初高中教育培訓

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初高中教育培訓范文第1篇

1.對未升學的初高中畢業生，組織參加勞動預備制培訓。針對未升學的回鄉初高中畢業生缺乏勞動技能難以找工作的實際，采用校校聯合的辦法進行培訓，滿30人學員以上的鄉鎮成校單獨辦班，其他各校的學員集中到市成教中心、市職教中心、市職技校辦班。主要有鉗工、數控車床、車工、縫紉工、電工、廚師、面點、服裝、領帶等專業。每個學員在6個月的學習期間，均享受“政府買單、免費培訓”的政策，免費獲得相關技能證書和高中證書，近八年來累計培訓2352人，就業率達到100%。

2.采取規范化管理措施，開展成人“雙證制”教育。為加強成人“雙證制”教育培訓的規范化管理，嵊州市出臺了“點單培訓、就近設點、集中師資、確保質量”的措施，在抓好技能培訓的同時，文化課培訓做到培訓中抓質量，考試前抓考核，考試中抓考風，發證時抓規范。凡學業檔案累計學分達到規定要求的成年居民發給成人初中或成人職業高中畢業證書。自2009年至今，嵊州市累計培訓“雙證制”學員6987名，其中4487名已達到規定學分，技能證書和初高中證書獲取率均達到100%。

二、嵊州市成人教育事業發展中存在的問題

1.農村成人教育師資隊伍薄弱。目前嵊州市大的鄉鎮(街道)有10多萬人口，一般的也有4萬人口左右，可大部分成人學校正式編制只設1名校長，其他都是兼職教師。同時，好多成校校長剛剛從普教過來，沒有經過系統的業務培訓，專業知識短缺。

2.農村成人教育辦學條件較差。大多數鄉鎮成校校長辦公地點在中心學校，沒有獨門獨院的校舍，除一兩個主干專業外，其他多數專業的實訓設備非常缺乏，不能滿足日常教學需要。有極個別成校辦學硬件奇缺，原來所獲得的等級“桂冠”正在逐漸“退化”。

3.農村成人教育培訓教材跟不上。許多工種沒有現成的培訓教材，特別是缺少一看就懂、一學就會的“鄉土教材”;有的教材不符合培訓要求，內容陳舊老化，不符合短期培訓的特點;教學內容與技能鑒定相脫節，教的與考的不一樣，技能鑒定合格率不高。

4.職工農民參與培訓的積極性不高。大多數企業沒有把職業資格證書與工資待遇掛鉤，有的企業以生產任務重為由，不安排職工參加培訓。有的農民存在小富即安的思想，不想學習;有的擔心自己文化程度低學不到東西，甚至出現培訓要發誤工補貼的現象。

5.農村成人教育辦學不平衡。從實地調研分析看，嵊州市22所鄉鎮級成校開展工作的實績相差較大。好的成校常年辦班，形式多樣，搞得紅紅火火;差的成校按兵不動，得過且過，冷冷清清;一些成校培訓項目單一，各類成人教育沒有全面鋪開。

三、嵊州市進一步推進成人教育發展的對策

1.積極扶持鄉鎮成校標準化建設。嵊州市22個鄉鎮(街道、開發區)要以標準化建設為抓手，不斷加強資金投入力度，全面推進全市特別是山區鄉鎮成校建設，進一步提升全市成校的辦學水平和質量。每年爭取有3個及以上的成校達到標準化建設要求，農村勞動力培訓總數比例必須達到30%以上。

2.切實培育社區教育示范學校。積極扶持嵊州市社區學院提檔升級，爭創省級示范學校;22個鄉鎮(街道、開發區)都要建立名副其實的社區教育中心，全部行政村(居委會)開展社區教育面要達到全覆蓋;不斷完善市、鄉鎮、村三級社區教育網絡，確保年常住人口受教育培訓比例達25%以上。

3.積極爭創新型農民素質培訓基地。采取多種措施，促進鄉鎮級成校“創先爭優”。著重在提高校長學歷、培養“雙師型”教師、擴大校舍面積、改善辦學條件、開辟培訓基地、加大政府投入、舉辦各類培訓等方面不斷努力。各項指標均達到省里規定，爭取每年有1－2所成校成為省示范基地。

4.著力開展農村預備勞動力培訓。對未能繼續升學、農村戶籍的初高中畢業生進行6個月及以上的職業技能培訓，要努力爭取達到“三個100%”:初中未升高中的要達到100%的培訓，高中未升大學的要達到100%的培訓，這兩類人經培訓就業率達到100%。每年培訓農村預備勞動力人數要在300名以上。

5.努力抓好成人“雙證制”教育培訓。大力推廣政府買單，免費培訓的成人“雙證制”教育培訓工作做法，每年要資助2000名左右的城鄉成年居民參加成人“雙證制”教育培訓。通過職業技能和文化知識的培訓，使他們掌握一技之長，同時努力提高學歷層次，延長主要勞動力人均受教育年限。

初高中教育培訓范文第2篇

一、適應市場，調整農廣校功能定位

上世紀七、八十年代農廣校在農業中等職業教育中發揮了重要作用，培養了大批基層農業技術人員和鄉村干部，有效提高了江蘇省農業技術和管理隊伍素質。本世紀以來，隨著高中教育普及化和高等教育大眾化，農村初高中畢業生越來越少，農廣校中專學歷教育生源銳減，在招生競爭中處于劣勢地位，促使自身要轉向尋找出路。隨著城鎮化、工業化和農業現代化不斷發展，一方面農村青壯年勞動力大量轉向非農產業，農業呈現后繼乏人的現象；另一方面農業產業化、市場化、標準化、信息化的快速發展對從業人員素質要求越來越高。作為從事農業成人教育的農廣校面臨新的形勢和要求，外在因素和自身發展促使農廣校功能定位必須轉變，由以前農業中等職業教育為主轉向農民職業技能培訓為主，由以前培養農業專業技術人員和鄉村干部為主轉向培養職業農民和農村實用人才為主。2013年7月，江蘇省按照農業部《關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》要求，出臺了貫徹意見，進一步明確農廣校農民教育培訓的功能定位。

二、爭取支持，穩定農廣校管理體制

長期以來，江蘇省高度重視省農廣校地位和作用。2008年省農廣校獨立運行，增掛省農民科技教育培訓中心牌子，省農委明確江蘇省農廣校主管全省農民教育培訓工作，具體負責全省農民教育培訓的規劃編制、政策制定、項目實施、效能考核等。省農委分管領導任校長，設常務副校長主持日常工作。各地在開展機構改革、事業單位分類定性中，堅持“三個不變”，即農廣校由農業部門主管的管理體制不變，純公益性事業單位性質不變，全額撥款經費渠道不變，堅決避免撤并劃轉農廣校機構、隨意處置教學資產資源等情況發生，穩定農廣校辦學機構。實行有效的職權統一，上下形成一盤棋，對穩定鞏固農廣校體系和促進農民教育培訓事業發展起到了至關重要的作用。目前，全省有1所省級校（省農民科技教育培訓中心）、13所市級分校（9個增掛農民科技教育培訓中心牌子）、71所縣級分校（53個增掛農民科技教育培訓中心牌子）。

三、強化職能，發揮農廣校主體作用

初高中教育培訓范文第3篇

我國是一個農業剩余勞動力大量積存的農業大國，21世紀農民將面臨耕地減少、人口增加、就業困難三大挑戰，集中表現為如何實現剩余勞動力有序轉移，這一問題在西部農村貧困地區表現尤為嚴重，亟待解決。本文以青海省互助土族自治縣為例，并結合其他地區農村的實際情況，簡要論述一下發展職業教育在西部農村實現剩余勞動力有序轉移中的作用及其強化途徑。

一、農村勞動力素質低是實現有序轉移的重大障礙

勞動力的素質對農村勞動力轉移的速度和規模存在著十分重要的關鍵性作用。實踐證明，勞動者素質越強，農村剩余勞動力轉移的難度越小，轉移的穩定度越高，相反，勞動力素質越差，可供選擇的就業空間越窄，轉移難度越大，穩定度也越低。

根據國家統計局農村調查總隊的調查，2001年我國農村勞動力為4.82億人，占全國勞動力總量的比重約為70％。其中：初中及初中以下文化程度勞動力的比重依然高達87.8％。農村勞動力文化程度的具體結構分布是，文盲或半文盲勞動力占7.4％，小學程度占31.1％，初中程度占49.3％，高中程度占9.7％，中專程度占2％，大專及以上程度占0.5％。在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占13.6％。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉移層次的提高。

據互助縣勞動就業局的監測統計，2003年勞務輸出人數達95018人，占其勞動力總人數的51.27％。勞務輸出人數比重雖然高于全國平均水平，但是，在我們調研中發現，同全國農村剩余勞動力轉移的情況一樣，也存在一些不容忽視的問題。

1.剩余勞動力文化科學技能素質較低,難以適應現代社會發展的要求。農村勞動力資源豐富，但在知識、技能等方面比較突出的人才卻很缺乏，因而很難適應現代社會發展的要求。據第五次人口普查資料表明，互助縣農村剩余勞動力內部素質結構很不合理，主要表現在高中文化甚少，初中、小學文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動力中的很多人由于文化素質低，既難以接受農業科技知識，又難以接受國民經濟和鄉鎮企業發展的新技術、新知識。現今農村大多數地方仍停留在建國以來傳統的耕作模式上，一個很重要的原因就是勞動力文化素質低，適應不了非農產業的發展需要。

從我們課題組的調研統計資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數（87.33％），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業的外出打工者占43.38％）許多外出打工的農民只求能干活，難求合理的報酬（月收入300元以下占54.77％）。

2 .農村剩余勞動力整體素質難以適應工作的要求，轉移出去后又回流到農村。目前，我國勞動力市場正由單純的體力型向專業型、技能型轉變，從業人員素質低將會影響到勞務輸出的總量和務工收入。據我們調查結果表明，擁有一技之長的人員年收入為9226元，比無技術的外出打工的高出2787元。可見，專業化、技能型外出人員不僅就業穩定性好，而且收入相對較高。

近年來，農村剩余勞動力轉移曾出現過高速度，但是現階段由于各地企業的經濟效益不景氣，機構改制和人員的裁減，使得一部分轉移的農村勞動力又回流到農村。從深層次究其原因，還是在于勞動者文化素質不適應轉移的要求所致。

3. 出外打工農民法律意識淡薄，自我保護能力不強，加之勞務輸出無序分散，自發性強，上當被騙現象時有發生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們在調研中了解到外出的農村勞動力在獲得勞動報酬上，有的工種實行計時工資，有的為計件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術的每月1500元。而大部分工地每月只預付農民500元到700元，有的每月只預付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發給，好讓農民工有“一大筆過年費”。可是到了年底，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農民工到了要回家過年的時候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場。更有甚者，有的人白干幾年，一分錢拿不回來。還有的在勞動中致病、傷殘、死亡，由于沒有法律合同保障，老板不聞不問。

二、加強職業教育對西部農村實現剩余勞動力有序轉移的重要作用

在農村剩余勞動轉移過程中，職業教育能夠發揮其重要功能。因為“具有技藝的人在勞動過程中創造的價值比為有技藝的人要大，而技藝必須通過教育和訓練才能獲得。” 20世紀80年代，農村剩余勞動力外出（或進人本地鄉鎮企業）務工，主要以“體力型”輸出為主，但進入90年代，隨著市場競爭的加劇，非農產業對勞動力的素質要求越來越高，從而推動農村勞動力由“體力型”輸出為主迅速向“技能型”為主轉變。越來越多地方出于適應非農產業結構調整和經濟發展需要，對勞動力的素質提出了明確的要求，并要求對勞動力進行全面的培訓。這種現實推動農村剩余勞動力對接受更多的教育與培訓有著強烈的要求和愿望，他們特別希望在轉移之前就能接受到必要的職業教育和培訓。一是希望可以降低轉移成本，因為轉移到城鎮后，日常開支會相應提高，而且流動的盲目性也會帶來不必要的經濟損失；二是希望加強轉移的方向性和就業的針對性。接受職業教育與培訓后，可能的話，可以獲得相應的學歷證書或資格證書，不僅可以提高求職的能力，而且還將樹立就業的自信。

但是，提高農村勞動者素質是一個長期的過程，在目前的情況下，除了切實貫徹實施普及農村義務教育和基礎教育的基本國策，消除新文盲外，強化農村勞動力的職業教育，建構與農村勞動力就業相適應的新機制是當務之急。

農村剩余勞動力職業教育內容的重點主要表現在兩個方面：

1. 開展職業技能培訓。職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段。課程建設要多考慮農村剩余勞動力就業的職業崗位需要，以職業崗位能力培養為核心，教育與培訓的內容以職業標準為導向。根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。國務院前總理李嵐清同志指出：“職業學校則屬于‘訂單教育’，除了向學生教授必要的基礎知識和專業知識之外，大量的是訓練他們的動手能力、實際操作能力，社會需要什么人才，學校就培養什么人才。”職業技能培訓可以以定點和定向培訓為主，主要是由各類教育培訓機構、行業和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓機構開展職業技能培訓。對具備相應條件并有創業意向的勞動力開展就業培訓，提供就業指導。

2. 職業（就業）指導培訓。即職業道德、勞動保護、安全生產、職業選擇等，提高求學者的心理素質和對城鎮生活的適應能力。為他們在新環境下生存、創業、發展奠定良好的基礎。要開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，目的在于提高農民工遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念。這種培訓主要由各級政府，尤其是剩余勞動力輸出地政府統籌組織各類教育培訓資源和社會力量來開展。要通過集中辦班、咨詢服務、印發資料以及利用廣播、電視等手段多形式、多途徑靈活開展。

三、加強西部農村職業教育的措施和途徑

1. 加大培訓的資金投入，加大政府對農村貧困地區職業教育的轉移支付力度，擴大農村職業技術教育的覆蓋范圍，把更多的農民和農民子女納入到職業技術教育的范疇中去。我國西部農村地區，由于人多地少，經濟落后，生產力極不發達。現實國情決定了西部貧困地區農村的經濟狀況連農村自身的基礎教育問題都難以解決，鄉政府和村組織哪里還有錢發展職業技術教育呢？盡管我國現階段己經決定農村基礎教育投資主要由縣級政府負責，但分級辦學、分級管理的格局基本沒有變，鄉級財政承擔不起農村基礎教育投資的局面很難保證不會在縣級政府重演，農村職業技術教育的經費也很難落實到位。因此，必須改革農村教育投資體制，通過制度創新，建立和完善農村社會教育體系，加大對貧困地區的財政轉移支付力度，積極推進農村基礎教育的綜合改革。加強政府統籌，有效促進職業教育與經濟和社會發展之間的良性互動，這對于我國農村經濟和職業技術教育的發展具有特別重要的意義。

2. 要深化農村教育改革，同步推進“普九”與普及初等職業教育，全面提高普通勞動者的素質。《中國教育改革和發展綱要》規定，普及九年義務教育包括普及初中階段的職業技術教育。西部地區特別是農村“普九”的任務十分艱巨，教育的重心仍在初中和小學，絕大部分學生沒有條件和能力接受高中階段以上教育。他們在完成小學或初中學業后，只帶著一般的語文和數、理、化知識回到農村，直接進入生產或工作崗位。所以，西部農村提高勞動者素質，絕不可忽視對他們的職業教育。要結合西部各地方的經濟發展特點，進一步深化農村教育改革，加強職、普結合，在大力“普九”中普及初等職業教育。職業學校要調整辦學結構，適度降低教育重心，主動面向不準備升學的小學和初中畢業生辦學；進一步靈活辦學形式，校內、校外結合，崗前、崗位結合，既可舉辦初二分流后的職高預科班，也可舉辦初、高中一貫制職業教育班，還可舉辦不同方式的職業技術培訓，教會一、兩項或幾項實用技術，使學生初步具備適應社會發展需要的基本素質。

3. 加強職業教育，推行勞動預備制度，實行就業準入制度。勞動預備制度是國家為提高青年勞動者素質，培養勞動后備軍，促進青年勞動者就業而建立和推行的一項新型培訓就業制度。《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出：“大力推行勞動力預備制度，嚴格執行就業準入制度。用人單位招收、錄用職工，屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從取的相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種），必須從取的相應的職業學校學歷證書、職業培訓和證書的人員中優先錄用。從事個體工商經營的，也必須接受職業教育和培訓。”就業準入是指根據《勞動法》和《職業教育法》的有關規定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業（工種）的勞動者，必須經過培訓，并取得職業資格證書后，方可就業上崗。應該組織農村未能繼續升學并準備進人非農產業就業或進城務工的初高中畢業生參加必要的轉移就業培訓，使其掌握一定的職業技能并取得相應的培訓證書或職業資格證書。用人單位招收農村勞動力，屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種），應從取得相應職業資格證書的人員中錄用。

面向往屆初、高中畢業生，開展勞動力轉移培訓。農村每年有許多名的初、高中畢業生不能進人高中階段或大學繼續學習，他們以自然勞動力的形式直接進入社會從事技術含量較低的生產勞動。他們中的大多數己經或準備從事二、三產業的職業。按照勞動預備制度中“先培訓、后就業”的原則，他們在從業前應得到必要的職業教育和培訓。為此，要狠抓初、高中畢業生的培訓工作，為他們向第二、三產業的有效轉移做好充分準備。要大力開展初三年級學生的職業培訓工作，實施早期分流。

4. 以市場為導向，加大訂單、定向培訓力度，不斷提高職業培訓的水平和層次。職業學校辦學水平的高低，涉及第二、三產業的專業建設是否有生機和特色，將直接影響到農村剩余勞動力轉移的水平和層次。各職業學校以市場為導向，以“訂單”定向培養為重點，以提高就業能力為目的，積極探索靈活多樣的辦學模式和培訓方式。因為“職業教育與培訓必須與現實的而不是未來的勞動力市場的條件密切地掛上鉤。“......職業教育與培訓主要以發展年輕人應用于工作上的技能為目的，如果沒法應用，這些技能和培訓就毫無意義和價值可言。”堅持市場引導培訓，培訓促進就業的原則，以訂單、定點和定向培訓為重點，引導和鼓勵培訓機構與勞務輸出（派遣）機構，在自愿的基礎上建立合作關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協議，約定雙方責任和權益，實現培訓與輸出（派遣）的良性互動，促進學員就業轉移。要建立和完善農村勞動力就業市場體系，實行培訓就業資源共享利用，逐步統籌城鄉勞動力市場，加強領導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度。

初高中教育培訓范文第4篇

關鍵詞：農業職業技能；現代職業農民

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0015-1

1 農業從業人員現狀及存在問題

隨著工業化、城市化的快速發展，農村勞動力大量轉移，農業從業人員發生分化，專業化生產、社會化服務日趨明顯，據統計和調查，目前江蘇省農業勞動力總數850萬人左右，除了兼業農民（約占農業勞動力總數的58%）外，職業農民占農業勞動力總數的42%。職業農民中，生產型（種養大戶、專業戶、農業企業工人等）占73%，經營管理型（經紀人、農民專業合作組織帶頭人、農業企業負責人等）占11%，服務型（畜禽防疫員、植保防治員、農機手、沼氣工等）占16%。分析農業從業人員隊伍狀況，主要存在以下問題。

1.1 優質農業勞動力總量相對不足

兼業農民對農業不夠重視，投入不足、管理不精心、產出不在乎，影響土地的產出率。職業農民以農業為主以農業為生，關注農業重視農業，是推動農業產業發展、實現農業現代化的主力軍，但優質的職業農民隊伍總量依然偏小，只占農業勞動力的40%左右，規模經營的面積不到耕地面積的一半。

1.2 整體素質偏低

農業從業人員文化水平很低，大部分在初中以下。科技素質不高，2010年全省持有農業職業資格證書或農業中等學歷教育畢業證書的農民僅占農業勞動力總數的4.3%。

1.3 結構不盡合理

從事傳統產業（種植、養殖業）的較多，規模較小，從事產品加工、流通以及農業服務業的較少。

1.4 流失較為嚴重

農村青年初高中畢業后基本都進入城市或鄉鎮企業，向二、三產業轉移，留守農村從事農業的都是老年人、中年以上婦女及體弱多病者，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化現象十分明顯，農村勞動力總量過剩與優質勞動力短缺的結構性矛盾并存。

2 加強現代職業農民培養的建議

針對農業從業人員素質不高的問題，2006年起省委省政府啟動農民培訓工程，并列入“十一五”新農村五件實事工程，每年開展農業實用技術培訓和農民創業培訓。“十一五”期間，全省累計開展農業實用技術培訓1123.44萬人，使農業新品種、新技術較快地被農民采納應用，確保了糧食產量的八連增；農民創業培訓53.8萬人，培養了一批具有較高專業技能和較強創業能力的現代農業生產經營者，促進了高效農業的快速發展和農民收入的不斷提高。但是隨著農業現代化工程的實施，農業現代化推進步伐的加快，對農業勞動者特別是職業農民的素質提出了更高的要求，持有涉農專業職業教育證書或專業資格證書的現代職業農民比例要達到35%，而2010年這個比例僅為4.3%，現狀與目標差距很大，必須進一步加大農業職業技能培訓力度，加快培養現代職業農民。

2.1 加大涉農學歷教育

要為農業發展培養長期依靠的核心骨干力量，必須通過系統的涉農學歷教育。目前我省中等職業教育涉農專業享受免學費政策。應充分利用這項政策，發揮農業部門自身優勢，壯大辦學規模。在大專及以上涉農學歷教育方面，吸收借鑒浙江省對就讀農學類專業的學生免收學費的經驗做法，建立符合省情的涉農中專及以上學歷免費教育的制度。

2.2 擴大培訓規模

目前全省農業勞動力總數850萬左右，按每年轉移25萬人推算，到2020年全省農業勞動力總數600萬左右，持證農民比例占35%，總數要達到210萬人。2010年全省持證農民為35萬人左右，今后10年要培養175萬人，每年18萬人左右。因此，要進一步擴大培訓規模，增加年培訓人數，加快培養現代職業農民。

2.3 創新培訓方式

農業產業分布有區域性、種類有多樣性、生產有季節性，要根據農業農民的特點因地制宜地開展培訓，提高培訓的針對性和有效性。對不同產業的職業農民可以采取分類培訓的方法，在農作物生長的不同關鍵階段可以采取分段培訓的方式。培訓形式除了集中授課外，要有現場教學、案例教學、觀摩考察等，增加農民的感性認識。培訓內容除了生產技術外，要有經營管理方面的知識。培訓后要加強跟蹤指導，幫助農民解決生產實踐中的具體問題。

2.4 重視手段建設

農民培訓要有陣地場所，我省農民教育培訓組織機構比較健全，省市縣各級都有農廣校、農干校或農民科技教育培訓中心，但由于多年來缺乏專項資金投入，教學培訓的基礎設施（教室、宿舍等）陳舊、設備手段（電腦、多媒體等）落后，不適應現代農民教育培訓的要求。在加大農民培訓投入的同時，要安排部分資金用于教學培訓能力建設，改善培訓條件。

2.5 增加財政投入

培訓農民、提高農業勞動者素質是一種公益性投入，“十一五”期間，各級政府比較重視，已經拿出一定的資金用于農民培訓，效果很好，但是隨著培訓規模的擴大和物價的上漲，現有補助標準偏低、投入總量不足，與客觀需求差距很大。為此，應從省級層面制定農民教育培訓的穩步投入機制，確保每年用于農民教育培訓的財政投入增幅不低于財政經常性收入增幅。

2.6 完善政策措施

初高中教育培訓范文第5篇

1.培訓對象的資格和需求難以確定，培訓市場運行不規范。2010年《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》提出：“要面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業技能培訓。”在明確就業技能培訓條件（一是有就業要求，二是有培訓愿望）的同時，使培訓政策的幫扶范圍不斷擴大，培訓對象除了下崗職工（失業人員）外，還包括未就業的高校畢業生、初高中應屆畢業生、農村轉移就業勞動者，幾乎涵蓋所有未就業人員。隨著培訓對象范圍的擴大，培訓對象的資格審核難度也隨之增加。在實際培訓工作中，很難解決培訓需求的真實性等問題。目前，許多地方采取培訓項目管理辦法，由通過招投標確定的定點培訓機構，先行組織實施免費培訓，然后通過審核將培訓補貼撥付培訓機構。通過職業技能培訓，提高技能素質，解決就業問題是國家培訓補貼政策的初衷。而當前的職業培訓機構大多數是民辦性質，他們辦學的主要目的是追求經濟利益，追求利益的最大化，其提供的培訓條件常常受成本收益的約束。由于培訓市場沒有合適的監督和評價機構對培訓機構進行引導和監督，有些培訓機構為了獲得更多的培訓補貼，千方百計擴大生源，甚至組織一些沒有培訓需求的人員參加培訓。比如農村轉移就業培訓，一般情況下，春節過后外出務工人員都出去務工，在家的人數很少，培訓機構把農村的老、弱、病等留守人員召集起來進行培訓，以賺取培訓補貼。這在一定程度上造成了培訓補貼資金的浪費，沒有真正發揮就業培訓資金應有的作用。同時，受培訓機構條件及專業的限制，培訓后是否能實現就業也難以保證。2.培訓內容缺乏與市場需求對接，培訓監管的精準度不夠，短期培訓嚴重影響技能人才的培養。大多數民辦培訓機構為了追求更大的經濟利益，在開設培訓項目時缺乏市場需求調研，選易避難，只注重培訓項目數量的增加，不注重培訓質量的保證，導致職業培訓技術含量不高。培訓機構受經費投入、辦學實體實力等因素制約，辦學資源不足，這在一定程度上也會影響培訓質量。近年來，國家就業扶持政策進一步放寬，勞動預備制培訓期限由原來的2～3年縮減為半年到1年，鼓勵各類培訓機構開展短期技能培訓，大量就業資金用于補貼短期培訓。再加上大部分民辦培訓機構為了降低運行成本，有意簡化培訓內容，縮短培訓時間，致使培訓對象受訓時間縮短，有的培訓時間只有幾十課時。有的培訓機構為了吸引擴大生源，宣傳時說培訓人員可以“隨到隨學”，但在教師不充足的情況下，這種滾動式“隨到隨學”的形式不可能使學員得到高質量的培訓。這樣就會導致培訓質量無法保證，培訓后受訓對象的技能水平依然低下，適應不了現代產業發展需要。同時，初高中畢業生經過短期培訓就走上就業崗位，造成高等職業教育失去生源，中等以上技術人員嚴重短缺。而沒有一流的技術人員，就沒有一流的產品，造成我國的產品質量在國際上處于落后地位。近年來，全國各地因技能培訓補貼引發的就業資金違規違紀使用事件時有發生。究其根源，除相關人員的主觀因素外，更重要的是培訓政策的落實缺乏有效監督，培訓過程沒有統一的、切實可行的監管辦法。培訓監管的精準度不夠，主要在于培訓補貼政策與現實需要脫節，市場是調節勞動力的主導因素，勞動力的市場化勢必要求勞動者的技能需求通過市場調節來實現，而目前技能培訓的主導權掌握在政府手中。因此，要做到培訓補貼政策與勞動力市場化要求相適應，國家就必須對培訓補貼政策進行調整和完善。

二　高職院校開展職業技能培訓的精準扶貧的優勢

1.高職院校的公辦地位保證了培訓對象與項目選擇的精準對接。我國的高等職業技術院校基本是各級政府所屬的公辦學校，肩負著培養應用型技能人才的重任，在教學設施、專業設置、師資隊伍、實訓基地等方面具有明顯的優勢。高職院校在當地政府的監管下，辦學方向與國家及當地的經濟發展和人才需求相適應，實現了專業設置與市場需求的對接。培訓對象既可以按照自己的喜好和社會需求，也可以接受培訓教師的指導，為其量身選擇培訓項目，享受“專業選擇—培訓—就業”一體化服務。由于不以賺取培訓補貼資金為目的，因此對培訓對象的選擇審查能夠嚴格準確，保證了培訓對象的身份符合國家的政策要求，使真正的未就業人員尤其是貧困人員得到精準的職業技能培訓。2.高職院校的師資力量保證了培訓對象能得到高水平的精準培訓。1996年頒布實施的《中華人民共和國職業教育法》，明確了高職教育在我國教育體系中的地位。隨著高職教育的發展，高職院校形成了一支理論與實踐相結合、專職與兼職相結合的高水平師資隊伍，為職業技能培訓提供了良好的師資條件。高職院校擁有大批的“雙師型”教師。在職業技能培訓中，他們既能為培訓對象講解理論知識，又能為培訓對象進行技能操作示范，更能將自身的企業工作實際經驗融于其中，使培訓對象獲得高質量的多重收獲。3.高職院校的實訓設施條件保證了培訓對象動手操作能力的精準提高。高職院校有政府的大力支持，辦學硬件設施較為完善。高職院校在申報開設各個專業時，要經過上級部門及專家組的評審。只有師資力量、硬件設施、實訓條件均達到要求，才能保證招來的學生得到良好的理論學習及技能訓練，才可以獲得專業的開設和培訓資質。因此，培訓對象尤其是貧困人員在高職院校接受技能培訓，能保證每個人都能獲得使用設備及工具操作練習的機會，從而使培訓對象的動手能力得到質的提高，為其以后的就業和工作打下良好的基礎。

三　政府推動高職院校開展職業技能培訓的精準扶貧的策略

1.加大政府財政投入，調整補貼政策，促使貧困家庭學生接受高職教育。短期培訓補貼曾經對于解決下崗失業人員實現再就業發揮了重要作用，但對于中長期的技能人才培養已不適用。隨著產業升級，高技能人才的培養將成為職業教育的重點。政府應及時調整培訓補貼政策，逐步取消對短期培訓的補貼，將扶持的重點放在職業教育上。從高職院校辦學能力建設入手，加大投入，提高技能人才的培養層次、能力和水平。對于高職院校學生，除實行學費全免和發放助學金的政策外，實行獎學金制度，增強高職院校的吸引力。鼓勵初高中生完成學習技能的培訓，走上技能成才的道路。鼓勵家庭困難的初高中學生到高職院校進行3～5年的學習，這樣既避免了短期培訓補貼的資金浪費，又為長遠的產業發展培養大批的高技能人才。2.強化技能就業政策導向，調動高職院校開展精準扶貧性質的技能培訓。勞動力的市場化必然要求職業技能培訓走市場化的道路。國家就業培訓補貼政策實施的受益者應該是培訓對象，尤其是貧困人口中的培訓對象。但目前實際的主要受益者成了培訓機構，因為培訓機構只要開展了符合要求的培訓就可以享受培訓補貼，而培訓對象或培訓內容卻不一定符合勞動力市場的需求，培訓后未必能解決就業問題。因此，國家補貼政策的調整應該重點放在通過扶持就業達到精準扶貧上。比如鼓勵企業聯合或委托職業院校進行就業人員的上崗、轉崗和技能提升培訓。通過補貼高職院校培訓經費、代繳受培訓人員社會保險費等其他補貼辦法，調動職業院校擴大技能培訓的積極性，調動家庭貧困人員參加技能培訓的積極性。對于通過就業創業培訓實現自謀職業、自我創業的人員，重點進行培訓補貼和社會保險補貼，使他們沒有后顧之憂。

四　結語

隨著高等教育的結構調整和規模的不斷擴大，高職教育的功能必然從單一地培養專門人才逐步趨向多元化。目前，高職院校在技能培訓、農村勞動力轉移培訓、建設社會主義新農村等方面還沒有發揮主力作用，更談不上在若干領域形成較強的技術優勢，成為區域性的人力資源開發中心和技術服務中心。而要真正實現為當地經濟社會發展服務，就要充分利用高職院校優質教育資源，開展各類就業和創業培訓、技術服務等工作，實現教育培訓資源的社會共享，真正做到面向社會、面向產業、面向基層、面向貧困人口。社會需求推動教育發展，高職教育已經成為我國經濟發展和社會生活不可或缺的重要組成部分，它與人民群眾利益聯系得最直接、最密切，對地方經濟、文化、科技發展起到了積極的推動作用，在精準扶貧工作中具有不可替代的地位。因此，進一步發揮高職院校的社會服務功能，調動和發揮高職院校優勢，開展針對貧困人員的精準職業技能培訓工作勢在必行。

作者:李惠民 鄭強 王永康 單位:商洛職業技術學院

參考文獻

［1］劉牧．當代中國農村扶貧開發戰略研究［D］．吉林大學，2016

［2］韓娟．中國勞動力培訓的模式選擇與政策研究［D］．浙江大學，2012