮，不少國家在社會保障的實施過程中引進了私人部門，比如智利、新加坡等國，采取多家私人公司競爭、政府進行監(jiān)督管理的方式，取得了十分顯著的成效。
因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中，必須把市場的力量與政府的力量相結(jié)合，同時不能忽略社會“第三部門”等其他力量的介入。在社會保障的實施過程中，政府、市場、社會的功能是各有利弊，關(guān)鍵在于揚長避短，理清政府、市場、社會三者之間的責(zé)任邊界，進行合理的責(zé)任劃分。當(dāng)然，政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的首要責(zé)任主體的地位，是毋庸置疑的。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府主體地位的決定因素
政府是社會保障的首要責(zé)任主體，尤其是處在社會轉(zhuǎn)型期，需要進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)的政府，更是扮演著特別重要的責(zé)任主體。
(一)化解社會風(fēng)險的保障
隨著傳統(tǒng)家庭規(guī)模和功能的轉(zhuǎn)變，有些風(fēng)險是工業(yè)社會中具有普遍意義的社會風(fēng)險，社會風(fēng)險的化解都需要更強有力的主體參與，只有政府才能利用其公共權(quán)力來化解社會風(fēng)險。化解社會風(fēng)險需要提供具有公共性的產(chǎn)品或服務(wù)。以維護社會公平和促進社會穩(wěn)定為主要目標(biāo)的社會保險是具有公共性的產(chǎn)品，但由于其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，人們在消費時不可避免地會產(chǎn)生“搭便車”心理，一般的
企業(yè)和個人會因風(fēng)險太大而不愿介入；而如果政府主導(dǎo)社會保障，則能夠有效地消除市場失靈的問題。首先，可以有效降低社會保障領(lǐng)域的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。其次，可以大大降低交易成本和管理成本，由政府強制力能夠保證大范圍的參保人員以較低廉的價格享受到較全面的保障。最后，政府組織承擔(dān)社會風(fēng)險的能力較強，政府部門可以設(shè)計合理的制度來保證社會保障制度承擔(dān)的風(fēng)險在同代人之間橫向和縱向共擔(dān)。
因此，對于社會保障來說，政府必須以一種積極的姿態(tài)介入社會保障領(lǐng)域，提供滿足廣大人民需要的社會保障服務(wù)來化解風(fēng)險，適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。
(二)中外社會保障制度實踐的證明
縱觀世界各國，無論是工業(yè)化發(fā)達國家還是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新興工業(yè)化國家，無論是社會保障制度已經(jīng)較為成熟的國家，還是處在積極探索和試驗的國家，無論是哪種國家的任何類型的社會保障制度，即使政府的角色和定位有所差異，但都顯著地表現(xiàn)為政府主導(dǎo)性的特征。在各國社會保障的實踐中，大致可以將各國社會保障的類型分為“政府一社會”型社會保障制度與“政府一市場一社會”型社會保障制度。
實行“政府一社會”型社會保障制度的國家，主要通過政府強大的政治、法律、行政、經(jīng)濟權(quán)利，通過稅收等手段籌集資金，并在全社會范圍內(nèi)進行再分配。英國和瑞典等福利國家即為典型代表，福利國家的政府介入社會保障的范圍最廣、程度最深，政府擔(dān)當(dāng)著社會保障制度的直接管理者的角色，對所有國民提供“從搖籃到墳?zāi)埂备咚降纳鐣Ｕ希瑖窠K生都能夠享受較好的福利待遇。但是政府無所不包、無所不保的社會保障實踐，很容易形成“高福利”的剛性，使社會保障制度的改革積重難返。
實行“政府一市場一社會”型社會保障制度的國家，充分依托和發(fā)揮市場及市場主體的力量和作用，通過政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場的參與，政府和市場的共同作用形成全社會的力量建立社會保障制度。美國、德國、智利等國是其典型代表。但是政府主導(dǎo)、市場運作型社會保障制度的前提是高效的政府和完善的制度、政策和法規(guī)，此外還必須具有發(fā)達的市場機制與健全的市場體系。
(三)社會轉(zhuǎn)型期大背景的要求
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在我國在從城鄉(xiāng)二元割裂向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型的宏觀背景下的必然產(chǎn)物。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，涉及眾多利益群體之間利益的重新分配，而我國特殊的社會轉(zhuǎn)型道路更是需要政府的強勢介入。
快速轉(zhuǎn)型的中國社會的一個鮮明特點就是兩重性和復(fù)雜性，即社會優(yōu)化與社會弊病并生、社會進步與社會代價共存、社會協(xié)調(diào)與社會失衡同在、充滿希望與飽含痛苦相伴。其中一個主要表現(xiàn)是既加速社會的階層分化，又造成了兩極分化。
從中國的現(xiàn)實情況來看，貧富差距過大、勞動關(guān)系失衡等種種社會轉(zhuǎn)型期的社會代價、社會弊病的主要誘因，還是社會保障制度的殘缺不全，或者是社會保障制度因政府未到位而滯后于社會轉(zhuǎn)型期的需要。作為改革的“減震器”，在消除社會摩擦、促進社會順利轉(zhuǎn)型的過程中，社會保障自身也很容易產(chǎn)生一系列的摩擦，比如現(xiàn)有受益群體和理論受益群體、傳統(tǒng)受益群體和政府機構(gòu)之間的摩擦等。如何消除社會保障制度的自身摩擦，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障能否順利完成，進而又會關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會轉(zhuǎn)型，而這一重任，政府是責(zé)無旁貸的。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府責(zé)任的重構(gòu)
一般而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府的責(zé)任主要包括四個方面：
立法和制度保障責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府責(zé)任順利實施的首要前提。但是，由于中國國情的特殊性，中國的社會保障制度的變革并沒有遵循立法先行的國際慣例，而是采取了試點先行、逐步擴展的策略，從而只能由政府承擔(dān)制訂制度、政策的責(zé)任。
財政責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中政府責(zé)任順利實施的關(guān)鍵保障，主要是指政府為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障承擔(dān)的財政開支。貫穿于我國政府的財政責(zé)任之中的有歷史責(zé)任和現(xiàn)實責(zé)任兩個維度。歷史責(zé)任主要是指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的轉(zhuǎn)制成本，這個歷史責(zé)任的分擔(dān)形式涉及到農(nóng)民工社會保障、農(nóng)村社會保障等新制度的安排，從而關(guān)系到政府制度保障責(zé)任的實施。財政責(zé)任還涉及中央、地方兩級財政責(zé)任的劃分。
組織實施責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，它承擔(dān)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的運行職
能，全力保證社會保障從企業(yè)保險中脫胎而出，完全走向社會化運作。
監(jiān)管責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度依法正常、健康運行的基本保證，實施主體是國家為實施社會保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會保障管理機構(gòu)，這些主體遵循一定的監(jiān)管原則和運行機制。
然而，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中的政府責(zé)任實施現(xiàn)狀并沒有完全到位，存在著缺位、錯位、越位三者交織的畸形現(xiàn)象。筆者認為，在立法和制度保障責(zé)任方面，政府存在著“缺位”現(xiàn)象，不僅高階位的法律缺失，而且制度供給整體上不足。在財政責(zé)任方面，政府表現(xiàn)為“錯位”和“缺位”并存。財政的現(xiàn)實責(zé)任的履行上，存在著整體上的絕對不足和中央、地方責(zé)任財權(quán)、事權(quán)不對等的尷尬，而在財政的歷史責(zé)任方面，政府采取了逃避的方式，對轉(zhuǎn)制成本的承擔(dān)沒有做出承諾。在監(jiān)管責(zé)任方面，政府存在著“錯位”行為。因為政府在并不擅長的社保基金運營領(lǐng)域“越位”，政府給予市場的自由空間狹窄，沒有讓市場發(fā)揮作用，所以使得基金的保值增值面臨極大的壓力，這種壓力加上“投資運營”和“監(jiān)督管理”都集中于政府身上，導(dǎo)致難以保證政府監(jiān)管責(zé)任的有效性。
(一)立法和制度保障責(zé)任的重構(gòu)
縱觀各國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，都是以頒布社會保障方面的法律揭開序幕。然而，我國政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中的“立法責(zé)任”始終“缺位”，由于一系列主客觀因素的限制，我國始終沒有《社會保險法》來“保駕護航”。在法律缺失的情況下，立法和制度保障責(zé)任主要是指政府承擔(dān)的本應(yīng)由立法機構(gòu)承擔(dān)的制度設(shè)計和規(guī)范責(zé)任。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的制度，主要散見于政策文件、部門規(guī)章、相關(guān)機關(guān)的通知、命令等等，立法層次偏低。各地分散的地方規(guī)定使得社會保障制度難以統(tǒng)一，導(dǎo)致統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障嚴重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。
作為社會保障領(lǐng)域綱領(lǐng)性大法的《社會保險法》，歷經(jīng)十幾年的坎坷仍然沒有出臺。近年來，《社會保險法》的立法步伐加快，然而，據(jù)悉，原定于2009年進行三審的《社會保險法》將推遲到2010年進行，其重要原因就是目前經(jīng)濟形勢不明朗，而且各方面的分歧較大，這表明《社會保險法》的出臺將再度延期。在《社會保險法》沒有出臺的前夜，筆者認為，應(yīng)該更加重視政府的制度設(shè)計和規(guī)范的責(zé)任。社會轉(zhuǎn)型期間，中國城鎮(zhèn)化進程中社會保障的對象規(guī)模并不穩(wěn)定，新出現(xiàn)的特殊群體，比如農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等社會群體都需要進行相應(yīng)的制度設(shè)計，克服制度運行帶來的困難和障礙，從而要求必須進行制度創(chuàng)新。
筆者認為，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中的制度保障過程中，應(yīng)該首要考慮協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會保障制度之間的銜接問題以及與其他社會政策之間的關(guān)系。
第一，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)社保制度、農(nóng)民工社保制度、農(nóng)村社保制度三者的關(guān)系。
現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五大社保制度，這些制度相對來說較為成熟，并且運行多年。因此，筆者認為，我們在構(gòu)建農(nóng)民工社保制度和農(nóng)村社保制度時，在制度設(shè)計上，應(yīng)該借鑒城鎮(zhèn)社保體系的制度模式，并且盡量避免制度模式的多元化，因為這樣有利于城鄉(xiāng)社保制度未來的一體化整合。此外，在城鄉(xiāng)的這三類社保制度中，還應(yīng)該留出社保關(guān)系接續(xù)的“通道”，有利于人口在身份變化過程中的社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。
第二，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度與土地政策之間的關(guān)系。
我國的絕大多數(shù)農(nóng)村居民把土地視為“命根子”，社會保障制度的長期缺失，不僅讓大多數(shù)農(nóng)民工不愿意放棄家鄉(xiāng)長期閑置的土地，而且也讓土地規(guī)模化經(jīng)營的進程舉步維艱，進而影響城鎮(zhèn)化的步伐。事實上，不少發(fā)達國家是將農(nóng)村、農(nóng)民工社保制度的提供和土地政策聯(lián)系起來的。當(dāng)國家需要進行大規(guī)模的土地經(jīng)營時，就實行大量優(yōu)惠的農(nóng)村社保制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿放棄土地，反之亦然。這些經(jīng)驗對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民、農(nóng)民工以及城市化程度較高的農(nóng)民等社會群體中可以考慮適當(dāng)借鑒。
第三，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度與人口政策之間的關(guān)系。
由于我國農(nóng)村居民長期以來缺乏相應(yīng)的社會保障，絕大多數(shù)農(nóng)村居民同樣依賴家庭養(yǎng)老的方式，“養(yǎng)兒防老”的觀念在我國農(nóng)村社會根深蒂固。因此，計劃生育政策在城市與農(nóng)村的效果顯然不同。其實，社會保障制度與人口政策密切相關(guān)，一些工業(yè)化國家通過社會保障措施來調(diào)節(jié)人口的數(shù)量，比如，有國家通過給予生育補貼從而解決勞動力資源不足的問題。在我國，如果一旦為農(nóng)村居民提供了社保制度，讓他們老有所靠、病有所醫(yī)，相信對于計劃生育政策的推行也是能夠起到積極的促進作用。
(二)財政責(zé)任的重構(gòu)
社會保障是用經(jīng)濟手段解決社會問題的制度安排，是促進公平的收入調(diào)節(jié)機制，它離不開相應(yīng)的財力支撐。因此，財政責(zé)任是政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中擔(dān)負著的不可推卸的責(zé)任。
社會保障的財政責(zé)任主要是指財政給付制度方面。目前我國政府已經(jīng)正式承擔(dān)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的財政給付責(zé)任，具體表現(xiàn)在以下方面：
1 社會保障運行管理的費用。管理城鄉(xiāng)社保實務(wù)的社保經(jīng)辦機構(gòu)雖然被列為事業(yè)單位，但是其運行管理費用卻從1997年以前由社保基金中提取轉(zhuǎn)成為由國家財政給予解決。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的逐步建立，社保的業(yè)務(wù)量將大幅激增，社保的經(jīng)辦機構(gòu)的運行成本將增加，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保運行上的財政投入也將越來越大。
2 社會保障的補助支出。除了包括在社保基金收不抵支時的兜底功能，還包括在各地做實或者部分做實城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶時的政府財政補助，做實個人賬戶是政府彌補歷史責(zé)任，承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本的重要表現(xiàn)，各級政府均在其承擔(dān)了不同的責(zé)任。比如，在東北的社保試點中，就規(guī)定“將個人賬戶規(guī)模從11％調(diào)整到8％，并按照5&做實，”而中央財政補助這5％中的75％，即3.75％，地方財政補助5％中的25％，即1.25％。
3 建立社保戰(zhàn)略儲備基金。這意味著政府開始承擔(dān)歷史責(zé)任中的中長期轉(zhuǎn)制成本。2000年我國成立了全國社保基金理事會，這筆基金主要是作為養(yǎng)老保險的重要補充基金，其基金來源主要是中央財政撥款和國有股減持、利息稅、福利彩票及投資收益。
然而，財政的現(xiàn)實責(zé)任的履行上，存在中央、地方財政責(zé)任的“錯位”和政府在消除轉(zhuǎn)制成本的“缺位”。由于政府“立法責(zé)任”的嚴重“缺位”，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障中的責(zé)任多見于政策性文件中，而這些文件對于政府的財政責(zé)任大部分都提到了“各級政府要在資金上給予適當(dāng)補助”，但是至于各級政府“資金上給予適當(dāng)補助的比例具體該是多少”等問題界定模糊，這種情況導(dǎo)致了
各級政府財政責(zé)任承擔(dān)的隨意性。結(jié)果，長期以來，中央政府、地方政府的財政責(zé)任的分配處于失衡的“錯位”狀態(tài)。
1994年我國進行了分稅制改革以后，決定了中央政府、地方政府無論是在財政上還是在社會事務(wù)上都應(yīng)該有合理的責(zé)任分擔(dān)，但是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保的財政收入和支出方面就出現(xiàn)了嚴重不匹配的現(xiàn)象。雖然歷年來中央財政收入比地方財政收入略多，但是幾乎是“平分秋色”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保方面，政府這幾年的財政支出主要集中于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的這一塊。然而，從表1看出，中央、地方財政對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度補助支出的絕對數(shù)，表現(xiàn)為地方過于依賴中央財政，中央財政承擔(dān)了絕大部分財政責(zé)任。
從財政支出的相對比例來說，中央財政對養(yǎng)老保險的補貼占中央財政總支出的比重，仍然比地方財政對養(yǎng)老保險的補貼占地方財政總支出的比重大很多，圖1，表明，中央政府對于養(yǎng)老保險非常重視，承擔(dān)了絕大部分的責(zé)任，而且中央財政的承擔(dān)還處于持續(xù)上升狀態(tài)。全國各地的地方政府并未真正地承擔(dān)起相應(yīng)的財政責(zé)任，雖然地方財政由完全缺位到逐漸介入，但是和中央政府的重視程度之間有較大的差距，這種差距還有越拉越大的趨勢。
另一方面，政府在化解轉(zhuǎn)制成本這一歷史責(zé)任時存在著向企業(yè)和個人轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的問題。轉(zhuǎn)制成本是因為我國從過去單位包辦的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制的社保轉(zhuǎn)型為“統(tǒng)賬結(jié)合”的社保制度，出現(xiàn)了“老人”、“中人”、“新人”的劃分，“老人”的全部養(yǎng)老金和“中人”的過渡性養(yǎng)老金都是由新制度中的社會統(tǒng)籌基金支付的，而根據(jù)現(xiàn)有制度的模式，統(tǒng)籌基金直營支付社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，所以，從理論上看，“老人”的“個人賬戶”部分和“中人”的過渡性養(yǎng)老金部分構(gòu)成了養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型的成本。對于現(xiàn)有制度來說，這是一種歷史債務(wù)，是勞動者過去的一部分必要勞動向國家上繳的工資積累而成，應(yīng)該由政府來支付。
此外，政府的財政責(zé)任也向個人轉(zhuǎn)嫁，主要表現(xiàn)在：第一，通過個人賬戶的空賬向制度內(nèi)的勞動者個人轉(zhuǎn)嫁。第二，通過領(lǐng)取資格的限制，將一部分在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中被淘汰而又沒有再就業(yè)的“中人”排斥在制度之外，讓其自行負責(zé)養(yǎng)老問題，或者讓其養(yǎng)老保險權(quán)益自行消失，比如從失業(yè)下崗工人轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度外的個體戶或者非正規(guī)就業(yè)者的就是如此。
要使政府的財政責(zé)任從“錯位”到“歸位”，筆者建議，首先，要確定各級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中不同的社保項目中的財政責(zé)任。因為中央政府與地方政府的各項資源不對稱，所以各自的優(yōu)勢和對社會風(fēng)險的分散程度也就不同。從工業(yè)化發(fā)達國家的現(xiàn)狀可以窺見一斑。比如美國，聯(lián)邦政府提供的社會保障主要是限于“老遺殘”等項目，而更多的社會保障責(zé)任由州政府加以承擔(dān)；而在北歐國家，中央財政給付主要涉及社會公共安全、職業(yè)健康和預(yù)防性、應(yīng)急性社會政策，并用于平衡地區(qū)差別，其余基本的社會保障項目則由地方政府負責(zé)。
在中國，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中最主要涉及的社保項目就是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險。其中，養(yǎng)老保險的風(fēng)險是在人的特定階段普遍存在的風(fēng)險，事關(guān)中國億萬人民的老年生活保障，影響意義深遠，而且可控性強，所以，養(yǎng)老保險是應(yīng)由中央政府承擔(dān)較多的責(zé)任。而醫(yī)療保險雖然是所有人都會遇到的，但是相對于養(yǎng)老風(fēng)險來說，醫(yī)療風(fēng)險不確定性強，難以控制，需要地方政府的嚴密監(jiān)管，所以，必須中央、地方兩級進行管理。而工傷保險在世界上不少國家是屬于雇主賠償責(zé)任的范疇，它的公共性明顯要低于其他的社保項目，可以努力讓其追求自我平衡。
同鄉(xiāng)會章程范文第2篇
一、建立企業(yè)各類人員統(tǒng)一的參保政策，農(nóng)民工與本市城鎮(zhèn)職工同等參加社會保險
該市堅持企業(yè)與企業(yè)之間公平和勞動者與勞動者之間平等的原則，對農(nóng)民工參保與城鎮(zhèn)職工參保一視同仁。1999年市政府了《關(guān)于進一步加強外埠員工參加基本養(yǎng)老保險的意見》，將農(nóng)民工納入了該市城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度。此后農(nóng)民工參保先后納入了城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度內(nèi)。今年1月，該市進一步完善失業(yè)保險制度，調(diào)整了農(nóng)民工參加失業(yè)保險的繳費比例，即用人單位和職工分別按本人工資總額的2％和l％繳納。至此，該市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度基本建立。凡在該市各類企業(yè)工作的農(nóng)民工，均須參加以上五項社會保險，各險種的繳費比例、繳費基數(shù)、享受待遇與該市城鎮(zhèn)職工完全相同；對在城鎮(zhèn)單位之間流動的外來參保人員，參保單位和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及時為其辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。實現(xiàn)了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的參保政策、統(tǒng)一的經(jīng)辦流程、統(tǒng)一的社保待遇。
*年末，全市五大社保險種參保人數(shù)均突破150萬人，基金收繳率達到98％以上。其中農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險達51．2萬人，均占企業(yè)職工參保人數(shù)的三分之一。據(jù)省醫(yī)保中心調(diào)查顯示，該市農(nóng)民工參加醫(yī)保人數(shù)占全省農(nóng)民工參保總?cè)藬?shù)的55％。*年，**全市辦理退工手續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金的外來人員達1．96萬人，占失業(yè)金領(lǐng)取人員總數(shù)的56．75％；截止*年末，**市區(qū)辦理退休按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的外來民工有2435人，平均養(yǎng)老金925．79元／月；醫(yī)療保險發(fā)生費用119．98萬人次；工傷保險支付468人次，支付金額達168．86萬元；生育保險支付2688人次，支付金額達233．76萬元。
二、建立被征地農(nóng)民的社會保障制度，將被征地農(nóng)民逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系
該市積極探索實行土地換保障的政策措施，使被征地農(nóng)民的基本生活和社會保障有了依靠。**市政府于*年出臺了《**市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》，明確規(guī)定了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和就業(yè)培訓(xùn)"三位一體"的基本生活保障體系。即在全市范圍內(nèi)全面實行土地換保障政策。《辦法》規(guī)定，通過征地時一次納保障基金等措施，建立被征地農(nóng)民基本生活保障基金，并納入財政專戶管理，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，實行全市相對統(tǒng)一的生活保障。16周歲以上的被征地人員全部納入基本生活保障體系，將勞動年齡段的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，參加企業(yè)養(yǎng)老保險和按不同年齡段發(fā)放生活費、保養(yǎng)金。同時，出臺了《**市征地保養(yǎng)人員基本醫(yī)療保險實施辦法》，使達到養(yǎng)老年齡的被征地農(nóng)民享受住院大病基本醫(yī)療保險。辦法規(guī)定，住院大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌費用由國土管理部門從征地成本中按每人8000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性劃撥，建立保養(yǎng)人員住院醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金專戶，實行專戶管理，專款專用。保養(yǎng)人員基本醫(yī)療保障包括門診醫(yī)療包干和住院醫(yī)療保險。其中門診醫(yī)療費用包干費按每人每月20元的標(biāo)準(zhǔn)含在生活補助費或征地保養(yǎng)金中，由被征地農(nóng)民基本生活保障經(jīng)辦機構(gòu)按月發(fā)放；住院醫(yī)療保險由各地醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌管理。
三、建立農(nóng)村社會保險制度，將該市農(nóng)村純農(nóng)人員全部納入農(nóng)村社會保障制度
近年來該市對農(nóng)民養(yǎng)老社會保險進行了積極的探索和實踐，已在全國率先建立起低水平、廣覆蓋、有保障、"一個體系、兩種辦法"的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。即在統(tǒng)一的社會保障體系下，農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險；將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(包括種植、養(yǎng)殖業(yè)等)為主的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。對男滿60周歲、女滿55周歲及其以上的老年農(nóng)民，逐步建立社會養(yǎng)老補貼制度，按月發(fā)放60元至150元的養(yǎng)老補貼費。在實施農(nóng)保中，該市合理確定基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費比例，繳費基數(shù)按照當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入或參照上年城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均繳費工資基數(shù)的50％左右確定；繳費比例與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相統(tǒng)一。建立財政補助和集體補貼制度。本市戶籍純農(nóng)人員應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費，采取個人負擔(dān)、財政補助和集體補助三結(jié)合的辦法籌集。其中個人負擔(dān)按50％左右掌握。該市對農(nóng)村勞動力實行分類參加城保和農(nóng)保后，全市農(nóng)村勞動力參保覆蓋率目前已達88％，農(nóng)村老人按月享受社會養(yǎng)老待遇率達95％，實踐了黨的十六大提出的"有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度"。
同鄉(xiāng)會章程范文第3篇
關(guān)鍵詞：學(xué)校田徑運動會；世界觀；價值觀
一、促進學(xué)生意志品質(zhì)的培養(yǎng)
學(xué)校田徑運動的各項目都要求運動員在一定條件的限制下表現(xiàn)最高的運動能力，要始終保持必勝的信心和克服一切困難、迎接挑戰(zhàn)、實現(xiàn)自己目標(biāo)的勇氣和決心。例如100、200米比賽，比拼的是學(xué)生的爆發(fā)力和快速跑的能力。400、800米比賽，比拼的是學(xué)生耐力，還要教育學(xué)生樹立不怕苦、不怕累、迎難而上的精神，堅持不懈的意志品質(zhì)。80米欄、跳高比賽是一個跨越障礙、克服心理恐懼、戰(zhàn)勝自我、完成自我超越的運動。學(xué)校第三十屆校運會，800米比賽中，有一個六年級的女同學(xué)剛跑出去第一個彎道不小心跌倒，她爬起來時褲子已破了，受傷不輕，走起路來一拐一拐的，但依然堅持爬起來再跑，雖然跑得不是很快，但是她不放棄，依靠意志力堅持跑完，當(dāng)她跑過終點時候，場邊響起一陣掌聲、吶喊助威聲和廣播的表揚聲，整個體育場所有人的目光都落在她身上，也是因為她堅持跑完，她贏得全場人的尊重和鼓勵，同時也鍛煉了她的意志品質(zhì)。
因此，田徑運動能培養(yǎng)人的勇敢頑強、拼搏進取的意志品質(zhì)，促進學(xué)生身心的全面發(fā)展。
二、有效地提高學(xué)生的抗挫折能力
學(xué)校田徑運動會大多是個人運動項目，需要以不同的方式和方法不斷完善自己，提高運動水平，獨立地完成比賽任務(wù)。在接力比賽中，有一組學(xué)生在交接棒時出現(xiàn)掉棒，比賽完以后，出現(xiàn)失誤的學(xué)生悶悶不樂，沒精神準(zhǔn)備下一場比賽，結(jié)果他沒拿到名次，運動會結(jié)束以后教師單獨找他談心，并告訴他一場失誤不可怕，但不好的情緒會影響到下次比賽，鼓勵他要有抗壓能力，把自己的心態(tài)、情緒調(diào)整好，從此他每次失誤的時候，很快就能適應(yīng)環(huán)境，調(diào)整好心情。因此，對于完善個體的心理品質(zhì)有重要作用。
三、引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀和價值觀
傳統(tǒng)學(xué)校運動會是在一定的規(guī)則和要求下進行的，個人比賽的成績與團隊比賽成績和名次緊密聯(lián)系在一次。四年級（4）班的雷雷（化名），他是這個班里跑步最快的人，也是最能跑的人，他報名參加400米比賽，在比賽過程中他非常興奮，連我提醒的要求注意比賽規(guī)則，他都沒有放在心上，結(jié)果在沖刺階段，由于誤入其他跑道，從第七跑道跑進第一跑道，沖刺是第一名，結(jié)果沒有成績，跑完以后，他自己也很后悔沒有把我的話記在心里，輸了比賽，但他卻懂得了要遵守比賽規(guī)則。
因此，傳統(tǒng)學(xué)校運動會能培養(yǎng)小學(xué)生遵守紀律、增強學(xué)生的責(zé)任感和集體主義意識，有利于學(xué)生形成正確的世界觀和價值觀。
四、促進學(xué)生個性發(fā)展和身心健康發(fā)展
學(xué)校田徑運動會提供學(xué)生展示自己、表演自己的舞臺，讓學(xué)生在比賽中學(xué)到熱愛班集體、關(guān)心班集體、為班集體爭光。最有特色的便是40人×30米接力比賽，在比賽過程中，他們熱情高漲，積極認真，努力拼搏，每個人都非常認真努力地比賽，平常不愛運動的學(xué)生都熱情參加比賽，想為班出一份力。這個比賽項目都給每個人表現(xiàn)自己的機會，也體現(xiàn)了一個班的整體面貌。
通過身體活動與思維活動的緊密結(jié)合來掌握體育知識、技術(shù)與技能，以達到增強體質(zhì)的目的。它不僅有利于提高學(xué)生的身體健康水平，還能讓學(xué)生身心得到發(fā)展。
參考文獻：
[1]王維，張麗彥.對田徑運動走向的研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2004（06）.
同鄉(xiāng)會章程范文第4篇
市政府確定我街道為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動和社會保障組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點單位，這是上級組織對我街道的信任，也是符合我街道經(jīng)濟和社會發(fā)展實際的正確決策。今天市政府和有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)親臨我街道指導(dǎo)幫助試點工作，我們表示衷心的感謝！
下面，我就這次試點工作，講三方面的內(nèi)容：
一、統(tǒng)一思想，充分認清這此試點工作的重要性和必要性
改革開放以來，我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到了快速發(fā)展。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動和社會保障組織向街道試點，探索發(fā)展勞動和社會保障事業(yè)的新路子顯得很為必要。
⒈開展試點工作是推進我市城市化進程的必然要求。隨著我市城市化進程的不斷推進，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟主體和生產(chǎn)生活方式已發(fā)生了很大變化。這一變化必然對社會勞動力資源的整合與配置提出了新的要求。健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，進一步發(fā)展社會保障事業(yè)已成為當(dāng)前各級政府所亟需研究和解決的一個重大課題。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動和社會保障組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點，其實質(zhì)就是要探索出一條健全勞動和社會保障體系的有效途徑，為加快推進我市城市化進程奠定基礎(chǔ)。
⒉開展試點工作是當(dāng)代農(nóng)民的迫切需求。年至今，我街道共有畝土地被征用，平均每年被征用和土地達多畝。大量土地被征用，使大批農(nóng)民成為了失土農(nóng)民。據(jù)初步統(tǒng)計，到目前為止，我街道已有近萬名農(nóng)民失去了賴于生存的土地。而且我市已進入大建設(shè)時期，滸山的土地也將進一步被城市建設(shè)所征用，失土農(nóng)民的隊伍也將進一步的擴大。因此，開發(fā)農(nóng)村勞動力就業(yè)，特別是解決失土農(nóng)民的勞動就業(yè)和養(yǎng)老保險問題已成為了當(dāng)務(wù)之急，必須予以解決。
⒊開展試點工作是維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。當(dāng)前大量土地的征用、利益格局的調(diào)整都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)民群眾今后的生活出路。如果政府不能切實解決好這一問題，在推進城市化進程和各項改革深化過程中將更有可能引發(fā)群體性上訪和不安定隱患。因此，解決農(nóng)民迫切關(guān)注的現(xiàn)實問題，不僅是關(guān)系到失土農(nóng)民的生活出路問題，更關(guān)系到社會政治穩(wěn)定的大問題。為此，我們各級基層組織要統(tǒng)一思想，正確面對這項工作，以主人翁的態(tài)度扎實做好市政府交給我們的這項試點工作。
二、明確目標(biāo)，認真落實試點工作的各項任務(wù)
這次試點工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求和上級關(guān)于開展試點工作的總體部署，結(jié)合我街道實際，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割的局面，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全勞動保障組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系，制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和社會保障制度，探索戶藉制度改革；充分開發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動力資源，促進農(nóng)村失土農(nóng)民就業(yè)和富余勞動力在城鄉(xiāng)之間有序流動。力爭到明年底在我街道全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，并建立健全勞動和保障制度，為全市面上推開提供經(jīng)驗。
為認真完成市政府交給我們的試點任務(wù)，做好農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及勞動和社會保障工作向我街道延伸工作，我們要在認真制訂好試點規(guī)劃，明確組織機構(gòu)、工作職能、目標(biāo)任務(wù)和政策措施的基礎(chǔ)上，具體要落實好以下七方面的工作內(nèi)容：
⒈逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計制度。要廣泛開展調(diào)查摸底，全面掌握城鄉(xiāng)勞動力資源狀況。凡勞動年齡內(nèi)的滸山街道的城鄉(xiāng)勞動者，都要統(tǒng)一進行登記。其中，對在各類用人單位就業(yè)或在農(nóng)村進行土地承包經(jīng)營以及外出經(jīng)商務(wù)工的，要進行統(tǒng)一的就業(yè)登記；對沒有就業(yè)崗位，離開土地又無其他勞動收入的，進行統(tǒng)一的失業(yè)登記，并以此確定社會登記失業(yè)率。
⒉建立健全滸山街道勞動和社會保障管理服務(wù)組織。由街道勞動管理和企業(yè)服務(wù)中心與滸山勞動就業(yè)管理所共同負責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點和有關(guān)勞動保障管理服務(wù)工作。中心暫配專職人員名，人員由滸山街道辦事處和市勞動就業(yè)管理所共同組成，不足的面向社會聘用。服務(wù)組織的相關(guān)業(yè)務(wù)接受市勞動保障局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動力及用人單位的基本情況調(diào)查；組織實施就業(yè)前及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，及時為失業(yè)人員提供市場就業(yè)信息服務(wù)；組織開展生產(chǎn)自救及勞務(wù)派遣活動等各項促進就業(yè)工作；負責(zé)做好勞動和社會保障法律、法規(guī)的宣傳工作，檢查督促用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，辦理用工錄用備案，負責(zé)勞動爭議的調(diào)解工作；做好社會保障工作，開展社會化管理服務(wù)；做好特困人員就業(yè)援助和外來勞動力動態(tài)管理工作。
⒊加強勞動力市場建設(shè)。打破城鄉(xiāng)分割的勞動力市場格局，逐步形成中心城區(qū)人力資源市場及職介所等面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡(luò)，使就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。進一步完善市場就業(yè)機制，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者公平競爭，自主擇業(yè)。、
⒋逐步完善城鄉(xiāng)勞動管理和社會保障制度。深化審批制度改革，打破城鄉(xiāng)界限及各種限制政策。對在各類用人單位就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者均依法進行用工備案登記，依法簽訂勞動合同。凡與用人單位具有勞動關(guān)系的職工，均應(yīng)依法參加社會保險。版權(quán)所有
⒌加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，切實提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強就業(yè)競爭能力。對未能再升學(xué)的普通初、高中畢業(yè)生實施勞動預(yù)備制度。對工作崗位上的勞動力強化職業(yè)資格證書制度。按照市場化、社會化要求，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動者的需求狀況，引導(dǎo)、規(guī)范和推動農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作，實施適宜于提高農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)的各類培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系，改善勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
⒍建立和完善進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者與城鎮(zhèn)居民一體化管理制度。在戶籍管理上，繼續(xù)實行以居住地和就業(yè)地為原則，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶基本條件的戶口準(zhǔn)遷制度，并享受與原城鎮(zhèn)居民同等的教育權(quán)利。積極探索并制訂進城就業(yè)、落戶農(nóng)民的土地使用、流轉(zhuǎn)政策，鼓勵通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、協(xié)作等形式，促進土地相對集中，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
⒎研究制度被征地農(nóng)民就業(yè)和參加社會基本養(yǎng)老保險政策措施。界定人員性質(zhì)，被審核確定為被征地農(nóng)民的，允許發(fā)放《寧波市城鎮(zhèn)新增勞動力失業(yè)登記證》，提供失業(yè)登記等服務(wù)，原則上享受失業(yè)職工同等待遇及政府扶持的各項優(yōu)惠政策。鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，從事非正規(guī)就業(yè)，鼓勵各類企業(yè)尤其是用地單位吸納被征地農(nóng)民。對被征地農(nóng)民建立就業(yè)援助基金和社會基本養(yǎng)老保險制度，其資金來源由當(dāng)?shù)刎斦⒄鞯匕仓觅M提成和個人負擔(dān)三部分組成，具體政策另行制訂。版權(quán)所有
三、精心部署，全面落實試點工作的各項措施
按照慈政辦發(fā)號文件要求，本次試點工作分四個階段進行：
第一階段是準(zhǔn)備階段，時間從月日至月日。主要做好三方面工作：
⒈研究制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動和社會保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點工作方案，并報市政府批準(zhǔn)。
⒉建立組織機構(gòu)。成立街道試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。
⒊擬定試點工作經(jīng)費概算并報市人民政府，要求擬定的經(jīng)費由市財政全額撥付。目前這一階段已經(jīng)完成。
第二階段是宣傳發(fā)動階段，時間從月日至月日。具體做好以下四項工作：
⒈組織召開由各層次有關(guān)人員參加的各種座談會，廣泛征求試點意見，集思廣益。
⒉落實試點工作辦公場所和辦事人員，辦事人員不少于人，其中街道辦事處抽調(diào)人，就業(yè)管理處抽調(diào)不少于人，以街道出面向社會招聘人。
⒊組織挑選責(zé)任性強，年富力強的同志，擔(dān)任各村、社區(qū)、居委試點工作聯(lián)絡(luò)人員，明確工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)。
⒋組織召開試點工作動員會，部署試點工作。
第三個階段是組織實施階段，時間從月日至明年月底。此階段是整個試點工作的關(guān)鍵階段，具體分三個層次進行：
第一層次是做好調(diào)查摸底，時間從月日至明年月日，完成五方面工作：一是設(shè)計好項目詳細、科學(xué)合理、并有較高參考價值的勞動力資源調(diào)查表和各種統(tǒng)計匯總分析表。二是組織相關(guān)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參加試點調(diào)查的人員明確調(diào)查政策、內(nèi)容及具體操作辦法。三是組織相關(guān)人員向有經(jīng)驗的地區(qū)考察取經(jīng)。四是開展城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計核實登記工作，有條件的可建立窗口化服務(wù)登記，并把有關(guān)采集的數(shù)據(jù)計入電腦計算機。五是統(tǒng)計分析，廣泛聽取意見。收集調(diào)查的數(shù)據(jù)，并進行匯總、分類，進行多層面，全方位，多角度的論證分析為制定政策措施提供決策依據(jù)。
第二個層次是制定政策措施，時間從××年月日至月底。根據(jù)調(diào)查摸底情況及統(tǒng)計分析資源，寫出調(diào)查分析報告，依據(jù)上級要求和我市工作方案，制訂相關(guān)的政策建議措施，報市研究審批。
第三個層次為具體實轉(zhuǎn)階段，時間從××年月日至月底，重點做好七項工作：一是建立信息數(shù)據(jù)庫。二是失業(yè)率統(tǒng)計方法并軌，實行現(xiàn)行和綜合統(tǒng)計失業(yè)率二種方法統(tǒng)計。三是培訓(xùn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員，提高就業(yè)能力。對有就業(yè)意向的人員進行多種形式，多種內(nèi)容適應(yīng)勞動力市場需求的培訓(xùn)。四是積極指導(dǎo)、促進城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)，增加失業(yè)人員收入，提高其生活水平。五是督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，規(guī)范企業(yè)用工，保障勞動者權(quán)益。六是研究失土農(nóng)民的社會保險問題及農(nóng)保逐步并軌的政策。七是逐步取消現(xiàn)有限止農(nóng)村和外來勞動力的各項勞動保障政策、改革現(xiàn)有戶籍制度。
第四個階段是總結(jié)提高階段，時間從××年月日至月日。通過試點，總結(jié)工作中的經(jīng)驗，對照上級要求查找和發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決問題的辦法。同時對在試點工作中成績突出的人員予以通報表彰。
根據(jù)上述提出的試點工作任務(wù)和四大階段的工作安排，近期，我們要著力在以下三個方面做好工作：
⒈抓緊試點啟動工作。為認真做好這次試點工作，街道和勞動局已成立了由街道辦事處主任掛帥的試點工作領(lǐng)導(dǎo)下組，同時要召開好街道試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確分工，專題研究試點工作所涉及的主要問題。今天會議后，各村、社區(qū)和有關(guān)所屬部門也要及時傳達今天會議精神，轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)試點文件，并要通過會議、新聞媒介、文件等途徑進行廣泛宣傳，形成共識，為試點工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
⒉建立各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制和工作制度，確保試點有序進行。我街道的試點工作，必須堅持在市府的領(lǐng)導(dǎo)下、在勞動保障業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下開展工作。為使工作有序開展，一是要層層建立試點工作責(zé)任制，將試點任務(wù)層層分解，落實到街道各部門及村、居委、社區(qū)和村民小組。各基層組織要選撥責(zé)任性強、有工作能力的同志為試點聯(lián)絡(luò)員，形成試點工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立信息通報制度，定期向有關(guān)部門通報試點工作的信息和進展情況，保持上下信息暢通。
同鄉(xiāng)會章程范文第5篇
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 社會養(yǎng)老保障 統(tǒng)籌發(fā)展 問題 建議
1問題的提出
2011年國務(wù)院決定在全國開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新城保”）試點。經(jīng)過努力，我國養(yǎng)老保險的最后一個“缺項”得以解決，這標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成。
隨著“新農(nóng)保”試點工作的不斷深化，“新農(nóng)保”制度在具體實施過程中的問題開始凸顯，諸如：制度缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性、基金投資渠道不暢、保值增值難度大、保障水平過低等。在“新農(nóng)保”試點工作呈現(xiàn)出的問題尚未從根本上得到解決的情況下，開始試點城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，并謀求城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌發(fā)展則可能會使上述問題的解決更加迫切。
當(dāng)前，在很多省市，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險或者分別實施，或者簡單地將二者合并實施，這樣做既不能有效解決兩種制度各自實施過程中出現(xiàn)的問題，更不能從根本上提高社會的整體福利水平，尤其是實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的同步提升。如何有效解決“新農(nóng)保”試點工作已經(jīng)呈現(xiàn)出的和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點及二者統(tǒng)籌發(fā)展中將會出現(xiàn)的問題，是當(dāng)前擺在政府面前十分重大的課題攻關(guān)。
2“新農(nóng)保”試點過程中存在的問題
“新農(nóng)保”試點吸納和借鑒了“舊農(nóng)保”及“地方新農(nóng)保”制度的優(yōu)點及經(jīng)驗，應(yīng)該說“新農(nóng)保”在一定程度上具有保險和福利的雙重特征，能夠調(diào)動農(nóng)村居民的參保積極性。但是從制度的科學(xué)性、完善程度和試點效果看，各地區(qū)“新農(nóng)保”試點工作還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：
一是制度設(shè)計不完善。這主要體現(xiàn)在：試點制度總體上無法律保障，缺乏穩(wěn)定性，百姓存在觀望政策變動心理；各地方試點制度嚴重雷同，未體現(xiàn)“試點”制度的特點，更像是簡單地片面追求擴大覆蓋面和提高參保率；參保政策中的“捆綁式條款”被個別地方政府當(dāng)做強制性政策執(zhí)行，使得新農(nóng)保受歡迎的程度下降；全國層面的制度銜接轉(zhuǎn)換機制缺失，如城鄉(xiāng)間不同社會養(yǎng)老保險制度間銜接政策不明朗，新、老農(nóng)保及與其它社會保險之間缺少銜接政策。
二是管理體制不完善。這主要體現(xiàn)在：機構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴重失真；信息化水平有待提高；資金的管理與運營模式缺乏創(chuàng)新，保值增值難。
三是政府責(zé)任缺位。這主要體現(xiàn)在：部分政府職能部門政策理解不到位，把引導(dǎo)群眾積極參保當(dāng)做政績工作抓，偏離了中央試點的初衷；政策宣傳不到位。一些地區(qū)對政策宣傳工作不重視，宣傳形式單一，部分參保群眾對政策了解不夠，甚至將養(yǎng)老保險與大街上拉保險的混為一談，降低了參保積極性；養(yǎng)老資金監(jiān)管缺位，參保戶對政府資金監(jiān)管能力存疑。
3“新城保”試點過程中存在的問題
“新農(nóng)保”與“新城保”針對的對象主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民不同的群體，兩個群體的差異和不同訴求，就使得“老問題”仍然存在的局面下，“新問題”又開始凸顯出來，“新問題”主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)信息采集難度大；養(yǎng)老待遇偏低，使得參保政策缺乏吸引力，對參保抱猶豫和觀望態(tài)度，參保積極性不高；不同年齡段參保對象對政策訴求差異較大；信息聯(lián)查機制不健全，身份甄別存在困難；險種銜接不暢，保險轉(zhuǎn)移難度大。
4統(tǒng)籌發(fā)展可能面臨的困境
一是外部運行環(huán)境不配套，主要表現(xiàn)為：戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離，財稅體制不利于地方財政專項補貼增長，金融機制不利于養(yǎng)老保障多樣化等。
二是現(xiàn)有政策設(shè)計存在“制度空白”，主要表現(xiàn)為：激勵性政策的缺失，無法充分調(diào)動參保人員積極性；制度銜接機制的缺失，使得統(tǒng)籌無從談起；財政補貼增長機制的缺失，將使地方政府財政壓力逐年增大；資金籌集保障機制的缺失，無法保障養(yǎng)老資金來源的長期性和穩(wěn)定性。
三是管理體制混亂，主要表現(xiàn)為：地方保護主義嚴重，跨區(qū)域協(xié)調(diào)困難；經(jīng)辦機構(gòu)臨時設(shè)置，工作效率低下；管理方式遵循經(jīng)驗，水平參差不齊；日常管理沿用舊模式，基礎(chǔ)信息失真；資金管理與運營水平低，保值增值難。
5政策建議
第一、實施配套政策改革，努力營造良好運行環(huán)境。有效保障在二者統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的統(tǒng)籌，進而實現(xiàn)全國養(yǎng)老保障統(tǒng)。這些配套政策改革主要包括戶籍制度改革、財稅體制改革、金融機制改革等。
第二，繼續(xù)完善制度。結(jié)合各地在試點和實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，著重完善以下幾方面：一是按照管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的總體要求，制定和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序。二是制定激勵性政策，主要用于鼓勵民間社會團體和民間資本積極參與社會養(yǎng)老保險的投資運營和調(diào)動參保人員的積極性；三是制定并細化現(xiàn)有政策間的銜接機制，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民、社會優(yōu)撫、農(nóng)民工進城等政策制度的配套銜接。
第三、進一步加強養(yǎng)老保險立法工作。針對養(yǎng)老保險工作，目前在法律依據(jù)方面僅有《社會保險法》，地方性法規(guī)存在“空白”。在下一步的工作中，應(yīng)根據(jù)制度完善情況，適時的出臺法規(guī)，以增強制度的穩(wěn)定性，同時也能解決目前很多參保對象的觀望問題，提高參保積極性。
第四、深化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障管理體制改革，改變目前管理體制中存在的混亂局面。通過改革，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度體系的地區(qū)協(xié)調(diào)同步化，機構(gòu)設(shè)置常態(tài)化，管理方式制度化，日常管理信息化，資金運營多樣化。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的今天，社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國社會經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段的必然要求。然而實現(xiàn)統(tǒng)籌不僅要符合社會保障制度發(fā)展規(guī)律，形成長效機制，更要符合國家的整體利益和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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