養(yǎng)老金調(diào)整方案

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養(yǎng)老金調(diào)整方案范文第1篇

2019年養(yǎng)老金上調(diào)比例已經(jīng)確定為5%，并且調(diào)整方案依然是采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜調(diào)整相結(jié)合的調(diào)整辦法，同一地區(qū)的所以退休人員定額調(diào)整的金額相同。

掛鉤調(diào)整遵循養(yǎng)老保險多繳多得、長繳多得的原則，調(diào)整的額度與退休人員繳納養(yǎng)老保險的年限有關(guān)。

適當(dāng)傾斜調(diào)整通常是對高齡退休人員以及偏遠地區(qū)的退休人員的一種特殊照顧。

養(yǎng)老金調(diào)整方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險;精算

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平方案設(shè)計分析

（一）目標(biāo)代替率標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合有關(guān)理論研究表明：如果養(yǎng)老金水平不足適度水平，則將會使老年人的基本生活難以得到保障，與此同時也會使消費的增長難以得到有效刺激[1]。在養(yǎng)老金水平無限升高的情況下，便難以起到激勵人熱情對待工作，同時也將使政府財政壓力大大增加。因此，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平方案涉及過程中，對與適度水平的標(biāo)準(zhǔn)加以明確便顯得極為重要：（1）低保標(biāo)準(zhǔn)。在目標(biāo)代替率低保標(biāo)準(zhǔn)的確立方面，需以某一年的平均數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，進而取其整數(shù)，即：①農(nóng)村低保水平在農(nóng)村居民人均純收入中所占的比重;②城鎮(zhèn)低保水平在城鎮(zhèn)居民人均純收入中所占的比重。（2）恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第一步：以1997至2013年恩格爾系數(shù)為依據(jù)，然后進行回歸性分析，重點對將來五十年的恩格爾系數(shù)進行預(yù)測。第二步：對2014年到2064年之間的五十年的恩格爾系數(shù)進行預(yù)測，對食品總支出在城鎮(zhèn)居民可支配收入中的比重加以明確，同時食品總支出在農(nóng)村人均純收入當(dāng)中比重也需加以明確。在充分獲取上述數(shù)據(jù)后，擬定對數(shù)回歸方程，最終得出預(yù)測結(jié)果。

（二）部分方案設(shè)計。對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度待遇來說，其確立需遵循的準(zhǔn)則為“保基本”;也就是說，需使待遇領(lǐng)取者的養(yǎng)老金替代率水平維持在領(lǐng)取周期以內(nèi)而不會發(fā)生改變。由于篇幅的限制以及針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平作出的方案諸多，因此本文就針對其中的兩種方案展開分析：（1）第一種方案：保證基本養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金替代率總和能夠與生活保障水平的下限值保持一致性。在2022年，由制度承擔(dān)的基本養(yǎng)老金替代率實現(xiàn)完全整合，而整體目標(biāo)替代率水平則預(yù)測在2042年前后完成。（2）第二種方案：保證基本養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金替代率總和能夠與食品支出水平保持一致性。在2022年，由制度承擔(dān)的基本養(yǎng)老金替代率實現(xiàn)完全整合。

相關(guān)學(xué)者經(jīng)研究表明：倘若采取方案一，則到2022年農(nóng)村的基本養(yǎng)老金代替率水平大約為22%;而城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老金代替率水平大約為13%[2]。不難看出，在方案二中，主要是對繳費機制加以調(diào)整，使個人賬戶模糊加大，進一步使人賬戶替代率可以達到上述兩種方案的替代率差額。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整的有效策略探究

（一）構(gòu)建全新的養(yǎng)老金調(diào)整機制。結(jié)合近年來有關(guān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整的數(shù)據(jù)信息可知，在養(yǎng)老保險目標(biāo)代替率選取方面與許多要素存在相關(guān)性。為了使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇更具公平性，需以我國社會經(jīng)濟水平發(fā)展為依據(jù)，進而構(gòu)建全新的養(yǎng)老金調(diào)整機制，從而使收入分配調(diào)整過程中社會保障力度的價值作用充分展現(xiàn)出來。

（二）做好財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整工作。以將來合理替代率水平的解析為依據(jù)，可知把目標(biāo)代替率在低保與恩格爾系數(shù)兩者之間加以設(shè)置是可行的。但由于基于地方財政收入當(dāng)中，財政補貼占了較大的比重;因此，便需要做好財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使社會保障的支出得以擴展。與此同時，為了機制的完善，還可以構(gòu)建符合社會經(jīng)濟水平的地方財政分擔(dān)機制等，以此確保財政支出結(jié)構(gòu)更具優(yōu)化性。

（三）加強個人賬戶在養(yǎng)老金待遇計發(fā)中的作用。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度當(dāng)中，個人賬戶的運行模式是“實賬制”，和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險存在差異，在明確個人賬戶保值的基礎(chǔ)上，才能夠使個人賬戶替代率水平得到有效確立。所以，基于養(yǎng)老金待遇機制當(dāng)中，需對個人賬戶的價值作用加以重視。構(gòu)建個人賬戶基金投資運營模式，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，進一步使個人賬戶的保障及升值得到有效保障。

（四）規(guī)范繳費標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者]經(jīng)研究表明：對繳費水平加以提升，能夠使個人賬戶養(yǎng)老金水平的替代率得到明顯的提升。因此，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整過程中，便需要規(guī)范繳費標(biāo)準(zhǔn)，使個人賬戶代替率水平得到有效提升，同時使制度的約束力度得到有效增強。要想實現(xiàn)以上目標(biāo)，需以人均實際收入與可支配收入充當(dāng)繳費的基礎(chǔ)，進而以這方面收入的增長合理調(diào)整繳費機制，以此使個人賬戶養(yǎng)老金替代率的穩(wěn)定性得到有效保證。對于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險來說，需設(shè)置合理的繳費區(qū)間，明確上限與下限，以此使繳費標(biāo)準(zhǔn)更具規(guī)范性及科學(xué)性。

結(jié)語：本文在明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金目標(biāo)代替率方面，主要提出了兩大標(biāo)準(zhǔn)：其一為低保標(biāo)準(zhǔn);其二為恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在遵循這兩大方面的前提條件下，進而提出了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平的方案設(shè)計，從整體層面分析需構(gòu)建全新的養(yǎng)老金調(diào)整機制、做好財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整工作以及規(guī)范繳費標(biāo)準(zhǔn)等，才能夠使城鄉(xiāng)居民牙膏老保險待遇調(diào)整更具優(yōu)化性及科學(xué)性，進一步為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關(guān)工作的完善奠定尤為堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

養(yǎng)老金調(diào)整方案范文第3篇

河北省退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)(一)定額調(diào)整。

退休人員每人每月增加70元，退職人員增加40元。

(二)掛鉤調(diào)整。

企業(yè)退休人員按照本人繳費年限(含視同繳費年限)每滿一年增加2.5元(不滿一年按一年計算);按照本人20xx年12月按月發(fā)放的月基本養(yǎng)老金的0.5%再增加基本養(yǎng)老金。機關(guān)事業(yè)單位按照全省同類人員20xx年12月月平均基本養(yǎng)老金(規(guī)范后的統(tǒng)籌項目標(biāo)準(zhǔn))的4%左右增加基本養(yǎng)老金。

(三)傾斜調(diào)整。

一是對高齡退休退職人員傾斜。年齡70周歲至年滿74周歲的，75周歲至年滿79周歲的，80周歲以上分三個年齡段，分別增加30、40、50元。

二是對艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員繼續(xù)按照去年辦法傾斜。

三是企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部本次調(diào)整后其基本養(yǎng)老金達不到當(dāng)?shù)?當(dāng)年)企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平的，按照國家文件及我省有關(guān)規(guī)定補足到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平。

四是對1998年9月30日冀勞〔1998〕6號文件實施前，企業(yè)因工1-4級完全喪失勞動能力退出工作崗位退休并納入養(yǎng)老保險基金支付養(yǎng)老金的人員，本次調(diào)整增資額達不到157元的補足到157元。

河北省養(yǎng)老金調(diào)整細(xì)則河北省養(yǎng)老金調(diào)整方案經(jīng)人力資源社會保障部、財政部批準(zhǔn)，總體調(diào)整水平按6.7%增加。

此次調(diào)整，是20xx年以來我省企業(yè)退休人員第12次連續(xù)調(diào)整，也是在全省經(jīng)濟壓力加大、宏觀經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜多變、改革發(fā)展任務(wù)更加繁重的大環(huán)境下，給退休人員辦的又一件民生實事。省委、省政府高度重視，要求各地各部門各單位帶著對群眾的濃厚感情，周密安排、精心組織，扎實做好這項事關(guān)人民群眾切身利益的工作。近期開始在全省范圍內(nèi)組織實施，新增加的基本養(yǎng)老金力爭9月底基本發(fā)放到位。

養(yǎng)老金調(diào)整方案范文第4篇

滬事業(yè)單位生活補貼迷局

一份醞釀中的事業(yè)單位退休人員生活補貼方案，近日在上海引發(fā)強烈關(guān)注。事實上，這一話題自去年12月就開始升溫。據(jù)傳，此方案將大幅提升事業(yè)單位退休人員收入。生活補貼最高額度可達4000元，最低也有1000多元。當(dāng)然，原有的“特補”和單位共享費將取消。以退休小學(xué)教師來說，目前退休金中包括教育局的共享費約800余元，此輪應(yīng)可加生活補貼2000余元，即便取消共享費，退休金也能實質(zhì)上漲1000多元。

“上海這幾年事業(yè)單位的退休金沒企業(yè)加得多，現(xiàn)在物價漲得這么快，如果消息是真的，這一次倒是加得比較給力。”上海某小學(xué)退休高級教師王華告訴時代周報記者。不過，傳說2月份就能到手的新增退休金，到現(xiàn)在尚付闕如。

企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，上海今年也有了歷年來幅度最大的提升。較以往普遍100多元的增幅相比，今年企業(yè)退休人員普遍有300-400元的提升，且已于1月中旬發(fā)放。盡管如此，企業(yè)退休人員仍有憤憤不平。“本來說好要縮小和事業(yè)單位的養(yǎng)老金‘剪刀差’的，前兩年似乎有這種趨勢，今年這么一來，‘剪刀差’又要擴大不少。”上海電機廠退休老工人劉金柱說。

“剪刀差”前兩年確有小步彌合態(tài)勢。王華的丈夫是企業(yè)退休的高級工程師，她告訴記者，2009年、2010年和2011年，丈夫養(yǎng)老金的漲幅比自己各高出20、30、30元。盡管如此，丈夫的養(yǎng)老金仍然比自己要少1000余元。如果此次關(guān)于事業(yè)單位的傳言屬實，這一差距顯然將迅速擴大。

事實上，1月13日，上海市長韓正作市政府工作報告補充發(fā)言時，談到了事業(yè)單位退休人員全面建立補貼制度的話題。韓正表示，過去事業(yè)單位養(yǎng)老金補貼制度和企業(yè)是一起的，現(xiàn)在根據(jù)國家規(guī)定，事業(yè)單位退休人員和企業(yè)單位退休人員將會是兩種制度，從今年1月1日開始。事業(yè)單位退休人員根據(jù)國家的統(tǒng)一制度來施行，方案還在進一步完善中。大體的進度是，在1月底可以提交人大、政協(xié)討論，爭取在2月初能夠提交市委市政府，最后確定審議。

由于實行征繳和計發(fā)方式的“雙軌制”，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金“剪刀差”原本就頗為引人詬病。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，上海市事業(yè)單位退休人員2010年的平均年收入為35800元，企業(yè)退休人員為22092元，后者與前者之比為1∶1.62。很有可能的是，隨著此次機關(guān)、事業(yè)單位津補貼制度改革的到位，養(yǎng)老金差距仍將進一步擴大。

“兩會”在即，在人民網(wǎng)組織的調(diào)查中，社會保障這一話題已連續(xù)三年位居榜首。在網(wǎng)民留言中，養(yǎng)老金“雙軌制”大遭撻伐，留言中要求取消“雙軌制”的呼聲鼎沸。此次上海事業(yè)單位補貼制度究竟將如何動作，也更受各方關(guān)注。

“剪刀差”呈拉大趨勢

“雙軌制”形成由來已久。上世紀(jì)90年代，我國引入養(yǎng)老保險制度，最終企業(yè)納入社會保障體系，形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險格局。而機關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，退休金仍由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金的“雙軌制”自此發(fā)軔。

至今，在征繳和計發(fā)方式上，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間，已有了極大不同。企業(yè)職工設(shè)立養(yǎng)老保險賬戶，每月由企業(yè)繳納工資總額的20%，進入統(tǒng)籌賬戶，個人繳納8%，進入個人賬戶，進行養(yǎng)老金的賬戶積累。與此相對，機關(guān)和大部分事業(yè)單位職工并不設(shè)立賬戶，進行繳費。

在養(yǎng)老金計發(fā)時，企業(yè)退休職工的收入與繳費直接相關(guān)，按退休年度的社會平均工資和個人賬戶數(shù)額進行計算，一般養(yǎng)老金替代率在50%左右。2010年底，全國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金待遇水平是1362元。而機關(guān)、事業(yè)單位人員的退休金則是以退休前一個月的工資為基數(shù)，根據(jù)工齡乘以一個系數(shù)，一般在80%-95%之間，另加以各種補貼。大部分機關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達到90%。

社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在多年的追蹤研究中發(fā)現(xiàn)，兩者的待遇差距呈拉大趨勢。1999年，機關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費與企業(yè)之比為0.8，但2000、2001年即迅速擴大為1.5，2002、2003、2004年更達到1.8。此后，差距有所縮小，到2008年，機關(guān)、事業(yè)單位人均離退休費為20247.9元，企業(yè)則為13368.1元，兩者之比縮小為1.5。“2008年，‘剪刀差’有縮小的趨勢。這兩年我沒有接著跟蹤下去，不能下結(jié)論。但這兩年事業(yè)單位進行績效改革，工資漲了，我估計‘剪刀差’仍然會抬頭。”鄭秉文告訴時代周報記者。

“企業(yè)28%的繳費率，卻只換來1362元的養(yǎng)老金，也就比全國最低工資水平高200多元。機關(guān)、事業(yè)單位職工不繳費，一般卻能有至少三四千元的退休金。你說公平不公平？企業(yè)這么高的繳費率，但由于要支付社保改革前退休的‘制度老人’、國企改革時大量提前退休的‘制度中人’，以及到現(xiàn)在陸續(xù)退休的職工，負(fù)擔(dān)很沉重，所以待遇不會高。盡管這樣，有十多個省市仍然不能收支平衡，導(dǎo)致中央轉(zhuǎn)移支付逐年增加，2010年，中央加地方兩級政府的轉(zhuǎn)移支付將近2000億。”清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴時代周報。

“在人口老齡化的狀況下，不到5個勞動人口贍養(yǎng)1個老年人的時候，社會保險制度就不能實現(xiàn)收支平衡。我們現(xiàn)在已經(jīng)是3.5個勞動人口養(yǎng)1個老年人了，社會保險這種方式已經(jīng)不能提供基本養(yǎng)老保障，這個制度產(chǎn)生一個結(jié)果，就是繳費非常高，收入非常低。‘雙軌制’的解決也由此切入，那就是，社會保險制度應(yīng)該進行結(jié)構(gòu)調(diào)整了。”楊燕綏表示。

養(yǎng)老金改革原地踏步

彌合“剪刀差”也確有過改革的努力。2008年初，國務(wù)院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）進行試點。改革的大致思路是：對事業(yè)單位進行分類，有行政職能的納入公務(wù)員的勞動保障體系，具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進行改革。而對占絕大多數(shù)的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員，最終將實行與目前企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險制度。

事實上，以學(xué)校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”，對此改革進行堅決抵御，四年過去，五大試點省市改革并無實質(zhì)進展，幾近原地踏步。擔(dān)心利益受損，是抵制改革的主要原因。

“你算算，要繳多少費？個人繳8%的費率，工資水平馬上就下降。如果再繳職業(yè)年金，還得再繳4%-8%，工資就下降了12%-16%。退休金如果再向企業(yè)看齊，只有一千多，誰干呀？另外，財政對職業(yè)年金單位繳費的補貼能不能到位？不能到位的話，事業(yè)單位就得到處收錢，來解決養(yǎng)老金問題，這個社會就沒有公共服務(wù)了。事業(yè)單位一算賬，就全嚇回去了。”楊燕綏分析。

在鄭秉文看來，此輪改革試點失敗，一方面是因為在事業(yè)單位中劃出了三六九等，“改革對象是第二大類的第二小類，即資源可以部分市場化的公益性事業(yè)單位，最典型的是高校。五省市的高校人員產(chǎn)生極大恐慌，他們的擔(dān)心是完全正確的，因為只要參加改革，待遇必然下降，這是生活中的簡單常識。另一個原因，是試點的時候，決策者在制度設(shè)計中并未考慮彌補性的方案，即職業(yè)年金。這種非增量式的改革是不可能實現(xiàn)的，流產(chǎn)在預(yù)料之中。”

“問題還是比較復(fù)雜的，因為涉及到不同人的利益調(diào)整，而利益的調(diào)整很難的。”社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉也對時代周報記者表示。

對上海來說，改革阻力較小的一點是，自1993年開始，事業(yè)單位已基本全部實現(xiàn)繳費。“至少高校是全部繳費了，與企業(yè)完全一樣，只是在養(yǎng)老金的計發(fā)方式上不一樣。因此上海應(yīng)該有較好的改革基礎(chǔ)。”上海市勞動和社會保障學(xué)會青年學(xué)者委員會副主任、上海交通大學(xué)教師張錄法告訴時代周報。

主管部門也有意探索新的改革方案。鄭秉文等專家曾受人社部委托，進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革模式研究。

在鄭的設(shè)計中，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員應(yīng)一同進入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，同樣進行個人和單位繳費。個人同樣繳納工資總額的8%，單位則設(shè)計了三檔費率：12%、16%和20%。之所以設(shè)立較低費率，是為了留出余力設(shè)立職業(yè)年金。職業(yè)年金由個人和單位各自繳費4%，作為養(yǎng)老金的“第二支柱”，為“第一支柱”基本養(yǎng)老保險進行補充。

“我認(rèn)為，要保證事業(yè)單位改革順利進行，必須把握三個原則：一是一定要把職業(yè)年金的制度設(shè)計一攬子端出來，使得職業(yè)年金產(chǎn)生的待遇水平恰好可以彌補甚至略高于由于改革帶來的下降部分；二是要公平，不要在事業(yè)單位內(nèi)部進行分化，分三六九等容易造成矛盾，成為改革的障礙。三是公務(wù)員要和事業(yè)單位齊步走。現(xiàn)在事業(yè)單位推不動，也是因為公務(wù)員沒有改。應(yīng)一攬子參加改革，進行比較完善的頂層設(shè)計，全面推出。”鄭秉文對時代周報表示。

事實上，公務(wù)員納入養(yǎng)老保險體系的制度設(shè)計工作，自去年初開始啟動，目前尚未見具體方案出臺。公務(wù)員改革“破冰”，尚需時日，幾難預(yù)期。

養(yǎng)老保險制度應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在楊燕綏看來，“雙軌制”的解決，更與養(yǎng)老保險制度的結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)聯(lián)。“社會保險采取的社會統(tǒng)籌和個人賬戶的方式挺好，把社會統(tǒng)籌獨立出來，變成國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，再對個人賬戶進行完全整合，將企業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老儲蓄，都實名制地計入個人賬戶，這樣結(jié)構(gòu)調(diào)整的路就走開了。”

楊燕綏主張，公共部門員工應(yīng)該與企業(yè)職工整合起來。“現(xiàn)在世界上大多數(shù)國家的公共部門都與企業(yè)職工整合起來了，所有的老人都發(fā)一個基礎(chǔ)養(yǎng)老金，然后通過個人賬戶來體現(xiàn)差異性，這樣的安排就合理了。”

在楊燕綏的設(shè)計中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來源，可以用社會保障稅的方式來籌集，由政府財政統(tǒng)籌，按照各地消費支出的50%左右，來為每個老人支付一份吃飯的錢，這就是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金國民化”。“中國各地發(fā)展不平衡，但也能實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。征稅和發(fā)放養(yǎng)老金都根據(jù)各地的基數(shù)來確定，稅收按當(dāng)?shù)毓べY一定比例征收，養(yǎng)老金也根據(jù)當(dāng)?shù)叵M水平的一定比例發(fā)放。公共服務(wù)均等化不是貨幣等同化，而是購買力和舒適程度均等化。我們作過測算，如果把基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)為各省消費支出的40%-50%，它不會超過GDP的4%，隨著老齡化的程度加深，到30年后，才可能突破7%。而養(yǎng)老金的財政支出接近GDP10%的國家多得是，所以這不存在養(yǎng)不起的問題。”

與基礎(chǔ)養(yǎng)老金國民化相對應(yīng)，楊燕綏建議，個人賬戶也應(yīng)實現(xiàn)全民化、制度化、市場化。“公共部門應(yīng)該引領(lǐng)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是逃避。具體來說，就是把退休金往下降，逐漸跟基礎(chǔ)養(yǎng)老金對接，同時建立職業(yè)養(yǎng)老金的個人賬戶，個人賬戶每年都在增長，就可以替換退休金。比如，如果一個公務(wù)員在退休前一年才設(shè)立職業(yè)年金的個人賬戶，退休以后，將個人賬戶的錢分?jǐn)?0年，可能只相當(dāng)于退休金的1%，這時，原本財政發(fā)的退休金就可以下降1%，比如從80%的替代率下降到79%。而越晚退休的人，職業(yè)年金的積累就越來越多，退休時，財政的負(fù)擔(dān)就能不斷下降。這樣，用20多年的緩沖，退休金就與國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金一樣多，而退休待遇因為有職業(yè)年金卻并沒有減少。我們把這叫做帕累托改進，公共部門待遇并不明顯下降，養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)卻在安全地調(diào)整。帕累托改進就是一個群體受益了，其他群體都沒吃虧。福利就得這樣安排，因為福利是剛性的，不能忽高忽低，更不能有人高有人低。這樣才是中國養(yǎng)老金改革將來的方向。”

養(yǎng)老金調(diào)整方案范文第5篇

天津市自收自支養(yǎng)老保險在繳費比例、養(yǎng)老金計發(fā)、待遇調(diào)整等方面與企業(yè)養(yǎng)老保險存在較大差別。在繳費比例方面，單位統(tǒng)籌部分為25%，比參加企業(yè)養(yǎng)老保險單位統(tǒng)籌部分高5個百分點；在待遇計發(fā)辦法上，對參保退休人員仍采用與機關(guān)事業(yè)單位退休人員相一致的養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法，與在職期間繳費不掛鉤；待遇調(diào)整時，仍隨機關(guān)事業(yè)單位在職工作人員進行相應(yīng)調(diào)整。制度運行中主要存在以下問題：

（一）繳費與待遇計發(fā)不掛鉤，逃繳低繳嚴(yán)重從待遇計發(fā)辦法的制度設(shè)計來看，自收自支養(yǎng)老保險參保單位繳費基數(shù)與退休職工養(yǎng)老金水平不掛鉤，不管單位繳費基數(shù)是多少，職工退休時退休待遇依據(jù)其檔案工資進行計算，多繳不一定多得，權(quán)利與義務(wù)失衡導(dǎo)致參保單位和個人對足額繳費缺乏主動性和約束性，繳費基數(shù)與工資部門統(tǒng)計的工資數(shù)據(jù)差距較大。據(jù)了解，有的單位僅按照檔案工資申報繳費，不將津貼補貼等計入繳費基數(shù)，有400多家單位甚至出現(xiàn)在職人員平均繳費基數(shù)低于退休人員人均養(yǎng)老金的情況。從征繳的實際情況來看，2012年底全市自收自支事業(yè)單位人均繳費基數(shù)3371元，僅達到當(dāng)年工資部門統(tǒng)計的參保人員人均工資的54.1%。

（二）企事業(yè)單位養(yǎng)老制度缺乏有效銜接，待遇差異較大制度設(shè)計上的差異，導(dǎo)致企、事業(yè)單位退休人員待遇差別較大，尤其是替代率方面差異明顯，社會反響強烈。自收自支事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金一直高于企業(yè)退休人員，2010年最大差距達到873元；從替代率上看，自收自支養(yǎng)老保險明顯高于企業(yè)養(yǎng)老保險，最大相差39個百分點。雖然從2005年開始對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進行了九年連續(xù)上調(diào)，但與自收自支事業(yè)單位相比還有明顯差距。另一方面，兩個險種因制度設(shè)計產(chǎn)生的待遇差別及申報繳費基數(shù)的隨意性，也阻礙了人員在自收自支事業(yè)單位和企業(yè)間正常流動。在自收自支事業(yè)單位以較低的繳費工資參保的職工，因個人繳費基數(shù)較低，不愿轉(zhuǎn)移到企業(yè)退休而按照企業(yè)養(yǎng)老保險領(lǐng)取待遇；同時，在企業(yè)以較高基數(shù)進行繳費的職工，也不愿意進入自收自支事業(yè)單位。

（三）事權(quán)不統(tǒng)一，管理存在漏洞天津市自收自支事業(yè)單位的審批由編辦負(fù)責(zé)，退休審批由人事部門負(fù)責(zé)，辦理社會保險由勞動保障部門負(fù)責(zé)。責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，給自收自支養(yǎng)老保險管理帶來困難。一方面，編辦批編與勞動保障部門經(jīng)辦社會保險并不掛鉤，自收自支事業(yè)單位批準(zhǔn)成立后依照規(guī)定可以參加自收自支養(yǎng)老保險，由于制度缺乏強制性，包袱輕、效益好的單位設(shè)法逃避參保，而包袱重、效益差的單位卻千方百計想擠進來，形成了“逆向淘汰”機制。另一方面，由于事業(yè)單位的退休審批是由本單位及其上級人事主管部門負(fù)責(zé)，區(qū)縣人力資源社會保障部門僅負(fù)責(zé)個人賬戶養(yǎng)老金的核定，單位既是“運動員”又是“裁判員”，造成單位退休審批較隨意，對于職工的職級、職稱等把關(guān)不嚴(yán)格。

（四）參保人員增長緩慢，供養(yǎng)系數(shù)逐年下降從理論上講，現(xiàn)收現(xiàn)付模式下的養(yǎng)老保險制度要維持自身收支平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，以此增強制度內(nèi)參保單位和人員的橫向、縱向共濟能力和水平，維持制度內(nèi)供養(yǎng)系數(shù)的長期穩(wěn)定。但受制度吸引力及編制、效益等因素影響，部分單位想進人沒編制，有空編單位如果效益不好又沒人進，導(dǎo)致單位新進人員增長緩慢，隨著退休人員的不斷增加，供養(yǎng)系數(shù)呈逐年下降趨勢，不利于基金的可持續(xù)發(fā)展。從參保單位戶數(shù)及人數(shù)來看，2006年至今，參保人數(shù)年均增長率僅為2%，遠低于企業(yè)養(yǎng)老保險年均7%的增長速度。特別是近兩年，參保戶數(shù)與參保人數(shù)出現(xiàn)下降，其中：參保戶數(shù)由2010年峰值時的3707戶下降至2013年6月底的3657戶；參保人數(shù)由2010年峰值時的10.79萬下降至2013年6月底的10.68萬，在職繳費人數(shù)從2005年末的7.27萬人降低到2012年末的6.59萬人。從參保單位規(guī)模看，50人以下單位3263戶，占全部參保單位的88.4%；超過100人單位僅有202戶，超過500人單位僅有19戶。參保單位規(guī)模分布極不均衡，降低了制度自我調(diào)節(jié)能力，使得基金收支風(fēng)險加大。以參保人數(shù)超過1000人的11戶單位為例，共有參保人員17016人，占全部參保人員的16.1%，但全部為收不抵支單位，年收支赤字達1.28億元。從參保人員分布情況看，2012年末，在職繳費人數(shù)6.59萬人，離退休人數(shù)4.18萬人，供養(yǎng)系數(shù)僅為1.58，而按照目前的平均繳費基數(shù)與養(yǎng)老金水平測算，供養(yǎng)系數(shù)須達到2.38，基金才能實現(xiàn)自我收支平衡。而天津市自收自支養(yǎng)老保險參保人員供養(yǎng)系數(shù)由1997年末的5.12逐步降低到目前的1.58，未來10年，大約有近2萬名參保人員陸續(xù)達到退休年齡，供養(yǎng)系數(shù)將進一步降低。

二、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革總體情況

2008年，國務(wù)院批準(zhǔn)對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革，總體方向是將事業(yè)單位分為三類，具有行政職能的要納入公務(wù)員體系；具有經(jīng)營性質(zhì)的要參加企業(yè)養(yǎng)老保險；對于公益類事業(yè)單位，要參照企業(yè)職工保障制度進行改革。同年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》，選擇山西、上海、浙江、廣東、重慶五地先期試點，與事業(yè)單位分類改革試點配套推進。主要包括四方面內(nèi)容：一是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險制度采取同一模式和繳費比例，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。二是改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將現(xiàn)行按照在職時最后工資的一定比例計發(fā)退休費，改為與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法一致。職工分為“老人、新人、中人”。“老人”按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并隨國家統(tǒng)一調(diào)整；“新人”養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)一致；“中人”在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。三是建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活。四是建立職業(yè)年金制度，形成包括社會保險、職業(yè)年金、個人儲蓄的多層次養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平。2011年3月，國家下發(fā)《分類推進事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》，并附發(fā)了包括《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》在內(nèi)的10個配套文件，進一步明確將在全國范圍內(nèi)推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。其主要內(nèi)容包括：完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。在事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)上，對于已經(jīng)實施企業(yè)化運營，仍實行事業(yè)單位人事管理制度的事業(yè)單位（即自收自支事業(yè)單位），要推進轉(zhuǎn)企改制，實行與企業(yè)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革情況復(fù)雜，直接涉及工作人員和退休人員的切身利益，同時事業(yè)單位分類改革尚未完成，養(yǎng)老保險制度難以單兵突進，導(dǎo)致5試點省市在實施過程中普遍出現(xiàn)推進難現(xiàn)象。5個試點省市雖已做了大量前期研究、論證、測算、宣傳等相關(guān)準(zhǔn)備工作，但仍停留在方案的調(diào)研、論證階段，尚未實際啟動運行。

三、改革思路及建議