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機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見(jiàn)
為適應(yīng)“二期開(kāi)發(fā)”新形勢(shì),進(jìn)一步優(yōu)化投資服務(wù)軟環(huán)境,按照“鞏固、提高、創(chuàng)新、深化”要求,對(duì)200*年深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、鞏固提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)已取得的成果。
近年來(lái),開(kāi)發(fā)區(qū)以優(yōu)化投資服務(wù)軟環(huán)境為目標(biāo),按照“廉政、高效、透明、服務(wù)”總的要求,圍繞增強(qiáng)工作人員公仆意識(shí)、親商意識(shí)、服務(wù)觀念,建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理運(yùn)行體系,開(kāi)展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。為此兩委制定了機(jī)關(guān)效能建設(shè)基本制度,相繼采取了一系列舉措。各職能部門、派駐機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)單位按照兩委的決定部署,結(jié)合各自實(shí)際,狠抓各項(xiàng)制度措施的落實(shí),已取得明顯的階段性成效。開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作受到了上級(jí)肯定和廣大投資者、駐區(qū)企業(yè)、群眾好評(píng)。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷創(chuàng)新實(shí)踐的系統(tǒng)工程。要繼續(xù)落實(shí)好被實(shí)踐證明有效的措施,查找并改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié),鞏固已取得的成果。同時(shí)要按照與時(shí)俱進(jìn)要求,樹(shù)立新的效能理念,學(xué)習(xí)、借鑒、創(chuàng)新、實(shí)踐,不斷深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
二、創(chuàng)新工作思路,深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。
2003年開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)要在解決有效的、有回應(yīng)力和高質(zhì)量的服務(wù)能力問(wèn)題上下功夫,堅(jiān)持以結(jié)果為本的管理方針,深化“公共責(zé)任和客戶至上”效能理念,重點(diǎn)推進(jìn)全面創(chuàng)新全員招商、降低行政成本、辦件把關(guān)責(zé)任制、改進(jìn)效能考評(píng)四方面工作。
(一)健全全面創(chuàng)新、全員招商激勵(lì)機(jī)制。
創(chuàng)新是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展和推進(jìn)各項(xiàng)工作的不竭動(dòng)力,也是提高工作效能重要手段和源泉。要進(jìn)一步解放思想,按照與時(shí)俱進(jìn)要求,樹(shù)立強(qiáng)烈的開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí),要從觀念、政策、策略、措施和工作方式、方法全面創(chuàng)新,求新求變。要以建立學(xué)習(xí)型組織為目標(biāo),增強(qiáng)創(chuàng)新能力。要表彰獎(jiǎng)勵(lì)有創(chuàng)新成果的單位和個(gè)人,反對(duì)本本主義、不思進(jìn)取、因循守舊,形成全面創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。
招商引資是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的生命線,也是開(kāi)發(fā)區(qū)工作績(jī)效的主要體現(xiàn)。全體工作人員要牢固樹(shù)立“人人都是投資環(huán)境、人人都是招商員”的觀念,在認(rèn)真履行職責(zé)、做好服務(wù)的同時(shí),要利用一切機(jī)會(huì),積極宣傳開(kāi)發(fā)區(qū)、推介開(kāi)發(fā)區(qū)。要表彰獎(jiǎng)勵(lì)為開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,形成全員招商的激勵(lì)機(jī)制。
(二)提高服務(wù)效能,降低行政成本。
堅(jiān)持以結(jié)果為本的管理,就要把營(yíng)造良好的投資環(huán)境,增強(qiáng)招商引資競(jìng)爭(zhēng)力,作為管理服務(wù)活動(dòng)的核心和目標(biāo),辦任何事情都要講求“效率、效益、效果”,使之成為普遍地、自覺(jué)地“公共責(zé)任”意識(shí)。做到既放松具體的規(guī)則,又謀求結(jié)果的實(shí)現(xiàn);既提高行政的效率與管理能力,又保證管理服務(wù)的質(zhì)量,通過(guò)內(nèi)部管理的改革和措施的完善,體現(xiàn)以最小行政成本投入,產(chǎn)生最大效益的改革取向。具體措施是:
1、確保經(jīng)費(fèi)管理使用有效,壓縮行政性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。按照“經(jīng)營(yíng)城市”理念,財(cái)政資金使用以確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境為重點(diǎn),樹(shù)立“成本——收益”、“投入——產(chǎn)出”意識(shí)。行政性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要控制固定開(kāi)支、壓縮變動(dòng)開(kāi)支,提倡厲行節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi),經(jīng)費(fèi)開(kāi)支適當(dāng)合理。
2、從全局的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的觀點(diǎn)出發(fā),控制工作中產(chǎn)生的負(fù)面影響。要不斷增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性,做任何工作,在追求實(shí)現(xiàn)工作本身效率結(jié)果的同時(shí),要預(yù)見(jiàn)并處理好工作過(guò)程中可能連帶產(chǎn)生的其它問(wèn)題,把可能出現(xiàn)的負(fù)面影響控制在最低限度。要正確處理局部效率與整體效能的關(guān)系,效率只有在用來(lái)滿足服務(wù)對(duì)象需要和實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)時(shí)才有意義。
3、講求首次效應(yīng),減少工作反復(fù)。做任何工作都要講求首次效應(yīng),爭(zhēng)取“第一次就做對(duì)”,而不要等出錯(cuò)后再改。工作中的反復(fù)意味著成本的增加、效率效能的降低。因此,要不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力,端正工作態(tài)度,強(qiáng)化敬業(yè)精神,增強(qiáng)工作責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。
4、減少環(huán)節(jié),理順關(guān)系,提高行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率。存在不必要的環(huán)節(jié)和運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系不順,就是增加了行政成本。因此,要改進(jìn)管理服務(wù)方式,進(jìn)一步減少辦事程序和環(huán)節(jié),理順部門內(nèi)部和外部關(guān)系,特別是部門之間工作銜接,提高行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率。要進(jìn)一步完善并認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目在立項(xiàng)籌建過(guò)程中“綠色通道”制度。
(三)增強(qiáng)服務(wù)的回應(yīng)力,健全辦件把關(guān)責(zé)任制。
按照建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求,樹(shù)立全新的客戶服務(wù)理念。在開(kāi)發(fā)區(qū)投資者是最重要的客戶,同時(shí)所有與招商工作有聯(lián)系的、相互依賴的、需要做出反饋與反應(yīng)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和部門都是客戶。樹(shù)立“客戶至上”管理服務(wù)理念,就是要強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資和相關(guān)的機(jī)關(guān)管理活動(dòng)必須以投資者為中心、以投資者的需要為導(dǎo)向,應(yīng)從政策層面、招商策略和實(shí)際操作等多方面增強(qiáng)對(duì)投資者需求的回應(yīng)力,隨著外部環(huán)境的變化和自身的發(fā)展,適應(yīng)投資者的需求。每個(gè)工作人員都要有超前服務(wù)的意識(shí),想客商所想,急客商所急,逐步形成自愿服務(wù)的工作熱情。
為此,在繼續(xù)落實(shí)好否定報(bào)備制的同時(shí),要建立健全辦件把關(guān)責(zé)任制,既要提高工作人員的自主性,又要保證工作人員對(duì)客商負(fù)責(zé)、對(duì)辦件結(jié)果負(fù)責(zé)。各部門要按照工作職能來(lái)確定各自辦理業(yè)務(wù)的要件,實(shí)行自下而上逐級(jí)負(fù)責(zé)制,一要對(duì)廉潔辦件把關(guān);二要對(duì)正確辦件把關(guān);三要對(duì)辦件效率把關(guān);四要對(duì)辦件的效果把關(guān),要把責(zé)任追究作為落實(shí)辦件把關(guān)責(zé)任制的重要保證措施。
(四)強(qiáng)化服務(wù)效能的質(zhì)量管理,改進(jìn)效能考評(píng)辦法。
要進(jìn)一步健全以效能監(jiān)督檢查制度、效能舉報(bào)投訴制度、效能考評(píng)制度、效能告誡制度為主要內(nèi)容的服務(wù)效能質(zhì)量管理體系。要選擇若干重點(diǎn)招商項(xiàng)目,對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、登記注冊(cè)到籌建全過(guò)程的服務(wù)效能進(jìn)行跟蹤督察。
要改進(jìn)效能考評(píng)工作,立足于效能考評(píng)與效能建設(shè)的目的和價(jià)值取向一致。通過(guò)考評(píng)這一手段體現(xiàn)出,效能建設(shè)的基本要求是什么,效能建設(shè)鼓勵(lì)什么,反對(duì)什么,達(dá)到樹(shù)正氣、鼓干勁、殺邪氣的目的。
無(wú)論從黨的性質(zhì)和任務(wù),還是從當(dāng)前的形勢(shì)要求看,機(jī)關(guān)效能建設(shè)都具有十分重要的意義。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨的有效途徑,是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的重要措施,有利于"三個(gè)代表"重要思想的落實(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí);開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是公共行政管理行為的一種變革,既講求效率,又追求質(zhì)量,是一項(xiàng)創(chuàng)新性的實(shí)踐活動(dòng),是落實(shí)中央關(guān)于建立高效行政管理體系和建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要措施,是改變當(dāng)前機(jī)關(guān)管理中不良現(xiàn)狀的迫切需要;開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是.廉政的重要舉措,有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為,是標(biāo)本兼治、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)綜合性措施。
加強(qiáng)效能建設(shè),提高工作效能,最終是依靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)的,作為一名地稅人,我應(yīng)該按照效能建設(shè)的具體要求,為地稅事業(yè)的輝煌、為滁州經(jīng)濟(jì)“東向戰(zhàn)略”的大發(fā)展,立足本職崗位,做好以下四個(gè)方面工作:
一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí),牢固樹(shù)立大局意識(shí)。豐富的稅收理論知識(shí)和嫻熟的業(yè)務(wù)技能是做好稅收工作的根本保證,應(yīng)牢固樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”和“工作學(xué)習(xí)化,學(xué)習(xí)工作化”的理念,做一名學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、實(shí)干型的稅務(wù)干部。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅收理論和業(yè)務(wù)知識(shí)也在不斷完善與更新,征收方式、管理方法也在向多元化發(fā)展,如果我們不加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新知識(shí),就會(huì)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。尤其是目前許多企業(yè)實(shí)行集約化管理和廣泛應(yīng)用財(cái)務(wù)管理軟件,許多商業(yè)和服務(wù)行業(yè)實(shí)行電腦收銀系統(tǒng),如果我們不具備相當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)知識(shí)和電腦應(yīng)用能力,就不能對(duì)企業(yè)實(shí)行有效的管理、稽查和服務(wù),更談不上做好本職工作了。另外,要牢固樹(shù)立大局意識(shí),并根據(jù)新形勢(shì)、新發(fā)展的要求,對(duì)省委、省政府提出的“開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)、加快奮力崛起”的戰(zhàn)略號(hào)召,對(duì)省局提出的“十一五”全省地方稅收“5551”發(fā)展目標(biāo)、“規(guī)范管理年”活動(dòng)等重點(diǎn)工作結(jié)合自身崗位做出深刻思考;
二是要愛(ài)崗敬業(yè)。我們肩負(fù)著聚財(cái)為國(guó)的重任,地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要有強(qiáng)大的財(cái)力支持,同時(shí),企業(yè)的發(fā)展也需要我們扶持。所以,我們要熱愛(ài)地稅事業(yè),熱愛(ài)本職工作,踏踏實(shí)實(shí),勤勤懇懇,盡職盡責(zé),利用黨和人民賦予我們的權(quán)利,好好地服務(wù)人民群眾,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。
三是要規(guī)范執(zhí)法,在提高服務(wù)效率上下功夫。堅(jiān)持依法治稅,依法執(zhí)行和貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策,依率計(jì)征,應(yīng)收盡收,嚴(yán)格減免稅管理,認(rèn)真執(zhí)行好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,扶持下崗再就業(yè)工程。防止和糾正稅收不當(dāng)行為,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和部門行風(fēng)。
關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)效能機(jī)關(guān)建設(shè)高效管理
第一章機(jī)關(guān)效能的有關(guān)理論
(一)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的含義
效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度,效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。機(jī)關(guān)效能就是機(jī)關(guān)的辦事效率和辦事能力,是指一個(gè)機(jī)關(guān)在工作中產(chǎn)生的實(shí)際成效。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是指以提高效能為基本目標(biāo),把管理的各種要素有機(jī)結(jié)合在一起的管理活動(dòng)。其根本目的是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體,調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力,提高為人民服務(wù)的質(zhì)量,保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實(shí)。
(二)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)涵
對(duì)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的確切內(nèi)涵,當(dāng)前尚無(wú)一完全統(tǒng)一的界定,實(shí)踐中可以概括為以下四個(gè)方面:一是有效地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策,很好地計(jì)劃、綜合、協(xié)調(diào)、處理社會(huì)公共事務(wù),進(jìn)行機(jī)關(guān)管理。機(jī)關(guān)效能建設(shè)要體現(xiàn)機(jī)關(guān)管理中對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)的一致性。二是認(rèn)真負(fù)責(zé)、求真務(wù)實(shí),高質(zhì)量地處理行政事務(wù),特別是熱點(diǎn)、難點(diǎn)、突發(fā)性問(wèn)題。三是辦事高效。節(jié)省人力、物力、財(cái)力和時(shí)間,是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)。以信息化為代表的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,機(jī)關(guān)管理更應(yīng)跟上這種快節(jié)奏的要求。四是以民為本、以公共事業(yè)為已任、以服務(wù)為天職,積極盡職盡責(zé),這是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的終極目的和體現(xiàn)。要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,凝聚人民群眾的力量,推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二章當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問(wèn)題
(一)行政管理環(huán)節(jié)過(guò)多,程序繁雜,辦事拖拉
由于政府內(nèi)部關(guān)卡林立,層層審批,手續(xù)繁瑣,往往使得一個(gè)問(wèn)題的解決要經(jīng)歷復(fù)雜的審批程序和漫長(zhǎng)的研究過(guò)程,小到一個(gè)文件的皮膚,打到重大項(xiàng)目的審批,少則數(shù)月,多則幾年。部分領(lǐng)導(dǎo)不敢承擔(dān)責(zé)任,對(duì)于職權(quán)范圍內(nèi)的事,該決定不決定,猶豫不決,事無(wú)巨細(xì)都要“集體表決”,如此一來(lái),往往是無(wú)休止的開(kāi)會(huì)與討論,而因此很多項(xiàng)目就因這樣的會(huì)議而錯(cuò)過(guò)了批復(fù)的良好時(shí)機(jī)。
(二)工作的規(guī)范化程度不高
目前,機(jī)關(guān)效能建設(shè)是自下而上提出的,國(guó)家還沒(méi)有正式成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。因此造成在開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問(wèn)題是規(guī)范化明顯不足。僅印發(fā)了幾個(gè)概括性的指導(dǎo)文件,并未明確具體的操作路徑和策略,沒(méi)有相應(yīng)的制度和法律作保障沒(méi)有統(tǒng)一的工作規(guī)范,內(nèi)容各異、側(cè)重點(diǎn)不同,導(dǎo)致不同部門在具體實(shí)施過(guò)程中“各顯神通”,任意創(chuàng)新,制定的規(guī)章制度五花八門,令還未推行的地方無(wú)從適從,難以決定采取何種機(jī)制作為自己改進(jìn)績(jī)效的突破口,全盤照搬則可能由于各種機(jī)制中關(guān)注點(diǎn)的不同而導(dǎo)致效果適得其反。另外,沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范化,而各地又各具特色,可能會(huì)使某些地方成為拒絕進(jìn)一步改革和完善的借口,使此項(xiàng)工作難以在全國(guó)推行,也在一定程度上制約了該項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。
(三)缺少績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系及激勵(lì)機(jī)制
目前機(jī)關(guān)效能建設(shè)沒(méi)有形成制度,處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài).政府評(píng)議政府,常常政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,缺乏人民群眾與及媒體的參與、監(jiān)督和批評(píng)。績(jī)效評(píng)估具有單向性特征—評(píng)估以官方為主,多為上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià),缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府以及政府內(nèi)部的自身評(píng)估,重視政府部門對(duì)社會(huì)(如公有企、事業(yè)單位)的評(píng)估與控制,缺乏社會(huì)對(duì)政府部門的評(píng)估與控制。評(píng)估從內(nèi)容到程序沒(méi)有規(guī)范化,存在很大的隨意性,因而評(píng)估結(jié)果很難作到客觀、公正,甚至完全流于形式。實(shí)踐中往往側(cè)重于內(nèi)部的考核評(píng)估,而外部的中介組織評(píng)估、公眾評(píng)估、專家評(píng)估等體系不健全。
第三章完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)的建議
(一)轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變提出了明確要求。這就是要注意發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在資源配置方面的主導(dǎo)作用,政府的職能主要體現(xiàn)在“宏觀調(diào)控,社會(huì)管理,公共服務(wù)”。這就要求政府處理好與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、公民的關(guān)系,理順權(quán)力關(guān)系,減少行政審批,變無(wú)限政府為有限政府。只有把不該管的放棄,才能把該管的管好。否則的話,管的多,成本高,效益差,管不好,也管不了。
政府職能的轉(zhuǎn)變不僅是職能范圍與重點(diǎn)的變化,還意味著職能實(shí)現(xiàn)方式的變化。因此,建設(shè)高績(jī)效機(jī)關(guān)必然要求改變政府管理方式,主要是探討如何以更少的投入獲得更多產(chǎn)出的途徑。政府的職責(zé)是“掌舵”而不是“劃槳”,當(dāng)好“裁判員”而不是“運(yùn)動(dòng)員”。公共服務(wù)的主體可以多元化,公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供可以采取靈活多樣的形式,如合同出租、公私合營(yíng)、民營(yíng)化等。管理上注重預(yù)防而不是治病;通過(guò)市場(chǎng)的力量進(jìn)行變革;為公眾提供價(jià)廉物美的服務(wù)。
(二)大力推進(jìn)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)
先進(jìn)管理技術(shù)和信息化手段的運(yùn)用將從技術(shù)層面為建設(shè)高績(jī)效機(jī)關(guān)提供有力支撐。高績(jī)效機(jī)關(guān)建設(shè)不是概念上的炒作,而是為了充分利用和發(fā)揮電子政務(wù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。要結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際,在運(yùn)用目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理、價(jià)值鏈分析等先進(jìn)管理技術(shù)的同時(shí),堅(jiān)持提高效率、降低成本、方便群眾的原則,廣泛運(yùn)用信息化手段,著力在建立電子管理系統(tǒng)、搭建與社會(huì)公眾互動(dòng)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)資源共享上下功夫,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理和服務(wù)手段上的突破。推行電子政務(wù)需要做到以下幾點(diǎn):
1.建設(shè)完善的電子政務(wù)技術(shù)支撐體系
以現(xiàn)有電子政務(wù)技術(shù)體系為基礎(chǔ),通過(guò)擴(kuò)展完善,形成體系更完整,服務(wù)能力更強(qiáng)的核心技術(shù)體系,為全市機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
2.大力推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用
以“工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、信息數(shù)字化、流程網(wǎng)絡(luò)化、辦公無(wú)紙化、審批服務(wù)一體化”為目標(biāo),擴(kuò)大和深化電子政務(wù)應(yīng)用。在各部門普及電子政務(wù)應(yīng)用,形成政府機(jī)關(guān)“一網(wǎng)式”協(xié)同辦公環(huán)境,提高機(jī)關(guān)辦公效率和質(zhì)量。全面推行網(wǎng)上審批,發(fā)展網(wǎng)上聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批,推動(dòng)機(jī)關(guān)流程再造。依托政府網(wǎng)站,整合部門信息和服務(wù)資源,擴(kuò)大深化政民互動(dòng)應(yīng)用,提高網(wǎng)上公共服務(wù)水平。依托各種相關(guān)技術(shù)網(wǎng)站,建立信息和知識(shí)積累、管理、交流、利用、培訓(xùn)機(jī)制,以信息技術(shù)強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效管理,優(yōu)化績(jī)效考核。
3.加強(qiáng)機(jī)關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)不斷創(chuàng)新
管理體制,研究制定電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立考核評(píng)價(jià)制度和督促檢查制度,調(diào)動(dòng)部門和單位發(fā)展電子政務(wù)的積極性和主動(dòng)性。
(三)不斷完善現(xiàn)代行政監(jiān)督體系
法國(guó)政治思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò):“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利,這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”。大量事實(shí)也證明了“權(quán)利產(chǎn)生腐敗,絕對(duì)的權(quán)利產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”的名言。行政監(jiān)督不力和行政監(jiān)督缺位給行政權(quán)利的濫用留下了很大的空間。因此建立健全有效的行政監(jiān)督體系對(duì)于防止權(quán)利膨脹和濫用,及時(shí)糾正行政決策失誤,糾正查處決策和失職以及消極懈怠行為的作用是明顯的,既有利于確保行政權(quán)利正確的運(yùn)行方向,又有利于確保行政權(quán)利合理的運(yùn)行機(jī)制,從而確保政府管理廉潔化、民主化、法制化和高效化的實(shí)現(xiàn)。可以通過(guò)增強(qiáng)行政監(jiān)察部門的獨(dú)立性和權(quán)威性,構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部防線;加強(qiáng)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督力度,構(gòu)建嚴(yán)密有效的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法,實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化等方式不斷來(lái)完善行政監(jiān)督體系。
(四)簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革
政府必須高度自覺(jué)的根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度和社會(huì)的成熟程度,明確界定政府的職能范圍,有所為有所不為,按照行政許可法的要求,對(duì)各種審批項(xiàng)目特別是非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理,進(jìn)一步減少審批事項(xiàng),下放權(quán)限,減少環(huán)節(jié)。
結(jié)語(yǔ)
機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)際上是我國(guó)公共部門績(jī)效管理,加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是我國(guó)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)施績(jī)效管理的有益探索,而構(gòu)建機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制是提高政府績(jī)效的一個(gè)全新課題,更是應(yīng)著力研究的重點(diǎn)。當(dāng)前,全國(guó)各級(jí)政府正以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高工作效率為突破口,創(chuàng)新管理機(jī)制,破除一切不利于加快發(fā)展的觀念、制度和作風(fēng),以機(jī)關(guān)效能的提升促進(jìn)發(fā)展,提高政府的服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的高效管理和為公眾的有效服務(wù)。
一、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè),實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)
效能是衡量工作結(jié)果的尺度,是效率、效果、效益的統(tǒng)一。強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè),首先要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。市委書(shū)記韓先聰關(guān)于干部作風(fēng)散漫問(wèn)題作出的重要批示,我們要積極開(kāi)展大討論,切實(shí)把自己擺進(jìn)去,把部門和單位擺進(jìn)去,把思想和工作實(shí)際擺進(jìn)去,切實(shí)解決思想作風(fēng)上的、教條主義、形式主義和部門利益至上的問(wèn)題,解決工作作風(fēng)方面存在的軟弱渙散和華而不實(shí)的問(wèn)題。二是以改革創(chuàng)新的思路優(yōu)化工作流程。要適應(yīng)并完成政府職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,以服務(wù)對(duì)象為核心,以政務(wù)服務(wù)中心為平臺(tái),減少和規(guī)范行政審批,打造陽(yáng)光政務(wù),切實(shí)加強(qiáng)決策、執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)督、考評(píng)和糾偏等體系建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化工作流程,改善政務(wù)環(huán)境,實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目集中會(huì)審,提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。三是全面實(shí)行目標(biāo)管理和績(jī)效考核。要緊緊圍繞市委、市政府確定的目標(biāo)和中心工作,制定工作線路圖、完成任務(wù)的時(shí)間表、落實(shí)到具體責(zé)任人,加強(qiáng)過(guò)程控制,強(qiáng)化績(jī)效考核,切實(shí)做到各項(xiàng)工作有部署、有落實(shí)、有督查、有考核、有結(jié)果,充分發(fā)揮目標(biāo)管理和績(jī)效考核的作用。四是認(rèn)真開(kāi)展“百日提效”活動(dòng)。市委、市政府決定,從4月下旬開(kāi)始,在全市集中開(kāi)展以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、拉高發(fā)展標(biāo)桿、推進(jìn)工作落實(shí)、激發(fā)干部熱情為主題的機(jī)關(guān)效能建設(shè)“百日提效”行動(dòng),并制定了具體《實(shí)施意見(jiàn)》。我們應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng),力爭(zhēng)在短期內(nèi)達(dá)到機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)、工作節(jié)奏明顯加快、辦事效率明顯提高的效果,為縱深推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”加勁助力。
二、強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé),打通效能“瓶頸”
機(jī)關(guān)效能建設(shè)的瓶頸是“中梗阻”。“中梗阻”產(chǎn)生的根源是職責(zé)不清、無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人問(wèn)責(zé)、一級(jí)不管一級(jí)。因此要建立嚴(yán)厲的行政問(wèn)責(zé)制。一是實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制等各項(xiàng)制度,要制定具體可操作的對(duì)違反者問(wèn)責(zé)辦法,厲行問(wèn)責(zé),進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政意識(shí),規(guī)范其從政行為,提高行政效能,減少不作為和亂作為問(wèn)題的發(fā)生,確保行政親民、高效、廉潔。二是建立行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。各級(jí)各部門的行政首長(zhǎng)違反依法決策、科學(xué)決策和民主決策要求,發(fā)生決策失誤;行政首長(zhǎng)違法行政;對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)或者上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決策和部署執(zhí)行不力、效能低下;不認(rèn)真履行職責(zé),治政不嚴(yán),監(jiān)管不力,都應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)。三是下大力氣治理行政不作為和慢作為。要緊緊圍繞市委、市政府的重大部署和重點(diǎn)工程,特別是“大滁城”建設(shè),制定專項(xiàng)督察督辦制度和行政問(wèn)責(zé)辦法,對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員的拖延阻礙行為,以及行政不作為、慢作為,甚至亂作為的現(xiàn)象,要施之于黨紀(jì)政紀(jì)和組織處理的辦法嚴(yán)加處置。
三、強(qiáng)化制度建設(shè),確保執(zhí)行到位
制度帶有根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性,具有很強(qiáng)的約束力。加強(qiáng)制度建設(shè)對(duì)反腐倡廉建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)具有關(guān)鍵性的作用。當(dāng)前,一要認(rèn)真開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng),抓好“制度清理、制度完善、制度創(chuàng)新、制度落實(shí)”四個(gè)方面的工作,使制度真正做到實(shí)在、管用、簡(jiǎn)便、易操作。并要積極圍繞縱深推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”,制定配套的、能形成合力的促進(jìn)性制度。二要重視制度的執(zhí)行。再好的制度如果執(zhí)行不好,只能是一紙空文,發(fā)揮不了作用。在執(zhí)行制度方面,我們要堅(jiān)持貫徹的堅(jiān)決、執(zhí)行的剛性和落實(shí)的到位。對(duì)制度執(zhí)行和落實(shí)情況可采取各種形式的明察暗訪,進(jìn)行經(jīng)常性地監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)督促整改。要加大對(duì)違反制度行為的查處力度,堅(jiān)決糾正有法不依、有章不循、違章不糾和執(zhí)行不力的問(wèn)題,真正使制度變成帶電的“高壓線”。
四、強(qiáng)化輿論監(jiān)督,推動(dòng)政風(fēng)建設(shè)
加強(qiáng)輿論監(jiān)督,就是通過(guò)媒體把機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)置于陽(yáng)光之下,讓大家來(lái)監(jiān)督。陽(yáng)光是預(yù)防腐敗最好的“防腐劑”,也是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“興奮劑”。我們要敢于面對(duì)媒體,勇于正視問(wèn)題,善于聽(tīng)取不同聲音,樂(lè)于接受輿論監(jiān)督。一是發(fā)揮輿論的推動(dòng)作用。輿論監(jiān)督要與地方黨委、政府的中心工作聯(lián)系起來(lái),以正面宣傳為主,縱深推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”。二是發(fā)揮輿論的批評(píng)監(jiān)督作用。要把黨政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員存在的突出問(wèn)題作為輿論監(jiān)督的重點(diǎn),進(jìn)行有效的輿論監(jiān)督。
一、深化作風(fēng)建設(shè)模范單位創(chuàng)建活動(dòng)
1、繼續(xù)落實(shí)縣委辦、縣政府辦《縣集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題暨創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范縣活動(dòng)實(shí)施方案》,努力爭(zhēng)當(dāng)為民造福的模范、改革創(chuàng)新的模范、務(wù)實(shí)拼搏的模范、清正廉潔的模范。
2、開(kāi)展干部作風(fēng)專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)圍繞思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)、會(huì)風(fēng)文風(fēng)、事業(yè)心責(zé)任心、落實(shí)力執(zhí)行力、服務(wù)意識(shí)、廉潔自律等十個(gè)方面開(kāi)展“十查十看”。
3、嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市、縣相關(guān)規(guī)定,制定相關(guān)監(jiān)督檢查辦法,使監(jiān)督檢查經(jīng)常化、長(zhǎng)效化。對(duì)執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”態(tài)度消極、行動(dòng)遲緩的,督促其迅速行動(dòng),認(rèn)真執(zhí)行;對(duì)打折扣、搞變通的,堅(jiān)決糾正,責(zé)令整改;對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的,嚴(yán)肅查處,追究責(zé)任。對(duì)典型案件要適時(shí)通報(bào),以儆效尤,堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。對(duì)公職人員參與賭博、公款大吃大喝的,一律先免職,后處理。
4、縱深推進(jìn)“治庸、治懶、治散”工作,集中整治部分公職人員存在的庸、懶、散、拖等問(wèn)題。深入開(kāi)展“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作,集中整治影響加快發(fā)展的干部作風(fēng)問(wèn)題,堅(jiān)決糾正互相推諉、辦事拖拉、效率低下等問(wèn)題;堅(jiān)決糾正“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)”等對(duì)群眾態(tài)度冷漠的問(wèn)題;努力創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范單位,評(píng)選人民滿意公仆。
5、大力開(kāi)展“治臟、治亂、治堵”工作。著力開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng),集中解決影響城市形象和市民生活的突出問(wèn)題,建設(shè)生態(tài)宜居城市,提高城市通暢度和舒適度。
二、營(yíng)造贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的良好環(huán)境
6、繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步削減、調(diào)整和規(guī)范行政審批事項(xiàng),精減行政審批申請(qǐng)條件,減少行政審批環(huán)節(jié),縮短辦理期限,推進(jìn)流程再造,提高行政審批效率。加強(qiáng)行政審批權(quán)下放后的監(jiān)管,制作并公布行政審批事項(xiàng)目錄,未進(jìn)入目錄的一律不得審批。做到該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合、該上網(wǎng)的上網(wǎng)、該進(jìn)行政服務(wù)中心的進(jìn)中心。
7、深入推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)。所有行政審批、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)納入全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理,并限時(shí)辦結(jié)。堅(jiān)決杜絕體外循環(huán)和事后補(bǔ)錄、二次錄入等情況。抓好電子政務(wù)統(tǒng)一監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用。
8、開(kāi)展對(duì)影響發(fā)展環(huán)境突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)整治和糾正重點(diǎn)工程(項(xiàng)目)審批、建設(shè)效率低,行政不作為、慢作為、亂作為;中介服務(wù)機(jī)構(gòu)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重,辦理時(shí)間長(zhǎng)、服務(wù)態(tài)度差、收費(fèi)項(xiàng)目亂等問(wèn)題。
9、提高政務(wù)服務(wù)效率。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度,擴(kuò)大行政決策公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍。推動(dòng)建立健全綜合政務(wù)服務(wù)體系,加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng),建立“評(píng)價(jià)—整改—反饋”的測(cè)評(píng)機(jī)制,做到評(píng)改結(jié)合,以評(píng)促改,邊評(píng)邊改。將測(cè)評(píng)結(jié)果作為效能考評(píng)的重要依據(jù)。
10、開(kāi)展民主評(píng)議涉企股室政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。選擇具有行政審批、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、行業(yè)管理等職能的涉企股室、二級(jí)單位及其負(fù)責(zé)人作為測(cè)評(píng)對(duì)象,對(duì)其中心意識(shí)、依法行政、主動(dòng)服務(wù)、行政效率和勤政廉政等情況進(jìn)行評(píng)議。將評(píng)議結(jié)果作為所在單位年度考核的重要依據(jù)。
11、認(rèn)真清理各類收費(fèi)項(xiàng)目。督促有關(guān)部門全面清理各類涉企收費(fèi)項(xiàng)目,對(duì)不合法、不符合有關(guān)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目要一律取消,對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目,有關(guān)規(guī)定明確要求降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,要落實(shí)到位。
三、開(kāi)展績(jī)效管理工作
12、準(zhǔn)確把握績(jī)效管理內(nèi)容。人保系統(tǒng)工作內(nèi)容主要為職能工作、重點(diǎn)工作、中心工作、相關(guān)工作、效能建設(shè)。
13、精心制定績(jī)效管理考評(píng)指標(biāo)體系。結(jié)合縣委常委會(huì)2013年工作要點(diǎn)、縣政府向縣人大工作報(bào)告安排部署的重點(diǎn)工作和本系統(tǒng)職能工作要點(diǎn),細(xì)化量化為績(jī)效管理的考評(píng)指標(biāo)。
14、合理確定考核評(píng)價(jià)方式方法。堅(jiān)持定性考評(píng)與定量考評(píng)、群眾評(píng)價(jià)與內(nèi)部考評(píng)、傳統(tǒng)考評(píng)方法與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合。
15、強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。將績(jī)效管理對(duì)象年度綜合成績(jī)劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)考評(píng)檔次。考評(píng)結(jié)果作為激勵(lì)問(wèn)責(zé)、改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、提高效能的重要依據(jù)。
四、加強(qiáng)投訴受理,提高工作質(zhì)量
16、加強(qiáng)對(duì)效能投訴工作的規(guī)范和指導(dǎo)。明確投訴受理的范圍和內(nèi)容,規(guī)范全系統(tǒng)的投訴受理工作,提高投訴受理水平。
17、積極拓寬和暢通群眾、企業(yè)和基層的投訴、舉報(bào)渠道,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)和新聞媒體參與。
18、認(rèn)真受理?yè)p害發(fā)展環(huán)境影響機(jī)關(guān)效能和干部作風(fēng)方面的投訴,做到有訴必理、有理必果、有果必復(fù)。對(duì)線索清晰、可查性強(qiáng)的效能投訴件,直查快辦。
19、建立投訴件辦理滿意率評(píng)價(jià)機(jī)制,提高投訴件辦理質(zhì)量。
機(jī)關(guān)匯報(bào)材料 機(jī)關(guān)檔案 機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè) 機(jī)關(guān)年度總結(jié) 機(jī)關(guān)總結(jié) 機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)計(jì)劃 機(jī)關(guān)單位人事管理 機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)報(bào)告 機(jī)關(guān)考勤制度 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀