私有財(cái)產(chǎn)權(quán)

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私有財(cái)產(chǎn)權(quán)范文第1篇

第二個(gè)原則，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)就要保護(hù)集體所有權(quán)里 邊的私人的成員權(quán)。我們過(guò)去只強(qiáng)調(diào)集體財(cái)產(chǎn)的集體性質(zhì)、 公有性質(zhì)，而否認(rèn)了集體財(cái)產(chǎn)中的私有性質(zhì)。現(xiàn)在物權(quán)法 起草里面已經(jīng)注意到了集體土地所有權(quán)里面應(yīng)當(dāng)尊重它的 成員權(quán)。我想，這個(gè)成員權(quán)應(yīng)當(dāng)包含三大權(quán)利，類似《公 司法》里面的股東的權(quán)利。第一個(gè)就是土地的集體所有在 重大決策上要由它的成員來(lái)決定，在《物權(quán)法草案》中已 經(jīng)有了集體土地承包給地區(qū)以外農(nóng)民這樣的重大決策要經(jīng) 過(guò)全體成員2／3以上的同意。第二，集體所有的土地應(yīng)當(dāng)保 證成員的利益分配權(quán)。現(xiàn)在集體土地被征用所拿到的補(bǔ)償 的費(fèi)用往往不能落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民，而集體所有的土地真 正的利益者恰恰是每一個(gè)農(nóng)民。所以應(yīng)當(dāng)保障集體土地所 有權(quán)里面的成員權(quán)中的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用應(yīng)該歸成 員來(lái)享有。第三，土地雖然歸集體所有，但集體所有的管 理機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)該由具有選擇權(quán)或者叫作選舉權(quán)的集體成 員選舉產(chǎn)生，也就是我們所說(shuō)的選擇管理者的權(quán)利。當(dāng)然 這部分的權(quán)利不一定完全在民法里面作規(guī)定、物權(quán)法里面 作規(guī)定，但是這三個(gè)權(quán)利應(yīng)該充分得到保障。如果在集體 所有權(quán)里邊不能夠保障每一位成員的這幾種權(quán)利，集體所 有權(quán)就會(huì)變成空的、凌架于個(gè)人之上，甚至是危害和侵害 個(gè)人利益的一種所有權(quán)。

《公司法》里邊我們正在考慮代位權(quán)，當(dāng)公司利益受到損 害時(shí)，每個(gè)股東可以代表公司向法院提起訴訟，也叫派生訴訟 或代位訴訟。那么，集體所有權(quán)為什么不能有這樣的一條規(guī) 則，不僅僅是集體的管理機(jī)構(gòu)的人員違法了以后造成了損害 可以向法院提起訴訟，只要是集體所有的土地受到了侵害，這 種侵害雖然名義上侵害的是集體的土地，而實(shí)際上受到損害 的恰恰是每一個(gè)私人成員，這時(shí)候應(yīng)該允許每一個(gè)私人、每一 個(gè)成員以集體所有的土地利益的保護(hù)向法院提起訴訟。我想， 這樣一種代位訴訟的權(quán)利應(yīng)當(dāng)從法律上給予肯定。只有把集 體所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和集體成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利緊密地結(jié)合在一起， 才是真正的勞動(dòng)群眾的集體所有。

第三個(gè)原則，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)就要明確，除非有法律 的規(guī)定，否則不得對(duì)私人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剝奪和限制。我想這條 原則是至關(guān)重要的，只有法律的規(guī)定才能夠?qū)λ饺说呢?cái)產(chǎn)加以剝奪和限制。這一條在《立法法》中已經(jīng)有了。《立法 法》中不僅規(guī)定對(duì)私人人身權(quán)利的限制必須是法律的規(guī)定，而 且在《立法法》中，也規(guī)定了對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)的征收只能夠在法 律上作規(guī)定。現(xiàn)的法律明確規(guī)定的是只有社會(huì)公共利益需要 的時(shí)候才能對(duì)私人財(cái)產(chǎn)征用或征收。但是由于國(guó)家和城市發(fā) 展，把什么都看成是社會(huì)公共利益的需要，所以必須明確哪些 是社會(huì)共同利益的需要，哪些是商業(yè)利益的需要。民法學(xué)家早 就提出，在商業(yè)需要征用土地時(shí)，國(guó)家只批準(zhǔn)允許其用多少 地，而不具體負(fù)責(zé)該片土地的征收和出讓。比如在北京的四 環(huán)以外修建一個(gè)占地500畝的超市，至于這500畝地是在哪 一塊，向誰(shuí)來(lái)買，那就跟土地所有人直接談判，價(jià)格應(yīng)該由 雙方共同確定，所得利益應(yīng)該完全歸土地所有者、集體所有 的土地的農(nóng)民獲得。只有這樣我們才能貫徹一個(gè)公平的原 則，能夠使得商業(yè)用途的人不至于利用征收土地，用一個(gè)低 的價(jià)格買進(jìn)來(lái)，變成房屋或其它建筑，再用一個(gè)高的價(jià)格賣 給農(nóng)民或城市居民。所以，我們必須看到，只有社會(huì)公共利 益需要的時(shí)候，國(guó)家給予相對(duì)比較低的價(jià)格向農(nóng)民征用土 地，而如果不是社會(huì)公共利益需要而是商業(yè)利益需要的時(shí) 候，那要按照商業(yè)利益的原則，用比較高的價(jià)格取得這塊土 地。

第四個(gè)原則，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，就必須明確，國(guó)家 在征收或征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須給予公平合理的補(bǔ)償。這 個(gè)問(wèn)題在憲法修改后又引起了人們新的議論。因?yàn)檫@次憲 法修改是這樣表述的：征用“并給予補(bǔ)償”。有人提出 為什么在補(bǔ)償前面沒(méi)有加一個(gè)定語(yǔ)呢？既沒(méi)說(shuō)合理補(bǔ)償也沒(méi) 說(shuō)適當(dāng)補(bǔ)償，也沒(méi)說(shuō)相應(yīng)補(bǔ)償。有一種解釋是，既然講 了征收并給予補(bǔ)償，那么補(bǔ)償不是賠償。補(bǔ)償就是征收征 用的財(cái)產(chǎn)是多少就應(yīng)該補(bǔ)償多少，所以不寫多少更好。但 是也有人擔(dān)心，如果憲法中沒(méi)有寫明給予什么樣的補(bǔ)償， 那么到了具體實(shí)施時(shí)會(huì)不會(huì)也按照這樣的原則，既然憲法 只講了給予補(bǔ)償，給予 2 萬(wàn)元也是補(bǔ)償，給予 5 萬(wàn)元也是 補(bǔ)償，只要給了補(bǔ)償就是補(bǔ)償，那可以不可以呢？所以現(xiàn) 在爭(zhēng)論的問(wèn)題是，憲法在補(bǔ)償前面沒(méi)有寫定語(yǔ)，那么物權(quán) 法要不要寫定語(yǔ)，具體的法律中要不要寫？我認(rèn)為憲法只作 了原則的規(guī)定，但應(yīng)該看到，在貫徹法律時(shí)，如果沒(méi)有寫明 一個(gè)一定的限制詞或者一定的定語(yǔ)，在具體執(zhí)行時(shí)就會(huì)相差 十萬(wàn)八千里。按照民法公平的原則，我認(rèn)為在征收時(shí)必須寫 明給予公平合理的補(bǔ)償。這樣，使被征收土地或房屋的人才 能得到公平合理的補(bǔ)償。

私有財(cái)產(chǎn)權(quán)范文第2篇

關(guān)鍵詞:民法、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)、體系

一、 簡(jiǎn)述私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的起源

有關(guān)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的起源問(wèn)題,可以追溯到古希臘晚期時(shí)期,這是一個(gè)很古老的話題了。古希臘晚期的斯多葛派提出了自然法概念學(xué)說(shuō),從那時(shí)起許多哲學(xué)家和法學(xué)家們就開(kāi)始從不同的角度,闡述私有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的淵源問(wèn)題,總之,本文簡(jiǎn)述一下自然權(quán)利學(xué)說(shuō),這是最具有代表意義的學(xué)說(shuō),同時(shí)也是提出人眾多的一個(gè)學(xué)說(shuō),自然權(quán)利學(xué)說(shuō)簡(jiǎn)述如下:

自然權(quán)利學(xué)說(shuō)主要是以亞里士多德、格勞修斯、阿奎那以及霍布斯等為主要人物所代表的學(xué)說(shuō),自然權(quán)利學(xué)說(shuō)是提出人數(shù)最多的一個(gè)學(xué)說(shuō)之一。盡管這些代表人物對(duì)自然權(quán)利學(xué)說(shuō)提出的分析注重點(diǎn)不同,但是基本都是以自然法觀念作為理論基礎(chǔ),都是以理性或抽象的人性自身來(lái)解釋所有權(quán)的根源,闡述所有權(quán)的合理性,主要說(shuō)明私有財(cái)產(chǎn)是合理的,是符合人類理性的財(cái)產(chǎn)制度,同時(shí)又是具有天賦行和不可侵犯性的固有權(quán)利。此后,亞里士多德編著的《政治學(xué)》中也對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)做了相應(yīng)的闡述,同時(shí)亞里士多德的自然法財(cái)產(chǎn)權(quán)思想對(duì)后來(lái)的學(xué)者研究私有權(quán)做了巨大的貢獻(xiàn)。進(jìn)入中世世紀(jì)之后,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的觀念仍然在西方延續(xù),阿奎那將自然法財(cái)產(chǎn)理論和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)兩種理論結(jié)合起來(lái),論真了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)越性和其合理性,在他看來(lái),財(cái)產(chǎn)的私有化是上帝賜予的、特批的,一次是具有神圣的意義。英國(guó)的唯物主義思想家霍布斯也是自然法則的創(chuàng)始人之一,他認(rèn)為私有權(quán)是人的天性,是用來(lái)保護(hù)自己自由的一種自然權(quán)利,因?yàn)槿颂焐途哂幸环N趨利避害的天生本性,而這種天性就是自然權(quán)利,自然權(quán)利就包括著財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

二、 簡(jiǎn)述私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)制度

所有權(quán)在私法層面上可以說(shuō)是整個(gè)私法的基礎(chǔ)。從淵源上看,所有權(quán)是勞動(dòng)者和所有者之間分離的結(jié)果,是勞動(dòng)關(guān)系中剩余價(jià)值的部分,是私有制發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在原始社會(huì)中,所有的財(cái)產(chǎn)都是以共享的方式存在的,因此沒(méi)有剩余也就沒(méi)有了所有權(quán)問(wèn)題。當(dāng)出現(xiàn)了產(chǎn)品的剩余之后,也就出現(xiàn)了私有制,自然就產(chǎn)生了歸屬問(wèn)題。也就是說(shuō),所有權(quán)是私有制的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。因此,私法關(guān)系中,所有權(quán)是一項(xiàng)私權(quán),是以私人利益為核心的法律法規(guī),保護(hù)的是私人之間的歸屬權(quán)關(guān)系。

“所有”,可以解釋成為一種事實(shí)狀態(tài),而在法律語(yǔ)境下,所有是強(qiáng)調(diào)特定人對(duì)待指定事物的排他性直接支配關(guān)系,是具有占有、收益 、使用以及處分。而在民法中對(duì)此種狀態(tài)的肯定和保護(hù)就被稱做為所有權(quán)。所有權(quán)在民法體系中是最健全的一種物權(quán),是用擔(dān)保物權(quán)和益物權(quán)兩種體系派生而來(lái)的,是物權(quán)制度的基礎(chǔ)保障。

所有權(quán)的存在是具有永久性的,也就是說(shuō),與其它的權(quán)益相比,所有權(quán)不受存續(xù)期間的限制。其行使權(quán)是具有社會(huì)性的,所有權(quán)在行使的時(shí)候是具有一定的社會(huì)義務(wù),盡管存在著私權(quán)的神圣觀念,但是,在私法范圍內(nèi),所有權(quán)的授權(quán)與行使都是受到法律法規(guī)的限制。

所有權(quán)的主體在民法中的主體是自然人個(gè)體,這是由于,只有個(gè)人才具備完美的責(zé)任能力和權(quán)利能力,組織和團(tuán)體是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,除非法律特指的。在古今中外的歷史差異中,我們不難發(fā)現(xiàn),沒(méi)有以所有權(quán)為核心的法律法規(guī),私有財(cái)產(chǎn)就不可能得到有效的保護(hù),沒(méi)有以私為核心的個(gè)人利益就不能將私人權(quán)利得以重視,所以說(shuō),歷史證明,只有私有財(cái)產(chǎn)的發(fā)展,才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越快的發(fā)展。

三、 簡(jiǎn)述民法對(duì)私有權(quán)的保護(hù)

談及民法中對(duì)私有權(quán)的保護(hù),我們就不得不想到物權(quán)法對(duì)私有權(quán)的保護(hù),因?yàn)槲餀?quán)法是對(duì)私有權(quán)詮釋和保護(hù)的最為核心的一項(xiàng)法律法規(guī)之一。物權(quán)法相對(duì)于與民法的其他部分更注人的基本生存條件。從某種程度上說(shuō),物權(quán)法是與人的生存和發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。其社會(huì)作用是確保財(cái)產(chǎn)權(quán),創(chuàng)建一個(gè)健康的交易安全場(chǎng)所,使私人之間不發(fā)生利益沖突,同時(shí)物權(quán)法為確保當(dāng)今社會(huì)相關(guān)財(cái)務(wù)的安全做了有效的保障。所以說(shuō),民法中,私有權(quán)主要體現(xiàn)在物權(quán)法中。

但是,物權(quán)法中的規(guī)定盡管是有利于尊重和保障人們的財(cái)產(chǎn),鼓勵(lì)人們創(chuàng)造財(cái)富,以人為本關(guān)愛(ài)生命的原則,但是,私人所有權(quán)的保護(hù)和行使的一些規(guī)定中,還是比較原則的,缺乏一種人性的關(guān)愛(ài),為此,本文簡(jiǎn)要的提供了幾點(diǎn)細(xì)化正法規(guī)的可操作原則,具體如下:

首先,所有權(quán)的內(nèi)涵太小,可以將其擴(kuò)大為財(cái)產(chǎn)權(quán)。在民法體系中的物權(quán)法規(guī)定的所有權(quán)中一遍只限定于物權(quán)范圍內(nèi)的。這其中不包括股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事財(cái)產(chǎn)權(quán)和非所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)。因此,建議將其權(quán)利范圍擴(kuò)大話,這樣就更具有人性化,在現(xiàn)如今多元文化背景下的中國(guó),文化產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確立以及有法律物權(quán)的保護(hù),也就更有利社會(huì)的穩(wěn)定以及法規(guī)的規(guī)范化。

再次,物權(quán)法中,不僅僅要重視個(gè)人生活資料的保護(hù),同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)資料的保護(hù)。《物權(quán)法》中基本上是對(duì)公民的房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等的保護(hù),而對(duì)于投資性財(cái)產(chǎn)沒(méi)有明確的法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。這就輕視了對(duì)公民的生產(chǎn)資料的保護(hù),從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度去看,這是不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建議將投資性財(cái)產(chǎn)也規(guī)范在物權(quán)法范圍之內(nèi),這樣生活與生產(chǎn)資料同時(shí)得到平等的保護(hù),有利于社會(huì)良性發(fā)展。(作者簡(jiǎn)介:沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

[1]李桐.論私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與民法的價(jià)值體系[D].大連海事大學(xué).2008

[2]參見(jiàn)亞里士多德.政治學(xué)第二章.北京:商務(wù)印書館,1965.56

私有財(cái)產(chǎn)權(quán)范文第3篇

關(guān)鍵詞：私有財(cái)產(chǎn)權(quán);行政法保護(hù);公共利益;個(gè)人利益

一、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)的執(zhí)法缺陷

（一）部分行政主體漠視私有財(cái)產(chǎn)權(quán)

隨著依法行政的實(shí)施，行政主體法治意識(shí)的提高，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)越來(lái)越受到行政主體的重視。對(duì)于行政主體而言，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是行政主體的義 務(wù)。這種義務(wù)最重要的特點(diǎn)是它不同于等價(jià)交換關(guān)系，是無(wú)償履行的。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，部分行政主體漠視私有財(cái)產(chǎn)，如有些公安機(jī)關(guān)及人民警察在這方面就存在 模糊觀念，將履行法定職責(zé)視為等價(jià)有償?shù)拿袷铝x務(wù)，再有就是有些公安機(jī)關(guān)對(duì)于執(zhí)法中的錯(cuò)誤不能及時(shí)糾正，造成公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。公安機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處 罰如罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、都直接涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，由于特權(quán)觀念的影響，存在無(wú)視公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到的損害的現(xiàn)象。

（二）濫用行政權(quán)的現(xiàn)象較突出

首先，行政自由裁量權(quán)過(guò)大，行使原則不明晰，濫用自由裁量權(quán)侵害私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象突出。行政自由裁量權(quán)作為一種公權(quán)力，從根本上講是法律賦予 的，正是由于行政自由裁量權(quán)的存在，才有高效運(yùn)作的行政管理系統(tǒng)。wWw..COM因而，鑒于行政執(zhí)法活動(dòng)的復(fù)雜性、主動(dòng)性等特點(diǎn)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)允許行政主體享有自 由裁量權(quán)，是十分必要和合理的。然而，自由裁量權(quán)過(guò)大容易產(chǎn)生執(zhí)法的任意性甚至人為的擴(kuò)大執(zhí)法的范圍，加大處罰的力度。在實(shí)踐中的很多侵犯私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的情 形均發(fā)生于行政主體的裁量權(quán)不當(dāng)行使上。如涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政救助、行政獎(jiǎng)勵(lì)等給付行為之中，雖然公民在法律上享有合法的財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)，但最終能否獲取 以及如何獲取，通常依賴行政主體的裁量權(quán)限的行使。

其次，濫用行政執(zhí)法權(quán)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)侵犯的現(xiàn)象突出。又具體表現(xiàn)在：其一，濫用行政處罰權(quán)侵犯私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。實(shí)踐中主要表現(xiàn)為一些執(zhí)法部門利用權(quán) 力搞“創(chuàng)收”，超越法律權(quán)限亂罰款。其二，濫用行政強(qiáng)制措施侵犯私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。主要表現(xiàn)為濫用查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制拆除建筑物、變賣拍賣財(cái)物等行政強(qiáng)制措 施。常見(jiàn)的有交警部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、動(dòng)物檢疫部門在行政執(zhí)法活動(dòng)中，隨意扣押、使用乃至損壞公民的運(yùn)輸車輛、生產(chǎn)器械、工程設(shè)備等現(xiàn)象。[1] (p.34-38)實(shí)踐中也存在雖然是合法扣押行為，但卻因沒(méi)能依法履行妥善保管的附隨義務(wù)，致使財(cái)物丟失的情況。其三，濫用行政處理權(quán)侵犯私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。 行政處理是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，依法處理涉及特定行政相對(duì)人特定權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的執(zhí)法行為。實(shí)踐中濫用行政處理侵犯私有財(cái)產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)為行政征收 行為的違法使用。“從各國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，國(guó)家權(quán)力對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的不當(dāng)征收和征用，是損害私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要形式。從我國(guó)的發(fā)展來(lái)看，也不 例外。”[2](p.53)行政征收行為是具有羈束性和強(qiáng)制性的行為，行政機(jī)關(guān)需按規(guī)定征收，但是，有些行政機(jī)關(guān)往往隨意擴(kuò)大工商管理費(fèi)、城市管理費(fèi)、資 源使用費(fèi)等的收費(fèi)范圍，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至重復(fù)征收，造成了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。[3](p.42)再次，行政不作為侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象突出。 行政主體不作為，不積極履行法定職責(zé)，導(dǎo)致公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受不應(yīng)有的侵害。如公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，工商機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不履行行政 許可的法定職責(zé)等。

（三）部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高

在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高表現(xiàn)比較明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一是部分執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事常遇到 “門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員貪圖享樂(lè)，吃請(qǐng)受賄，為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。 其二是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)。其三是執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。部分執(zhí)法 人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)。而實(shí)際懂 法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)的人不多，三者兼而有之的就更少。法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，法律秩序是靠人來(lái)維持的，因此，要推進(jìn)依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍 建設(shè)。

二、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)行政法保護(hù)的執(zhí)法完善

（一）確立符合現(xiàn)代行政法治的執(zhí)法原則

其一，依法行政原則。要求一切行政活動(dòng)均不得與法律相抵觸。在某一行政領(lǐng)域，只要存在現(xiàn)行有效的法律，行政機(jī)關(guān)就必須予以適用且須正確適用而不能有所偏離。這一原則是行政執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，也是行政執(zhí)法最重要的原則。

其二，平等原則。平等原則是指同等情況同等對(duì)待，不同情況不同對(duì)待。平等原則并不是對(duì)每一個(gè)人、每一個(gè)事物都采取同一種處理辦法，它只要在條 件相同的情況下給予相同的處理。平等原則的具體要求是沒(méi)有正當(dāng)理由不得進(jìn)行差別對(duì)待，它并不禁止法律或行政機(jī)關(guān)根據(jù)事物的性質(zhì)或情節(jié)的不同進(jìn)行合理的差別 對(duì)待。

其三，行政信賴保護(hù)原則。行政信賴保護(hù)原則是指當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)行政主體做出的行政行為已產(chǎn)生信賴，并且這種信賴因其具有正當(dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù) 時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得變動(dòng)這種行為，或者如果出于公共利益的考慮變動(dòng)這種行為時(shí)必須補(bǔ)償相對(duì)人的基于信賴而遭受的損失。[4](p.23)

其四，比例原則。比例原則要求行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)在其所追求的目的和為追求該目的所采取的手段給私人的權(quán)利、自由與利益所造成的損害 之間保持平衡。通說(shuō)認(rèn)為比例原則包括三個(gè)下位階的子原則，即適當(dāng)性原則，必要性原則以及狹義上的比例原則。在我國(guó)的實(shí)踐中，行政執(zhí)法對(duì)公共利益與私人利益 之間進(jìn)行選擇時(shí)就應(yīng)該遵守比例原則，盡量減少對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的損害。英國(guó)學(xué)者認(rèn)為，在一個(gè)民主的社會(huì)中也需要為特定的公共目的而對(duì)公民的基本權(quán)利予以限 制；只有當(dāng)相應(yīng)的限制措施與立法所追求的目標(biāo)成比例時(shí)，對(duì)于基本人權(quán)的限制才可以視為在一個(gè)民主的社會(huì)中所必需的。

（二）加強(qiáng)對(duì)于行政權(quán)力的監(jiān)督

首先，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。社會(huì)輿論監(jiān)督主要是指通過(guò)報(bào)刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，將公權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為公 之于眾，從而督促其糾正的一種監(jiān)督形式。社會(huì)輿論監(jiān)督雖然不具有直接的法律效力和強(qiáng)制性，但是它的廣泛性、透明度和轟動(dòng)效應(yīng)也是其他的監(jiān)督形式所不具有 的。特別是對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中的違法行為，一經(jīng)報(bào)道就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)震撼力，因?yàn)椤耙粋€(gè)事件負(fù)面因素越多，它構(gòu)成新聞的可能性就越大；一個(gè)具有負(fù)面效應(yīng)的新 聞?lì)}材比正面題材的新聞具有更大的吸引力；負(fù)面新聞?dòng)幸环N缺憾，而有缺憾的東西才更有吸引力。”[5](p.48)正是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的這種特性使其在對(duì)涉 及私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政權(quán)力的監(jiān)督中不可或缺，事實(shí)也已證明了這一點(diǎn)。其次，加強(qiáng)對(duì)涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政權(quán)力的國(guó)家監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督具有社會(huì)輿論監(jiān)督所不具有的 強(qiáng)制力和法律效力，而且具有多層次性，既有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還包括司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是作為司法監(jiān)督的審判監(jiān)督可以彌補(bǔ)立法的不足，在 實(shí)際操作中，如果相對(duì)人對(duì)之有疑義或異議，則可訴諸法院，由司法部門進(jìn)行審查，根據(jù)法律的精神和現(xiàn)實(shí)情況作出能動(dòng)的判斷，就具體個(gè)案合法合理地解釋公共利 益的內(nèi)涵和外延，靈活公正地處理爭(zhēng)議案件。

（三）提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)

第一，加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德和思想政治教育。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德 和法制觀念是依法行政的基礎(chǔ)。行政執(zhí)法隊(duì)伍龐雜，執(zhí)法任務(wù)繁重，法律政策性強(qiáng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要樹(shù)立公正廉潔的形象，使其執(zhí)法行為高效廉潔，必須提高執(zhí)法人 員的素質(zhì)。只有從思想教育入手，通過(guò)上法制課、看展覽，進(jìn)行警示教育等活動(dòng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的責(zé)任感，提升正氣。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，牢 固樹(shù)立思想觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)地貫徹依法治國(guó)方略，自覺(jué)地推行依法行政。第二，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)以制度約束、以 考試促進(jìn)、以學(xué)習(xí)強(qiáng)執(zhí)法、以執(zhí)法樹(shù)形象等措施，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別是要提高行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確適用法律的能力。去除在執(zhí)法過(guò)程中存在的重實(shí)體 輕程序的錯(cuò)誤觀念，在注重對(duì)案件事實(shí)調(diào)查的基礎(chǔ)上，更加注重正確適用法律及規(guī)范執(zhí)法程序，確保行政執(zhí)法行為實(shí)體公正和程序公正。第三，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、 競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，健全對(duì)行政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制。

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私有財(cái)產(chǎn)權(quán)范文第4篇

關(guān)鍵詞: 西方財(cái)產(chǎn)權(quán)思想 保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán) 基本自然權(quán)利 私人合法財(cái)產(chǎn)的征收與征用

一、近代西方財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要思想

西方私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的思想主要來(lái)源于天賦人權(quán)學(xué)說(shuō)，洛克最早對(duì)財(cái)產(chǎn)的內(nèi)涵進(jìn)行了解釋，即勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，只要凝結(jié)了人類的勞動(dòng)，自然物就被賦予了由勞動(dòng)創(chuàng)造的非自然的價(jià)值，那么被勞動(dòng)改造后的自然物就理所當(dāng)然地歸為該勞動(dòng)者私有，便成為了該勞動(dòng)者的財(cái)產(chǎn)。他說(shuō)：“上帝是以什么限度給我們財(cái)產(chǎn)的呢？以供我們享用為度。誰(shuí)能在一件東西敗壞之前盡量用它來(lái)供生活所需，誰(shuí)就可以在那個(gè)限度內(nèi)以他的勞動(dòng)在這件東西上確定他的財(cái)產(chǎn)權(quán)；超過(guò)這個(gè)限度就不是他的份所應(yīng)得，就歸他人所有。”洛克認(rèn)為：“自然狀態(tài)有一種為人人所應(yīng)遵守的自然法對(duì)它起著支配作用；而理性，也就是自然法，教導(dǎo)著有意遵從理性的全人類：人們既然都是平等和獨(dú)立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或財(cái)產(chǎn)。”在人類的自然狀態(tài)中，人類具有平等、自由、享有和平的天賦人權(quán)，同時(shí)財(cái)產(chǎn)依循自然法而被保護(hù)起來(lái)。

盧梭將財(cái)產(chǎn)作為政治社會(huì)的真正基礎(chǔ)。他在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》里寫道：“財(cái)產(chǎn)是政治社會(huì)的真正基礎(chǔ)，是公民訂約的真正保障。”他在《社會(huì)契約論》里說(shuō)：“最初占有者的權(quán)利，雖然要比最強(qiáng)者的權(quán)利更真實(shí)些，但也唯有在財(cái)產(chǎn)權(quán)確立之后，才能成為一種真正的權(quán)利。”

財(cái)產(chǎn)權(quán)在西方國(guó)家被視為與生命權(quán)、自由權(quán)同等重要的基本人權(quán)之一，且私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。在這些思想的影響下，西方資本主義國(guó)家將保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)寫入憲法當(dāng)中。

二、近代西方財(cái)產(chǎn)權(quán)思想對(duì)中國(guó)保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的啟發(fā)

在財(cái)產(chǎn)權(quán)思想的影響下，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)深入人心。西方財(cái)產(chǎn)權(quán)思想對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)提供了理論基礎(chǔ)，同時(shí)這些理論加之他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也為中國(guó)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)有所啟發(fā)。

2.1 財(cái)產(chǎn)權(quán)是基本自然權(quán)利之一

洛克對(duì)財(cái)產(chǎn)源于勞動(dòng)所得的思想，奠定了財(cái)產(chǎn)權(quán)是自然權(quán)利的基礎(chǔ)，因?yàn)槿祟悇趧?dòng)是天生的、自由的，而由勞動(dòng)所改造后的自然物也應(yīng)當(dāng)自然地成為財(cái)產(chǎn)。盧梭也同意勞動(dòng)是確定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的標(biāo)志，他說(shuō)：“人們之占有這塊土地不能憑一種空洞的儀式，而是要憑勞動(dòng)與耕耘，這是在缺乏法理根據(jù)時(shí)，所有權(quán)能夠受到別人尊重的唯一標(biāo)志。”因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)摒棄私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就是非社會(huì)主義的觀念，從基本自然權(quán)利的角度出發(fā)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，確定私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為基本自然權(quán)利之一。

我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以所有權(quán)為基礎(chǔ)。馬克思指出，以自己的勞動(dòng)為基礎(chǔ)的所有權(quán)，在流通中成為占有他人勞動(dòng)的基礎(chǔ)，“從法律上來(lái)看這種交換的唯一前提是任何人對(duì)自己產(chǎn)品的所有權(quán)和自由支配權(quán)”。商品等價(jià)交換關(guān)系即契約自由關(guān)系，是構(gòu)成契約權(quán)利的基礎(chǔ)，所有權(quán)和契約權(quán)是商品經(jīng)濟(jì)的私人權(quán)利體系的核心。財(cái)產(chǎn)權(quán)居于至高無(wú)上的地位，一切權(quán)利最后都被歸結(jié)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，而平等自由的契約交換關(guān)系是財(cái)產(chǎn)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的核心因素。從社會(huì)契約的角度，憲法被視為社會(huì)契約的成文形式，人類自愿結(jié)合為人類社會(huì)，自愿將權(quán)利交予國(guó)家，由國(guó)家作為者代表行使國(guó)家，人民嚴(yán)格履行契約內(nèi)容，服從者。但是洛克認(rèn)為人類在交出所有權(quán)利的時(shí)候，保留了一項(xiàng)權(quán)利，那便是生存權(quán)。

在當(dāng)代社會(huì)生活中，財(cái)產(chǎn)是維持基本生存的保障，因此無(wú)論從基本自然權(quán)利還是社會(huì)契約角度，國(guó)家都應(yīng)當(dāng)保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2.2 國(guó)家對(duì)合法私有財(cái)產(chǎn)的征收與征用

霍布斯奠定了一個(gè)有關(guān)征收、征用合法私有財(cái)產(chǎn)的基本原則，即在共同的和平與安全面前，高于財(cái)產(chǎn)權(quán)。霍布斯說(shuō)明基于和平與安全以及國(guó)家的存在，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不能排斥者，其原因有二：第一，國(guó)家分配財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是為了和平與安全；第二，如果私有財(cái)產(chǎn)權(quán)排斥者，國(guó)家將趨于解體。

但是，霍布斯認(rèn)為“公共財(cái)富除了緊急情況的需要以外，便不能加以其他的限制。”以及他認(rèn)為“劃撥一份資財(cái)給國(guó)家并沒(méi)有用的”，他給者規(guī)定了一個(gè)基本原則，即為了和平與安全而分配和征用私有財(cái)產(chǎn)。“所作的任何分配如果違背了這一目的，便是和那些把自身的和平與安全付托給他、由他按照自己的決定和良知處理的每一個(gè)臣民的意志都相違背，因之，根據(jù)他們每一個(gè)人的意志說(shuō)來(lái)便都應(yīng)認(rèn)為是無(wú)效的。”也就是說(shuō)，國(guó)家有權(quán)征收、征用私有財(cái)產(chǎn)，但是必須是基于國(guó)家的和平安全與存亡關(guān)系上，在其他任何不足以威脅和平與安全的情況下，國(guó)家都不能挑釁私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

中國(guó)處于全球化進(jìn)程浪潮，以“公共利益”優(yōu)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市房屋改造等國(guó)家、地方政府項(xiàng)目吞噬著私人財(cái)產(chǎn)，“公共利益”成為保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)。在沒(méi)有國(guó)家和平、安全威脅下對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的征收、征用，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)原則進(jìn)行等價(jià)交換，即補(bǔ)償。國(guó)家為提高“公共利益”對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的征收、征用所給予的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)交換原則進(jìn)行，并完全尊重當(dāng)事人的自愿意志平等協(xié)商。國(guó)家不得以國(guó)家強(qiáng)制力威懾財(cái)產(chǎn)所有者，而是應(yīng)當(dāng)以國(guó)家權(quán)威保障財(cái)產(chǎn)所有者的一切合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

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私有財(cái)產(chǎn)權(quán)范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

新修訂的憲法第13條增加了對(duì)合法的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的條款，但這一條款不會(huì)自動(dòng)落實(shí)到8億農(nóng)民的身上。8億農(nóng)民的重要的合法私有財(cái)產(chǎn)—“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”還是殘缺模糊的，農(nóng)民的土地還沒(méi)有得到有效的保障。農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是農(nóng)村的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是影響整個(gè)中國(guó)的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的非常重要的因素。必須妥善解決農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題。

一、農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)—模糊殘缺的私有產(chǎn)權(quán)

按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地使用權(quán)是指全民所有制單位、集體所有制單位、其他組織或個(gè)人依照法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家所有的或集體所有的土地、森林、草原進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利。縱觀現(xiàn)行土地使用權(quán)制度，可以按使用目的的不同劃分為以下幾類:城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)，國(guó)有耕地、林地、草原的使用權(quán)，承包使用權(quán)，宅基地使用權(quán)等U1。所以，作為農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)主要包括承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2003年月1日生效配擬中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法))，賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)力。該法案第一次從法律上界定了農(nóng)民在長(zhǎng)達(dá)30-70年的承包期內(nèi)，擁有承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)等。依照該法，農(nóng)民實(shí)質(zhì)上已經(jīng)擁有了對(duì)承包土地的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

二、宅基地使用權(quán)是使用權(quán)人占有、使用集體所有的土地，在該土地上建造住房及其他附著物的權(quán)利。

宅基地使用權(quán)實(shí)際上也是一種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。宅基地使用權(quán)人享有對(duì)宅基地的占有與使用權(quán)、出租權(quán)、實(shí)施附屬行為權(quán)、取得地上建筑物或其他附著物的征用補(bǔ)償權(quán)，同時(shí)也實(shí)際上享有宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。因?yàn)殡m然法律禁止宅基地使用權(quán)的單獨(dú)轉(zhuǎn)讓、抵押，但是并沒(méi)有禁止或限制隨宅基地上建造的房屋及其他建筑物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押等。申請(qǐng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)，需要特殊身份，但是依合法方式轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，法律并未明確規(guī)定受讓人的身份條件。通過(guò)買賣、交換、贈(zèng)與、繼承等方式轉(zhuǎn)讓宅基地上的房屋或其他建筑物的所有權(quán)，也將不可分割地一并轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。因此，農(nóng)民的土地使用權(quán)是一種清楚完整的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)了農(nóng)民是土地的真正主人的立法意圖。然而在現(xiàn)實(shí)中，這種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)卻是模糊殘缺的，農(nóng)民對(duì)土地私有財(cái)產(chǎn)沒(méi)有取得真正的處分權(quán)。

首先，基礎(chǔ)權(quán)利的模糊。土地使用權(quán)的基礎(chǔ)是土地所有權(quán)，土地使用權(quán)是從所有權(quán)派生出來(lái)的權(quán)利，土地所有權(quán)是非常模糊的。首先，權(quán)屬不具體。現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)是在196?年實(shí)行的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”制度上確定的。“三級(jí)”即“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組”。從法律上看界線十分清楚。但具體到每一塊土地，所有制形式和所有權(quán)歸屬則比較模糊，具體屬于哪個(gè)集體所有，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是村還是組?不明確。同時(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組是行政單元，并不都是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上的“經(jīng)濟(jì)集體”，也不是法律概念上的“經(jīng)濟(jì)法人”。其次，主體不明確。目前無(wú)論是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、是村、還是組，對(duì)土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)均無(wú)具體的土地產(chǎn)權(quán)證書予以界定和確認(rèn)，無(wú)產(chǎn)權(quán)證就無(wú)土地產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)，這樣在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，其土地所有權(quán)可以說(shuō)成是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有，也可以是村、組所有，法律界定不清晰，隨意性大。第三，權(quán)能不清楚。在賦予了農(nóng)民的土地使用權(quán)的具體的權(quán)能之后，集體所有權(quán)的權(quán)能有哪些?由誰(shuí)實(shí)現(xiàn)?怎樣實(shí)現(xiàn)?都是一片空白。第四，農(nóng)民作為土地的真正所有者。他們作為具體個(gè)體的所有者權(quán)利如何得到保證?怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組等集體“所有代表”的監(jiān)督?這些也缺乏制度規(guī)定。最后，集體所有權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系也不清楚。表面看來(lái)集體所有權(quán)與土地使用權(quán)可以并行不悖，實(shí)則關(guān)系并不清楚。一是因?yàn)榧w所有權(quán)的模糊，二是當(dāng)兩種權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，也沒(méi)有相關(guān)的處理依據(jù)。

其次、公益征用權(quán)的模糊。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。這是土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在實(shí)際運(yùn)行中常常遭遇到的公權(quán)，這種權(quán)利同樣模糊。其一，何謂“公共利益”，確認(rèn)者、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)程序等目前都不明。其二，“依照法律規(guī)定”，這里的法律是指哪些?是不是任何法律法規(guī)都可以?指向同樣不明。其三，征收或征用以及相應(yīng)的補(bǔ)償，除了土地管理法第四十七條對(duì)土地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)外，其余的都缺乏具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

土地所有權(quán)的模糊，使得農(nóng)民沒(méi)有真正掌握土地，結(jié)果是“基層政權(quán)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)—農(nóng)民失去了土地所有者的權(quán)利。農(nóng)民與土地的關(guān)系僅只有法律意義上的承租關(guān)系。作為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)就成了殘缺的私有產(chǎn)權(quán)。而公益征用權(quán)的模糊，使得農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”也成了模糊的私有產(chǎn)權(quán)。這些是造成農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”不能得到有效的保護(hù)的根本原因。農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)—脆弱的私二產(chǎn)財(cái)有農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”是模糊殘缺的財(cái)產(chǎn)權(quán)。一些人就利用這種模糊與殘缺，“合理合法”地侵犯農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和侵占農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”。

(一)農(nóng)民土地被大量侵占，土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)成空中樓閣

土地所有權(quán)模糊、權(quán)屬不清。土地實(shí)際的處分權(quán)落在了基層干部即縣、鄉(xiāng)、村干部的手上。于是，這些基層干部就常常以“合理合法”的“、集體所有“的名義，隨意處分土地，隨意侵犯農(nóng)民的土地所有權(quán)。·生于斯，長(zhǎng)于斯”的農(nóng)民不能真正獲得所有者權(quán)利，也不懂得珍惜這些權(quán)利，更沒(méi)有能力去與強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)抗?fàn)巵?lái)保護(hù)土地所有者權(quán)利。于是，在““集體所有，，的名義下，包括縣、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的地方政府在上地問(wèn)題上，事實(shí)上形成了‘、利益共同體”，形成了一種默契。其結(jié)果是，實(shí)施了幾年的“.嚴(yán)厲的土地保護(hù)政策”，絲毫未能遏制住濫占土地的勢(shì)頭。相反，就在國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度》的通知后，東部幾個(gè)城市還加大了土地出讓的步伐。以至于《農(nóng)村土地承包法》在一些地方成為一紙空文，三次由“‘開(kāi)發(fā)區(qū)”熱引發(fā)的’.圈地?zé)帷保ψ吡?20多萬(wàn)hm，土地t=}]。而在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部工資常常不能按時(shí)發(fā)放。為了籌措經(jīng)費(fèi)，“賣地”成為首選的籌資方式(4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7年來(lái)全國(guó)有近6700多萬(wàn)公頃耕地被征用，有4000多萬(wàn)農(nóng)民成為“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”川。農(nóng)民失去了土地，“皮之不存，毛將焉附”，農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”也成了空中閣樓。

(二)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵犯

盡管農(nóng)民有《農(nóng)村土地承包法》，但實(shí)際上掌握了土地所有權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)也有“集體所有”、“發(fā)包方”的強(qiáng)大武器。因此，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)就借“集體所有”之名干涉農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)償收回或非法轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)民承包的土地，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等，也借“集體所有”之名隨意調(diào)整土地承包期。國(guó)家規(guī)定土地的承包使用期在延長(zhǎng)15年的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年不變。而在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的土地承包期不斷地被調(diào)整。“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。頻繁的調(diào)整，使土地經(jīng)營(yíng)周期人為縮短，不利于對(duì)土地保護(hù)，不利于農(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng)，卻有利于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)利用土地、以權(quán)尋租，從中漁利。因?yàn)槌邪谠蕉蹋瑢?duì)所有者越有利。有資料顯示，通過(guò)“圈地?zé)帷钡耐恋剞D(zhuǎn)移用途產(chǎn)生的級(jí)差收益有3萬(wàn)億元之巨。這些本來(lái)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民共享的“級(jí)差收益“，由于現(xiàn)行法律語(yǔ)焉不詳，而成為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的“囊中之物一囚。值得注意的是，侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的案件，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的起伏而呈現(xiàn)出周期性變化的規(guī)律。于是，農(nóng)民單訪或群體上訪案件居高不下，成為時(shí)下影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重大難題。

(三)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)連及房屋等私產(chǎn)也易受侵害

我國(guó)憲法規(guī)定了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，但是國(guó)家立法機(jī)關(guān)至今尚未制定關(guān)于農(nóng)村征用補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律，以調(diào)整征用補(bǔ)償法律關(guān)系。土地管理法第四十七條涉及征用補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)土地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)宅基地使用權(quán)連及以房屋為主的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)則采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒(méi)有獨(dú)立的宅基地及房屋概念，它們僅被包含在“附著物”之中，根本沒(méi)有作出具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行處理農(nóng)民這些私產(chǎn)中除了極為少量的法律涉及此問(wèn)題外，主要是參照由國(guó)土資源部、建設(shè)部、各級(jí)地方政府部門的行政規(guī)章及文件來(lái)干預(yù)和處分在征用過(guò)程中涉及的農(nóng)民私產(chǎn)。由于制定征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力層層下放，各自為政，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低無(wú)據(jù)，隨意性極大。而且各級(jí)政府在征用補(bǔ)償法律關(guān)系中，集規(guī)則制定者、參與者、裁判員與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身。農(nóng)民的公平受償權(quán)利至少?gòu)姆杉俺绦蛏暇褪艿讲划?dāng)限制。由于缺乏法律對(duì)農(nóng)民私產(chǎn)的征用補(bǔ)償法律關(guān)系的界定和規(guī)制，有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中不僅處分了農(nóng)民的土地承包使用權(quán)、宅基地使用權(quán)，而且“打包”順帶處分了農(nóng)民的房屋、樹(shù)木、青苗等私產(chǎn)[6]0

有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)是農(nóng)民主要的恒產(chǎn)，但這種“私產(chǎn)”卻還如此脆弱，還遠(yuǎn)沒(méi)有成為“恒產(chǎn)”，這對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展及至中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展都是不利的。

三、完善農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

(1)改革土地出讓方式，推行依法行政，保護(hù)土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的根本—土地。實(shí)踐業(yè)已證明，由行政審批制度決定的土地出讓方式，難于達(dá)到“嚴(yán)格保護(hù)耕地”的目的。因?yàn)椋胤秸凶非驡DP的沖動(dòng)，為達(dá)目的會(huì)千方百計(jì)游說(shuō)、“攻關(guān)‘’審批機(jī)關(guān)，其手法可以說(shuō)是五花八門;而掌握著土地生殺大權(quán)的行政審批部門，則借機(jī)實(shí)現(xiàn)其尋租行為。強(qiáng)勢(shì)組織共同防范的‘對(duì)象”是擁有土地““殘缺產(chǎn)權(quán)”的農(nóng)民，蒙騙的對(duì)象則是中央政府。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家用、‘尋租理論‘’證明‘“政權(quán)有自動(dòng)擴(kuò)大權(quán)力來(lái)妨礙產(chǎn)權(quán)的可能“。“當(dāng)特權(quán)存在時(shí)，有特權(quán)的人總是想方設(shè)法來(lái)維護(hù)特權(quán)并尋求更多的特權(quán)，沒(méi)有特權(quán)的人或受到特權(quán)所害的人總是想辦法來(lái)消除不利于自己的特權(quán)，并尋求有利于自己的特權(quán)，由此帶來(lái)了權(quán)力的博弈·.(1。這段有關(guān)、‘現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的話語(yǔ)，成功地揭開(kāi)了在‘·土地產(chǎn)權(quán)”主體混沌不清的情況下，地方政府與農(nóng)民就土地問(wèn)題的爭(zhēng)議為何愈演愈烈，而濫占耕地、侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為幾乎無(wú)法遏制的謎底。

(2)明確農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，須制定具體的制度。具體的制度可以從兩方面考慮:第一是明確所有權(quán)的角度;第二是強(qiáng)化土地使用權(quán)的角度。明確所有權(quán)，是這項(xiàng)制度建設(shè)工作的重點(diǎn)。明確所有權(quán)，就是清晰化所有權(quán)，要將集體所有權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容都用立法加以明確規(guī)定;明確所有權(quán)，不是強(qiáng)化所有權(quán)，而是淡化所有權(quán)，要特別強(qiáng)調(diào)不能以“集體‘、少數(shù)服從多數(shù)”等名義，侵犯?jìng)€(gè)體合法的土地使用等私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。有專家建議取消土地的集體所有制，實(shí)行土地私有制，但“實(shí)證的數(shù)據(jù)并不支持我國(guó)目前從根本上改變土地政策或?qū)嵭型恋厮接谢Ｗ鳛檗r(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村目前基本上沒(méi)有社會(huì)保障體系，土地的公有制可以保證每位農(nóng)民都有一份土地，外出打工的農(nóng)民一旦沒(méi)有了工作，還有一份土地可以養(yǎng)活自己，不至于完全失去依靠，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都非常重要。;}sl而且，實(shí)行土地私有制還將面臨政治意識(shí)形態(tài)等障礙。所以，目前我國(guó)還不宜實(shí)行土地私有制。強(qiáng)化土地使用權(quán)，則重在貫徹現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包法》等法律，加強(qiáng)土地的確權(quán)工作，確認(rèn)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)的主體地位。

(3)完善對(duì)土地私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用和補(bǔ)償制度。首先，要明確規(guī)定征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。基本原則有兩個(gè):第一，政府行為必須受到法律嚴(yán)格限制的原則。對(duì)農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用，是行政法律關(guān)系，性質(zhì)上是公權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)限制，最基本的原則是政府行為必須受到嚴(yán)格的法律限制，非法律明文規(guī)定的授權(quán)事項(xiàng)不可為，包括權(quán)力的范圍和行使權(quán)力的方式。農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)只接受法定的公共利益的限制。第二，公平合理的補(bǔ)償原則。征用后的一補(bǔ)償”關(guān)系是民事法律關(guān)系。政府負(fù)有公平合理補(bǔ)償農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失的職責(zé)和義務(wù);農(nóng)民有權(quán)要求政府給予公平合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額的確定應(yīng)遵循平等合理、彌補(bǔ)實(shí)際損害的基本原則，不能以行政手段限制和剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)主體地位及求償權(quán)。

其次、明確界定公共利益的具體事項(xiàng)。公共利益是政府在公權(quán)限制私權(quán)過(guò)程中的行為邊界，也是公民接受限制的行為邊界。法律要以例舉或排除的方法對(duì)公共利益作出嚴(yán)格具體界定，防止假公共利益之名，播越法律，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)等違法行為。

再次，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對(duì)農(nóng)民上地私有財(cái)產(chǎn)的征收必須借助嚴(yán)格的法律程序完成。具體包括:第一，征用程序。如:財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽(tīng)證程序、強(qiáng)制拆遷程序。第二，救濟(jì)程序。如:行政裁決程序、仲裁程序、訴訟程序。這些程序都必須明確而完善，特別要避免地方政府同時(shí)充當(dāng)決策者、規(guī)則制定者、征用方及糾紛的最后裁決者的多種角色。

最后，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及安置原則。除了土地管理法第四十七條外，對(duì)其他土地私有財(cái)產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額。通過(guò)制定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益;也能防止被征方漫天要價(jià)、謊報(bào)和擴(kuò)大面積，非法獲利，加重國(guó)家用地負(fù)擔(dān)的事情發(fā)生。